关于镇防汛工作开展情况汇报.docx

关于镇防汛工作开展情况汇报一、基本情况洪涝灾害是我市发生最为频繁的自然灾害，历届政府都 十分重视。针对我市地势低洼、洪水侵袭、排水不畅的状况， 1958年，我市组织开挖了 21公里的红旗塘；特别是上世纪 七、八十年代以来，相继完成了一轮“治”湖南排工程的XX 长山、南台头、xx盐官上河、下河四个出海口，并配套建设 了近200公里骨干河道；完成了浦河浙江段工程和北排工程 部分；19862000年分三期完成了 100多万亩土于区整治； 19972004年完成了百里标准海塘工程；“99630”洪涝灾 害以后，相继建成了市区和多个主要城镇的防洪工程，并实 施了万里清水河道疏浚工程；2010年以后启动了新一轮的珏 区整治工程；并逐步建立健全防洪排涝指挥体系。这些水利 工程的建成和防洪排涝指挥体系的不断完善，在历次洪涝灾 害中发挥了重要作用。去年发生“菲特”台风洪涝灾害，特别是作出“五水共 治”战略决策以后，市政府及时出台了市水利建设三年行 动计划，抓紧编制“五水共治”有关规划，各地也迅速行 动起来，及时排定、开工一批水利建设项目，抓紧修复水毁 工程，大力开展城市易积水点整改，掀起了新一轮的防洪排 涝工程建设高潮。汛前认真开展了防汛大检查，进一步修订 争取，以增加省补南排工程运行管理经费数量；要探索坪区 工程管理机制，多渠道筹措资金，保证工程运行维护费用。4、切实抓好城市排水系统改造。要继续抓好管道提标 改造、雨污分流、地下空间配套排涝设施等整治，用若干年 时间，建成较为完善的老城区排水防涝工程体系。对尚未完 成的城市和道路下穿通道等积水点的整治，要进一步加快进 度，确保年内全面完成整治任务。5、严厉打击非法开采地下水。至2010年，我市实现了 城乡一体化供水，全面禁采地下水，基本遏制了地面沉降。 要保持对非法开采地下水的高压态势，严厉打击非法开采地 下水的行为，发现一起查处一起。（四）明确责任，进一步完善基层防汛防台应急能力建 设。要全面开展基层防汛防台应急能力建设，着重抓好“责 任体系、办事机构、应急力量、监测预警、警示警告、避灾 场所、物资仓库、信息化”等项目建设工程，实现基层防汛 防台工作的指挥管理信息化、物资仓库规范化、责任体系网 格化、避灾场所合理化、监测预警科技化、警示警告标准化、 应急力量综合化等目标，全面提升市、县、镇、社区、村五 级防汛防台综合应急能力。要进一步完善集水雨情监测、远 程监视、自动化预警为一体的覆盖全市的监测预警网络。确 保在洪水来临时，响应及时，指挥畅通，处置有力。完善防汛各类预案，落实以行政首长负责制为核心的防汛责 任制，防洪排涝各项基础工作得到了进一步加强。二、存在问题（一）区域洪水北排东泄外排不畅。市为湖东南浅碟形 洼地，地形西南高、东北低，境内地势低而平缓，是上游洪 水的排水走廊。由于湖流域及上海、江苏等周边地区水利工 情发生变化，黄浦江潮位顶托，东泄、北排通道行洪不畅, 现有的南排工程外排能力有限，当洪水来临时，不能及时承 泄上游洪水和本地降水，导致市域内高水位，形成洪涝灾害。 因此，必须给水以出路，进一步加强区域外排基础设施建设, 完善西控、东泄、南排、北排防洪排涝工程体系，确保行洪 畅通。（二）超采地下水导致大面积地面沉降。上世纪八十年代至2010年，我市由于水体污染，大量抽取地下水，造成 严重地面沉降。至2013年，累计沉降达到500毫米以上的 面积为333. 84平方公里，累计达到100毫米以上的面积为 3256. 08平方公里，其中王江泾累计为1210毫米，武原1175 毫米，当湖1046毫米，屠甸943毫米，老城区885毫米， 崇福780毫米，长安512毫米。地面沉降一方面导致如嘉善、 秀洲北部等地区原建有的珏区工程标准降低；另一方面使原 来地势较高，如XX、xx沿海部分地区，无牙区保护，成为 易淹易涝的重灾区；还造成河道坡降变缓，水体流速变慢, 易使洪水滞留。因此，必须根据地面沉降后的新情况，在原 有珏区工程地区进一步提高工程防洪标准，在未设土于区工程 保护的易淹易涝地区，抓紧新建土于区工程。（三）河道淤积水域减少河网调蓄能力降低。一方面市 域河道虽经多年疏浚有一定改善，但河道淤积问题依然严重, 导致河床抬高，过水断面缩小，库容量减少，调蓄能力降低， 无法承载短时强降雨带来的水量。另一方面，一些开发建设 项目，占用水域，造成水域面积减小。因此，必须进一步重 视和加强中小河流特别是小河小浜的清淤整治，依法保护水 域，增加河网库容量，以适应短时强降雨量对河网调蓄的要 求。（四）部分防洪排涝工程年久失修功能减退。一是南排 工程设备老化，存在安全隐患。盐官下河泵站（已运行16 年）经鉴定为三类泵站，长山闸（已运行35年）、上河闸 （已运行20年）及下河闸（已运行16年）为二类闸，南台 头闸（已运行21年）为三类闸，均需要进行大修。二是部 分好区工程老化破损。大量灯堤由于人为和自然原因，损毁 严重，据汛前检查，目前全市有不安全珏堤246.4公里，危 险好堤64. 5公里，危险土于堤关系面积7. 36万亩。同时部分 已建好区由于年代已久，排涝设施设备老化，运行效率低， 隐患严重。三是沿江部分海塘及围垦区域尚存隐患，如XX 九龙山海堤不到20年一遇标准，xx小海海塘由于山体开挖导致塘体损毁，XX尖山垦区西顺堤的堤脚防冲能力较弱等。 因此，必须克服水利工程重建轻管的思想，切实抓好水利工 程的改造维护管理。（五）已建城防工程不能适应城市发展需要。一是由于 近十多年来，各地城市（镇）发展迅速，许多地方的城市区 域已远远突破“99630”后一轮建设的城市防洪工程保护范 围。如市区，国际商务区等区域已突破城市大包围的范围, 秀洲新区、湘家荡开发区的防洪排涝标准较低。二是去年“菲特”洪涝暴露了我市多个县（市）城镇建城区严重受淹。三是城市部分地区存在排水系统断头河、断头管、管道淤积、 排水不通不畅等问题，据市建委排摸统计，全市存在易积水 点110处，其中市区85处。四是部分城市地下空间和部分 道路下穿通道排水设施不畅，在遇暴雨袭击时存在安全隐患。如目前全市共有道路下穿通道650处，其中95处在持续大 雨的情况下存在积水问题。因此，必须进一步重视城市防洪 工程和城市排水系统建设。（六）部分干部群众防灾意识淡漠思想麻痹。一是部分干部防灾意识淡漠，存在麻痹思想。我市虽然是洪涝灾害多 发地区，但进入二十一世纪至“菲特”洪涝发生的十多年时 间，基本上每年风调雨顺，时有梅汛台汛警情，但由于多年 建设水利工程的存在，基本上是有惊无险或局部受灾，导致 部分干部出现麻痹思想，甚至部分年轻干部不了解我市基本 市（水）情，缺乏防灾意识。二是部分群众依赖思想严重， 缺乏主人翁精神，在政府组织修建水利工程时缺乏大局意识, 甚至在涉及个人利益时阻挠工程实施，平时建设不参与，洪 水来临当观众。因此，必须加强防洪排涝相关法律法规的宣 传，进一步发动群众，坚持警钟长鸣，时刻筑牢防灾抗灾思 想防线。三、意见建议今年是市委作出“五水共治”战略决策的第一年，也是 我市遭受“菲特”特大洪涝灾害后的第一年，是机遇更是挑 战。为此，对我市今年和今后一个时期的防洪排涝工作提出 以下意见建议：（一）依法治水，进一步加强对防洪排涝工作的领导。 我市的基本水情决定了洪涝灾害频繁仍然是嘉禾大地的心 腹大患，防洪排涝是我市长期艰巨的任务。抓好防洪排涝工 作，不仅事关城市和农业农村发展，而且事关经济社会发展 全局；不仅关系到粮食安全，而且关系到经济安全、人民群 众生命财产安全；“五水共治”就是抓民生抓和谐，防洪水 排涝水就是保平安。要把防洪排涝摆上各级政府各项事业发 展更加突出的位置，着力加快防洪排涝工程建设，进一步完 善防洪排涝责任体系，确保我市水事环境长治久安。要通过 对水法、防洪法的宣传教育，增强政府各部门的水 患意识，提高执行防洪法等相关法律法规的自觉性，切实把依法治水、依法管水贯穿到防洪排涝各项工作中去。一 是要全面提高人民群众的防洪排涝意识，组织群众参与到“五水共治”中来，形成全民治水、全民管水的良好氛围。 二是要完善各级行政首长负责制为核心的防汛责任制，进一 步明确责任，抓好落实。三是各地各部门要通力配合。防洪 排涝工作是水事，更是“城事”，事关群众基本生活，涉及 方方面面，各地各部门要根据当地实际、各自优势团结治水、 合力治水。四是要切实抓好资金保障。防洪排涝工程实施, 需要大量资金投入，一定要发挥政府在防洪排涝工程建设中 的主导作用，将其作为公共财政投入的重点领域，拓宽投融 资渠道，吸引社会资金参与防洪排涝工程建设。五是要加强 工程建设的规范管理，严格招投标制度，严把工程质量关, 确保工程、资金、队伍安全。（二）科学治水，进一步加快推进防洪排涝工程建设。 要在湖流域防洪规划、湖地区防洪规划等水利规划 的指导下，抓好市地区防洪规划、市城市排（雨）水 规划等相关规划编制，按照疏堵结合，以疏为主的治水理 念，“一盘棋、一张图、一本帐”科学安排好市域水系和外 排、城防、好区等防洪排涝工程布局，统筹兼顾，建设适合 我市社会经济发展需求的防洪排涝工程体系，并积极把科学 技术应用于水利工程，提高水利工程智能化水平。1、加快实施流域外排工程。一是XX塘延伸拓浚工程。 该工程排水主干河道涉及疏浚、拓浚及新开总长58. 28km, 新建出海口独山闸一座，及沿河节制闸、桥梁等。目前国家 发改委已批复了可研报告，初步设计已经审查待批，其应急 工程独山闸工程已基本建成。该工程今年实现通水的主要问 题是浙能集团的港池外闸工程尚在建设中，建议督促相关单 位抓紧建设，并建立协调机制，确保在洪水来临时开闸泄洪。 同时要抓紧河道工程开工建设，早日使工程全线投入运行。 二是扩大湖南排工程。该工程在我市境内主要涉及新建长山 闸、南台头闸2座泵站及长山河、长水塘、洛塘河、南台头 闸前干河4条河道。涉及疏浚、拓浚、新开河道总长H9公 里，及堤防、桥梁建设等。目前，国家发改委已批复可研报 告，建议在工程建设安排上，先行实施2座泵站工程，以早 日实现增加工程排水时间，加大排水流量，解决xx部分地 区开闸时低水位，关闸时易受淹的问题。2、集中攻坚好区整治工程。根据湖珏区整治规划， 我市好区总面积250万亩，已建成185万亩，大多建于90 年代初期，由于地面沉降和年久失修等原因，防御能力已从 设计的20年一遇标准下降到3-10年一遇，需整治提高约72 万亩；XX、XX、xx及其他原地面较高地区，由于地面沉降, 需新建好区约65万亩。因此，我市计划“十二五”期间整 治、新建灯区137万亩，目前已完成79万亩。各地要把好 区工程建设作为防洪排涝工作的重中之重，作为从易淹区抓 起的实际措施，通过集中攻坚，全面完成“十二五”期间土于 区整治计划，并根据“菲特”洪涝暴露的的问题，重新修订 湖土于区整治规划，确定新的建设任务。3、继续实施沿海海塘工程。要抓好xx白沙湾至水口标 准海塘加固工程、xx市尖山围区西顺堤保滩工程、XX场前 临江段地方塘加固加高工程、港区珏堤完善工程等地方海塘 加固配套工程，加大力度督促抓好XX九龙山风景区海塘加 固加高工程。4、切实抓好城市防洪工程。要根据城市（镇）不断扩 大和“菲特”洪涝灾害暴露的问题，抓好城市防洪工程建设。 一是市区防洪工程要在统一规划的基础上，可以分主体实施, 要抓紧市区防洪工程（二期）的实施，适时启动（三期）工 程，抓好秀洲新区的防洪工程规划建设。二是各县（市）要 全面检查去年“菲特”洪涝对城市造成的灾情状况，抓紧做 好城市（镇）防洪规划，因地制宜采用大包围或抬高地面高 程的方式和确定工程设防范围；已经确定的工程项目如XX 南市防洪工程要抓紧建设，正在筹划的如XX、xx城市防洪 提升工程要积极推动。三是城市建设必须严格按照排涝标准 配套排水管道等排涝设施。5、深入开展河道清淤整治。要进一步完善市河道整治规划和全市水域保护规划，科学调整我市主干河道 和河网水系，恢复、强化和扩展河道功能。加强中小河流和 小河小浜疏浚整治，大力开展“清三河”，增加河网容量, 改善河道调蓄、行洪功能。要加强对水域的保护，加大违法 占用水域行为的查处，开发利用占用水域和废弃断头河浜等 要在科学规划的前提下，可以有进有退，但要严格掌握占补 平衡。（三）建管并重，进一步抓好防洪排涝工程的改造维护 管理。防洪排涝工程建成后，不断经受洪涝灾害考验，设备 设施年久失修，就会造成损毁，丧失功能。因此，必须抓好 工程的维护管理，确保工程状态完好。1、抓紧南排三闸（站）改造。实施南台头、长山闸、盐官下河水闸泵站的改造工程，南台头闸改造工程准备工作 已经就绪，要抓紧开工，确保在明年主汛期前完工。其他三 个出海口大修要在南台头闸恢复排涝能力后逐个安排，错时 实施。2、抓好珏区和城防工程的管理。要因地制宜建立专门 管理机构或配备人员，定期对土于堤进行巡查，要建立坪区养 护管理制度，要集中抓好对水毁工程的修复，每年要对灯堤 进行加固加高，对设备进行维护保养，定期进行试运行。3、保障各类工程管理运行经费。要进一步加大对防洪排涝的财政投入，保障城市防洪工程管理经费，并积极向上