省知识产权保护中心预审业务信息化保障服务（2022-2023年）项目.docx

需求3:省知识产权保护中心预审业务信息化 保障服务（2022-2023年）项目采购需求.项目概况1.1. 基本信息LLL项目名称省知识产权保护中心预审业务信息化保障服务（2022-2023年）项目采购人广东省知识产权保护中心（中国广东知识产权保护中心）项目总体目标1. 审理庭建设目标多媒体审理庭建设的主要目标是：利用网络、通信、多媒体等技术 和软硬件产品，扩展、延伸审理庭功能，为口审活动提供录像、直播、 点播、远程等技术支持和技术保障，为案件信息管理和应用提供技术支 持和技术保障；发挥信息化工作在提高效率、规范活动、加强监督、促 进公开等方面的作用。2. 预审管理平台服务目标总体目标：通过预审管理平台的使用，可以大幅提升专利预审效率, 按照保护中心的设想，通过预审管理平台申请的外观设计专利审查周期 将由原来的5个月缩减至10个工作日以内，实用新型专利审查周期由原 来的6个月缩减至1个月，发明专利审查周期由原来的22个月缩减至3 个月；复审案件审查周期由原来的11个月缩减至6个月，无效案件审查 块中，操作方式应简单快捷。应具备完善的日志管理等功能，能够追踪 记录每次操作情况，并对非法操作进行告警。系统统一各服务的界面风格，统一用户操作流程，统一用户体验。须保证整个系统的可管理性，以降低管理、维护成本。系统的服务 器平台、网络平台、系统软件都应提供方便、灵活的维护手段，方便应 用人员的维护和管理。5.1.2 技术路线本项目主要是针对现有预审系统的软件服务，因此需要采用现有系 统J2EE体系架构，并遵从UML统一建模语言、组件技术、微服务架构、 集群部署架构等技术路线。5.1.3 性能要求性能要求包括页面响应时间和数据响应时间。页面响应时间为用户 点击操作页面后的反应，页面反应时间不超过3秒。数据响应时间为用 户点击后的到结果的时间，包括服务器反应和数据传输到客户端，普通 页面不超过3秒，跨年历史数据最大不超过10秒。系统的年可用率299. 9%,由于偶发性故障而发生自动热启动的平均 次数V2次/年。常规数据分析响应时间V3秒，历史数据分析响应时间V5秒。5.1.4 数据及接口要求根据业务变化调整和用户需求，完成对系统的相关接口系统软件的 开发、部署和维护保障工作。在项目服务期内，因用户需求变化需要在系统上实现与第三方系统 的对接应用，应由中标人负责整理编制接口规范，主导接口开发。原则上，总开发费用由中标人负责，累积金额不超过中标价的8%。5.1.5 兼容性要求升级及完善要基于现有系统的技术框架进行，应保证系统平稳、平 滑迭代。新建的子系统也应基于现有系统，确保功能的一致性。5.1.6 安全要求根据我国专利法实施细则和专利审查指南规定，预审系统 中运行专利案卷数据在未公开前应当属于保密范围，不得对外公开。系 统建设应当做好与申请人利用互联网方式递交专利申请文件的安全措 施。同时根据国家知识产权局专利局电子信息系统机房设计规范 (GB50174-2008)相关要求，预审系统机房应当满足B级以上机房二级 等保标准。1 .安全目标需求(1)避免常见缺陷免疫：通过技术手段，检查所开发产品是否有安全漏洞，是否有常见网站 攻击缺陷，如SQL注入，XSS跨域名调用等。(2)防止服务资源滥用：对系统产品与服务，通过日志数据分析，实时监控用户使用情况， 过滤服务资源滥用情况，并对非正常用户行为及时采取封锁IP等措施。2 .安全性基本要求：系统要求拥有完整的多层次的安全保障体系，包括授权/认证机制、 存取权限与执行控制、口令保护机制等多种安全保障机制，具体应设有 交叉验证、访问控制、信息加密、安全审计、安全认证功能。作好系统 内权限分级管理，提供从数据库、文件集合、单个文件到具体的文件内 部字段等不同的安全保证。系统应保证数据完整性和机密性，具备安全检查功能，系统在数据 传输过程中体现身份认证及行为不可抵赖。对高度机密数据的储存与备 份提供安全保护，比如数据加密和验证等，以防非法进入或摄取。系统 应能对所有的操作进行追踪调查、记录并进行分类，具有日志记录和日 志审理功能。3 .系统数据备份：系统应可设定备份周期和备份内容，进行多层次系统备份。对系统 主要的信息实行自动备份，以保证系统的异常情况的补救，并设有系统 自动恢复机制。对系统开发和维护人员无意地造成数据信息破坏的情况, 也须给予必要的防范措施，将直接操作数据库信息权限限制在最小范围。以上具体安全保护措施由预审平台软件供应商在国家知识产权保护 局的监督指导下完成。投标人须承诺，系统的设计、开发与实施等技术方面，要按照信息 安全二级等级保护要求进行，并协助采购人在管理方面达到信息安全二 级等级保护要求；在系统使用过程中，若采购人对系统进行信息安全二 级等级保护评估，对于技术方面需要整改的，投标人进行整改（相关费 用包含于投标报价）。测试要求本项目测试应涉及单元测试、模块测试、子系统测试、系统测试及验收测试，并需要提供所有测试阶段详细的测试报告及文档资料。5. 2.管理要求服务人员投标人须书面承诺，如在项目实际执行过程中发生项目经理不能按 采购文件要求胜任相关工作的，采购人有权要求更换项目经理，投标人 须在两周内调整为符合采购文件要求且能胜任相关工作的项目经理并到 位开展工作，否则采购人有权终止合同并报相关管理部门进行处理。投标人承诺的项目经理和开发实施的主要人员未经用户同意不得调 整；投标人如中途更换项目经理和主要开发技术人员，应征得用户同意, 否则采购人有权终止合同。服务商应指派固定的团队为本项目提供专业服务，服务团队成员不 得少于3人。项目经理应具备5年或以上项目管理经验。投标人须承诺：如须调整服务团队成员，须书面向采购人提出申请, 说明申请理由，经采购人书面同意方可调整团队人员，调入人员的资历 和从业经验不低于调出人员，否则视为违约行为，采购人有权终止服务 合同。提供承诺，格式自定。5.2.1 进度要求本项目总体服务周期为2年，自合同签订之日起算。合同签订后4个月内完成各项购买服务。5.2.2 组织实施要求为使项目按质、按量、按时及有序实施，投标人应建立完善、稳定 的项目团队、内部组织管理方式及管理机构、协调机制、技术基础，支 撑保障要求及其他相关要求。在机制保障方面，成立组织实施小组和项 目专家组的双轨制的组织模式。在项目日常管理和条件保障方面，从行政组织、后勤保障和支撑条件各方面创造良好的服务环境，确保项目的 顺利实施。5.2.3 文档管理要求投标人应在项目完成时，将本项目所有文档、资料汇集成册交付给 采购人，所有文件要求用中文书写或有完整的中文注释。验收后，投标 人按国家、省以及采购人档案管理要求，向采购人提供装订成册的纸质 文档至少3套，电子文档1套。5.2.4 质量保证要求为保证本项目能按时高质的顺利完成，规避项目风险或将风险降至 最低程度，投标人应建立项目质量管理体系，包括但不限于质量目标、 质量指标、岗位责任、问题处理计划、质量评价、整改完善等内容，并 建立奖惩制度。5. 3.验收标准合同签订后，成品软件租赁服务系统在五个月内保证顺利使用的情 况下，可提出初验申请，运行期间无出现重大问题，中标人可提出终验 申请；网络服务要求中标人提出详细的线路验收方案，测试从采购人接 入段至中标人网络指标并且检验汇聚点设备性能参数，并提交验收报告。每次验收完毕后需提交验收报告，并提交项目相关过程文档，以备 存档。5.4. 其他要求培训要求为保证用户能够有效地操作使用信息系统、操作工具，或掌握某一技能提供的培训要求如下:1 .投标人须提供我局综合办公系统方面的培训，包括对采购人和使 用人员的培训，有关综合办公系统的培训课程，培训应该根据采购人的 具体要求安排进行。2 .投标人需针对用户的角色提供培训课程，如系统管理员、普通用 户、领导等角色，安排不同的培训课程。3 .对于所有培训，投标人须派出具有相应专业资格和实际工作经验 的辅导人员进行培训，培训所使用的语言须是中文，否则投标人须提供 相应的翻译。4 .培训费用（可教材费、讲课费等培训组织相关费用）计入总价。5.4.2 服务响应要求本项目服务响应要求如下：1 .服务响应可通过现场、远程等方式提供，由此产生的一切费用均 由投标人承担。2 .驻场服务：服务商应提供至少2名熟悉本系统的专业技术人员常 驻中心，提供5又8小时的现场支持服务；在非上班时间发生系统故障， 要求在1小时内到达用户指定地点并开展相应的问题排查和解决工作。3 .在服务申请处理完毕后，服务商应在3个工作日内向用户提交完 整的处理记录和服务报告。服务报告中应包含用户的反馈意见。此报告 将作为评价服务商服务质量和付款事项的依据。4 .服务商对应用软件修改完善涉及相关系统部署方案、操作流程的 变化调整，应向用户提供相应的变更说明、数据字典、操作手册、系统 安装及管理维护手册等文档。5.4.3 资产权属.本项目所涉及的数据所有权归政府所有，投标人只能用于履行本项目义务之目的。1 .本项目不会引起任何已申请、登记的知识产权所有权的转移。2 .投标人为履行义务所形成的服务成果的知识产权归采购人所有。 或采购人委托投标人提供的产品、程序、服务等的知识产权归采购人、 投标人（可含投标人合作商）共同所有，投标人应按采购人书面要求交 付该共有部分的源代码；投标人（可含投标人合作商）在共有部分的基 础上进行二次开发的及对二次开发形成产品、程序等财产的处置的，需 经采购人书面同意，二次开发所形成的产品、程序、服务等的知识产权 归开发者所有，共有部分仍归采购人、投标人（可含投标人合作商）共 同所有。3 .投标人保证向采购人提供的服务成果不存在任何侵犯第三方专利 权、商标权、著作权等合法权益。如因投标人提供的服务成果侵犯任何 第三方的合法权益，导致该第三方追究采购人责任的，投标人应负责解 决并赔偿因此给采购人造成的全部损失。5.4.4 保密要求本项目保密要求如下：1 .投标人应签订保密协议，对其因身份、职务、职业或技术关系而 知悉的采购人商业秘密和党政机关保密信息应严格保守，保证不被披露 或使用，包括意外或过失。2 .投标人不得以竞争为目的、或出于私利、或为第三人谋利而擅自 保存、披露、使用采购人商业秘密和党政机关保密信息；不得直接或间 接地向无关人员泄露采购人的商业秘密和党政机关保密信息；不得向不 承担保密义务的任何第三人披露采购人的商业秘密和党政机关保密信 息。投标人在从事政府项目时，不得擅自记录、复制、拍摄、摘抄、收 藏在工作中涉及的保密信息，严禁将涉及政府项目的任何资料、数据透 露或以其他方式提供给项目以外的其他方或投标人内部与该项目无关的 任何人员。3 .投标人对于工作期间知悉采购人的商业秘密和党政机关保密信息 (包括业务信息在内)或工作过程中接触到的政府机关文件(包括内部 发文、各类通知及会议记录等)的内容，同样承担保密责任，严禁将政 府机关内部会议、谈话内容泄露给无关人员；不得翻阅与工作无关的文 件和资料。4 .严禁泄露在工作中接触到的政府机关科技研究、发明、装备器材 及其技术资料和政府工作信息。5.4.5 监理要求投标人须承诺，在项目开展过程中接受采购人指定的咨询监理机构 的监理。6.付款方式本项目服务期二年，按年支付费用。(1) 2022年服务费：签订合同并当年财政资金下达之后，由中标人 申请，采购人支付合同款的50%;(2) 2023年服务费：自当年财政资金下达之后，由中标人申请，采 购人支付合同款的50%o中标人凭以下有效文件与采购人结算：1 .合同;.中标人开具的正式发票;2 .验收调试报告（加盖采购人公章）;.中标通知书。因采购人使用的是财政资金，采购人在前款规定的付款时间为向政 府采购支付部门提出办理财政支付申请手续的时间（不含政府财政支付 部门审核的时间），在规定时间内提出支付申请手续后即视为采购人已经 按期支付。周期由原来的5. 5个月缩减至4个月。预审管理平台服务的目标是充分使用现有IT资源，满足国家知识 产权局监管、申请主体快速申请和保护中心预审服务的需要，建设保护 中心预审服务平台，提供智能辅助、可配置、开放的服务，为快速授权、 快速确权提供信息化支撑。(1)智能辅助根据预审审查业务规则，平台提供智能辅助审查，提示用户智能审 查结果，提高用户预审审查效率和质量。(2)可配置通过灵活的可配置设计，用户可以在平台中设置不同的配置参数， 以满足不同业务个性化的需求。(3)扩展性遵从标准化、规范化建设，平台采用扩展型的设计框架，提供规范、 统一、标准化、安全的扩展接口，可根据保护中心业务需要，实现平台 自身以及与外部系统灵活的对接和扩展，满足用户业务发展的需要。(4)服务实时监控预审服务运行情况，为决策管理提供数据支持。实现保护 中心信息及时上报，满足集中监管的需要。减少重复投资，提供专业化 服务。3. 办公线路网络服务目标专利审查系统访问终端需要通过专用网络设备连接国家知识产权局 内网环境，建议沿用之前联通2M SDH远程办公网络与国家局内网连接。多媒体审理厅系统远端厅需要通过专用网络设备连接国家知识产权 局复审无效审理部的内网环境，因复审无效审理部办公地点搬迁，原有 SDH专线数字电路无法建立有效网络连接，目前远端采用互联网VPN （虚 拟专用网络）技术进行数据传输，建议采用相同技术与远端内网连接， 为保障网络顺畅不延时，拟采用“5G网络”覆盖科学城创新大厦办公区 域，实现复审无效业务远程办公线路服务，采用视频直播软件直播、平 板终端实时展示提供旁听和学习人员在线观看审理过程。1 .L4 .服务地点广东省知识产权保护中心（中国广东知识产权保护中心）指定地 点0项目背景2015年3月13日，中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实 施创新驱动发展战略的若干意见（中发20158号）中提出要“实行 严格的知识产权保护制度”，2015年12月22日国务院关于新形势下加 快知识产权强国建设的若干意见国发201571号中再次提出“实行 严格的知识产权保护”，并提出加大知识产权侵权行为惩治力度、加大知 识产权犯罪打击力度、建立健全知识产权保护预警防范机制、加强新业 态新领域创新成果的知识产权保护和规制知识产权滥用行为等专项任 务。2016年4月9日，国家知识产权局局长申长雨在首届中国知识产权 保护高层论坛上表示要着力构建知识产权大保护工作格局，加快形成知 识产权保护的强大合力。2016年11月25日，国家知识产权局发布关于开展知识产权快速 协同保护工作的通知（国知发管字201692号），通知中提出“为深 入贯彻党中央、国务院关于实行严格的知识产权保护的决策部署，进一 步深化知识产权维权援助与快速维权工作，加快建立产业知识产权快速 协同保护机制，切实完善产业知识产权保护体系，促进产业结构调整和 转型升级，我局决定在有条件地方的优势产业集聚区，依托一批重点产 业知识产权保护中心，开展集快速审查、快速确权、快速维权于一体， 审查确权、行政执法、维权援助、仲裁调解、司法衔接相联动的产业知 识产权快速协同保护工作”。2017年起，国家知识产权局已经先后在广东、 四川、浦东、长沙、常州、烟台、佛山等地批准建设多个知识产权保护 中心。广东省作为国家知识产权局第一批批准建设的知识产权保护中心 之一，自2019年始有序开展保护中心专利预审、快速确权等相关工作。2 .项目预算本项目总概算为200. 66万。预算逐年安排，每年100. 33万。3 .服务期限本项目服务期限以按上一期合同期满后开始之日为服务起始时间， 服务期为2年，具体以签订合同期限为准。4 .服务内容1.系统整体框架国家知识产权局国家知识产权局专阿里公有云专利局蓟门桥机利复审委层会机房本项目主要内容包括：巡回审理厅系统租赁服务；预审管理平台系 统租赁服务；远程办公线路租赁服务。巡回审理厅系统建设，广东省知识产权保护中心只负责远端审理厅 部分，主审理厅在国家知识产权局专利复审委员会机房国家局内网，远 端审理厅通过互联网VPN和主审理厅接通，传输口审现场高清音视频数 据，该系统要求与互联网添加物理隔离，审查通过才可以接入。巡回审理厅系统需要实现实时数据采集、多画面合成、音视频切换、 口审证据传输、大屏实时展示等功能，对操作便捷性和传输实时性有较 高的要求，这些设备必放在口审现场，不适合放在远程政务云上。专利审查系统建设，广东省知识产权保护中心只负责远端终端部分, 专利审查系统服务端软件部署在国家知识产权局专利局蓟门桥机房国家 局内网，远端终端通过2MbsDH专线和专利审查系统接通，传输业务数据, 该系统要求和互联网物理隔离，审查通过才可以接入，服务端软件使用 不收费。除此之外还有一套预审系统是国家知识产权局委托第三方定制开发 的系统，目前该系统部署在阿里云上全国共用，广东省知识产权保护中 心本地只需要使用普通PC终端，通过政务外网访问部署在阿里云上的预 审系统即可，但是预审系统需要每年收取租赁使用费。另外中心员工需 要查询检索国内外专利审查资源、进行对比文件的检索、图形比对，所 以对互联网带宽有一定的要求，目前按着200人办公需求，预估要求是 200Mb互联网带宽。4. 2.基础设施服务L巡回审理庭系统租赁服务多媒体巡回审理系统利用网络技术、先进的多媒体技术以及集中控 制技术，实现了审理过程中的实况采集、证据公开展示、笔录校对、审 理直播，并对审理庭内部声、光、电等各种设备进行集中自动化控制以 减少书记员的工作负荷，提供审理信息化的强大应用，可以实现：审理庭内的合议组、当事人得到整个审理过程中最全面的信息，并 基于这些信息更有效地辅助审理活动的开展。对于审理庭外的相关人员以及相关部门，可以在通过桌面电脑、大 屏幕显示等，了解审理情况，监督审理工作、观摩审理过程。审理庭内的旁听人员通过庭内大屏幕显示设备，对公开审理的各类 案件实现透明公开的了解和监督。多媒体审理系统是一个案件信息中最核心的数据采集部分，全部审 理过程中的各类信息，都应在一个完善的多媒体审理系统中无遗漏的采 集并记录下来。知识产权保护中心建设与运行工作手册（试行）“附件1:知识产 权保护中心场地设计范例”指出“保护中心的场地设计应包括受理大厅、 展示宣传区、自助服务区、调解室、审理庭及合议室、大会议室（培训 室）、小会议室、办公室、机房、弱电间、卫生间、消防安全疏散通道等”。其中审理庭的建设要求明确提出“审理庭应实现多媒体化，可以对 案件审理过程中的声音、图像以及证据等信息资源进行实时记录和存储 管理，有助于更好地监督和分析案件的审理情况，从而保证行政执法的 公平、公正和公开”。故按照国家知识产权局的上述要求，需要本地建设巡回审理庭，进 行相关审理庭设备租赁。4.2.2. 办公线路租赁服务中国（广东）知识产权保护中心分别链接到国家知识产权局专利局、 国家知识产权局复审无效审理部的专用链路承载了 E系统、巡回审理系 统等各项重要业务系统的运行，整个链路对中心系统数据、语音和视频 的传输起着至关重要的作用。E系统访问终端需要通过专用网络设备连接国家局内网环境，知识 产权保护中心建设与运行工作手册（试行）中建议继续租用2M联通SDH 线路（远程办公系统线路），与国家局内网连接。同时，当前国家局采用 联通作为线路服务商，基于网络稳定性和安全性考虑，需要采用联通作 为线路服务商；同时，复审委审理庭系统是部署于国家局内网，按照最 新国家局复审无效审理部网络配置环境要求，为保障网络顺畅不延时， 拟采用“5G网络”覆盖科学城创新大厦办公区域，实现复审无效业务远 程办公线路服务，采用视频直播软件直播、平板终端实时展示提供旁听 和学习人员在线观看审理过程。为此，拟分别租用一条跨域2M SDH远程办公系统线路以及租赁5G 互联网VPN,用于中心与专利局、复审委员会巡回审理网络之间互联，保 障业务开展。4. 3.软件开发服务.3.1.预审管理平台租赁服务中国（广东）知识产权保护中心开启专利快速审查“绿色通道”，大 大缩短授权周期。因此，有必要继续租用符合国家知识产权局要求的预 审管理平台，为申请主体和保护中心提供流程规范、标准统一、信息安 全程度高的信息化服务，更好地服务于预审管理业务，满足申请主体和 保护中心的需要，实现保护中心预审服务业务的规范化、标准化、精准 化、便捷化和平台化，提高保护中心的工作效率和服务能力，提升保护 中心对社会的服务水平。5 .服务要求1 .技术要求总体技术要求坚持“统一领导，统一规划，统一标准”的原则全面推进项目实施。 通过集中采购、统一实施的方式，提高全省信息化基础设施建设水平， 保证全省关键网络设备和主要业务系统的互联互通。严格遵循国家、我省电子政务有关法律法规和技术规范的要求，从 业务、技术、运行管理等方面对项目的整体建设和实施进行设计，充分 体现标准化和规范化。体现“以服务为中心、以人为本”的实施主导思想，系统所有功能 需要考虑到以用户为中心，通用功能应通过服务模式开放给其他功能使 用。系统提供的应用模块，用户可以有选择地运用，每个软件之间相互 独立，模块接口开放、明确，任何一个应用模块的损坏和更换不能硬性 规定其他软件模块的应用。基于现有的先进技术，采用微服务体系架构，基于公开标准的建设, 技术上具备一定的前瞻性。可以快速便捷的升级相关技术，确保系统能 够在技术不断发展的过程中跟上发展趋势，确保信息化技术发展具有明 显的先进性。系统的设计和实施要充分考虑网络、硬件的扩展需要、应用系统二 次开发的需要、以及支持未来可能出现的组织调整的需要。系统应采用 开放的可扩充模块结构，保证以后可以方便地升级和不断增加新功能、 增加容量、以及在同一平台上扩充其他业务应用功能。确保数据安全为前提，打破原有各地、各行业烟囱式建设模式，连 通每一个“信息孤岛”，让数据多跑路，让百姓少跑腿。在系统建设方案设计时，依托国家电子政务建设的各种信息技术标 准（环境、技术、信息、安全、信息交换标准等），制订项目各项技术标 准，结合电子政务应用的特点，强化信息安全建设。并针对不同层面的 使用者的应用水平，充分考虑系统的易用性，保障本项目实施后的应用 与推广。项目的实施要保证软、硬件安全、可靠的运行，要有容灾、容错方 案。能够采用先进的安全保密技术进行用户身份认证。将系统级身份认 证和应用级身份认证统一灵活应用于各应用系统的登录、流转等功能模