《综合防控儿童青少年近视实施方案》.pdf

教教育育部部等等八八部部门门关关于于印印发发综综合合防防控控儿儿 童童青青少少年年近近视视实实施施方方案案的的通通知知 各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团： 为贯彻落实习近平总书记关于学生近视问题的重要指示批示精神，切实加强新 时代儿童青少年近视防控工作，教育部会同国家卫生健康委员会等八部门制定了 综合防控儿童青少年近视实施方案，经国务院同意，现予以印发，请遵照执 行。 综综合合防防控控儿儿童童青青少少年年近近视视实实施施方方案案 儿童青少年是祖国的未来和民族的希望。近年来，由于中小学生课内外负担加 重，手机、电脑等带电子屏幕产品（以下简称电子产品）的普及，用眼过度、用眼 不卫生、缺乏体育锻炼和户外活动等因素，我国儿童青少年近视率居高不下、不断 攀升，近视低龄化、重度化日益严重，已成为一个关系国家和民族未来的大问题。 防控儿童青少年近视需要政府、学校、医疗卫生机构、家庭、学生等各方面共同努 力，需要全社会行动起来，共同呵护好孩子的眼睛。为综合防控儿童青少年近视， 经国务院同意，现提出以下实施方案。 一、目标一、目标 到 2023 年，力争实现全国儿童青少年总体近视率在 2018 年的基础上每年降低 0.5 个百分点以上，近视高发省份每年降低 1 个百分点以上。 到 2030 年，实现全国儿童青少年新发近视率明显下降，儿童青少年视力健康 整体水平显著提升，6 岁儿童近视率控制在 3%左右，小学生近视率下降到 38以 下，初中生近视率下降到 60以下，高中阶段学生近视率下降到 70以下，国家 学生体质健康标准达标优秀率达 25以上。 二、各相关方面的行动二、各相关方面的行动 （一）家庭 家庭对孩子的成长至关重要。家长应当了解科学用眼护眼知识，以身作则，带 动和帮助孩子养成良好用眼习惯，尽可能提供良好的居家视觉环境。06 岁是孩 子视觉发育的关键期，家长应当尤其重视孩子早期视力保护与健康，及时预防和控 制近视的发生与发展。 增加户外活动和锻炼。让孩子到户外阳光下度过更多时间，能够有效预防和控 制近视。要营造良好的家庭体育运动氛围，积极引导孩子进行户外活动或体育锻 炼，使其在家时每天接触户外自然光的时间达 60 分钟以上。已患近视的孩子应进 一步增加户外活动时间，延缓近视发展。鼓励支持孩子参加各种形式的体育活动， 督促孩子认真完成寒暑假体育作业，使其掌握 12 项体育运动技能，引导孩子养 成终身锻炼习惯。 控制电子产品使用。家长陪伴孩子时应尽量减少使用电子产品。有意识地控制 孩子特别是学龄前儿童使用电子产品，非学习目的的电子产品使用单次不宜超过 15 分钟，每天累计不宜超过 1 小时，使用电子产品学习 3040 分钟后，应休息远 眺放松 10 分钟，年龄越小，连续使用电子产品的时间应越短。 减轻课外学习负担。配合学校切实减轻孩子负担，不要盲目参加课外培训、跟 风报班，应根据孩子兴趣爱好合理选择，避免学校减负、家庭增负。 避免不良用眼行为。引导孩子不在走路时、吃饭时、卧床时、晃动的车厢内、 光线暗弱或阳光直射等情况下看书或使用电子产品。监督并随时纠正孩子不良读写 姿势，应保持“一尺、一拳、一寸”，即眼睛与书本距离应约为一尺、胸前与课桌距 离应约为一拳、握笔的手指与笔尖距离应约为一寸，读写连续用眼时间不宜超过 40 分钟。 保障睡眠和营养。保障孩子睡眠时间，确保小学生每天睡眠 10 个小时、初中 生 9 个小时、高中阶段学生 8 个小时。让孩子多吃鱼类、水果、绿色蔬菜等有益于 视力健康的营养膳食。 做到早发现早干预。改变“重治轻防”观念，经常关注家庭室内照明状况，注重 培养孩子的良好用眼卫生习惯。掌握孩子的眼睛发育和视力健康状况，随时关注孩 子视力异常迹象，了解到孩子出现需要坐到教室前排才能看清黑板、看电视时凑近 屏幕、抱怨头痛或眼睛疲劳、经常揉眼睛等迹象时，及时带其到眼科医疗机构检 查。遵从医嘱进行科学的干预和近视矫治，尽量在眼科医疗机构验光，避免不正确 的矫治方法导致近视程度加重。 （二）学校 减轻学生学业负担。严格依据国家课程方案和课程标准组织安排教学活动，严 格按照“零起点”正常教学，注重提高课堂教学效益，不得随意增减课时、改变难 度、调整进度。强化年级组和学科组对作业数量、时间和内容的统筹管理。小学一 二年级不布置书面家庭作业，三至六年级书面家庭作业完成时间不得超过 60 分 钟，初中不得超过 90 分钟，高中阶段也要合理安排作业时间。寄宿制学校要缩短 学生晚上学习时间。科学布置作业，提高作业设计质量，促进学生完成好基础性作 业，强化实践性作业，减少机械、重复训练，不得使学生作业演变为家长作业。 加强考试管理。全面推进义务教育学校免试就近入学全覆盖。坚决控制义务教 育阶段校内统一考试次数，小学一二年级每学期不得超过 1 次，其他年级每学期不 得超过 2 次。严禁以任何形式、方式公布学生考试成绩和排名；严禁以各类竞赛获 奖证书、学科竞赛成绩或考级证明等作为招生入学依据；严禁以各种名义组织考试 选拔学生。 改善视觉环境。改善教学设施和条件，鼓励采购符合标准的可调节课桌椅和坐 姿矫正器，为学生提供符合用眼卫生要求的学习环境，严格按照普通中小学校、中 等职业学校建设标准，落实教室、宿舍、图书馆（阅览室）等采光和照明要求，使 用利于视力健康的照明设备。加快消除“大班额”现象。学校教室照明卫生标准达标 率 100。根据学生座位视角、教室采光照明状况和学生视力变化情况，每月调整 学生座位，每学期对学生课桌椅高度进行个性化调整，使其适应学生生长发育变 化。 坚持眼保健操等护眼措施。中小学校要严格组织全体学生每天上下午各做 1 次 眼保健操，认真执行眼保健操流程，做眼保健操之前提醒学生注意保持手部清洁卫 生。教师要教会学生正确掌握执笔姿势，督促学生读写时坐姿端正，监督并随时纠 正学生不良读写姿势，提醒学生遵守“一尺、一拳、一寸”要求。教师发现学生出现 看不清黑板、经常揉眼睛等迹象时，要了解其视力情况。 强化户外体育锻炼。强化体育课和课外锻炼，确保中小学生在校时每天 1 小时 以上体育活动时间。严格落实国家体育与健康课程标准，确保小学一二年级每周 4 课时，三至六年级和初中每周 3 课时，高中阶段每周 2 课时。中小学校每天安排 30 分钟大课间体育活动。按照动静结合、视近与视远交替的原则，有序组织和督 促学生在课间时到室外活动或远眺，防止学生持续疲劳用眼。全面实施寒暑假学生 体育家庭作业制度，督促检查学生完成情况。 加强学校卫生与健康教育。依托健康教育相关课程，向学生讲授保护视力的意 义和方法，提高其主动保护视力的意识和能力，积极利用学校闭路电视、广播、宣 传栏、家长会、家长学校等形式对学生和家长开展科学用眼护眼健康教育，通过学 校和学生辐射教育家长。培训培养健康教育教师，开发和拓展健康教育课程资源。 支持鼓励学生成立健康教育社团，开展视力健康同伴教育。 科学合理使用电子产品。指导学生科学规范使用电子产品，养成信息化环境下 良好的学习和用眼卫生习惯。严禁学生将个人手机、平板电脑等电子产品带入课 堂，带入学校的要进行统一保管。学校教育本着按需的原则合理使用电子产品，教 学和布置作业不依赖电子产品，使用电子产品开展教学时长原则上不超过教学总时 长的 30%，原则上采用纸质作业。 定期开展视力监测。小学要接收医疗卫生机构转来的儿童青少年视力健康电子 档案，确保一人一档，并随学籍变化实时转移。在卫生健康部门指导下，严格落实 学生健康体检制度和每学期 2 次视力监测制度，对视力异常的学生进行提醒教育， 为其开具个人运动处方和保健处方，及时告知家长带学生到眼科医疗机构检查。做 好学生视力不良检出率、新发率等的报告和统计分析，配合医疗卫生机构开展视力 筛查。学校和医疗卫生机构要及时把视力监测和筛查结果记入儿童青少年视力健康 电子档案。 加强视力健康管理。建立校领导、班主任、校医（保健教师）、家长代表、学 生视力保护委员和志愿者等学生代表为一体的视力健康管理队伍，明确和细化职 责。将近视防控知识融入课堂教学、校园文化和学生日常行为规范。加强医务室 （卫生室、校医院、保健室等）力量，按标准配备校医和必要的药械设备及相关监 测检查设备。 倡导科学保育保教。严格落实 36 岁儿童学习与发展指南，重视生活和游戏 对 36 岁儿童成长的价值，严禁“小学化”教学。要保证儿童每天 2 小时以上户外 活动，寄宿制幼儿园不得少于 3 小时，其中体育活动时间不少于 1 小时，结合地 区、季节、学龄阶段特点合理调整。为儿童提供营养均衡、有益于视力健康的膳 食，促进视力保护。幼儿园教师开展保教工作时要主动控制使用电视、投影等设备 的时间。 （三）医疗卫生机构 建立视力档案。严格落实国家基本公共卫生服务中关于 06 岁儿童眼保健和 视力检查工作要求，做到早监测、早发现、早预警、早干预，2019 年起，06 岁 儿童每年眼保健和视力检查覆盖率达 90以上。在检查的基础上，依托现有资源 建立、及时更新儿童青少年视力健康电子档案，并随儿童青少年入学实时转移。在 学校配合下，认真开展中小学生视力筛查，将眼部健康数据（包括屈光度、眼轴长 度、屈光介质参数等）及时更新到视力健康电子档案中，筛查出视力异常或可疑眼 病的，要提供个性化、针对性强的防控方案。 规范诊断治疗。县级及以上综合医院普遍开展眼科医疗服务，认真落实近视 防治指南等诊疗规范，不断提高眼健康服务能力。根据儿童青少年视觉症状，进 行科学验光及相关检查，明确诊断，按照诊疗规范进行矫治。叮嘱儿童青少年近视 患者应遵从医嘱进行随诊，以便及时调整采用适宜的干预和治疗措施。对于儿童青 少年高度近视或病理性近视患者，应充分告知疾病的危害，提醒其采取预防措施避 免并发症的发生或降低危害。制定跟踪干预措施，检查和矫治情况及时记入儿童青 少年视力健康电子档案。积极开展近视防治相关研究，加强防治近视科研成果与技 术的应用。充分发挥中医药在儿童青少年近视防治中的作用，制定实施中西医一体 化综合治疗方案，推广应用中医药特色技术和方法。 加强健康教育。儿童青少年近视是公共卫生问题，必须从健康教育入手，以公 共卫生服务为抓手，发动儿童青少年和家长自主健康行动。针对人们缺乏近视防治 知识、对近视危害健康严重性认识不足的问题，发挥健康管理、公共卫生、眼科、 视光学、疾病防控、中医药相关领域专家的指导作用，主动进学校、进社区、进家 庭，积极宣传推广预防儿童青少年近视的视力健康科普知识。加强营养健康宣传教 育，因地制宜开展营养健康指导和服务。 （四）学生 强化健康意识。每个学生都要强化“每个人是自身健康的第一责任人”意识，主 动学习掌握科学用眼护眼等健康知识，并向家长宣传。积极关注自身视力状况，自 我感觉视力发生明显变化时，及时告知家长和教师，尽早到眼科医疗机构检查和治 疗。 养成健康习惯。遵守近视防控的各项要求，认真规范做眼保健操，保持正确读 写姿势，积极参加体育锻炼和户外活动，每周参加中等强度体育活动 3 次以上，养 成良好生活方式，不熬夜、少吃糖、不挑食，自觉减少电子产品使用。 （五）有关部门 教育部：加快修订学校卫生工作条例和中小学健康教育指导纲要等。 成立全国中小学和高校健康教育指导委员会，指导地方教育行政部门和学校科学开 展儿童青少年近视防控和视力健康管理等学校卫生与健康教育工作，开展儿童青少 年近视综合防控试点工作，强化示范引领。进一步健全学校体育卫生发展制度和体 系，不断完善学校体育场地设施，加快体育与健康师资队伍建设，聚焦“教”（教会 健康知识和运动技能）“练”（经常性课余训练和常规性体育作业）“赛”（广泛开展 班级、年级和跨校体育竞赛活动）“养”（养成健康行为和健康生活方式），深化学 校体育、健康教育教学改革，积极推进校园体育项目建设。推动地方教育行政部门 加强现有中小学卫生保健机构建设，按照标准和要求强化人员和设备配备。鼓励高 校特别是医学院校、高等师范院校开设眼视光、健康管理、健康教育相关专业，培 养近视防治、视力健康管理专门人才和健康教育教师，积极开展儿童青少年视力健 康管理相关研究。会同有关部门开展全国学校校医等专职卫生技术人员配备情况专 项督导检查，着力解决专职卫生技术人员数量及相关设备配备不足问题。会同有关 部门坚决治理规范校外培训机构，每年对校外培训机构教室采光照明、课桌椅配 备、电子产品等达标情况开展全覆盖专项检查。 国家卫生健康委：培养优秀视力健康专业人才，在有条件的社区设立防控站 点。加强基层眼科医师、眼保健医生、儿童保健医生培训，提高视力筛查、常见眼 病诊治和急诊处置能力。加强视光师培养，确保每个县（市、区）均有合格的视光 专业人员提供规范服务，并根据儿童青少年近视情况，选择科学合理的矫正方法。 全面加强全国儿童青少年视力健康及其相关危险因素监测网络、数据收集与信息化 建设。会同教育部组建全国儿童青少年近视防治和视力健康专家队伍，充分发挥卫 生健康、教育、体育等部门和群团组织、社会组织作用，科学指导儿童青少年近视 防治和视力健康管理工作。加快修订中小学生健康体检管理办法等文件。2019 年年底前，会同有关部门出台相关强制性标准，严格规范儿童青少年的教材、教 辅、考试试卷、作业本、报刊及其他印刷品、出版物等的字体、纸张，以及学习用 灯具等，使之有利于保护视力。会同相关部门按照采光和照明国家有关标准要求， 对学校、托幼机构和校外培训机构教室（教学场所）以“双随机”（随机抽取卫生监 督人员，随机抽取学校、托幼机构和校外培训机构）方式进行抽检、记录并公布。 体育总局：增加适合儿童青少年户外活动和体育锻炼的场地设施，持续推动各 类公共体育设施向儿童青少年开放。积极引导支持社会力量开展各类儿童青少年体 育活动，有针对性地开展各类冬夏令营、训练营和体育赛事等，吸引儿童青少年广 泛参加体育运动，动员各级社会体育指导员为广大儿童青少年参与体育锻炼提供指 导。 财政部：合理安排投入，积极支持相关部门开展儿童青少年近视综合防控工 作。 人力资源社会保障部：会同教育部、国家卫生健康委完善中小学和高校校医、 保健教师和健康教育教师职称评审政策。 市场监督管理总局：严格监管验光配镜行业，不断加强眼视光产品监管和计量 监管，整顿配镜行业秩序，加大对眼镜和眼镜片的生产、流通和销售等执法检查力 度，规范眼镜片市场，杜绝不合格眼镜片流入市场。加强广告监管，依法查处虚假 违法近视防控产品广告。 国家新闻出版署：实施网络游戏总量调控，控制新增网络游戏上网运营数量， 探索符合国情的适龄提示制度，采取措施限制未成年人使用时间。 广播电视总局等部门：充分发挥广播电视、报刊、网络、新媒体等作用，利用 公益广告等形式，多层次、多角度宣传推广近视防治知识。 防控儿童青少年近视是一项系统工程，各相关部门都要关心、支持、参与儿童 青少年视力保护，在全社会营造政府主导、部门配合、专家指导、学校教育、家庭 关注的良好氛围，让每个孩子都有一双明亮的眼睛和光明的未来。 三、加强考核三、加强考核 各省（区、市）人民政府负责本地区儿童青少年近视防控措施的落实，主要负 责同志要亲自抓，国务院授权教育部、国家卫生健康委与各省级人民政府签订全面 加强儿童青少年近视防控工作责任书，地方各级人民政府逐级签订责任书。将儿童 青少年近视防控工作、总体近视率和体质健康状况纳入政府绩效考核，严禁地方各 级人民政府片面以学生考试成绩和学校升学率考核教育行政部门和学校。将视力健 康纳入素质教育，将儿童青少年身心健康、课业负担等纳入国家义务教育质量监测 评估体系，对儿童青少年体质健康水平连续三年下降的地方政府和学校依法依规予 以问责。 建立全国儿童青少年近视防控工作评议考核制度，评议考核办法由教育部、国 家卫生健康委、体育总局制订，在国家卫生健康委、教育部核实各地 2018 年儿童 青少年近视率的基础上，从 2019 年起，每年开展各省（区、市）人民政府儿童青 少年近视防控工作评议考核，结果向社会公布。