贯彻落实《监督法》加强人大监督工作心得体会.docx

贯彻落实监督法加强人大监督工作心得体会实行监督法加强人大监督工作心得体会中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法不仅规范了人大常委会的监督工作，同时也规范了人大常委会同一府两院之间监督与被监督的关系，使人大常委会的监督工作进一步走上法制化、规范化的轨道。今年是监督法颁布实施 x 周年。为了纪念、庆祝监督法颁布实施 x 周年，进一步加强和改善新形势下的人大监督工作，3 月 7 日，xx 市人大常委会主持召开了全市实行监督法座谈会，市委、市人大常委会、一府两院领导和相关部门同志参与会议，围绕实行监督法各抒己见、畅所欲言。下面，我结合 xx 市实行监督法xx 年实践，就实行监督法、加强人大监督工作谈几点体会。一、加强人大监督工作历史现实的重要意义 监督工作是人大一项最常用的工作，也最重要的工作，贯穿人大工作的全过程。在实践中，虽有法律支撑、各级党委的重视支持，但在开展监督工作中，总会在社会上听到一些杂音，存在表面应付、推诿了事的现象。仔细贯彻实施监督法，首先在相识上必需有一个再提高、再统一、再加强。（一）是人民代表大会制度发展进步的须要。人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是支撑我国国家治理体系和治理实力的根本政治制度。早在 1945 年，毛主席在回答黄炎培关于共产党如何跳出历史兴衰周期率的支配时，就提出让人民来监督政府的政治体制构想。70 多年的实践进一步充分证明，人民代表大会制度是最能体现我们党执政理念、最能保证人民当家作主、最符合我国国情的政治制度，具有西方民主制度无法比拟的强大的生命力和巨大的优越性。今后，随着民主政治进程不断推动，人大职能会不断增加，人大监督工作力度会不断加大。所以，作为地方人大和国家行政、审判、检察机关，必需坚决中国特色社会主义的道路自信和制度自信，坚决不移地忠实践行人民代表大会制度，把加强人大监督和接受人大监督统一起来。（二）党对人大工作重视提升到新的高度。党的十八大以来，中心、省市各级党委对人大工作的重视程度上升到一个新的高度。2014 年 12 月 15 日,全省人大工作会议召开,会议印发了中共江西省委关于与时俱进创新发展人大工作的看法。2015 年 6月，中共中心转发全国人大常委会党组关于加强县乡人大工作和建设的若干看法，今年中共中心办公厅印发了关于健全人大探讨确定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施看法，这是新形势下党中心加强人大工作的重要举措。近几年来，xx 市委对人大工作重视程度也提高到新的高度，先后将代表建议办理状况党委重视人大工作状况列入全市科学发展综合考核。去年 xx 市委专题审议了 xx 市人大常委会关于进一步加强一府两院监督的看法，对人大监督工作的基本原则、监督重点、监督手段提出明确要求，为进一步加强xx 市人大监督工作供应了制度遵循。（三）是适应四个全面新常态的须要。党的的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会以来，以习近平总书记为核心的党中心先后提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党新要求，这四个全面无疑将是今后很长一段时间内，我们党和国家建设的新常态。随着四个全面战略部署的全面推动，原来开会发个言、鼓鼓掌、举举手程序机关多做没意思、不做不好意思、做做意思意思等形式主义终将成为过去。尤其是在今后的监督方面，专题询问、质询、特定问题调查、撤职罢免、撤销本级政府不适当确定等可能更多被启用、唤醒！并将成为今后人大工作的新常态。人大将更致力于通过依法履职突破利益固化藩篱，打造关住权力的笼子，促使更为公允公正地调整利益关系，让人民从受益中培育、增加法治信仰，真正感受到自己通过人民代表大会行使国家权力，真正感受到人民代表大会制度的优越性，从而真正以主子翁心态，在党的领导下坚持、完善和发展人民代表大会制度。二、正确理解和贯彻执行监督法监督法从 1986 年六届全国人大期间起先酝酿,到 2006年 8 月 27 日由第十届全国人大常委会第 23 次会议通过，可以说是二十年磨一剑。去年，xx 市委审议通过了市人大常委会党组关于进一步加强一府两院监督的看法，是 xx 市实行监督法的一次飞跃。当前，如何实行监督法和市委看法，搞清晰监督什么、怎么监督问题，是摆在人大和一府两院面前共同的课题。（一）人大常委会监督什么？即关于监督的对象、监督的内容、监督的重点等内容。1、人大常委会的监督对象。人大常委会监督的对象主要是本级一府两院，当然还包括其中由人大及其常委会选举或任命的国家机关工作人员，就人大法律监督而言，它的监督对象还包括下一级人大。2、人大常委会的监督内容。人大常委会对一府两院进行监督，包括工作监督和法律监督。所谓工作监督，是对一府两院的工作是否符合宪法、法律和法规，是否符合人民的根本利益，是否正确贯彻人大及其常委会的决议和确定，是否正确行使职权所进行的监督，主要是通过听取和审议一府两院的专项工作报告、开展执法检查等形式，促进依法行政、公正司法。所谓法律监督，是对规范性文件是否符合宪法和法律所进行的监督。3、人大常委会的监督重点。就是关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题。只要是人民群众普遍关注、反映剧烈的、又带有共性的问题，都是人大常委会的监督重点。人大常委会每年都要选择若干带有普遍性、倾向性的重大问题支配听取和审议专项工作报告以及开展执法检查。监督法第九条明确规定了人大常委会主要是依据下面 6 种途径来确定专项工作报告的议题：一是本级人大常委会在执法检查中发觉的突出问题；二是本级人大代表对一府两院工作提出的建议、指责和看法集中反映的问题；三是本级人大常委会组成人员提出的比较集中的问题；四是本级人大特地委员会、常务委员会工作机构在调查探讨中发觉的突出问题；五是人民来信来访集中反映的问题；六是，社会普遍关注的其他问题。（二）人大常委会怎么开展监督？即关于人大常委会开展监督的原则、形式和程序等内容。人大常委会行使监督职权，一是要遵循五大原则，二是要根据七种形式。一方面，监督法规定，人大常委会行使监督职权，必需遵循五大原则。政治原则。即要始终坚持党的领导。法制原则。即严格根据法律规定的权限和程序进行监督，不包办代替一府两院的工作。对在监督过程中发觉的问题，人大常委会责成一府两院予以仔细处理和解决，而不去干脆处理问题和干脆办案。组织原则。即坚持民主集中制，集体行使监督权。接受监督原则。人大常委会在依法监督一府两院的同时，自身也要接受本级人民代表大会和人民群众的监督。公开原则。人大常委会行使监督职权的有关状况，要向本级人民代表大会代表通报，并向社会公开。另一方面，监督法规定，人大常委会开展监督工作，主要有七种监督形式。一是听取和审议专项工作报告；二是对安排、预算执行状况的监督；三是开展执法检查；四是规范性文件的备案审查；五是询问和质询；六是特定问题调查；七是撤职案的审议和确定。这 7 种监督形式在这部监督法中所占的篇幅是最多的。这 7 种监督形式中，常常性的监督形式是上述前四种形式，后三种形式不是常常性的监督工作，在工作实践中间或会遇到。而最基本、最主要的就是听取、审议专项工作报告和执法检查两种形式。三、我市人大监督工作的创新与突破监督法为人大加强监督工作供应了法律保障，施行十年来，取得了明显成效。但是在实施过程中，由于法律的滞后性，人大监督工作中遇到新状况、新问题，尤其是在敢于监督、擅长监督、创新监督方法、增加监督实效方面有待加强。新一届人大常委会在实行监督法过程中，在进一步加强和改进监督工作方面做了有益的探究，比如，我们上届开展了对 26 个政府部门的工作评议，得到了省人大的确定，前不久开展的依法行政专题调研，为我们发觉问题、解决问题打下了良好的基础。xx 年，是本届人大监督工作进入实质阶段的重要一年，常委会 xx 年工作要点中共列出 74 项工作任务，其中听取审议专项工作报告 13项，视察调研 14 项，执法检查 5 项，除了这些常规性的监督工作，我们还支配了人大问政、述职评议等创新性的监督工作，力求 xx 年 xx 市人大监督工作中取得七个方面的突破。（一）关于人大问政。依据 xx 年工作要点支配，今年市人大常委会将首次开展人大问政工作。人大问政是专题询问、质询在形式上的延长，主要是组织人大常委会委员、人大代表围绕议案建议办理、经济社会发展、民生热点话题，实行打破砂锅问究竟的形式，与政府部门负责人当面询问，并在报社、电视台、网络媒体开拓专栏，对代表问政实时报导，促进政府部门依法行政、廉洁高效开展工作。（二）关于探讨确定重大事项。江西省各级人民代表大会常务委员会探讨、确定重大事项的规定已由江西省第十二届人民代表大会常务委员会其次十一次会议于 2015 年 11 月 20 日修订通过并施行。今年中共中心办公厅印发了关于健全人大探讨确定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施看法，下一步，市人大常委会将依据上级文件要求，进一步完善 xx 市探讨、确定重大事项的规定，正确、充分行使人大常委会重大事项确定权。（三）关于规范性文件备案审查。市人大常委会安排在 5 月份启动规范性文件备案审查工作，详细由内司工委负责。下一步还要建立规范性文件备案工委、法制委员会等特地机构。该项工作启动后，依据江西省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例规定，政府、人民法院、人民检察院规范性文件，在发布之日起三十日内要报市人大常委会备案。经审查认为有不适当情形的，由主任会议探讨，提请常委会确定，依法撤销和订正违宪违法的文件。（四）关于述职评议。评议监督是地方人大实践创建的一种新的监督形式，评议监督通常包括工作评议和述职评议，上届人大对我们在座的政府组成部门开展了工作评议，通过边评边整，对促进部门工作起了极大推动作用，也得到了上级人大的充分认可。本届人大，打算在工作评议基础上，同时开展对部门负责人的述职评议，做到届中述职，届尾评议，将两种形式有机结合起来。省委出台的加强人大工作看法中明确提出人大常委会开展工作评议和述职评议的看法和结果，应作为干部选拔任用重要参考，可见人大述职评议与党委组织部门对干部考核根本目的是一样的，以人事监督为内涵的述职评议是人大行使人事任免权的内在要求，是人大深化人事任免权一种监督形式。（五）关于代表看法建议督办。一年一度的人大例会其中一个重要内容就是审议代表大会上所提的议案建议，但一届下来，总出现先热后冷的现象，每每代表对部门建议办理满足度看法颇多，部门也在办理过程中也有苦衷。影响议案建议输效果的因素一方面是代表所提建议是否优质，能否接地气，另一方面是部门对建议办理是否高度重视，能否创建条件去办。这两个方面，须要人大在闭会期间努力作为，一方面要加强代表日常调研、会商，将优质建议提上大会，另一方面加强督办，特殊是对每一次大会的重点建议、议案，将由人大常委会领导分工跟踪问效，人大常委会集体督办、评估，真正做到事事有着落，件件有回音，部门尽了力，代表真满足，群众真得实惠。（六）关于预算决算审查。除了加强对 xx 市安排预算编制审查、执行过程的监督和决算审查外，今年还将听取社会保险基金征缴状况、2011 年以来教化附加运用、融资审计状况等工作状况汇报，为促进全市经济康健运行保驾护航。（七）关于代表工作。代表主体作用发挥得如何，干脆反映了一个地方人大工作的水平。今年拟在原来的试点基础上，全面推动代表联络室建设，并逐步从乡镇向下延长，进社区、企业、村居，甚至田头地角。以代表+的活动为载体，亮牌服务，充分发挥代表广泛性、先进性作用，在全市树立宣扬一批在创业帮扶、慈善解困、建言献策、提倡文明新风中充溢正能量的代表典型。