2022年政府招商何妨让位以商招商 .pdf

政府招商何妨让位以商招商2006 年 08 月 30 日13:53:32 长兴新闻网日前，兰州举办了一个全国浙商论坛，两天内为当地引来 亿元投资。同许多贸易洽谈会相比，这个数额确实算不了什么，但此次论坛的不同之处在于，政府从论坛筹办到举行都“退居二线”，当地浙江籍企业家是名副其实的主角。这是一个很有意义的探索。这次浙商论坛名义上仍由政府主办，但招商引资由当地浙商企业联合会一手操办。据悉，兰州政府部门并没有为此次论坛而组织大规模的招商队伍，而是由当地浙商主动到全国各地，邀请了余名外省浙商参加论坛。这次论坛所需的多万元费用，甘肃省的浙商就赞助了多万元。招商引资是各地尤其是西部欠发达地区加快发展的重要途径。然而，通行的政府招商也产生了诸多弊端，一些地方的招商引资行为过头了，有的甚至提出“全民招商”，对各级政府部门、事业单位的工作人员都规定了每年引资的数额，并许以重金奖励。这种招商“狂热症”必然导致政府部门的错位和缺位。在论坛举办期间，不少浙商表示，这次来兰州的人这么多，主要是因为商会邀请，大家都是同乡，相互间比较信任，更能获得当地的真正商机。一些浙江企业家说，每年都有全国各地的政府招商团队到浙江，大家对此的态度通常是“应付”，因为各地的优惠政策都差不多，不少地方往往“报喜不报忧”，前后任领导发展思路不一致，许多投资者因此而蒙受损失。当然，“以商招商”也不是尽善尽美，这种招商方式及其效果和影响如何，还有待实践进一步检验。但是，这一事件表明，即使在西部落后地区，也有探索招商行为市场化的广阔空间；而政府的责任则是通过加强和改进服务、创造良好环境来招商引资。相关阅读：政府招商之累：“运动式招商”忙坏领导和干部1/3 的干部离岗招商“现在招商引资竞争不是大鱼吃小鱼的问题，而是快鱼吃慢鱼”，江苏省北部某县县长这样形容招商引资的紧迫性，他说：“我现在工作的重中之重是招商引资，80%的精力用在招商引资上。”这个县拥有 130 万亩耕地和 80 万农业人口，近几年经济发展指标排在江苏省倒数之列。今年以来，县委、县政府提出“从洼地中快速崛起”的奋斗目标，名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 1 页，共 6 页 -除了大力营造服务型“软环境”，出台土地、税收优惠政策之外，强化了招商引资的行政推动作用。在县乡机关实行“三个三分之一”，即1/3 的人外出招商，1/3 的人留岗敬业，1/3 的人服务基层，并给各部门下达了招商引资的指标任务，制定了奖励政策。半月谈记者 5 月下旬在这个县采访的3 天时间里，遇到的县级领导、机关干部、乡镇干部几乎都在忙于跟客商洽谈项目。接待客商的间隙，县长有些无奈地说：“像我们这样的欠发达地区，经济的跨越式发展就要靠干部、就要靠压力，今年市上给县上定的招商引资任务是30 亿元，我自己的任务就是1 亿元，我们有信心完成。”这个县今年计划完成固定资产投资70 亿元，比去年增长77%，计划引进固定资产投资1000 万元以上的工业项目200 个，1 至 4 月份就已经完成了 74 个。同样为了加快招商引资，被称为渭北“粮仓”的陕西某县，今年要求各乡镇、各部门都成立招商引资办公室，各单位每月 5 日前要上报招商进度，同时分行业成立了 9 个招商小分队，每个小分队由一名县级领导带队，实施“流动叩门招商”。陕西关中西部某县借鉴“外地经验”，也在制定“三分之一”工作法，要求 1/3 的机关干部离岗招商，并成立小分队招商。优惠政策频触“红线”几乎每个离岗招商干部的手中，都拿着当地政府优惠政策的红头文件。记者采访发现，各地优惠政策大赛的背后，在土地、税收、资源等方面付出了越来越多的“隐性代价”。国务院 2004 年出台的政策规定，禁止非法压低地价招商，但一些地方政府为了吸引投资，不惜以低于成本的价格，甚至无偿出让工业用地。国土资源部不久前紧急召开的全国土地执法会议指出，土地违法屡禁不止，根源还是在于地方政府的用地冲动，为了招商引资、出政绩，地方政府负责人背后支持或默许了土地违法现象的大量存在。根据江苏某县今年出台的 关于鼓励投资的暂行规定，在县内两个工业园区一次性固定资产投资1000 万元以上的新建工业项目，如果投资密度每亩不低于 80 万元，在土地价格上给予优惠，投资额较大的项目用地价格低于2 万元，超过亿元的项目就可以免费用地，其差额都由县财政来补贴。据当地干部介绍，这个县征用土地，给农民的补偿费用为每亩2.2 万元至 2.6 万元。陕西省某县今年出台的招商引资优惠政策中，被列在第一项的税收政策，规定了名目繁多的“奖励项目”。地方政府虽然没有税收优惠权，却有支配入库税收地方留成部门的权力，这就为变相减税、灰色减税留下了空间。记者在陕西、江苏等地采访时，一些干部习以为常地说，在国家规定的税收减免政策之外，地方财政以“先征后奖励”的办法再进行优惠，是一种“普遍的做法和公开的秘密”。招商“饥不择食”，宏观调控执行难名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 2 页，共 6 页 -苏州国家高新区管委会招商局副局长郑一敏说，目前一些地方派出大量干部离岗招商，甚至搞招商全民化，这种做法危害甚大。大量非专业人员参与招商引资，不仅难以明确解释相关政策，而且造成了人力、财力的浪费。苏州市经济学会会长陆咸说，中央提出了控制固定资产投资增长的方针，一些地方却提出了“贯彻科学发展观不能影响发展速度”的口号，政府主导的招商引资行为依然层层定指标、下任务。西安交大经济与金融学院教授李香菊认为，无论沿海还是内地，都有发展的压力和动力，为了追求经济指标的增长，政府主导招商引资过程中，容易出现“好大喜功”的倾向，喜欢引进大项目、大企业，甚至不惜牺牲手中掌握的资源、牺牲环境谋求短期发展，也就造成国家宏观调控政策在一些地方难以有效执行。（记者陈钢、蔡玉高、刘伟、任鹏飞）招商之痛：“招了女婿冷落了儿”在越来越多的地方信奉“招商引资是第一政绩”的当下，谁如果能为当地引进一个大项目，无异于中了头彩，可以加官晋爵，还有丰厚的奖励；如果谁更进一步，将世界 500 强的企业引了进来，那就如同放了个卫星一样，成为了不得的事件。“招了女婿冷落了儿。现在国内叫得响的民企，还有多少是真正的中国民营企业？它们基本上都已经成了外资企业。”研究者对这种“在世界各国经济发展过程中罕见”的现象忧心忡忡。“外资崇拜”政策挤压下，民企流行“洋帽子”与蓬勃发展的外向型经济相比，江苏特别是苏州自主创业的本土经济显然要失色许多，也因此招致了“苏州经济患上了外资依赖症，对当地民营经济的发展产生挤出效应”的指责。目前，江苏经济的主力是外资投入，一家跨国公司到江苏来设厂，产值动辄就是几亿、几十亿，经济指标迅速就能得到提升，所以各级政府都乐意通过招商引资来获得政绩，而招商引资的政绩就是拼数字，拼优惠政策，于是乎地价越来越优惠，税收减免越来越大胆，各种政策底线不断地被突破。1994年，新加坡政府看中了苏州优越的地理位置和人文条件，在苏州城东合作开发了苏州新加坡工业园区。随着该园区招商条件的成熟，苏州又在城西如法炮制，开辟了新的工业开发区苏州新区，提供更便宜的土地、更优惠的政策。对外商的过度优惠已在某种程度上导致“招了女婿冷落了儿”。江苏一些民营企业的老板反映，现在一些地方政府既不相信国有企业能做好，又不相信民营企业能做大，于是为了求政绩或推动本地经济增长，盲目竞相引进外资，过度超前开放。地方政府对外资企业实行“超国民待遇”的结果，是加重了本地企业在竞争中的劣势地位，发展空间受到人为挤压，民营企业难以与外资相抗衡，发展举步维艰。名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 3 页，共 6 页 -就在不少地方甘冒风险不断突破政策底线以讨好客商特别是外商时，国内不少企业纷纷“变身”外企，“国内吃草国外挤奶”。据调查，目前在江苏投资靠前的企业中，除了来自美、日、欧盟等发达国家外，还有英属维尔京群岛、开曼群岛等不常听说的小国，其实就是国际避税港。统计显示，在英属维尔京群岛注册的企业中，约有近20 万家与中国企业有关。老百姓收入相对不高击中“外资化”软肋外资的大量涌入，已成为拉动江苏省高速增长、提高经济发展水平的重要因素。然而，这种靠提供良好的投资环境让外商来发展的“房东经济”，劳动者以打工为主的“打工经济”，拿到的只是“辛苦钱”，江苏不仅拿不到“剩余劳动”“优势利润”，政府收税还得几免几减。对于江苏而言，当前最受人们质疑的一大问题是，与彰显政绩的指标相比，反映老百姓富裕程度的许多指标却处于相对落后的尴尬状态。苏州的人均位居长三角各城市之首，但人均可支配收入却排在上海、台州、宁波、绍兴、杭州之后，人均消费性支出更是被挤到台州、上海、宁波、杭州、嘉兴、绍兴、舟山、常州之后。此外，在许多反映居民生活水平的经济指标方面，如商品零售总额、储蓄余额、私车拥有量、人均住房面积等，苏州甚至比不上西部一些经济发展相对迟缓的城市。江苏省加工贸易的一大特点是“两头在外”、“大进大出”，但是由于在国内采购率低，加工链条短，承担的多为产品增值链条中附加价值较低的加工组装环节，在国际分工体系中层次较低。根据国际经验，“世界加工厂”的贸易模式对国民财富增长的贡献有限，国家从采取来料加工方式的国际贸易中实得外汇收入平均约为贸易额的两成，国民从中获得的收益更低。南京海关的孔步群说，江苏的外资企业无论是行业还是传统行业，一直没有走出“高技术产品、低技术制造”的圈子。那种“企业靠压低工资、减少劳动条件及福利投入，以此实现低成本开支、低水平获利”的模式在外资企业中相当普遍。没有本土企业就没有自主品牌，更没有核心竞争力多年来，江苏省的发展路径主要是依靠第二产业，第二产业的发展又主要是靠招商引资。以苏州为例，其经济的科技含量明显高于浙江的许多城市，外资的进入起到了至关重要的作用。但是，必须清醒地看到，这种“拿来主义”也使我们付出了极高的代价，最直接的包括便宜的土地、优惠的政策，间接的也是更大的代价是很多自有品牌没有了，自主创新能力也没有得到根本的提升。在上世纪八九十年代，江苏曾出现了一批在全国较有影响的名牌产品，然而随着拥有这些名牌产品的企业纷纷与外资企业合资，这些品牌逐渐被挤压、被封杀、被雪藏。这实际上是中了人家合法的“经济侵略”的圈套。苏州的香雪海电冰箱曾经荣获70 多个各类荣誉和奖牌，曾是国内电冰箱行业的龙头企业，但在与韩国三星集团合资合后，三星提出让香雪海品牌退出市场名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 4 页，共 6 页 -3 年。等江苏人反应过来是怎么回事时为时已晚，冰箱市场早已被以海尔为首的新品牌取代。孔雀电视的命运与香雪海大致相同。与荷兰飞利浦集团合资后，品牌名称被合资方弃置不用。虽然得益于在吸引外资上的异军突起，江苏也有了索尼，有了三星，有了飞利浦，有了明基，但那些毕竟都是人家的孩子。本土品牌、本土型经济的缺失已成为江苏经济长期发展中的一大隐患。至于在技术进步上，那些以为只要攀上了外企的“高枝”，技术问题就迎刃而解的想法显然过于天真。跨国企业之所以布局中国，往往是从其全球战略考虑的。为了使自己在市场竞争中占据更加有利的地位，许多跨国企业不仅不会对中国进行“技术扶贫”，相反还会利用在合资合作中取得的控股权，采取种种手段限制中国企业的技术进步和自主创新。值得重视的是，现在不少企业存在着一种浮躁病，以为只要将外国的先进设备引进来就可以一步登天，既不愿在消化吸收上下功夫，更不愿在科技创新上花力气，以为这样费时耗力，“远水不解近渴”。正是在这种思想的指导下，即使是经济强省江苏，目前没有自主知识产权的高新企业比重也达78%以上。明天我们如何招商针对半月谈记者调研了解到的地方政府招商之累、招商之痛，专家学者们不约而同指出：“拼资源、拼政策”式招商行为应该尽快终结，政府在招商引资中职能应该尽快归位，地方经济发展“外资依赖”倾向应该尽快摒弃。江苏省发改委研究所所长顾为东说，从国际经验看，经济持续稳定增长需要形成内资和外资企业平衡的机制。值得注意的是，对外资的过度依赖，有可能导致国家宏观调控能力下降，受制于人。这实际上已被美国智囊机构兰德公司列为对付中国的“软杀伤”战略之一。哈尔滨工业大学管理学院教授曲世友结合自己挂职任南昌国家高新技术产业开发区管委会副主任的经历分析道：“过去我们非常缺乏资本，所以作为改革开放试验田的各类开发区必须大力引进外资，推进工业化和产业结构的升级，但是在提倡科学发展观、自主创新和建设节约型社会的今天，开发区引进外资政策，应该从以前只注重外资数量转向注重引资质量、引资效益，尽快从依靠生产要素的扩张型的老路中走出来，通过打造综合投资环境，来突出开发区的政策优势与体制优势。”在曲世友教授看来，外商对开发区的投资环境关注重点已逐步从优惠政策转移到法律执行、产业导向、技术标准等方面。在国际资本流动更趋理性的趋势下，明天的招商引资应努力为外资投资创造统一、稳定、透明、可预见的法律环境和政策环境，同时建设廉洁、勤政、高效的政府，为外资创造良好的法律执行环境。对吉林、辽宁等地出现的“中介招商”模式，西安交大经济与金融学院教授李香菊认为，这符合我国政府职能转变的大方向，即把不该由政府管理的事交给市场、企业、社会组织和中介机构，政府重在履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 5 页，共 6 页 -复旦大学中国市场经济研究中心主任张军教授说，盘活自身拥有的大量闲置、半闲置的资源、人才、市场等“存量”，改善创业环境，扶持当地民营企业发展壮大，把更多老百姓的储蓄变成投资，才是地方经济发展的真正活力所在。（记者包永辉）名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 6 页，共 6 页 -