2021年全县领导干部研讨班上的讲话.doc

2022年全县领导干部研讨班上的讲话坚持创新开展 加快转型晋级着力进步经济开展的质量和效益同志们：刚刚，书记就举办这次全县领导干部研讨班的主要目的作了阐述，特别就如何结合县情实际，围绕“四个全面”战略布局、贯彻落实“创新、协调、绿色、开发、共享”五大开展理念、加快全县经济社会开展提出了明确要求，相信大家通过深化学习领会和研讨，必将进一步从理论和理论的结合上厘清新常态下全县经济社会开展的一些重点问题，统一思想认识，凝聚改革开展合力，为推动全县经济社会平稳安康开展、“十三五”良好开局、建立幸福美丽新金塔打下坚实的思想理论根底。在省、市领导干部研讨班上，刘省长、都市长都围绕“创新开展”这一主题作了辅导报告。通过集中学习，我们进一步掌握了信息、熟悉了政策、引发了考虑。创新开展作为国家战略在金塔如何落实，在经济社会开展中如何表达？对这样一个重大课题，大家都需要学习考虑，在这方面我的学习也是初步的。根据县委的安排，我就围绕创新开展这一主题，结合工作理论和近期的学习体会，从为什么要创新？怎么样创新？如何认识和施行“双创”行动？谈些考虑和认识，供大家讨论，不妥之处，请予指正。第一个问题：为什么要创新？总书记指出：创新始终是推动一个国家、一个民族向前开展的重要力量。抓创新就是抓开展，谋创新就是谋将来。党的十八届五中全会提出“五大开展理念”，并将创新开展确定为引领“十三五”乃至更长时期首要开展理念，摆在国家开展全局的核心位置，这是在经济新常态下国家对创新在经济社会开展中的重要地位及作用的崭新概括，更是国家应对开展新形势、适应开展新环境而作出的重大战略举措。强调，推动新一轮开展、实现“两个一百年”奋斗目的，“核心在创新，抓住了创新，就抓住了牵动经济社会开展全局的牛鼻子”。可以说，推动创新开展是当前我国经济开展的动力、构造转换所需，也是实现数量型开展向质量型开展转变的必然要求。我国既面临难得的历史机遇，也面临与兴旺国家差距拉大的风险，只有努力在创新开展上实现新打破，才能跟上世界开展大势，把握开展主动权。从国际竞争开展的大趋势来看：创新开展既是国家兴衰的经历所得，也是国际竞争的大势所趋。工业化以来的开展历程说明，越是创新活泼的地方，就越容易形成产业革命的广阔舞台。近代以来，世界经历了数次科技革命，英国抓住第一次科技革命机遇，成为世界霸主；德国抓住第二次科技革命机遇，赶超英国；美国是电力革命的赶超者和信息技术革命的引领者，这使它成为百余年来的世界第一强国。世界的科技中心和工业重心从英国转到德国、再到美国，外表上是地理位置的更替，本质上是创新才能强弱的转换。而明清时期的中国由全球经济规模最大的国家日渐落伍于世界先进国家，其中一个重要原因就是与科技革命失之交臂。当前，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，创新已经成为大国竞争的新赛场，谁下好创新这步先手棋，谁就能占领先机、赢得主动。目前，世界各大国都在积极强化创新部署，如美国提出再工业化战略、德国提出工业4.0战略、日本强调“独创力关系到国家兴亡”、英国强调“人民的想象力是国家的最大资”。从我国经济开展进入新常态的大背景下来看：总书记在阐述新常态时，强调指出我国经济的三个不同于过去30年的特征：一是从高速增长转为中高速增长；二是经济构造不断优化晋级，第三产业消费需求逐步成为主体；三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。新常态之“新”，意味着不同以往；新常态之“常”，意味着相对稳定，主要表现为经济增长速度适宜、构造优化、社会和谐。改革开放以来，我国经济实现了长达34年平均9.8%的高速增长，这在世界经济史上是绝无仅有的。过去近40年，中国的经济增长是建立在三大根底之上的：资消耗、人口红利和由此形成的出口优势。但是如今经过这么多年的开展，支撑经济开展的要素发生了显著的变化，过去的这种开展形式既然难以为继，就必须转到创新驱动上来。首先，资消耗已经难以为继。我国过去30多年的高速开展，获得了经济增长的大幅度上升，成长为全球第二大经济体。但是与此同时，也消耗了大量的自然资，过度开发自然资导致资严重短缺，同时粗放式的经营导致的环境问题也非常严重。从资禀赋来看，我国的石油只占全球储量的1.1%，按照目前的开发量，只能再开发不到_年，20_年，我们消耗了5.2亿吨石油，进口3.09亿吨，占60%；天然气占全球储量的1.8%，去年使用1855亿立方，进口了510亿立方，进口量占28%。即便是储量最丰富的煤炭，也进口了2.9亿吨。假如说中国将来到达美国的人均资消耗量，对全世界的影响都是灾难性的。因为我们去年的人均石油消耗0.38吨，美国是2.59吨，假如我们20年以后到达2.59吨，中国就要消耗35亿吨石油，占目前全世界石油产量的84%其次，粗放式开展导致的环境问题非常突出。这些年来，我国的经济是开展了，但我们单位GDP的能耗是国际平均程度的6倍；钢材的消耗我们每万人是1.7万吨，是世界平均程度的3.7倍；水资我们每万人是4600立方，是国际程度的3.6倍。大量的能消耗，造成了严重的环境问题。如今中国从空气质量看，11%的国土面积，特别是大中城市都被雾霾所覆盖，中国的300多个被检测的城市里达标的只有1-2%，空气质量已经非常严重；从水资看，长江、黄河、松花江、淮河、海河等七大流域的水质不能直接使用的已占到20%；从土壤看，重金属污染和严重污染的土地1.5亿亩。所以说，水、空气、土壤造成的环境污染和破坏是非常严重的。再次，人口红利和由此形成的出口优势都在减弱。目前，阿迪达斯等品牌在中国的代工工厂3000元/月还招不到工人，但在柬埔寨只有800元/月、印尼只有600元/月，劳动力价格优势使许多工厂向东南亚迁移。在经济学上有一个“路易斯拐点”，美国经济学家路易斯在研究了拉美国家工业化进程后得出一个结论：一些落后的国家在工业化初期依靠廉价的资和劳动力使工业获得迅速开展，但到了一定的时间节点，假如此优势消失，又没有新的优势形成，就会发生经济衰退，甚至引发社会动乱，这就是“路易斯拐点”。中国会不会也有这样一个拐点，在这个拐点上用新的优势来替代旧的优势，从现实的途径看，就是要依靠创新驱动。只有坚持创新开展，才能推动开展方式从要素驱动转向创新驱动、从依赖规模扩张转向进步质量效益，为经济保持中高速增长、产业迈向中高端程度提供坚实支撑和强劲动力。从我县实现转方式、调构造、惠民生的打破口来看。书记指出：过去长期不重视创新、不倾力抓创新，已经给我们带来深化的教训。由于缺少技术创新支撑，我们的产业一直处于价值链中低端，市场竞争力和抵御风险才能一直处于弱势地位，全国经济打个喷嚏，我们的产业和企业就会感冒，甚至长时间在低谷运行。因此，践行创新开展理念对于我县经济社会开展来讲也势在必行。一是在转变农业开展方式上，迫切需要依靠创新实现新打破。近年来，全县大力施行“1151”产业富民增收工程，建成了一批农业科技示范园区，全县开展高效蔬菜、名优果品、现代制种、特色中药材等优势产业近20万亩，农民收入来自高效设施农牧业的比重到达60%以上。但农产品价格“天花板”封顶和本钱“地板”抬升的双重挤压效应日益凸显，农业科技开展缺乏，进步种养品质、推进规模经营、开展精深加工还有很大空间，农产品消费供应与市场竞争的质量型、差异化要求还有较大差距，远不能满足消费者更加注重品质和个性化的要求，必须下大力气，依靠科技创新找到绿色、高效、节约和高附加值的开展途径。二是在推开工业转型晋级上，迫切需要通过创新实现新打破。近年来，我县大力施行工业强县战略，深化开展招商引资行动，着力打造工业开展平台，规模工业总量上保持了较快增长。但随着国家压缩投资规模，全面化解过剩产能，导致原材料工业产品价格持续下跌，要素本钱优势不断被挤压，大局部矿产品消费企业经营效益持续下降，特别是去年以来全县179家工业企业，仅有126户企业维持消费，53家企业处于关停状态，规模以上工业增加值连续9个月负增长。造成这种场面的主要原因，是我们缺乏对企业科技创新的有效引导和对高耗能、高排放、重污染等消费方式的有力制约；局部企业习惯于依赖资优势、劳动力低本钱优势，习惯于依靠投资扩张规模、走简单扩大再消费的路子，对市场需求缺乏深化研究和长远目光，创新技术、研发新产品的动力缺乏，难以形成持久的市场竞争优势。改变这一状况，必须依靠科技创新走循环经济开展的路子，拉长延伸产业链条，进步产品附加值，使初级产品不断向中高端产品迈进。三是在推动现代效劳业开展、催生新业态新商业形式上，迫切需要通过创新实现新打破。传统效劳业占比拟大，现代效劳开展缓慢，没有获得大的打破，特别是效劳创新创业的载体建立滞后。当前，以信息技术为主的新一轮科技革命为新型效劳业开展提供了原动力，特别是“互联网+”与旅游、商贸、物流、安康、教育、文化、金融等效劳业深度交融，催生了一批新业态、新商业形式，但恰恰我们在主动适应新开展、开拓效劳新领域、创始效劳新形式方面下功夫不够。我们必须依靠创新驱动抢抓开展机遇，运用“互联网+”优化消费要素和资配置，推动现代效劳业安康快速开展。四是在保障和改善民生、推动共享开展上，迫切需要通过创新实现新打破。“十二五”期间，我县累计投入近44亿元用于社会事业开展和民生保障，占财政总支出的80%以上，累计新增就业16984人，城乡居民收入连续5年保持两位数增长。在经济开展的新常态下，必须正确、妥善处理好开展速度放缓与扩大就业渠道的关系。一方面是要通过破除体制机制障碍、转变政府职能，发挥市场在资配置中的决定性作用，最大限度的激发社会创造活力，实现群众创业。另一方面，是要通过创新消费方式、创新社会管理、创新公共效劳、创新人居环境、弘扬创新文化，等等，进一步加大民生领域的财政投入力度，继续办好确定的民生工程和民生实事，进一步解决群众致富方面扶持资金缺乏、医疗卫生程度不高、根底教育方面资配置不均、社会救助方面体系建立滞后等普遍性问题。要进一步理顺政府与市场的关系，该放的放到位，该管的管到位，特别是事关群众生命财产平安的平安消费、食品平安等重点领域，要做到让群众消费放心、生活安心。第二个问题：怎么样创新？总书记指出，抓创新就是抓开展，谋创新就是谋将来。近几年的理论证明，越早抓创新开展的地方和企业，开展动力转换得越快、开展的活力越强，适应把握引领新常态的才能和程度就越高一些。“十三五”时期，我县能不能实现变中求新、新中求进、进中打破，不断提升经济开展的质量和效益，关键是在省市各地竞相转换开展动力的形势下，我们能否结合县情贯彻落实好中央精神，在培育开展新动力、拓展开展新空间、构建产业新体系和开展新体制上获得打破。这对我们各级各部门把握战略机遇、组织和推动经济社会科学开展的才能都是一次严峻考验。当前，重点要解决好这么几个问题。第一，要用好理论创新这一重要法宝，全面树立创新开展的社会理念。创新是当今社会的时代主题，但创新不是“高、大、上”，不单纯是一个科技创新问题，离我们并不遥远，它存在于我们经济社会开展的方方面面，大到国家战略，小到工作方式方法。一切能进步消费效率、工作效率和开展质量效益的新理念、新思维、新方法都是创新，一切新技术的出现和运用、新产品的孕育和使用、新产业组织形式和流通方式的诞生、新消费方式形式的推进、新管理运营机制的探究和形成都是创新，我们金塔的创新步伐也从来没有停顿过。理论创新是各类创新活动的思想灵魂和方法来，是建立新思想、创新新理论、指导新创新的法宝。可以说，施行创新开展，既是个思想认识问题，也是个方法问题，但首先是思想认识问题，认识上不到位，行动上就不坚决，关键是要打破创新的神秘感，翻开思想的“总阀门”。必须看到，当前各层面、各领域对施行创新开展重要性的认识还严重缺乏，有些方面我们甚至还存在知识和认识盲区，传统开展方式的途径依赖和思想惰性仍然根深蒂固。互联网、挪动互联网、物联网、大数据、云计算及“互联网+”等，大多是被动承受；群众创业、万众创新的理念远未深化人心，一些根本理念尚在普及或起始阶段，全社会的创新活力、创造潜力远未激发出来。随着经济开展进入新常态，传统产业供应才能大幅超出需求，资环境约束日益趋紧，过去推动经济开展的路越来越难走，甚至已经到了不能走下去的地步。这就是进入现阶段以后，假如还延续原来的惯有的做法，或者依靠惯性来开展，不能把十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享五大开展理念，结实树立在我们开展的核心当中，必然会影响阻碍经济社会开展。这种新的开展形势和开展阶段的变化，要求我们从思想上务必彻底摆脱对原有开展途径的依赖，结实树立慢不得的紧迫感、坐不住的使命感、等不起的危机感，坚决摒弃那些不适应、不合适甚至违犯创新开展的思路、观念和做法，用创新开展的理念解决开展问题、挖掘开展潜力，以敢为人先的锐气培植开展优势、翻开开展场面。全县各级领导干部特别是各乡镇、县直各部门主要负责同志，一定要深化认识到目前即是开展动力转换的节点，也是我们思维转换的节点，有强化坚持创新开展的思想自觉，就会更自觉地按照创新开展的理念，谋划我们推开工作的思路、方法、举措，推动全县经济社会开展各项任务的落实。第二，要突出科技创新这一核心战略，着力提升支撑开展的竞争优势。深化施行创新驱动开展战略是中央从适应把握引领新常态确定的核心战略，也是今后一个时期经济提质增效、持续安康开展的重要依托和动力泉，必须摆在重要位置加以推进。党的十八大强调，科技创新是进步社会消费力和综合国力的战略支撑，必须摆在开展全局的核心位置。当前及今后一个时期，我们要深化施行创新驱动战略，着力进步自主创新才能，加快推进科技成果转化运用，实在增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新才能，为经济社会转型跨越开展提供有力支撑。一要突出企业在科技创新中的主体作用。我们如今所接触到的大型企业，有相当一局部都是在当年乡镇企业的根底上，通过不断的研发创新，一步步成长为世界500强，国内500强和民营500强。目前，我县的企业普遍存在创新视野不宽、创新意愿不强、研发投入缺乏、创新活力和动力不够的问题，全县规模以上工业企业中开展研发活动的不到20%，有研发机构的仅有3家，规模以上企业科研投入仅占主营业务收入0.8%，大多数企业没有自主知识产权的产品和技术，企业自主创新才能缺乏，以企业为主体的创新体系远未建立。因此，要加快建立企业主导的产业技术创新机制，引导企业成为自主创新的主体和泉，让规模以上企业成为集成创新的主要力量，摆脱产品科技含量不高的被动场面，努力实现从“制造”到“创造”的转变。要支持企业和广阔消费经营者强化创新意识，瞄准产业技术的高端，找差距、定目的、寻途径，在工艺设计、产品开发、质量管理等方面向先进程度看齐，培育一批创新才能强、在全市乃至全省同行业中具有一定竞争优势的企业。二要发挥科技成果在创新中的引领作用。科技成果只有通过转化应用，才能表达它的消费力作用。要支持企业开展产学研合作，结合省内外高校、科研院所共建研发中心，建立技术依托，通过引进、消化、吸收、再创新，进步企业创新才能。要加强知识产权保护，大力推进专利品牌战略，充分利用财政、税收政策引导企业对已经形成的品牌进展价值提升，对有升值潜力的新产品进展系统培育，有针对性地进展核心技术攻关，培育一批具有明显市场竞争优势和自主知识产权的产品。三要注重人才在科技创新中的骨干作用。创新归根到底是人才创新，创新驱动归根到底是人才驱动。要注重人才引进和培养，紧紧围绕新能、高载能、文化旅游等主导优势和特色新兴产业吸引人才，借助“它山之石”为经济社会开展搞好效劳。要依托职业技术学校，采取校企合作、订单培养、委托培养等方式，加快促进新能、现代效劳业等领域科技人才外乡化。要优化人才开展环境，在待遇落实、住房保障、医疗社保等方面给予优惠，努力优化留住人才的良好环境。要加大对外乡科技人才的选拔和使用力度，对企业产品研发、自主品牌创新、基层农林水牧等专业技术人员在职称晋升上给予重点倾斜，让优秀人才人尽其才。第三，要突出产业创新这一工作重点，不断夯实小康社会的开展根底。“十三五”时期是我县推动经济提质增效晋级的关键时期。面对经济开展新常态，我们只有立足县情，坚持工业强县、产业兴县，统筹推进扩规模、调构造、提质量、增效益，才能使现代农业开展实现打破、工业转型晋级、现代效劳业实现优质高效开展。就农业而言，目前，我县现代农业现代化进程还处在初级阶段，农产品品牌化开展步伐还不能很好地适应市场需求和农民增收需要，农业现代化之路仍然任重道远。要改变这种现状，推进农业现代化，关键要通过改革创新解决好新型农业经营主体的安康开展问题，培养新型职业农民，推进多种形式适度规模经营。要大力推进“1555”行动方案，深化施行“1151”产业富民增收工程，下大力气淘汰低效田，做大做强高效瓜菜、特色林果、草畜产业、现代制种、特色中药材等优势产业。加快转变农业开展方式，围绕“五大产业基地”建立，加大农产品精深加工、冷链物流、专业市场等新型经营主体的培育力度。加大科技兴农力度，进步农业物质装备和技术程度。着力加强农业供应侧构造性改革，进步农业供应体系质量和效率，使农产品不仅供应数量充足，而且品种和质量符合消费者需求，真正形成构造合理、保障有力的农产品有效供应，使现代农业开展的路子越走越宽。就工业而言，当前，我县还处于工业化的初始化阶段，不能走以前的工业开展的老路，必须远近结合，在保持较快增长速度的同时，更加注重进步开展的质量和效益，实在将工业开展的理念转到高起点、高技术含量、高眼界、科学布局、资循环利用的方向上来，把更多的力气放在延伸产业链、增加科技含量、培育大税上来。既要有针对性地解决当前问题，更要为长远开展打根底，努力打造工业经济“晋级版”。这里需要明确的是，尽管我们需要企业来推动县域经济开展，但我们不能认为捡到篮子里的都是菜，一定要择优引商，无论作为政府，还是作为企业，假如都是按低起点来进入到工业化开展中来，那么将来的后患无穷，政府的负担，产业淘汰的负担，职工安置的负担会非常重。新常态下的工业开展就是要走好绿色、低碳、循环开展的路子，我县的新能产业和循环经济产业正迎合了这样的特征和要求。要紧盯新能、建材、矿产品加工、化工、机械制造、农产品精深加工等六大产业开展，严密结合“中国制造2025”甘肃行动纲要和“互联网+”行动方案，按照“1464”开展思路，深化施行“双千百十”工程，大力推进1.5万吨对硝基苯胺、10万吨萤石精粉消费、专业石材交易市场等工程建立进度，加快推进高载能产业改造晋级，促进资精深加工和深度转化。要紧盯化解过剩产能政策导向，大力推进个转企、小升规、规改股“三转”工作，全力支持宏运矿产、西域阳光、亚泰金属等企业通过股权重组、技术改造等方式，淘汰落后工艺，提升有效产能。要强化规划建立和分工协作，优化产业布局和效劳环境，统筹推进工业“一园五区”建立，加快园区总体规划和各专项规划修编，加强根底设施配套，努力把园区建立成为带动全县技术创新的高地、产业聚集的基地和转变开展方式的示范区。就现代效劳业而言，近年来，我们相继施行工商注册登记便利化改革、设立文化、旅游开展专项资金等措施，文化旅游、商务物流、现代效劳业等新产业、新商业形式迅速成长，第三产业占全县经济总量的比重逐年加大。面对经济开展新常态，今后我们必须用创新的思维来优化效劳业的内部构造，通过创新工作思路、体制机制、投资方式，力促第三产业提质增效。在文化旅游交融上，要继续以华夏文明传承创新区建立为平台，以“大景区”建立为引领，按照“1255”开展思路，加快编制“四湖一溪一渠、四路一区一村”综合提升规划，强化资整合，加大投入力度，集中力量推进沙漠胡景区民俗风情街、停车场改扩建等根底配套工程，不断提升景区接待才能和效劳程度。精心筹办胡杨文化旅游节、“非凡足迹”户外探险等活动，扩大节会赛事平台效应。积极开发胡杨石艺画、根雕、石刻等特色旅游商品，进一步延伸旅游产业链条，增强产业竞争力。在商贸效劳业开展上，要立足全县资禀赋、区位交通、产业体系等实际，大力开展酒航路轴线通道经济，加快推进专业市场、物流园区、嘉美国际酒店等工程建立，积极推进星级宾馆、农家乐晋等晋级和商业街区驻商运营工作，着力打造连接酒嘉、辐射周边、效劳丝绸之路经济带的大商贸开展格局。在新兴效劳业开展上，要紧紧把握云计算、大数据、物联网等开展趋势，运用高新技术和先进理念提升传统效劳业，深化推进“互联网+”行动，大力开展现代物流、电子商务、中介咨询等现代效劳业，加快效劳手段信息化、效劳信息网络化、效劳管理智能化步伐。第四，要扭住形式创新这一关键环节，抢抓政策新机遇，培育开展新动力。多年来，以GDP增速为主的绩效考核，促使经济保持高速增长，为今天的开展积累了雄厚实力。但随着经济体量的增加，GDP增长的高速度难以继续维持；资消耗大、环境污染重的低端制造业所带来的环境压力已到了极限；以房地产业为主的投资拉动也到了难以维系的地步。改变这一状况，当下的出路只有坚持创新开展。在这次省市党政主要领导干部研讨班上，书记指出:当前的政策机遇、市场机遇、平台机遇仍是多重叠加，我们要认真学习研究国家的政策导向，敏锐捕捉机遇，积极催活力遇，务实抢抓用好机遇，努力把我们的优势和潜力发挥出来。近年来，我县在深化研究国家和省市开展取向、调控方向、产业导向的根底上，抢抓政策叠加机遇，谋划争取施行了100万吨焦化煤、5万吨电熔镁砂等一批开展潜力大、带动性强的大工程、好工程。这也说明，能不能以创新思路谋划工作<SPAN 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