工程经济学课件09-第9章.pptx

工程经济学目录,9.1 国民经济评价概述 9.2 国民经济评价的费用与效益识别 9.3 国民经济评价的影子价格计算 9.4 国民经济评价的指标,第九章 工程项目国民经济评价,学习目标,（1）了解国民经济评价的概念和必要性； （2）熟悉国民经济评价与财务评价的异同点； （3）熟悉国民经济评价费用效益的识别； （4）了解国民经济评价费用效益的计量； （5）熟悉国民经济评价参数； （6）掌握国民经济评价指标的含义及其计算方法。,重点及难点,本章重点 （1）国民经济评价与财务评价的异同点 （2）国民经济评价费用、效益的识别原则 （3）外部效果的概念 （4）对转移支付的处理 （5）影子价格的概念和计算原理 （6）国民经济评价参数 （7）国民经济评价指标的含义及其计算方法 （8）在财务评价基础上编制国民经济评价效益费用流量表应注意的问题 本章难点 （1）国民经济评价费用、效益的识别 （2）影子价格的概念和计算原理,工程项目的经济评价是工程项目可行性研究和评估的核心内容和决策的重要依据，包括财务评价和国民经济评价两个层次。,9.1国民经济评价概述,一、国民经济评价的目的与作用,国民经济评价是宏观上合理配置国家有限资源的需要； 国民经济评价是真实反映项目对国民经济净贡献的需要； 国民经济评价是投资决策科学化的需要。 有利于引导投资方向 有利于控制投资规模 有利于提高计划质量,二、国民经济评价与财务评价的共同点,评价目的相同 评价的基础工作相同 基本分析方法和计算方法类同,三、国民经济评价与财务评价的区别,研究的经济系统的边界不同 追踪的对象不同 评价的基本指标不同 采用的价格体系不同 采用的主要参数不同,四、研究的经济系统的边界不同,财务评价从项目自身利益出发，分析项目的盈利能力和清偿能力，系统分析的边界就是项目自身； 而国民经济分析是从国民经济的整体利益出发，分析项目对整个国民经济以至整个社会产生的效益。 项目的国民经济分析除了考虑项目自身的经济效果，还要考虑项目对其他部门和单位的间接的、外部的各种相关效益，包括一些难以定量化的效益。,五、追踪的对象不同,财务评价追踪的对象是货币或现金流量的流动；国民经济追踪的对象是资源的变动，实现资源的最优配置，保证国民收入的最大增长。因此，凡是减少社会资源的项目投入都是国民经济评价是的费用，凡是增加社会资源的项目产出都是国民经济收益。,六、评价的基本指标不同,财务评价的基本指标是项目的“利润”，而国民经济评价的基本指标是项目的“净产值（NI）”。,七、采用的价格体系不同,财务评价的价格体系是以现行价格（市场交易价格或计划价格）体系为基础的预测价格；国民经济评价采用影子价格体系。,八、采用的主要参数不同,财务评价采用官方汇率和行业基准收益率；国民经济评价采用国家统一测定的影子汇率和社会折现率。,9.2 国民经济评价的费用和效益识别,基本原则 直接收益与直接费用 间接收益与间接费用 转移支付,一、基本原则,国民经济分析以社会资源的最优配置从而使国民收入最大化为目标，凡是增加国民收入的就是国民经济收益；凡是减少国民收入的就是国民经济费用。,二、直接效益与直接费用,1.直接效益,增加国内市场的供应量：消费者的支付意愿 如果国内市场的供应量不变 增加了出口量：外汇收入 减少了总进口量：节约的外汇 顶替了原有项目的生产：原有项目减产或停产而释放的资源的支付意愿,项目的直接效益是指由项目本身产生，用影子价格计算的产出物的经济价值。,二、直接效益与直接费用,2.直接费用,来自国内供应量的增加：所消耗资源的价值 如果国内总供应量不变 增加进口来满足需要：外汇支出 减少了出口量：减少的外汇收入 减少了其他项目的供应：机会成本,项目的直接费用是指由国家为满足项目投入的需要，用影子价格计算的投入物的经济价值。,三、间接效益与间接费用,项目的费用和效益不仅体现在它的直接投入物和产出物中，还可能会在国民经济相邻部门及社会中反映出来，这就是项目的间接费用和效益，有时统称为外部效果。,三、间接效益与间接费用,外部效果的形式 由价格“失真”造成的外部效果 由于价格的合理升降造成的外部效果 技术性外部效果 乘数效果,外部效果的处理 技术外溢效果的处理 技术外溢效果反映生产消费和社会福利的真实变化，应在项目国民经济评价中加以反映。 技术外溢效果又可以分为两类，一类是有形效果，一类是无形效果。它们是：环境和生态效果、技术扩散和示范效果。 价格连锁效果的处理 乘数效果的处理 消费者剩余的处理 外部效果的内部化,三、间接效益与间接费用,四、转移支付,税金 补贴 国内利息支付,直接转移支付 项目与社会实体之间的这种并不伴随有资源变动的纯粹货币性质的转移，称为项目的直接转移支付。在国民经济评价中，有四种常见的直接转移支付，它们是税金、补贴、国内贷款和其债务偿还(还本付息)。 (1)税金 在财务评价中，税金是一种财务支出。企业纳税，就要减少它的净收益，但是企业纳税并未减少国民收入，并未发生社会资源的变动，只不过是将企业的这笔货币收入转移到政府手中而已。所以，从整个社会角度看，税金并不是经济费用。不能把税金作为效益项列入国民收入帐户。,四、转移支付,(2)补贴 从社会资源变动的角度看，补贴既未增加社会资源，也未减少社会资源，国民收入并未因补贴的存在而发生变化，仅是货币在项目和政府间的转移，因而补贴不被视作国民经济评价中的费用和效益。 (3)国内贷款及其还本付息 民经济角度看，贷款并没有增加国民收入，还本付息也没有减少国民收入，这种货币流动过程仅仅代表资源支配权力的转移，社会实际资源并未增加或减少，因而它们不是国民经济评价中的效益和费用，只不过是一种转移支付。,四、转移支付,(4)国外贷款及其还本付息 利用国外贷款的投资项目，偿还国外借款本息，产生了国民经济内部资源向国民经济系统外部转移，导致了国民经济内部资源的减少，故不能视为转移支付，因而必须计作项目的国民经济费用。,四、转移支付,五、无形效果,几乎所有的投资项目都有无形费用和无形效益，它们统称为无形效果。由于不存在相应的市场和价格，无形效果一般很难赋予货币价值。当无形效果是项目的主要效果或不容忽视的重要效果时，经济评价人员首先应当努力尝试用货币形态计量无形效果；难以货币化的，应当尽力采用非货币单位进行计量。对于不能数量化的无形效果，应尽量通过文字、图形图表的方式给以定性描述,9.3 国民经济评价的影子价格计算,影子价格概述 特殊投入物的影子价格 外贸货物的影子价格 非外贸货物的影子价格,一、影子价格概述,所谓的影子价格既非政府价格，也非市场价格，而是根据经济分析的需要，基于资源的稀缺性提出的一种虚拟的计算价格； 影子价格的定义可以是指产品或生产要素的边际变化对国民收入增长的贡献值； 反映在项目的投入物上是指“支付意愿”，反映在投入物上是指“机会成本”。,一、影子价格概述,2.货物的影子价格,影子价格的确定一般是按一定原则和方法将资源的市场价格调整为影子价格，其基本内容如下： 将项目的投入物和产出物划分为外贸货物、非外贸货物和特殊投入物 外贸货物是指其生产、使用将直接或间接影响国家进、出口的项目产出物或投入物； 非外贸货物是指其生产、使用将不影响国家进口或出口的项目产出物或投入物； 特殊投入物包括劳动力和土地。,二、特殊投入物的影子价格,（一）影子汇率（SER） 影子汇率是指能反映外汇转换国民经济真实价值的汇率，即外汇的机会成本，是社会对某种外汇效益的估价，具体而言是指项目投入或产出所导致的外汇的减少或增加给国民经济带来的损失或收益。 是指能反映外汇真实价值的汇率。在国民经济评价中，影子汇率通过影子汇率换算系数计算，目前我国的影子汇率换算系数取值为1.0。 （二）社会折现率（is） 是用以衡量资金时间价值的重要参数，代表社会资金被占用应获得的最低收收益率，并用作不同年份价值换算的折现率。目前社会折现率取值为8%。,（三） 影子工资（即劳动力的影子价格）,即劳动力的机会成本：社会为劳动力就业所付出的，而职工又未得到的其他代价，如搬迁、培训费等 影子工资名义工资工资换算系数 名义工资是财务评价中的工资及职工福利费之和,（四）土地的影子价格,即土地的机会成本：土地用于拟建项目而使社会增加的资源消耗，如拆迁费、劳动力安置费等 土地影子价格的确定原则： （1）若项目占用的土地是没有用处的荒山野岭，其机会成本可视为零； （2）若项目占用的土地是农业用地，其机会成本为原来的农业净收益和拆迁费用和劳动力安置费； （3）若项目占用的土地是城市用地，应以土地市场价格计算土地的影子价格，主要包括土地出让金、基础设施建设费、拆迁安置补偿费等。,（五）自然资源影子价格,各种自然资源是一种特殊的投入物，项目使用的矿产资源、水资源、森林资源等都是对国家资源的占用和消耗。 矿产等不可再生资源的影子价格按资源的机会成本计算，水和森林等可再生自然资源的影子价格按资源再生费用计算。,三、外贸货物的影子价格,（1）产出物的影子价格（项目产出物的出厂价格）,1）直接出口（外销）产品的影子价格（SP） SP=f.o.bSER(T1+Tr1) 式中：T1国内运费 Tr1国内贸易费用 2）间接出口（内销，替代其他货物使增加出口）产品的影子价格（SP） SP=f.o.bSER(T2+Tr2)+ (T3+Tr3)(T4+Tr4) 式中： T2，Tr2原供应厂到口岸的运费及贸易费用 T3，Tr3原供应厂到用户的运费及贸易费用 T4，Tr4项目到用户的运费及贸易费用,项目,口岸,用户,供应厂,f.o.b,f.o.b,当原供应厂和用户难以确定时，可按直接出口考虑。 3）替代进口（内销，以产顶进，减少进口）产品的影子价格（SP） SP=c.i.fSER+ (T5+Tr5)(T4+Tr4) 式中： T5，Tr5口岸到用户的运费及贸易费用 T4，Tr4项目到用户的运费及贸易费用 当用户难以确定时，可按到岸价格考虑。,（2）投入物的影子价格（项目投入物的到厂价格）,1）直接进口产品的影子价格（SP） SP=c.i.fSER+(T1+Tr1) 式中： T1国内运费 Tr1国内贸易费用,2）间接进口产品的影子价格（SP） 式中： SP=c.i.fSER+(T5+Tr5)(T3+Tr3)+(T6+Tr6) T5，Tr5口岸到原用户的运费及贸易费用 T3，Tr3供应厂到原用户的运费及贸易费用 T6，Tr6供应厂到项目的运费及贸易费用 当原供应厂和用户难以确定时，可按直接进口考虑 3）减少出口产品的影子价格（SP） SP=f.o.bSER(T2+Tr2)+(T6+Tr6) T6，Tr6项目到用户的运费及贸易费用 T2，Tr2供应厂到口岸的运费及贸易费用 当供应厂难以确定时，可按离岸价格考虑。,四、非外贸货物的影子价格,作为产出物的非外贸货物，在考虑是否增加国内供应量或替代相同产出物以及国内市场的供求关系、产出物质量等因素的基础上确定其影子价格 作为投入物的非外贸货物，一般成本分解法确定影子价格,非外贸货物是指生产和使用不影响国家进出口水平的货物。根据不能外贸的原因，分为： 天然非外贸货物：使用和服务天然地限于国内。 非天然非外贸货物：由于经济或政策原因不能外贸的货物。 国内生产成本离岸价，不应出口。 国内生产成本<到岸价，不应进口。 市场定价的非外贸货物的影子价格按下述公式计算： 产出物的影子价格（出厂价格）市场价格国内运杂费 投入物的影子价格（到厂价格）市场价格国内运杂费,第四节 国民经济评价的步骤与指标,（一）国民经济评价的步骤 国民经济效益与费用的识别 影子价格的确定 基础数据的调整 编制报表 国民经济效益分析 进行不确定性分析 作出评价结论与建议,二、 国民经济评价的指标,1.经济效益指标 经济效益指标主要考察项目的国民经济盈利能力。需要编制全部投资的国民经济效益费用流量表，并据此计算全部投资经济内部收益率和经济净现值指标；对使用国外贷款的项目，还应编制国内投资国民经济效益费用流量表，并据此计算国内投资经济内部收益率和经济净现值指标。,经济效益指标,(2)用定性指标表示的社会效果指标 主要有先进技术的引进，社会基础设施，生态平衡，地区开发和经济发展，人口结构及文化素质改变，以及审美、政治、军事等方面的定性分析指标。,2. 社会效益指标 社会效果主要是无形效果。主要评价指标有： (1)用定量形式表示的社会效果评价指标 主要有劳动就业效果指标(包括总就业效果、直接就业效果和间接就业效果)、收入分配效果指标、产品国际竞争力指标和环境保护效果指标等。,思考题,国民经济评价和财务评价有何区别？ 国民经济评价中效益和费用是如何识别的？ 什么是外部效果？一般有哪些外部效果？ 什么是影子价格？如何确定？有何用处？ 简述国民经济评价所使用的评价参数和评价指标？,