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建设法规概论现在学习的是第1页，共84页律的词源n据说文解字，据说文解字，“律，均布也律，均布也”。均布是古代调节音律的工具。法。均布是古代调节音律的工具。法律有规范人们行为的意味，是普遍的。律有规范人们行为的意味，是普遍的。n尔雅尔雅释诂，在秦汉时期，释诂，在秦汉时期，“法法”与与“律律”二字已同义。二字已同义。n唐律疏义：唐律疏义：“法亦律业，故谓之为律法亦律业，故谓之为律”。n法律结合在一起使用，则是清末民初由日本移植而来。法律结合在一起使用，则是清末民初由日本移植而来。现在学习的是第2页，共84页西方语言中的法律n 拉丁文：拉丁文：Jus lexJus lexn 法文：法文：droit loidroit loin 德文：德文：Recht GesetzRecht Gesetzn 意大利文：意大利文：diritto leggediritto leggen 西班牙文：西班牙文：derecho leyderecho ley现在学习的是第3页，共84页两种类型的“法”法与法律n西文中西文中jusjus、droitdroit、RechtRecht等词既表示法，又兼有等词既表示法，又兼有“权利权利”、“公平公平”、“正义正义”等抽象意义。等抽象意义。nLexLex等词通常指具体规则。等词通常指具体规则。n法是永恒的、普遍有效的正义原则和道德公理，而法是永恒的、普遍有效的正义原则和道德公理，而法律则是指国家机关制定的具体的法律规则，法律法律则是指国家机关制定的具体的法律规则，法律是法的真实或虚假的表现形式。是法的真实或虚假的表现形式。现在学习的是第4页，共84页法的本质学说1.自然法学通常是指宇宙秩序本身中作为一切指定法制基础的关于正义的基本和终极的原则的集合。法律为民族精神的器官。3.现在学习的是第5页，共84页认为法律是一种规则，国家创制的规则。如哈特说，法律是主要规则和将要规则的结合。奇普曼说，法律是法院为了确定合法权利和义务而定下的规则。商鞅说，法者，国之权衡也。规则说注重法律的实在性、规定性。一些社会学法学家认为，法律是社会控制的工具、手段。如布莱克说，法律是政府的社会控制。庞德说，法律是一种社会工程或社会控制工具，从16世纪以来，法律已成为社会控制的首要工具。社会控制说强调的是法律在社会中的角色、功能、效应。4.现在学习的是第6页，共84页1.法的纵向效力：地方性法规 地方政府规章 宪法 法律 行政法规 部门规章2.法的横向效力：新法优先于旧法 特别法优先于一般法 不溯及既往原则法律体系和法的形式现在学习的是第7页，共84页宪法全国人大法律全国人大及常委会法律解释：全国人大常委会司法解释：最高法院行政法规国务院地方性法规省、较大市人大及常委会民族自治地方人大自治条例和单行条例部门规章国务院各部、委地方政府规章省、较大市政府3.法的制订机关几个要点：1）全国人大不负责法律解释；并注意法律解释与司法解释根本不同 2）行政法规和地方法规合称“法规”部门规章和政府规章合称“行政规章”现在学习的是第8页，共84页4.难点：u地方法规与部门规章之间的冲突解决：适用地方法规，国务院决定；适用部门规章，国务院提请全国人大常委会裁定。u部门规章与地方政府规章之间的冲突解决：国务院决定。u新的一般规定与旧的特别规定之间的冲突解决：制订机关裁决。现在学习的是第9页，共84页第一章 建设法规概论第一节 建设法规的基本概念一、建设法规的概念建设法规：指国家权力机关或其授权的行政机关制定的，由国家强制力保证实施的，旨在调整国家机关、社会机构和公民之间在建设活动中或建设行政管理活动中所发生的各种社会关系的法律规范的总称。现在学习的是第10页，共84页第一节 建设法规的基本概念主体：国家、社会机构、公民建设相关活动：建设活动、建设行政管理活动简言之，建设法规就是调整主体在建设相关活动中各种关系的法律规范统称。现在学习的是第11页，共84页第一节 建设法规的基本概念建设活动：是指土木工程和建筑工程、线路工程、设备安装工程（统称建设工程）的新建、扩建、改建活动及装修装饰活动。常指“三建三业”城市建设、村镇建设、工程建设建筑业、房地产业、市政公用事业 现在学习的是第12页，共84页第一节 建设法规的基本概念建设行政管理活动：是指在建设活动中，由国家权力部门正式授权的有关机构对建设业的组织、监督、协调等职能管理活动。例如：安全生产许可管理建筑工程施工许可管理建设工程勘察建筑工程质量监督登记设计质量监督管理违法违规建设工程项目施工图技术评价建设工程勘察设计质量投诉处理程序商品混凝土质量监督登记现在学习的是第13页，共84页二、建设法规调整的对象第一节 建设法规的基本概念国家机关建设单位行政管理经济协作建设单位单一主体内部各人员间的民事关系行政管理关系经济协作关系民事关系现在学习的是第14页，共84页1.行政管理关系 u建设活动中的行政管理关系，是国家及其建设行政主管部门与建设单位、设计单位、施工单位及有关单位（如中介服务机构）之间发生的相应的管理与被管理关系。n规划、指导、协调与服务规划、指导、协调与服务n检查、监督、控制与调节检查、监督、控制与调节第一节 建设法规的基本概念现在学习的是第15页，共84页2.经济协作关系 u建设活动中的经济协作关系是一种平等自愿、互利互助的横向 协作关系。一般应以经济合同的形式确定。第一节 建设法规的基本概念3.民事关系u建设活动中的民事关系是指因从事建设活动而产生的国家、单位法人、公民之间的民事权利、义务关系。现在学习的是第16页，共84页4.三种调整对象间的关系第一节 建设法规的基本概念彼此相互联系，有各具自身属性。调整手段：行政手段：行政的、经济的、民事手段结合：民事手段现在学习的是第17页，共84页第一节 建设法规的基本概念三、建设法规的特征1.行政隶属性 行政隶属性是建设法规的主要特征，这一特征决定了建设法规必然要采取直接体现行政权力活动的调整方法，即以行政指令为主的方法调整建设业法律关系。现在学习的是第18页，共84页 调整方式包括：（1）授权。国家通过建设法规范，授予国家建设管理机关某种管理权限或具体的权利，对建设业进行监督管理。（2）命令。国家通过建设法律规范赋予建设法律关系主体某种作为的义务，如限期拆迁房屋，控制楼堂馆所建设，进行建设企业资质等级鉴定，征纳固定资产投资税，房屋产权登记等。（3）禁止。国家通过建设法律规范赋予建设法律关系主体某种不作为的义务，即禁止主体某种行为。如严禁利用建设工程发包权索贿受贿，严禁无证设计、无证施工等。第一节 建设法规的基本概念现在学习的是第19页，共84页第一节 建设法规的基本概念（4）许可。国家通过建设法律规范，允许特别的主体在法律允许范围内有某种作为的权利。如不同的企业等级有不同的承包范围。（5）免除。国家通过建设法律规范，对主体依法应履行的义务在特定情况下予以免除。如用炉渣、粉煤灰等废渣作为主要原料生产建筑材料的可享有减、免的优惠等。（6）确认。国家通过建设法律规范，授权建设管理机关依法对争议的法律事实和法律关系进行认定，并确定其是否存在，是否有效。（7）计划。国家通过建设法规，对建设业进行计划调节。如基本建设程序必须执行国家的固定资产投资计划。（8）撤销。国家通过建设法律规范授予建设行政管理机关运用行政权力对某些权利能力或法律资格予以撤销或消灭。如没有落实建设投资计划的项目必须停建、缓建，无证设计、无证施工坚决取缔等。现在学习的是第20页，共84页2.经济性 建设法规是经济法的重要组成部分。建设法规的经济性既包含财产性，也包括其与生产、分配、交换、消费的联系性。3.政策性建设法律规范体现着国家的建设政策。它一方面是实现国家建设政策的工具，另一方面也把国家建设政策规范化。国家的建设形势总是处于不断发展变化之中，建设法规要随着政策的变化而变化。第一节 建设法规的基本概念现在学习的是第21页，共84页4.技术性为保证建设产品的质量和人民生命财产的安全，大量的建设法规是以技术规范形式出现的，如各种设计规范、施工规范、验收规范等。第一节 建设法规的基本概念现在学习的是第22页，共84页四、建设法规的作用第一节 建设法规的基本概念主要体现在三个方面：1.规范、指导建设行为 2.保护合法建设行为 3.处罚违法建设行为现在学习的是第23页，共84页第二节 建设法律关系一、建设法律关系的概念建设法律关系：指由法律规范所确定和调整的人与人或与社会之间的权利义务关系。1.权利。权利是指法律规范所确定的，权利主体可以做出一定的行为或要求他人做出一定的行为。对于法定的权利，任何人都不得干涉，当事人可以根据、自己的意志，在法定范围内自由地行使权利。2.义务。义务是指根据法律规范的规定，义务主体必须作出或不作出某种行为。对义务除非权利人有法律的允许，否则当事人不得放弃履行，他人也不得阻止当事人履行义务。现在学习的是第24页，共84页第二节 建设法律关系二、建设法律关系的构成要素建设法律关系主体建设法律关系客体建设法律关系内容现在学习的是第25页，共84页第二节 建设法律关系1.建设法律关系主体自然人自然人：是基于出生而成为法律关系主体的有生命的人。包括公民、外国人、无国籍的人。这里的自然人必须具备相应的民事权利能力和民事行为能力。现在学习的是第26页，共84页第二节 建设法律关系 法人（在法律上将一个组织拟人化）法人：具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利，承担民事义务的组织。法人的分类（按其是否具营利性）a.企业法人建设单位、中国建设银行、勘察设计单位、城市规划编制单位、施工企业、城市综合开发公司b.非企业法人机关法人（国家权力机关、行政机关）、事业单位法人、社会团体法人现在学习的是第27页，共84页第二节 建设法律关系法人应具备的条件：a.依法成立；b.有必要的财产、经费；c.有自己的名称、组织机构、场所；d.能独立承担民事责任。注意：一个法人单位下设的分支机构，具备前面条件，不能独立承担民事责任，不属于法人。如南通职业大学下的建工系。现在学习的是第28页，共84页第二节 建设法律关系 其他组织例如，一些不具备法人资格的个人独资企业、合伙企业、法人的分支机构。现在学习的是第29页，共84页第二节 建设法律关系 物生产资料、消费资料等 行为勘察设计、施工安装等 智力成果专利、技术机密等2.建设法律关系客体物行为智力成果现在学习的是第30页，共84页第二节 建设法律关系3.建设法律关系内容建设权利主体在法定范围内，根据国家建设管理要 求和自己业务活动的需要有权进行各种建设活动。建设义务主体必须按照法律规定或约定承担应负的责任。现在学习的是第31页，共84页 法律关系构成要素主体内容民事权利民事义务自然人法人其他组织（非法人）客体行为物智力成果第二节 建设法律关系现在学习的是第32页，共84页三、建设法律关系的产生、变更和消灭第二节 建设法律关系1.建设法律关系的产生指建设法律关系的主体之间形成了一定的权利和义务关系。2.建设法律关系的变更指建设法律关系的三个要素（主体、客体、内容）发生变化。3.建设法律关系的消灭指建设法律关系主体之间的权利义务不复存在，彼此丧失了约束力。现在学习的是第33页，共84页第二节 建设法律关系4.法律事实是指引起法律关系产生、变更、消灭的客观情况或现象。事件：不以当事人的意志为转移行为：主体有意识的行为社会事件自然事件意外事件例如：地震、台风、战争、暴乱、国家宏观调控、市场价格变动、签订承包合同、参与工程投标、向政府部门申请施工许可证、进行工程质量检测、施工索赔、擅自开工、偷工减料、串通投标、出现安全事故等。现在学习的是第34页，共84页第二节 建设法律关系5.建设法律关系的特征建设法律关系不是单一的，而带有明显的综合性。建设法律规范是由建设行政法律、建设民事法律和建设技术法规构成的。这三种法律规范在调整建设活动中是相互作用、综合运用的。建设法律关系是涉及面广，内容复杂的权利义务关系。建设法律关系是以受国家计划制约的建设管理、建设协作过程中形成的权利和义务为内容的。建设行政法律关系决定、制约、影响着计划因素的协作关系。建设业的法律调整是以行政管理法律规范为主的。建设民事法律规范调整建设业活动是由建设行政法律关系决定的，并受其制约。如建设单位与设计单位签定的勘察设计合同，在执行过程中，因国家法律认可的国家建设计划变更或解除，则建设单位的合同也要变更或解除。现在学习的是第35页，共84页1民事法律关系构成要素包括（）。A主体 B行为 C内容 D客体 E权属 2.一个民事法律关系中至少有（）个主体。A1 B2 C3 D4 3.注册建造师属于工程建设法律关系主体中的（）。A自然人 B企业法人 C非企业法人 D个体工商户4.以下（）不属于法律关系客体。A在建工程 B抗辩权 C侵权行为 D商业秘密例题：现在学习的是第36页，共84页5.甲建筑公司承接由乙房地产开发公司开发的5幢住宅楼的施工业务，甲与乙签定了工程承包合同。随即甲建筑公司向丙设备租赁公司租用钢管10吨、挖掘机一台，并签订了租赁合同。在以上的工程承包合同和租赁合同中，属于法律关系客体的有（）A 5幢住宅楼的销售权 B 建造住宅楼的施工行为C 10吨钢管的所有权 D 10吨钢管的使用权 E 挖掘机的使用权6.以下（）不能够成为法律意义上的“物”。A.国有土地 B.水流 C.矿藏 D.太阳7.民事主体所享有的权利和应承担的义务是民事法律关系的（）A概念 B客体 C结果 D内容 现在学习的是第37页，共84页第三节 建设法规体系一、建设法规体系的概念建设法规体系：是指已经制定和需要制定的建设法律、建设行政法规和建设部门规章构成的一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的框架结构。现在学习的是第38页，共84页第三节 建设法规体系二、建设法规的构成建设法律体系的基本框架由纵向结构和横向结构组成。从纵向结构看，是以建设法律为龙头，建设行政法规为主干，建设部门规章和地方建设法规、地方建设规章为支干而构成的。按照现行的立法权限可分为五个层次：地方性法规 地方政府规章 宪法 法律 行政法规 部门规章现在学习的是第39页，共84页1.建设法律 指全国人民代表大会及其常务委员会审议发布的属于国务院建设行政主管部门主管业务范围的各项法律。建设法律在建设法规体系框架中位于顶层，其法律地位和效力最高，是建设法规体系的核心和基础。例如:城市规划法、建筑法、工程勘察设计法、村镇建设法、风景名胜区法、住宅法、城市房地产管理法、市政公用事业法等八项。第三节 建设法规体系现在学习的是第40页，共84页第三节 建设法规体系 2.建设行政法律 指国务院依法制定并颁布的属于国务院建设行政主管部门主管业务范围的各项法规。建设行政法规的法律地位和效力低于建设法律。例如：建设工程勘察设计管理条例、建设工程质量管理条例等。现在学习的是第41页，共84页第三节 建设法规体系 3.建设部门规章由国务院建设行政主管部门（建设部）根据国务院规定的职责范围，依法制定并发布的规章，或由国务院建设行政主管部门与国务院有关部门联合制定并发布的规章，其地位和效力低于建设行政法规。现在学习的是第42页，共84页指在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，由指在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，由省、省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定并发布的制定并发布的建设方面的法规。建设方面的法规。4.地方性建设法规 5.地方性建设规章 指省、自治区、直辖市以及省会城市和经国务院批准的指省、自治区、直辖市以及省会城市和经国务院批准的较大城市的较大城市的人民政府人民政府，根据法律和国务院的行政法规制，根据法律和国务院的行政法规制定并颁布的建设方面的规章。定并颁布的建设方面的规章。第三节 建设法规体系现在学习的是第43页，共84页1部门规章与地方政府规章之间的效力关系为（）。A部门规章高于地方政府规章 B部门规章低于地方政府规章 C部门规章与地方政府规章具有同等效力 D两者不可比2下列关于法的表述中，不正确的是（）。A法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章一 般不溯及既往 B地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章 C特别规定与一般规定不一致的，适用一般规定 D新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定 例题：现在学习的是第44页，共84页第四节 法律责任一、建设法规的实施建设法规的实施执法守法司法现在学习的是第45页，共84页第四节 法律责任1.建设行政执法建设行政执法，是指建设行政主管部门和被授权或被委托的单位，依法对各项建设活动和建设行为进行监督检查，并对违法行为执行行政处罚的行为。具体包括：建设行政决定，包括行政许可、行政命令和行政奖励；建设行政检查，包括实地检查和书面检查；建设行政处罚，包括财产处罚、行为处罚和惩戒；建设行政强制执行。现在学习的是第46页，共84页 建设工程项目执法监察范围和重点范围为已竣工和在建及新开工项目及一定建设规模的工程，根据需要确定检查范围。重点是检查建设工程项目的立项、报建、招标投标、工程质量与竣工验收五个方面及工程建设中的严重违法违纪和不正当竞争行为。第四节 法律责任现在学习的是第47页，共84页第四节 法律责任 建设行政执法监督检查的内容 n规范性文件的合法性规范性文件的合法性 n建设行政主管部门的具体行为的合法性与适用性建设行政主管部门的具体行为的合法性与适用性 n建设行政执法主体的合法性建设行政执法主体的合法性 n建设法律、法规、规章的实施情况建设法律、法规、规章的实施情况 n处理行政执法中出现的一些重大问题，特别是社会关注的问题处理行政执法中出现的一些重大问题，特别是社会关注的问题 n调查研究法律、法规、规章实行中的问题，并提出处理意见调查研究法律、法规、规章实行中的问题，并提出处理意见 n其他需要监督检查的事项其他需要监督检查的事项现在学习的是第48页，共84页第四节 法律责任 建设行政执法监督检查方式 n建设法律、法规、规章和规范性文件的备案制度建设法律、法规、规章和规范性文件的备案制度 n建设法律、法规和规章实施情况报告制度建设法律、法规和规章实施情况报告制度 n建设法律、法规、规章实施情况检查制度建设法律、法规、规章实施情况检查制度 n重大行政处罚决定备案制度重大行政处罚决定备案制度 n重要行政案件督查制度重要行政案件督查制度 现在学习的是第49页，共84页第四节 法律责任 建设行政执法监督检查的程序n制定执法检查计划制定执法检查计划 n书面检查书面检查 n实地检查实地检查 n检查总结报告检查总结报告 n问题的处理问题的处理 现在学习的是第50页，共84页第四节 法律责任2.建设行政司法建设行政司法是指建设行政机关依据法定的权限和程序进行行政调解、行政复议和行政仲裁，以解决相应争议的行政行为。行政调解指在行政机关的主持下，以法律为依据，以自愿为原则，通过说服教育等方法，促使双方当事人通过协商互谅达成协议。现在学习的是第51页，共84页 行政复议指在相对人不服行政执法决定时，依法向指定的部门提出重新处理的申请。行政仲裁行政仲裁是指国家行政机关以第三者身份，依照法律、行政仲裁是指国家行政机关以第三者身份，依照法律、法规和协议，按照法定程序对特定的民事、经济的劳动法规和协议，按照法定程序对特定的民事、经济的劳动争议居中调解，进行有约束力的裁决活动。争议居中调解，进行有约束力的裁决活动。第四节 法律责任现在学习的是第52页，共84页一、行政复议对被申请的具体行政行为进行合法性、适当性审查 行政诉讼仅对被申请的具体行政行为进行合法性审查。二、掌握法定行政复议期限内不得提起行政诉讼，已经受理行政诉讼的不得申请行政复议。具体行政行为行政复议行政诉讼 行政诉讼三、掌握行政复议时限和起算点（知道之日起60日）。行政复议现在学习的是第53页，共84页一、行政诉讼以审查具体行政行为的合法性为原则；以合理性审查为例外。行政诉讼与行政复议都只能针对具体行政行为。法院不是行政机关，自然作出的不是行政行为而是司法行为，所以通常情况下不可以判决变更原具体行政行为，只能要么维持它，要么撤消它；法院通常只做合法性审查，不做合理性审查。因此，如果被诉的具体行政行为合法但稍不合理时，通常原告要败诉。只当被诉的具体行政行为合法但显失公平时，这时例外出现了，法院可以判决变更该具体行政行为相同点不同点行政复议针对具体行政行为属于行政行为合法性、合理性书面审查、可以决定变更行政诉讼不属于行政行为合法性开庭审理、不可判决变更行政诉讼现在学习的是第54页，共84页二、四类不可诉行为：国家行为；抽象行政行为；内部行政行为（一般）；终局裁定行为。三、行政诉讼的举证责任倒置：被告负举证责任。四、掌握行政诉讼时效。行政相对人不服复议决定的，应在收到复议决定之日起15日内起诉；行政相对人不经复议直接起诉的，应当在其知道作出具体行政行为之日起3个月内提出。五、掌握判决生效后，由一审法院执行。现在学习的是第55页，共84页案例内部行政行为某市国税局下属税务印刷厂有一纸品批发部。99年月该税务印刷厂提出要将纸品批发部对外进行承包。经报市国税局同意，与该局退休干部齐某签订了承包合 同。批发部承包经营半年后，由于种种原因，齐某提出无力经营，要求解除合同，更换承包人。97年月，市国税局、税务印刷厂及齐某经协商一致同意终止 原承包合同，将批发部收回，并对批发部资产进行清点。后市国税局根据承包的具体情况，做出了关于纸品批发部遗留问题的处理决定，决定承包期内的亏损全 由齐某承担，并从99年月起每月扣发齐某退休工资200元。齐某不服决定，遂于199年月向法院提起诉讼。国税局认为，其行为属于行政机关对所属职工行使内部管理的行为，按照法律规定，不属于可诉行政行为，要求法院裁定不予受理。现在学习的是第56页，共84页本案所涉及的税务局对所属纸品批发部的承包纠纷的处理就是一种内部行政行为。但这种内部行政行为不同于行政机关对工作人员的奖惩或任免决定，它不是依据特别 权力关系实施的内部惩戒，而是作为行政主体对管理对象实施的制裁和处理。因为从内容上看税务局就承包亏损做出强制性补偿，要求原告承担亏损额并决定以扣发 工资的方式取得补偿，这一行为已不是简单的奖惩任免决定，而是针对承包人就承包亏损作出的强制分摊决定。原告不是以税务局干部身份受到处理，而是作为批发 部的承包者受到处理，而且此案是承包经营合同引起的纠纷，税务印刷厂与承包人齐某签订的承包纸品批发部的合同，实际上是以契约方式明确国家与企业经营者 责、权、利关系的行政合同，它与普通民事合同的区别在于行政机关享有一定优先权，即以国家权利为依据单方面做出变更、解除合同的行为；还享有对合同另一方 当事人违约行为予以制裁的权力。本案被告就是利用这种权力单方面追究承包人的法律责任，所以被告的这一行为并不是对行政机关内部事物管理的奖惩任免行为，而是处理行政合同争议的特殊行政行为。对于这种争议，人事、纪检等内部调整机制是无法解决的，必须通过行政诉讼由法院通过审查行政行为的合法性最终解决争 议。因此，本案诉讼属于可诉的行政行为，法院可以依法受理。分析：现在学习的是第57页，共84页1.行政复议期间，行政行为不停止执行，但有下列例外（）：A申请人认为需要停止执行的 B被申请人认为需要停止执行的 C复议机关认为需要停止执行的 D复议机关同意停止执行的 E法律规定应停止执行的例题：2.下列关于行政复议的表述中，正确的有（）A 行政处罚可以申请复议，行政处分不得申请复议 B 行政复议过程中，申请人、被申请人不得自行收集相关证据 C 行政复议期间行政行为暂缓执行，待复议决定作出后恢复执行 D 被申请人不履行法定职责的，复议机关应作出确认违法决定现在学习的是第58页，共84页3.行政复议机关经过审理，查明被申请的具体行政行为主要事实不清且违反法定程序的，可以作出（）的复议决定。A限期履行 B撤消该具体行政行为 C变更该具体行政行为 D确认该具体行政行为违法 E该具体行政行为侵犯申请人的合法权益且申请人提出赔偿的，责令赔偿损失4.行政处罚（），法院可以判决变更。A主要证据不足的；B适用法律、法规错误的 C显失公平的；D违反法定程序的现在学习的是第59页，共84页5依据行政诉讼法，建设行政主管部门作出的下列行政行为中，建筑施工企业不服可以提起行政诉讼的有（）。A甲建设行政主管部门拖延办理施工许可证 B乙建设行政主管部门劝告其不要参加某项目的投标 C丙建设行政主管部门罚款数额过大，所依据的部门规章显失公平 D丁建设行政主管部门以安全不合格为由扣押、查封其施工设备2台 E戊建设行政主管拒绝颁发安全生产许可证6.下列行为中属于不可诉讼行为的有（）A具体行政行为 B抽象行政行为 C内部行政行为 D 国家行为 E终局裁定行为 7根据行政诉讼法的规定，我国行政诉讼的举证责任由（）承担。A原告 B被告 C原告、被告共同 D人民法院 现在学习的是第60页，共84页第四节 法律责任3.遵守建设法规从事建设活动的单位和个人，应自觉遵守建设法规，维护国家利益和人民生命财产的安全。现在学习的是第61页，共84页第四节 法律责任二、法律责任的概念法律责任也称违法责任，是指自然人、法人或国家公职人员因违反法律而应依照法律承担的法律后果。现在学习的是第62页，共84页原因：侵权行为违约行为法律规定 （如违反建设程序）责任种类：民事责任刑事责任行政责任经济责任溯及到物权制度、债权制度造成法律责任的两大根本原因第四节 法律责任现在学习的是第63页，共84页第四节 法律责任三、法律责任的特征 法律责任具有法定性 引起法律责任的原因是法律关系的主体违反了法律 法律责任的大小同违反法律义务的程度相适应 法律责任须由专门的国家机关和部门来认定现在学习的是第64页，共84页第四节 法律责任四、法律责任的构成条件只有符合一定条件的违法行为才能引起法律责任。这种能引起法律责任的各种条件的总和称之为法律责任的构成要件。一般构成要件特殊要件现在学习的是第65页，共84页第四节 法律责任1.一般构成要件有损害事实发生存在违法行为违法行为与损害事实之间有因果关系 违法者主观上有过错 只要具备了这些条件就可以引起法律责任，法律无需明确规定这些条件。四个构成条件之间互为联系、互为作用，缺一不可。现在学习的是第66页，共84页第四节 法律责任2.特殊要件只有具备法律规定的要件时，才能构成法律责任。特殊要件必须有法律的明确规定。u 特殊主体u 特殊结果u 无过错责任u 转承责任现在学习的是第67页，共84页第四节 法律责任五、法律责任的种类1.刑事责任 指当事人由于违反刑事法律规定的义务构成刑事违法而依法承担法律上的后果。承担刑事责任的刑罚种类：u 主刑管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑u 附加刑罚金、剥夺政治权利、没收财产。现在学习的是第68页，共84页2.行政责任指行政法律关系主体由于违反行政法律规范规定的义务构成行政违法以及行政不当而依法承担法律上的消极后果。两种情况：（1）公民和法人因违反行政管理法律、法规的行为而应承担的行政责任；（2）国家工作人员因违反政纪或在执行职务时违反行政法规的行为。与此相适应的行政责任的承担。第四节 法律责任现在学习的是第69页，共84页承担方式:u 行政处罚警告、罚款、拘留、没收、责令停业整顿、吊销营业执照等。u 行政处分有警告、记过、记大过、降职、降薪、撤职、留用察看、开除第四节 法律责任现在学习的是第70页，共84页3.民事责任 指违反合同或其他民事义务而应负的法律责任。特征：u 责任的性质不同民事责任主要是补偿性的，以财产补偿为主，非财产性的排除措施为辅（停止侵害、排除妨碍、消除影响、赔礼道歉等）。u 处理原则不同一般经济赔偿只能等于不能高于受害人所受的损失；u 财产归属不同补偿归受害人u 强制程度不同民事责任除法律规定外，往往还允许当事人自由处分，可以自行协商，或减或免，国家一般不干预。第四节 法律责任现在学习的是第71页，共84页民事责任、行政责任、刑事责任三种法律责任在于产生的基础不同（民法、行政法、刑法）违约责任：不履行合同或履行合同不符合约定 民事责任 侵权责任：侵犯他人财产权或人身权 行政处罚：针对行政相对人作出法律责任 行政责任 行政处分：针对国家工作人员作出 主刑 刑事责任 附加刑现在学习的是第72页，共84页一、行政处罚的特点：属于具体行政行为；针对违法不犯罪行为；处罚法定原则。二、行政处罚设定权重点掌握三项内容：（1）限制人身自由的处罚，只能由法律设定；（2）地方性法规不得设定（a）限制人身自由；（b）吊销营业执照。（3）部门规章和地方政府规章只可以设定（a）警告；（b）罚款。行政责任行政处罚限制人身自由吊销营业执照其他处罚种类罚款警告法律 行政法规地方法规规章现在学习的是第73页，共84页刑事责任一、刑法基本原则：罪刑法定原则；平等适用刑法原则；罪刑相适应原则。二、注意没收财产与没收违法所得的区别（1）没收财产是刑罚，只能由法院判决；没收违法所得是行政处罚，可以由行政机关决定；（2）没收财产是没收合法的财产。三、注意重大责任事故罪是自然人（职工）犯罪；而重大劳动安全事故罪和工程重大安全事故罪是单位犯罪，但不处罚单位，而是处罚直接责任人。现在学习的是第74页，共84页1下列方式中仅适用于违约责任的是()。A赔偿损失 B罚款 C支付违约金 D修理、重作、更换 E消除影响、恢复名誉2.甲路过一居民楼时，三楼乙家阳台上的花盆坠落，砸在甲的头上，致其脑震荡，共花费医药费1万元。甲以乙为被告诉至法院要求赔偿，乙声称此房屋早已出租给丙，花盆系丙自行安装，自己并不知情，如今丙已下落不明，自己也无经济能力作出赔偿。本案所涉及的事实中，可以证明乙不须承担责任的是（）。A此房屋早已出租给丙 B乙对丙安装花盆一事不知情 C丙下落不明 D乙无经济能力作出赔偿例题：现在学习的是第75页，共84页3.甲路过一居民楼时，三楼乙家阳台上的花盆坠落，砸在甲的头上，致其脑震荡，共花费医药费1万元。甲以乙为被告诉至法院要求赔偿，乙声称此房屋早已出租给丙，花盆系丙自行安装，自己并不知情，如今丙已下落不明，自己也无经济能力作出赔偿。本案所涉及的事实中，需由乙承担举证责任的是（）。A砸中甲头的花盆是否乙家的 B甲的脑震荡是否因花盆砸中头部引起 C甲的医药费是否实际花费1万元 D乙对该花盆的坠落有无过错现在学习的是第76页，共84页4.根据行政处罚法的规定，地方性法规不得设定限制人身自由和（）的行政处罚。A吊销许可证B吊销企业营业执照 C暂扣许可证D暂扣企业营业执照 5.限制人身自由的行政处罚只能由（）设定。A法律 B行政法规 C部门规章 D政府规章6.吊销建筑施工企业营业执照的行政处罚只能由（）设定。A法律 B行政法规 C地方法规 D部门规章 E.地方政府规章7.行政处分的方式是（）。A没收非法财产 B吊销营业执照 C行政拘留 D记过、撤职、开除等 现在学习的是第77页，共84页8.下列各项，不属于刑事责任的承担方式是（）。A拘役 B罚金 C没收违法所得 D没收财产9.张某是甲建筑承包公司的建造师，在某厂房外墙面装饰施工项目担任项目经理期间，为节省成本违反有关规定，与建设单位乙公司总经理赵某、监理单位丙公司的总监王某协商后，使用毛竹脚手架。虽然多名工人提出异议要求对脚手架进行加固，但张某反而扬言：“谁不肯做谁就来我这结帐回家，反正有的是人做”。结果施工中因大风天气，脚手架倒塌，造成多人伤亡。本案中，构成犯罪的是：（1）张某因强令他人冒险作业，发生重大伤亡事故，构成重大责任事故罪；（2）甲公司（设施维护、管理人）、乙公司（设施提供人）因安全生产设施和安全生产条件不符合规定，发生重大伤亡事故，构成重大劳动安全事故罪；但其刑事责任由单位负责人、项目负责人、安全管理人员等承担；（3）丙公司和王某不构成这三类犯罪，因为相关要件不具备（如工程重大安全事故罪是要求“降低工程质量标准”而不是“降低工程安全标准”）。现在学习的是第78页，共84页第四节 法律责任五、建设活动中常见的法律责任1.违约责任u延误工期u产品质量不合格u拖欠工程款现在学习的是第79页，共84页第四节 法律责任2.侵权责任 勘察设计中的侵权责任 勘察、设计单位侵犯他人的专利权、发明权、版权和其它科技成果权。如超越合同规定范围使用他人专利的行为等。责任承担方式：停止侵害和赔偿损失。现在学习的是第80页，共84页第四节 法律责任 施工中的侵权责任财产损失的赔偿责任人身伤害的赔偿责任例如：因产品质量不合格造成他人财产、人身损害的，应当赔偿损失。在公共场所、道旁或通道上挖坑、修缮、安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工单位应承担人身损害赔偿。建筑物或其他设施以及建筑物上的搁置物、悬挂物发生倒塌、脱落、坠落造成他人损害的，其所有人或管理人应当承担赔偿责任。现在学习的是第81页，共84页3、行政责任 行政管理机关承担的责任u 违反工商管理法规的责任u 违反税收法规的责任u 违反其他行政管理法规的行为如：违反环境保护法规；违反城市建设法规；违反财政法规等第四节 法律责任现在学习的是第82页，共84页第四节 法律责任 上级主管部门及内部管理中的行政责任u 违反企业法的责任 领导干部滥用职权，侵犯职工合法权益；领导干部因玩忽职守给国家造成较大损失的；企业职工和其他工作人员阻碍领导干部依法执行职务，或扰乱企业秩序，致使生产、工作不能正常进行。u 违反技术法规的责任 质量技术法规 安全技术法规u 不正当竞争行为 不正当竞争行为是指在商品经济竞争中，采取不正当的或违法的手段获得企业利益的行为。现在学习的是第83页，共84页本 章 结 束现在学习的是第84页，共84页