危险化学品从业人员安全培训课件.pdf

2019/3/43 第一部分 2019/3/43 一、一、20182018年全国化工安全生产形势年全国化工安全生产形势 2019/3/44 2018 2018年，全国共发生化工事故年，全国共发生化工事故176176起、死亡起、死亡223223人人，同比减少，同比减少 4343起、起、4343人，分别下降人，分别下降19.6%19.6%和和16.2%16.2%。其中较大事故。其中较大事故1111起、起、4646人，人， 同比减少同比减少4 4起、起、1111人，分别下降人，分别下降26.7%26.7%和和19.3%19.3%；重大事故；重大事故2 2起、起、4343 人，同比起数持平、人数增加人，同比起数持平、人数增加2323人，上升人，上升115%115%；未发生特别重大；未发生特别重大 事故，同比持平。事故，同比持平。 从地区来看，从地区来看，20182018年事故总量居前列的省份是山东、年事故总量居前列的省份是山东、江苏江苏、 辽宁、宁夏、江西、安徽、四川、山西、湖北，死亡人数居前列辽宁、宁夏、江西、安徽、四川、山西、湖北，死亡人数居前列 的省份是河北、四川、的省份是河北、四川、江苏江苏、辽宁、山东、新疆、山西、安徽、辽宁、山东、新疆、山西、安徽、 江西、宁夏；化工事故起数和死亡人数江西、宁夏；化工事故起数和死亡人数双上升的地区双上升的地区是北京、黑是北京、黑 龙江、上海、贵州、新疆兵团、海南，龙江、上海、贵州、新疆兵团、海南，双下降的是双下降的是山西、内蒙古、山西、内蒙古、 吉林、江苏、浙江、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、陕吉林、江苏、浙江、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、陕 西、甘肃、青海、新疆；全国共有西、甘肃、青海、新疆；全国共有1010个地区发生了较大及以上事个地区发生了较大及以上事 故，其中故，其中连续三年发生较大及以上事故的地区是山东和四川连续三年发生较大及以上事故的地区是山东和四川；连连 续两年发生较大及以上事故的地区是辽宁、吉林、江苏、河南和续两年发生较大及以上事故的地区是辽宁、吉林、江苏、河南和 新疆新疆。 2019/3/45 、事故基本情况、事故基本情况 20182018年全国共发生化工事故年全国共发生化工事故176176起、死亡起、死亡223223人，同比人，同比 （219219起、起、266266人）减少人）减少4343起、起、4343人，分别下降人，分别下降19.6%19.6%和和16.2%16.2%。 其中一般事故其中一般事故163163起、死亡起、死亡134134人，同比（人，同比（202202起、起、189189人）人） 减少减少3939起、起、5555人，分别下降人，分别下降19.3%19.3%和和29.1%29.1%。 较大事故较大事故1111起、死亡起、死亡4646人，同比（人，同比（1515起、起、5757人）减少人）减少4 4起、起、 1111人，分别下降人，分别下降26.7%26.7%和和19.3%19.3%。 重大事故重大事故2 2起、死亡起、死亡4343人，同比（人，同比（2 2起、起、2020人）起数持平，人）起数持平， 人数增加人数增加2323人，同比上升人，同比上升115%115%。 未发生特别重大事故，同比持平。未发生特别重大事故，同比持平。 2019/3/46 、事故基本情况、事故基本情况 化工事故中化工事故中涉及危险化学品的事故涉及危险化学品的事故为为7878起、死亡起、死亡144144人，人， 分别占化工事故的分别占化工事故的44.3%44.3%和和64.6%64.6%。涉及危险化学品的较大及。涉及危险化学品的较大及 以上事故为以上事故为1212起、死亡起、死亡8282人，分别占较大事故的人，分别占较大事故的92.3%92.3%和和 93.2%93.2%。 20182018年全国化工事故总起数、死亡总人数、较大事故起数年全国化工事故总起数、死亡总人数、较大事故起数 和死亡人数同比均有较大幅度下降，安全生产形势持续稳定和死亡人数同比均有较大幅度下降，安全生产形势持续稳定 好转，但发生两起重大事故，好转，但发生两起重大事故，且且20172017年、年、20182018年连续每年发年连续每年发 生两起重大事故，安全生产形势依然严峻。生两起重大事故，安全生产形势依然严峻。 2019/3/47 、事故基本情况、事故基本情况 分析近六年来的事故数据，分析近六年来的事故数据，20132013年至年至20152015年，化工和危险化学品年，化工和危险化学品 事故起数、死亡人数逐年下降，从事故起数、死亡人数逐年下降，从20132013年的年的142142起、起、207207人下降到人下降到 20152015年的年的9797起、起、157157人，分别下降了人，分别下降了31.7%31.7%和和24.2%24.2%。20162016年至年至20182018 年，化工事故统计口径改变后，事故起数和死亡人数分别从年，化工事故统计口径改变后，事故起数和死亡人数分别从20162016 年的年的226226起、起、234234人，下降到人，下降到20182018年的年的176176起、起、223223人，分别下降人，分别下降 22.1%22.1%和和4.7%4.7%。因此，化工和危险化学品事故总体呈下降趋势。因此，化工和危险化学品事故总体呈下降趋势。 2019/3/48 、事故分布情况、事故分布情况 （一）时间分布（一）时间分布 20182018年化工事故的时间分布特点与往年有较大变化，以往年份化工年化工事故的时间分布特点与往年有较大变化，以往年份化工 事故的高发时段是夏季和岁末年初，但事故的高发时段是夏季和岁末年初，但20182018年各月份的事故起数比较平年各月份的事故起数比较平 均，没有明显集中多发的时间段，只有个别月份的事故相对较多且与往均，没有明显集中多发的时间段，只有个别月份的事故相对较多且与往 年相比震荡幅度减小。年相比震荡幅度减小。 2019/3/49 、事故分布情况、事故分布情况 （一）时间分布（一）时间分布 分析原因主要是近年来各级应急管理部门持续在事故多分析原因主要是近年来各级应急管理部门持续在事故多 发时段对化工和危险化学品企业强化安全监管，集中开展执发时段对化工和危险化学品企业强化安全监管，集中开展执 法检查、打非治违、事故警示教育等，有关企业也有针对性法检查、打非治违、事故警示教育等，有关企业也有针对性 地在特殊时段加强安全管理，取得了较好效果。地在特殊时段加强安全管理，取得了较好效果。死亡人数较死亡人数较 多的月份是多的月份是7 7月和月和1111月，主要原因是各发生一起重大事故，月，主要原因是各发生一起重大事故， 说明夏季和岁末年初两个时段依然是防范事故，特别是重特说明夏季和岁末年初两个时段依然是防范事故，特别是重特 大事故的重点时段。大事故的重点时段。 2019/3/410 、事故分布情况、事故分布情况 （二）类型分布（二）类型分布 中毒和窒息事故中毒和窒息事故3232起、起、3939人，分别占人，分别占18.2%18.2%和和17.5%17.5%；爆炸爆炸 事故事故2828起、死亡起、死亡8282人，分别占人，分别占15.9%15.9%和和36.8%36.8%，其中，其中化学爆炸为化学爆炸为 2626起、死亡起、死亡7878人，分别占爆炸事故的人，分别占爆炸事故的92.9%92.9%和和95.1%95.1%，物理爆炸，物理爆炸 只有只有2 2起、起、4 4人，分别占人，分别占7.1%7.1%和和4.9%4.9%；高处坠落事故高处坠落事故2626起、死亡起、死亡 2626人，分别占人，分别占14.8%14.8%和和11.7%11.7%；机械伤害事故机械伤害事故2121起、死亡起、死亡1313人，人， 分别占分别占11.9%11.9%和和5.8%5.8%；火灾事故火灾事故2020起、死亡起、死亡2121人，分别占人，分别占11.4%11.4% 和和9.4%9.4%；灼烫事故灼烫事故1212起、死亡起、死亡9 9人，分别占人，分别占6.8%6.8%和和4.0%4.0%；物体；物体 打击事故打击事故7 7起、死亡起、死亡5 5人，分别占人，分别占4.0%4.0%和和2.1%2.1%；触电事故触电事故5 5起、起、 死亡死亡5 5人，分别占人，分别占2.8%2.8%和和2.2%2.2%；车辆伤害事故车辆伤害事故5 5起、死亡起、死亡5 5人，人， 分别占分别占2.8%2.8%和和2.2%2.2%；淹溺事故淹溺事故2 2起、死亡起、死亡2 2人，分别占人，分别占1.1%1.1%和和 0.9%0.9%；其他伤害事故其他伤害事故1717起、起、9 9人，分别占人，分别占9.7%9.7%和和4.0%4.0%。 2019/3/411 、事故分布情况、事故分布情况 （二）类型分布（二）类型分布 从从事故类型事故类型的分布情况看，的分布情况看，中毒和窒息事故中毒和窒息事故起数最多，其次起数最多，其次 是是爆炸和高处坠落爆炸和高处坠落；从；从事故死亡人数事故死亡人数看，看，爆炸事故死亡人数最多，爆炸事故死亡人数最多， 其次是中毒和窒息、高处坠落事故其次是中毒和窒息、高处坠落事故，三类事故共计占到全年总事，三类事故共计占到全年总事 故起数和死亡总人数的故起数和死亡总人数的48.9%48.9%、66%66%。因此，中毒和窒息、爆炸、。因此，中毒和窒息、爆炸、 高处坠落是化工事故的防范重点，爆炸事故要着力防范化学爆炸高处坠落是化工事故的防范重点，爆炸事故要着力防范化学爆炸 事故。事故。 2019/3/412 、事故分布情况、事故分布情况 （三）地区分布（三）地区分布 1.1.事故总量居前列的省份是山东（事故总量居前列的省份是山东（2424起）、起）、江苏（江苏（1313起）起）、 辽宁（辽宁（1212起）、宁夏（起）、宁夏（1111起）、江西（起）、江西（1010起）、安徽（起）、安徽（9 9起）、起）、 四川（四川（9 9起）、山西（起）、山西（8 8起）、湖北（起）、湖北（7 7起），共占起），共占20182018年事故年事故 总起数的总起数的58.5%58.5%。死亡人数居前列的省份是河北（。死亡人数居前列的省份是河北（3535人）、四人）、四 川（川（2222人）、人）、江苏（江苏（1515人）人）、辽宁（、辽宁（1313人）、山东（人）、山东（1212人）、人）、 新疆（新疆（1111人）、山西（人）、山西（9 9人）、安徽（人）、安徽（9 9人）、江西（人）、江西（9 9人）、人）、 宁夏（宁夏（9 9人），共占人），共占20182018年死亡总人数的年死亡总人数的64.6%64.6%。 化工事故起数和死亡人数化工事故起数和死亡人数双上升的地区双上升的地区是北京、黑龙江、是北京、黑龙江、 上海、贵州、新疆兵团、海南，上海、贵州、新疆兵团、海南，双下降的双下降的是山西、内蒙古、吉是山西、内蒙古、吉 林、林、江苏江苏、浙江、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、陕、浙江、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、陕 西、甘肃、青海、新疆。西、甘肃、青海、新疆。 2019/3/413 、事故分布情况、事故分布情况 （三）地区分布（三）地区分布 2.20182.2018年共有年共有1010个个 地区发生了较大及以上地区发生了较大及以上 事故，同比减少事故，同比减少3 3个。其个。其 中河北省发生中河北省发生2 2起较大事起较大事 故和故和1 1起重大事故、起重大事故、3434人人 死亡，分别占较大及以死亡，分别占较大及以 上事故起数和死亡人数上事故起数和死亡人数 的的23.1%23.1%、38.2%38.2%，四川，四川 发生发生1 1起重大事故、起重大事故、1919人人 死亡，新疆发生死亡，新疆发生2 2起较大起较大 事故、事故、1010人死亡，天津、人死亡，天津、 辽宁、吉林、上海、江辽宁、吉林、上海、江 苏、山东、河南各发生苏、山东、河南各发生1 1 起较大事故。起较大事故。 注：注：1.1.标注红色的省份为标注红色的省份为20182018年发生了年发生了1 1起化工起化工 重大事故的地区。重大事故的地区。 2.2.标注黄色的省份为标注黄色的省份为20182018年至少发生年至少发生1 1起化起化 工较大事故的地区。工较大事故的地区。 2019/3/414 、事故分布情况、事故分布情况 （四）企业规模分布（四）企业规模分布 从规模来看，从规模来看，20182018年发生事故的企业中有大型企业年发生事故的企业中有大型企业4444家（包家（包 括括4 4家中央企业所属企业），占事故企业总数的家中央企业所属企业），占事故企业总数的25%25%；中型企业；中型企业8282 家，占事故企业总数的家，占事故企业总数的46.6%46.6%；小型企业；小型企业5050家，占事故企业总数的家，占事故企业总数的 28.4%28.4%。中小型企业发生的事故比例共占全国的。中小型企业发生的事故比例共占全国的75%75%。 2019/3/415 、典型案例分析、典型案例分析 （一）四川省宜宾市恒达科技公司（一）四川省宜宾市恒达科技公司“712”712”重大爆炸着火事故重大爆炸着火事故 20182018年年7 7月月1212日日1818时时4242分分3333秒，位于四川省宜宾市江安县阳春秒，位于四川省宜宾市江安县阳春 工业园区内的宜宾恒达科技公司发生重大爆炸着火事故，造成工业园区内的宜宾恒达科技公司发生重大爆炸着火事故，造成1919 人死亡、人死亡、1212人受伤，直接经济损失人受伤，直接经济损失41424142余万元。余万元。 事故直接原因是：事故直接原因是：宜宾恒达科技公司在生产咪草烟（除草剂）的宜宾恒达科技公司在生产咪草烟（除草剂）的 过程中，操作人员将无包装标识的氯酸钠当作原料过程中，操作人员将无包装标识的氯酸钠当作原料2-2-氨基氨基-2,3-2,3-二二 甲基丁酰胺，补充投入到釜中进行脱水操作（溶剂为甲苯）。在甲基丁酰胺，补充投入到釜中进行脱水操作（溶剂为甲苯）。在 搅拌状态下，丁酰胺搅拌状态下，丁酰胺- -氯酸钠混合物在蒸汽加热条件下发生化学爆氯酸钠混合物在蒸汽加热条件下发生化学爆 炸，冲出的高温甲苯蒸气迅速与外部空气混合并发生二次爆炸，炸，冲出的高温甲苯蒸气迅速与外部空气混合并发生二次爆炸， 同时引起现场存放的氯酸钠、甲苯与甲醇等物料殉爆殉燃和相邻同时引起现场存放的氯酸钠、甲苯与甲醇等物料殉爆殉燃和相邻 车间着火燃烧。车间着火燃烧。 2019/3/416 、典型案例分析、典型案例分析 （一）四川省宜宾市恒达科技公司（一）四川省宜宾市恒达科技公司“712”712”重大爆炸着火事故重大爆炸着火事故 事故暴露出的突出问题：事故暴露出的突出问题： 一是一是宜宾恒达科技公司未批先建、违法建设，非法生产，未严格宜宾恒达科技公司未批先建、违法建设，非法生产，未严格 落实企业安全生产主体责任。落实企业安全生产主体责任。 二是二是常州道恩公司等合作企业未落实安全生产主体责任，违法违常州道恩公司等合作企业未落实安全生产主体责任，违法违 规委托不具备安全生产条件的宜宾恒达科技公司生产、试验。规委托不具备安全生产条件的宜宾恒达科技公司生产、试验。 三是三是相关设计、施工、监理、评价、设备安装等技术服务单位未相关设计、施工、监理、评价、设备安装等技术服务单位未 依法履行职责，违法违规进行设计、施工、监理、评价、设备安依法履行职责，违法违规进行设计、施工、监理、评价、设备安 装和竣工验收。装和竣工验收。 四是四是相关单位违法违规生产、经营、储存和运输氯酸钠。相关单位违法违规生产、经营、储存和运输氯酸钠。 五是五是江安县工业园区管委会和江安县委县政府红线意识不强，没江安县工业园区管委会和江安县委县政府红线意识不强，没 有坚持把安全生产摆在首要位置，对安全生产工作重视不够，属有坚持把安全生产摆在首要位置，对安全生产工作重视不够，属 地监管责任落实不力。地监管责任落实不力。 2019/3/417 、典型案例分析、典型案例分析 （二）河北省张家口市中国化工集团盛华化工公司（二）河北省张家口市中国化工集团盛华化工公司“1128”1128” 重大爆燃事故重大爆燃事故 20182018年年1111月月2828日零时日零时4040分分5555秒，位于河北张家口望山循秒，位于河北张家口望山循 环经济示范园区的中国化工集团河北盛华化工公司氯乙烯泄环经济示范园区的中国化工集团河北盛华化工公司氯乙烯泄 漏扩散至厂外区域，遇火源发生爆燃，造成漏扩散至厂外区域，遇火源发生爆燃，造成2424人死亡、人死亡、2121人人 受伤。受伤。 事故直接原因是：事故直接原因是：盛华化工公司聚氯乙烯车间的盛华化工公司聚氯乙烯车间的1#1#氯乙烯气氯乙烯气 柜长期未按规定检修，事发前氯乙烯气柜卡顿、倾斜，开始柜长期未按规定检修，事发前氯乙烯气柜卡顿、倾斜，开始 泄漏，压缩机入口压力降低，操作人员没有及时发现气柜卡泄漏，压缩机入口压力降低，操作人员没有及时发现气柜卡 顿，仍然按照常规操作方式调大压缩机回流，进入气柜的气顿，仍然按照常规操作方式调大压缩机回流，进入气柜的气 量加大，加之调大过快，氯乙烯冲破环形水封泄漏，向厂区量加大，加之调大过快，氯乙烯冲破环形水封泄漏，向厂区 外扩散，遇火源发生爆燃。外扩散，遇火源发生爆燃。 事故视频事故视频 2019/3/418 、典型案例分析、典型案例分析 （二）河北省张家口市中国化工集团盛华化工公司（二）河北省张家口市中国化工集团盛华化工公司“1128”1128”重大爆燃事重大爆燃事 故故 事故暴露出的突出问题：事故暴露出的突出问题： 一是一是盛华化工公司安全生产主体责任落实严重不到位，工艺管理、设备盛华化工公司安全生产主体责任落实严重不到位，工艺管理、设备 管理、仪表管理、现场管理和安全生产管理都十分混乱。该企业氯乙烯管理、仪表管理、现场管理和安全生产管理都十分混乱。该企业氯乙烯 罐区紧邻罐区紧邻310310省道，且省道上夜间停放大量车辆、滞留大量人员，安全风省道，且省道上夜间停放大量车辆、滞留大量人员，安全风 险巨大；下水管网安全管理缺失，含氯乙烯的废水未经处理直排市政管险巨大；下水管网安全管理缺失，含氯乙烯的废水未经处理直排市政管 网；未设计规划危险货物运输车辆专用停车场，长期外部车辆乱停乱放网；未设计规划危险货物运输车辆专用停车场，长期外部车辆乱停乱放 问题突出；应急处置能力低下，氯乙烯泄漏后应对不及时，发生爆燃后问题突出；应急处置能力低下，氯乙烯泄漏后应对不及时，发生爆燃后 当班操作人员仅对气柜东面的球罐附近进行了简单的灭火操作，企业也当班操作人员仅对气柜东面的球罐附近进行了简单的灭火操作，企业也 未积极组织应急救援。未积极组织应急救援。 二是二是中国化工集团有限公司、新材料公司对安全生产不重视，未设置独中国化工集团有限公司、新材料公司对安全生产不重视，未设置独 立的安全生产管理机构，对所属的盛华化工公司长期存在的安全生产问立的安全生产管理机构，对所属的盛华化工公司长期存在的安全生产问 题失察失管。题失察失管。 三是三是地方政府有关监管部门属地监管责任落实不到位。地方政府有关监管部门属地监管责任落实不到位。 2019/3/419 、事故原因分析、事故原因分析 （一）部分地区政府监管部门重点工作落实不到位。（一）部分地区政府监管部门重点工作落实不到位。 近年来，应急管理部对重大危险源、特殊作业、自动化改近年来，应急管理部对重大危险源、特殊作业、自动化改 造、精细化工反应风险评估、反造、精细化工反应风险评估、反“三违三违”等重点工作都提出等重点工作都提出 了明确的要求，分析了明确的要求，分析20182018年化工事故，特别是较大以上事故年化工事故，特别是较大以上事故 原因，大多与部署的原因，大多与部署的重点工作落实不到位有关重点工作落实不到位有关，如上海赛科，如上海赛科 石化公司石化公司“512”512”闪爆事故暴露出事故企业检维修作业、动闪爆事故暴露出事故企业检维修作业、动 火和进入受限空间作业风险管理缺失、特殊作业管理流于形火和进入受限空间作业风险管理缺失、特殊作业管理流于形 式、承包商管理不到位等突出问题；河北张家口盛华化工公式、承包商管理不到位等突出问题；河北张家口盛华化工公 司司“1128”1128”重大爆燃事故暴露出事故企业风险意识严重缺重大爆燃事故暴露出事故企业风险意识严重缺 失、重大危险源管控不到位、安全管理混乱等突出问题，都失、重大危险源管控不到位、安全管理混乱等突出问题，都 反应出重点工作不落实的问题仍比较突出。反应出重点工作不落实的问题仍比较突出。 2019/3/420 、事故原因分析、事故原因分析 （二）地方政府及有关部门安全红线意识不强，盲目发展化（二）地方政府及有关部门安全红线意识不强，盲目发展化 工产业，源头准入把关不严。工产业，源头准入把关不严。 部分地区安全发展理念不牢，重部分地区安全发展理念不牢，重GDPGDP、轻安全，未考虑、轻安全，未考虑 本地区化工人才和危险化学品安全监管力量是否满足需要，本地区化工人才和危险化学品安全监管力量是否满足需要， 盲目发展化工产业，各有关政府部门安全责任不落实，行政盲目发展化工产业，各有关政府部门安全责任不落实，行政 审批不严格，甚至为一些不具备安全生产条件的企业开绿灯，审批不严格，甚至为一些不具备安全生产条件的企业开绿灯， 造成部分本质安全水平低的淘汰落后产能落地，形成新的风造成部分本质安全水平低的淘汰落后产能落地，形成新的风 险点。险点。 2019/3/421 、事故原因分析、事故原因分析 （三）企业安全生产主体责任落实不到位。（三）企业安全生产主体责任落实不到位。 一是部分企业主要负责人安全意识缺失、法制观念淡薄，未一是部分企业主要负责人安全意识缺失、法制观念淡薄，未 批先建、无证生产经营、违法出租生产装置等违法违规行为批先建、无证生产经营、违法出租生产装置等违法违规行为 突出。突出。如发生四川宜宾如发生四川宜宾“712”712”重大爆炸着火事故的恒达科重大爆炸着火事故的恒达科 技公司未批先建，且非法组织生产，擅自改变生产产品。技公司未批先建，且非法组织生产，擅自改变生产产品。 二是部分企业重效益轻安全，安全管理混乱，安全投入不足，二是部分企业重效益轻安全，安全管理混乱，安全投入不足， 管理人员和操作人员能力不足、缺乏培训，管理人员和操作人员能力不足、缺乏培训，“三违三违”行为突行为突 出。出。如河北张家口如河北张家口“1128”1128”事故就是典型例子。事故就是典型例子。 三是部分企业应急能力严重不足，既没有依法制定事故应急三是部分企业应急能力严重不足，既没有依法制定事故应急 预案，也不定期开展应急演练，企业员工缺乏安全意识和应预案，也不定期开展应急演练，企业员工缺乏安全意识和应 急能力，发生事故后甚至盲目施救。急能力，发生事故后甚至盲目施救。 2019/3/422 、事故原因分析、事故原因分析 （四）化工和危险化学品安全生产基础依然薄弱。（四）化工和危险化学品安全生产基础依然薄弱。 一是一是大量中小企业设计标准低、技术装备落后、安全投入不大量中小企业设计标准低、技术装备落后、安全投入不 足、本质安全水平低。足、本质安全水平低。 二是二是部分企业安全管理和技术人才缺乏，不能掌握和应用科部分企业安全管理和技术人才缺乏，不能掌握和应用科 学、系统的安全管理方法，管理粗放，不能适应当前国家法学、系统的安全管理方法，管理粗放，不能适应当前国家法 律法规对安全生产的要求。律法规对安全生产的要求。 三是三是部分企业对近年来安排部署的设计诊断、自动化改造、部分企业对近年来安排部署的设计诊断、自动化改造、 特殊作业治理、罐区整治、精细化工反应风险评估、反特殊作业治理、罐区整治、精细化工反应风险评估、反“三三 违违”等重点工作落实不到位，同类事故重复发生。等重点工作落实不到位，同类事故重复发生。 2019/3/423 、事故原因分析、事故原因分析 （五）安全监管仍存在薄弱环节。（五）安全监管仍存在薄弱环节。 一方面是一方面是部分地区，尤其是基层危险化学品专业监管和执法部分地区，尤其是基层危险化学品专业监管和执法 人员缺乏，履职能力不强；人员缺乏，履职能力不强；另一方面另一方面部分监管人员工作作风部分监管人员工作作风 不严不实，导致日常监管不严不实，导致日常监管“宽、松、软宽、松、软”，执法效率不高，执法效率不高， 效果不好，企业违法成本低。效果不好，企业违法成本低。 2019/3/424 第一部分 2019/3/424 二、法的基本概念二、法的基本概念 2019/3/425 F宪法宪法：具有最高的地位和效力。与宪法相抵触的其他法律无效。：具有最高的地位和效力。与宪法相抵触的其他法律无效。 F法律法律：地位仅次于宪法，只有全国人民代表大会及其常务委员会才：地位仅次于宪法，只有全国人民代表大会及其常务委员会才 有权制定和修订。在全国具有约束力。有权制定和修订。在全国具有约束力。( (如如安全生产法、消防安全生产法、消防 法法） F行政法规行政法规：地位次于宪法和法律。狭义上讲，指国务院根据宪法和：地位次于宪法和法律。狭义上讲，指国务院根据宪法和 法律制定的规范性文件。在全国具有约束力。（如法律制定的规范性文件。在全国具有约束力。（如危险化学品安危险化学品安 全管理条例全管理条例、安全生产许可证条例安全生产许可证条例） F地方性法规地方性法规：指地方人民代表大会及其常务委员会制定的约束本行：指地方人民代表大会及其常务委员会制定的约束本行 政区的规范性文件。（如政区的规范性文件。（如江苏省安全生产条例江苏省安全生产条例） F行政规章行政规章：分为部门规章和地方政府规章两种。部门规章是由国务：分为部门规章和地方政府规章两种。部门规章是由国务 院的部、委或直属机构制定的在全国实施的规范性文件；地方政府院的部、委或直属机构制定的在全国实施的规范性文件；地方政府 规章是由地方人民政府制定的，在本行政区实施行政管理的规范性规章是由地方人民政府制定的，在本行政区实施行政管理的规范性 文件。文件。 2019/3/426 第一部分 2019/3/426 三、安全法律法规三、安全法律法规 2019/3/427 2019/3/428 安全生产法安全生产法第四条：第四条：生产生产经营单位必须遵守本法和其他经营单位必须遵守本法和其他 有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健 全全安全生产责任制安全生产责任制和和安全生产规章制度安全生产规章制度，改善安全生产条件，改善安全生产条件， 推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生 产。产。 2019/3/429 各层次的安全管理职责：各层次的安全管理职责： F 主要负责人主要负责人：对本单位的安全生产全面负责，负责安全生产重：对本单位的安全生产全面负责，负责安全生产重 大事项的决策并组织实施。（主要负责人大事项的决策并组织实施。（主要负责人7 7大职责）大职责） F 有关负责人有关负责人：按照分工，协助主要负责人对安全生产专职负责。：按照分工，协助主要负责人对安全生产专职负责。 F 安全管理机构负责人及其安全管理人员安全管理机构负责人及其安全管理人员：按照分工，负责日常：按照分工，负责日常 安全管理工作（安全管理部门安全管理工作（安全管理部门7 7大职责）。大职责）。 F 各部门管理人员各部门管理人员：检查、督促从业人员遵守规章制度和操作规：检查、督促从业人员遵守规章制度和操作规 程，不违章指挥，不强令工人冒险作业，对所承担的工作负责。程，不违章指挥，不强令工人冒险作业，对所承担的工作负责。 F 工人工人：遵守规章制度和操作规程，服从管理，坚守岗位，对本：遵守规章制度和操作规程，服从管理，坚守岗位，对本 岗位的安全生产负责。岗位的安全生产负责。 2019/3/430 安全生产法安全生产法第五条第五条 生产经营单位的生产经营单位的主要负责人主要负责人对本单对本单 位的安全生产工作位的安全生产工作全面负责全面负责。 注：企业主要负责人必须符合以下条件：注：企业主要负责人必须符合以下条件： 必须是生产经营活动的主要决策人，能够独立行使决策必须是生产经营活动的主要决策人，能够独立行使决策 权，享有生产经营活动（包括安全）的最终决定权。权，享有生产经营活动（包括安全）的最终决定权。 必须是实际领导、指挥生产经营单位日常生产经营活动必须是实际领导、指挥生产经营单位日常生产经营活动 的决策人。的决策人。 必须是能够承担安全生产工作全面领导责任的决策人。必须是能够承担安全生产工作全面领导责任的决策人。 2019/3/431 安全生产法安全生产法第七条第七条 工会依法对安全生产工作进行监督。工会依法对安全生产工作进行监督。 生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监生产经营单位的工会依法组织职工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监 督，维护职工在安全生产方面的合法权益。生产经营单位制定或者修改有关安全督，维护职工在安全生产方面的合法权益。生产经营单位制定或者修改有关安全 生产的规章制度，应当听取工会的意见。生产的规章制度，应当听取工会的意见。 安全生产法安全生产法第五十七条第五十七条 工会有权对建设项目的安全设施与主体工工会有权对建设项目的安全设施与主体工 程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用进行监督，提出意见。 工工会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法会对生产经营单位违反安全生产法律、法规，侵犯从业人员合法 权益的行为，有权要求纠正；发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作权益的行为，有权要求纠正；发现生产经营单位违章指挥、强令冒险作 业或者发现事故隐患时，有权提出解决的建议，生产经营单位应当及时业或者发现事故隐患时，有权提出解决的建议，生产经营单位应当及时 研究答复；发现危及从业人员生命安全的情况时，有权向生产经营单位研究答复；发现危及从业人员生命安全的情况时，有权向生产经营单位 建议组织从业人员撤离危险场所，生产经营单位必须立即作出处理。建议组织从业人员撤离危险场所，生产经营单位必须立即作出处理。 工工会有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并要求追会有权依法参加事故调查，向有关部门提出处理意见，并要求追 究有关人员的责任。究有关人员的责任。 2019/3/432 安全生产法安全生产法第十四条第十四条 国家实行生产安全事故责任追究国家实行生产安全事故责任追究 制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究制度，依照本法和有关法律、法规的规定，追究生产安全事生产安全事 故责任人员故责任人员的法律责任。的法律责任。 1.1.生产经营单位的责任人员包括应负法律责任的生产经营单位主要负责人、主管人员、管生产经营单位的责任人员包括应负法律责任的生产经营单位主要负责人、主管人员、管 理人员和理人员和从业人员从业人员。 2.2.针对生产经营单位的法律责任包括：行政处罚和刑事责任。针对生产经营单位的法律责任包括：行政处罚和刑事责任。 “两高两高”最新司法解释，有下列情形之一的，应当认定为最新司法解释，有下列情形之一的，应当认定为“造成严重后果造成严重后果”或者或者“发生重发生重 大伤亡事故或者造成其他严重后果大伤亡事故或者造成其他严重后果”，对相关责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役：，对相关责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役： （一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的；（一）造成死亡一人以上，或者重伤三人以上的； （二）造成直接经济损失一百万元以上的；（二）造成直接经济损失一百万元以上的； （三）其他造成严重后果或者重大安全事故的情形。（三）其他造成严重后果或者重大安全事故的情形。 2019/3/433 安全生产法安全生产法第十七条第十七条 生产经营单位应当具备本法和有生产经营单位应当具备本法和有 关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产关法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产 条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。 2019/3/434 江苏省安全生产条例江苏省安全生产条例第十三条第十三条 生产经营单位应当具备生产经营单位应当具备 下列安全生产条件：下列安全生产条件： 生产经营单位应当建立健全安全生产责任制，明确各岗位生产经营单位应当建立健全安全生产责任制，明确各岗位 的责任人员、责任范围和考核标准，形成包括全体人员和的责任人员、责任范围和考核标准，形成包括全体人员和 全部生产经营活动的责任体系，加强对安全生产责任制落全部生产经营活动的责任体系，加强对安全生产责任制落 实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。 生产经营单位应当根据本单位实际，建立安全生产投入保生产经营单位应当根据本单位实际，建立安全生产投入保 障、宣传教育培训、隐患排查治理、应急管理、发包（出障、宣传教育培训、隐患排查治理、应急管理、发包（出 租）管理等安全生产规章制度。租）管理等安全生产规章制度。 2019/3/435 安全生产法安全生产法第二十条第二十条 生生产经营单位应当具备的安全生产经营单位应当具备的安全生 产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主 要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生 产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。 注：安全资金投入包括：注：安全资金投入包括： 建设安全技术措施工程。建设安全技术措施工程。 增设安全设备、器材、装备、仪器、仪表等及其日常维护。增设安全设备、器材、装备、仪器、仪表等及其日常维护。 重大安全生产课题的研究。重大安全生产课题的研究。 按国家标准为职工配备劳动保护用品。按国家标准为职工配备劳动保护用品。 职工的安全生产教育和培训。职工的安全生产教育和培训。 其他有关预防事故发生的安全技术措施费用。其他有关预防事故发生的安全技术措施费用。 安全资金投入安全资金投入不包括不包括发生事故以后处理事故所发生的费用。发生事故以后处理事故所发生的费用。 2019/3/436 江苏省安全生产条例江苏省安全生产条例第十八条第十八条 生产经营单位的决策机生产经营单位的决策机 构、主要负责人或者个人经营的投资人应当保证安全生产条构、主要负责人或者个人经营的投资人应当保证安全生产条 件所必需的资金投入，并对因资金投入不足而导致的后果承件所必需的资金投入，并对因资金投入不足而导致的后果承 担责任。担责任。 有关生产经营单位应当按照国家规定提取和使用安全生有关生产经营单位应当按照国家规定提取和使用安全生 产费用。安全生产费用应当在成本中据实列支，专项用于保产费用。安全生产费用应当在成本中据实列支，专项用于保 障和改善安全生产条件。障和改善安全生产条件。 按照国家规定不需要预先提取安全生产费用的生产经营按照国家规定不需要预先提取安全生产费用的生产经营 单位，其实际发生的安全生产资金投入在成本中列支。单位，其实际发生的安全生产资金投入在成本中列支。 2019/3/437 安全生产法安全生产法第二十一条第二十一条 矿山、金