2022年2022年国货优先VS国货歧视 .pdf

第 1 页 共 6 页消费日报/2010 年/3 月/29 日/第 B02 版观察国货优先 VS 国货歧视政府采购国货政策探析中国人民大学法学博士北京市经济法学会理事吴长军主持：张哲本刊编辑部主任嘉宾：吴长军中国人民大学法学博士北京市经济法学会理事主持人语：一种观点是：“合资企业在中国设厂生产，税收交给了中国政府，也招收当地员工就业。这种劳动力是国内的，税收也交在国内的企业，肯定跟通过海关进来的产品是不同的。因此，我觉得，只要是在本土生产的产品，就可以界定为国货。”一种观点是：“所谓的国货应该是中国自己的企业生产的，至少是中国控股的企业生产的。在中国注册的外资企业生产的产品不能叫做国货。”如何立足于国情和现实，以理性社会心态寻求促成“国货标准”的界定，为政府采购实施条例启行凝集动力，完善政府采购国货制度，健全国货标准、国货采购例外情形、国货评审优惠措施等制度内容，在国货政策与自由贸易间取得合理平衡，更好地发挥政府采购制度对国民经济健康发展的保障功能，显然是一个需要思考的问题。本期月度论坛，我们特别约请了中国人民大学法学博士、北京市经济法学会理事吴长军，就政府采购国货政策进行深度探析。在应对国际金融危机过程中，政府采购国货政策在一些国家从立法到实施都得到进一步强化，引起了采购国货与贸易保护的争议。从国外看，不少国家和地区出现了贸易保护主义加剧趋势，利用政府采购等措施限制其他国家的产品和服务，以扩大本国市场需求。美国国会参议院2009年 2 月 13 日在最终投票表决中，以60 票对 38 票的结果，批准了总额为7870 亿美元的经济刺激计划；其中35%用于减税，65%用于政府投资。这份计划保留了广受争议的“购买美国货”(BuyAmerican)条款；。这实际上是美国政府通过专门经济刺激法案对政府采购国货政策的强化性措施。从国内看，2003 年 1 月 1 日政府采购法实施以来，政府采购在保护国家民族产业方面提供了法律依据，并对促进国内产业发展发挥了积极作用；另一方面，我国政府采购国货政策执行方面还存在认定标准不明确、操作程序不规范、歧视国货现象等问题。鉴于政府采购对国内市场需求具有巨大刺激作用，对国民经济健康发展也有显著促进功能，研究探讨政府采购国货政策的依据、实施难点和完善策略等问题，具有重要的理论及现实价值。政府采购国货政策的基本内涵中华人民共和国政府采购法第二条规定：“政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。”完整意义上的政府采购制度是现代市场经济发展的产物；与市场经济国家中政府干预政策的产生和发展紧密地联系在一起。政府采购国货政策是指根据国家法律规定，各级国家机关、事业单位和团体组织，采购依法定程序优先购买国内服务、货物及工程的国家强制性规定。我国按照国际立法惯例，在政府采购法第十条明确规定：“政府采购应当采购本国货物、工程和服务。采购的货物、工程和服务在中国境内无法获取或无法以合理的商业条件获取的，名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 1 页，共 6 页 -第 2 页 共 6 页以及为在中国境外使用采购的，或法律、行政法规另有规定的除外。”2009 年 6 月 4 日，发改委与工业和信息化部、监察部等部委联合下发关于印发贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署、进一步加强工程建设招标投标监管工作意见的通知，强调政府投资项目属于政府采购，应当采购本国产品。纵览各国政府采购法律法规，政府采购国货政策制度一般包括采购主体、采购标的、国货认定标准、例外规则、采购程序、监督执行及法律责任等内容。政府采购国货政策的法理依据国货政策是维护国家经济安全的需要。著名经济学家叶卫平教授认为，国家经济安全的概念是指：“一个国家的经济主权没有受到严重损害，导致经济危机的风险处于可控的状态。”现代经济法学理论提出并倡导国家宏观经济安全理念，即“由国家来取代个体承担起对国家之整体利益与个体利益、国内经济运行秩序与国际上该国经济主权的保护责任，亦为经济法范畴的安全理念。”维护国家经济安全是一国政府的重要责任；而政府采购国货政策是国家经济安全审查制度的重要组成部分之一。实施国货政策可以依法限制或禁止外国企业进入国家战略核心领域，有效维护国家经济安全持续健康发展。国货政策是实现政府公共职能的需要。公共经济学原理认为：“由于市场失灵现象的存在，市场机制并不能保证资源配置达到最优化。这就需要政府运用公共经济政策来对资源配置进行再调整，从而实现总量经济效率。”依据现代政府公共管理理论，政府采购具有鲜明的政策功能，表现为政府利用国家公共资金，在满足采购基本要求的前提下，实现一定的国家社会经济调控目标。政府采购本国货物、工程和服务，支持国内企业发展是履行公共经济管理职能的必然要求。中华人民共和国政府采购法第一条规定：“为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法。”政府采购承担着支持振兴民族产业、促进国民经济健康发展的重任，承担着支持国内产业自主创新、国内环保产业发展等公共政策目标。只有这样，国民才能有更多的就业机会，国家才能有更多的税金收入，老百姓也才能有更好的生活。因此，政府采购必须从社会公共利益出发，实施其国货优先等政策性措施，以实现其全方位、系统性的公共服务与经济管理职能。国货政策是遵循政府采购国际惯例的需要。考察国际条约及国外立法实践可知，政府采购国货政策也是一条重要国际惯例。WTO 政府采购协议（2006 年修订版）第五条规定了“对发展中国家的特殊及差别待遇”，允许 GPA 成员国中的发展中国家，为“保障国际收支平衡，有足够外汇储备实施经济发展计划；促进国内产业的建立或发展，包括农村和落实地区的小型企业和家庭企业，以及其他经济部门的发展；扶持完全或主要依赖政府采购的产业机构”等目标，可适用国民待遇例外条款，依法实施其购买国货政策。GPA 的实践也表明，加入GPA 并不妨碍GPA 成员的国货政策实施。中国正处于加入GPA 的谈判过程中，依据国际惯例及本国法律，当然可依法实施政府采购国货优先政策。政府采购制度完备的国家或地区通常从法律上对国货标准进行明确界定，并在政府采购中实行国货优先政策，扶持国内产业创新发展。例如，美国于1933 年即制定了购买美国产品法，要求美国政府购买本国的货物和服务，除非有关机构或部门的负责人断定，本国所采购的货物或服务的价格“不合理”，或者如果购买将不符合美国的公共利益。美国是WTO 政府采购协议签字国，但在美国政府采购中,按 WTO 政府采购协议达成的合同约占1015%，约 85%的采购合同仍依据购买美国产品法执行。我国政府采购国货歧视现象的产生原因近年来，我国各地区、各部门认真贯彻落实政府采购法，不断加强制度建设，规范采购行为，在提高资金使用效益，维护国家和社会公益，以及防范腐败、支持节能环保和促进自主创新等方面取得了明显成效。2008 年 11 月开始逐步实施的“4 万亿”拉动内需政策，对扩大内需，调整结构，振兴产业发挥了积极作用。但政府采购过程中也屡屡出现“不是把外资关在门外，而是国内的不少用户、把中国制造的企业关在了门外”的反向歧视国货怪现象。国货文化意识不够深厚。国货意识淡薄涉及国民思维惯性和教育导向问题，也是政府采购国名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 2 页，共 6 页 -第 3 页 共 6 页货歧视现象的深层次社会文化原因。我国有关政府部门及其工作成员总体上民族品牌意识不强，社会生活中存在崇洋媚外消费心理。在“预算软约束”体制之下，一些政府部门存在奢侈攀比心理，再加上私利驱动，助长了崇尚洋货、排斥国产的现象。政府采购实践中，一些国产品牌货物即使是具有同样水平的自主创新技术水平，往往因其“出身”而受到冷落和排斥。在实施产业振兴计划过程中，通过在招标文件中设置歧视性条件违法限制国产设备使用的现象并不罕见。这从一个侧面反映了政府采购国货文化意识缺乏问题的严重性。国货认定标准不够明确。政府采购法第十条规定：“政府采购应当采购本国货物、工程和服务”，但未对“国货”概念加以定义，也没有规定国货范围；虽然制定了进出口货物原产地认定标准，但并没有制定政府采购的国货认定标准。国务院办公厅关于同意制订实施实施细则的复函曾要求，由财政部牵头，商务部、科技部、质检总局、海关总署等制定政府采购国货认定标准。但迄今为止，政府采购的国货认定标准仍未出台。政府采购实施条例虽然已经纳入国务院立法规划，并已经2010 年 1 月 11 日向社会公开征求建议，但对国货的具体认定标准也没有进行规定。政府采购实施条例(征求意见稿)第十条只是规定了国货的概念：“本国货物，是指在中国境内生产，且国内生产成本超过一定比例的最终产品。国内生产成本比例=（产品出厂价格-进口价格）/产品出厂价格。政府采购法第十条所称本国工程、服务，是指由中国公民、法人、其他组织提供的工程、服务。”实际上，“国货”具体认定标准至今仍处于无法可依之状态。国货采购例外条款不够完善。我国政府采购法规定的可不采购国货的特定情形包括：在中国境内无法获取或者无法以合理商业条件获取；在中国境外使用；使用国际组织和外国政府借款，资金提供方与中方达成的协议对采购的具体条件另有规定的，且其规定不损害国家利益和社会公共利益；因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购；涉及国家安全和秘密的采购；其他法律、行政法规规定。与美国等发达国家的政府采购制度相比，我国国货采购例外情形规定尚不齐全，操作性也差强人意。政府采购法本身没有对紧急采购等概念作出明确界定，也没有配套实施细则进行具体规定。政府采购实施条例(征求意见稿)第一百一十三条规定：“对因严重自然灾害和其他不可抗力事件所实施的紧急采购，不适用政府采购法和本条例，由国务院财政部门另行制定管理办法。”另外，中国正在进行政府采购协定加入谈判以及其他一些双边自由贸易协定谈判。国货例外情形还应考虑这些相关贸易协定成员产品的国民待遇问题。国货采购法律责任不够健全。政府采购法针对购买国货条款并没有设定专门的处罚条款，没有对采购人违反这一强制性规范时所应承当的法律责任做出明文规定。法律规范只有行为模式，却缺乏追究法律责任的条款，那么，其调整作用必然大打折扣，导致我国政府采购法的采购国货政策未能很好地贯彻实施。正因为购买国货条款缺乏强有力的法律责任约束，政府采购实践中才造成了国货歧视、质量偏见、招标腐败等现象，从而导致国货政策执行不力。政府采购国货政策的完善路径国货政策在制度层面与实践环节尚存在许多不足之处。政府采购实践中歧视国货现象屡屡发生。因此，迫切需要完善政府采购国货制度，健全国货标准、国货采购例外情形、国货评审优惠措施等制度内容，在国货政策与自由贸易间取得合理平衡，更好地发挥政府采购制度对国民经济健康发展的保障功能。贯彻社会公共利益原则。我国政府采购法第九条明确规定：“政府采购应当有助于实现国家经济和社会发展的政策目标，包括保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区、促进中小企业发展等。”政府采购实施条例(征求意见稿)第九条进一步明确规定：“国务院财政部门应当围绕国家经济和社会发展目标，会同国务院有关部门制定政府采购政策和政府采购产品清单，通过优先或强制采购等措施，支持保护节能环保、自主创新产品，以及扶持中小企业、不发达地区和少数民族地区企业等。”政府采购既具有节约采购资金、培育政府采购市场的经济功能、遏制腐名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 3 页，共 6 页 -第 4 页 共 6 页败的政治功能，也具有推动社会和谐发展的政策功能。政府采购的目的具有公共性。由于政府合同涉及公共资金，必须要考虑公共利益；政府采购的目的是维护公共利益或为公众谋取福利。因此，执行国货优先政策，必须要以社会公共利益原则为指导。这就要求政府采购监督人、采购代理人、采购人等相关主体，不仅要实现经济利益目标，同时也要考虑公共政策问题，即应通过政府采购活动来促进政府经济社会目标的实现。财政部制定的政府采购进口产品管理办法第十八条规定：“政府采购进口产品合同应当将维护国家利益和社会公共利益作为必备条款。合同履行过程中出现危害国家利益和社会公共利益问题的，采购人应当立即终止合同。”因此，政府采购相关部门应以维护国家经济安全与社会公共利益为指导原则，认真执行国货政策的例外条款，严格审查管理政府采购进口产品，促进国家经济和社会发展政策目标的实现；落实政府采购各项政策要求，强化政府采购政策服务于经济建设和社会发展大局的作用。国家战略核心产业是国家经济安全的重要基石。国家要强大，必须扶持民族企业发展关键核心技术，掌握自主知识产权。政府采购使用的是财政性资金，应依法就这部分资金的使用提出要求；贯彻执行国货政策，优先购买国货，如国产汽车（红旗、奇瑞轿车等）、国产软件、国产设备等，扶持民族产业发展。在后金融危机时代，各地区、各部门要从政府采购政策功能上支持国家宏观调控，贯彻好扩大内需、调整结构、促进增长等经济政策。把国货优先政策与其他公共政策有机结合，进一步扩大政府采购政策功能范围；继续抓好节能环保等政府采购政策的实施与完善工作；研究制定中小企业政府采购管理办法和自主品牌汽车等产业政府采购管理办法；严格审核进口产品的采购，凡国内产品能够满足需求的都要采购国内产品。重视国货文化的塑造与培育。树立和塑造保护国货、使用国货、采购国货的国货文化，是实现政府采购政策性功能的社会文化基础。政府倡导采购国货的观念和文化，还能在很大程度上影响社会其他主体的采购行为，从而在更大程度上形成一种国货精神与文化。因此，要运用宣传、教育、惩戒等方式，树立正确的政府采购价值取向，强化政府部门和机关单位的热爱国货、使用国货、采购国货的意识和观念；通过政府采购国货的积极示范作用，教育引导全体国民牢固树立热爱国货、支持民族产业发展的理念。在舆论引导和制度建设上，克服抑制崇洋媚外的社会大众消费心理，有效减少或消除那些鄙视国货、歧视国货的不良现象。对政府采购中不计成本地未加审批片面采购高功能、多功能进口产品，如汽车、电器、软件等产品的；对法制观念淡漠，不按照法律办事，或者采取上有政策、下有对策的方式，逃避采购国货义务的，要严格依法追究相关部门及人员的法律责任；对贯彻购买国货政策有力，促进民族产业发展的政府采购部门，可依法进行必要的精神与物质褒奖。政府采购各部门应牢固树立对纳税人的资金使用、对民族产业发展等有强烈责任感，将政府国货采购政策主动贯彻到实际采购活动之中。总之，应强化国民的国货意识，建立国货消费文化；制定相关政策，鼓励政府采购优先购买自主品牌产品，引导更多的国民牢固树立以使用自主品牌为荣的国货意识，为形成全社会范围的理性消费心理奠定基础。完善政府国货采购法律制度。一是建立完善的国货认定制度。借鉴国际立法经验，适时修订政府采购法和招标投标法，消除二者之间的冲突之处，对采购国货等制度作出更为明确的规定。政府采购实施条例(征求意见稿)第十条规定：“本国货物、工程和服务的具体认定标准，由国务院有关部门会同国务院财政部门制定。本国货物、工程和服务的采购政策和办法；由国务院财政部门会同国务院有关部门制定。”因此，财政部应加快法规制定进程，依据现行政府采购法，就采购国货有关事项制定实施办法，明确国货的认定主体、认定标准和认定程序；应参考WTO 原产地规则协定与服务贸易总协定规定的货物与服务的原产地认定规则，参考美国等国家的立法实践，结合我国国情，确定国货认定标准。就货物采购而言，可采用国内最终产品标准，具体界定标准为：一是中国境内制造标准，即国内最终产品是中国境内开采、生名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 4 页，共 6 页 -第 5 页 共 6 页产或制造的最终产品；二是国内原料成本标准，即最终产品中，在中国开采、生产、制造的原料成本超过最终产品所有原料成本的50%。只有符合上述标准的，方能认定为中国国内最终产品。因此，中国最终国内产品包括在中国境内开采、生产的初级最终产品，以及在中国境内深加工的，其在中国开采、生产、制造的原料成本超过总原料成本的50%以上的最终产品。另外，我国需要特别关注知识产权的认定标准问题。美国政府采购法规早已把计算机技术等专利权作为政府采购的标的之一，同时专有技术也可以成为政府采购的标的。因此，我国也应把知识产权等智力成果纳入政府采购对象，可以作为广义的商品货物来理解适用。智力成果的国货界定标准应以自主知识产权的权利人所属国来确认。就国内工程采购而言，可采用国内工程材料界定标准，即中国境内制造标准与国内原料成本标准。国内工程材料包括在中国境内开采或生产的初级工程材料，以及在中国境内深加工的；其在中国开采、生产、制造的原料成本超过总原料成本的50%以上的工程材料。就国内服务而言，产品或工程材料的国货认定标准可确定为境内制造与国内原料成本比例标准。三是完善非国货采购许可制度。其一，应该明确“国内无法获取”的含意。采购实质上是为了获取某种特定的功能，应该包括三个条件：证明政府所需要的；国内无法获取的“功能”；国内其他产品无法替代的功能。只有功能必要，且国内无法获取和无法替代的情况下，才能考虑采购非本国货。其二，需要界定“合理的商业条件”。“合理”还是“不合理”，无论是价格还是质量、服务或其他内容，应该有明确的判断标准。政府采购实施条例(征求意见稿)第十条规定：“政府采购法第十条所称无法以合理商业条件获取，是指符合采购文件要求的本国货物、工程和服务的最低报价高于非本国货物、工程和服务最低报价百分之二十以上的情形。”这条规定还是符合国际惯例和中国实际情况的，使得“合理商业条件”从价格上可以进行判断。其三，明确规定“为在中国境外使用而进行的采购”的具体含义与情形。这里也需要明确，在中国境外使用，并在境外采购的部分，可以采购非本国货。但是如果在中国境外使用，而在中国境内采购，是否仍应该采购国货呢？对此，需要从制度或制度说明中加以明确。其四，法律规定“其他法律、行政法规另有规定的”采购，可以依照其规定。处理这种问题的一般规则应该是：当政府采购法仍有法律效力时，不应该有与之相冲突的其他法律，更不能出现行政法规与法律相违背的情况。加强政府国货采购的监督管理及法律责任追究。国家发展改革委、工业和信息化部等九部委2009 年 5 月 26 日联合发布了关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作的意见，针对在 4 万亿经济刺激计划实施过程中，大量存在歧视国货现象，强调并要求政府采购过程必须优先购买本国产品。因此，要努力加强政府采购监管体系建设，深入全国政府采购执行情况专项检查，大力推进政府采购领域规范化和反腐倡廉工作；通过完善采购预算和采购计划、采购过程的动态监控、考核奖惩等手段，建立事前、事中和事后全过程的综合系统监管体系，加大对政府采购当事人违法违纪行为的处罚力度。要建立考核指标体系和考核工作机制，规范对集中采购机构的监管和考核。2009 年 6 月 4 日，发改委与工业和信息化部、监察部等其他八部委联合发文关于印发贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署、进一步加强工程建设招标投标监管工作意见的通知强调，政府投资项目属于政府采购，应当采购本国产品。政府国货采购在文化形成与制度规范之后，关键在于监督执行。因此，加强政府国货采购监督管理，需要从多方位、多环节进行。一是在政府采购预算环节，需要对采购需求进行审核，剔除各种没有正当理由的非国货采购安排。二是在采购实施环节，加强对供应商的审查；对于非常明确的外国供应商有权利按照政府采购法的规定加以拒绝。对于存在价值混合的产品或服务，需要提供产品价值构成比例。对于国内价值增值没有超过50%的产品，不能采购。对于需要采购非本国货的产品，对其采购条件实行严格限制和审核。三是在采购结果和验收环节，发现无合法理由采购非本国货，需要及时纠正和查处。四在投诉环节，对于各种关名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 5 页，共 6 页 -第 6 页 共 6 页于国货采购的投诉认真对待，按照投诉的线索进行调查和处理。只有在监督与管理方面做好了工作，实现政府国货采购才真正成为可能。政府采购进口产品管理办法规定，政府采购应当采购本国产品，确需采购进口产品的，将实行审核管理，由设区的市、自治州以上政府财政部门依法开展政府采购进口产品审核活动，并实施监督管理。因此，政府应加大对歧视国货和排斥国货投标等违法行为的查处力度，“对于全部或部分使用政府投资项目，在招标文件中采用歧视性条件，间接或直接指定采购国外品牌产品或功能部件，限制国产设备使用的违法行为，依照相关法律法规追究其法律责任。”政府采购实施条例(征求意见稿)详细规定了采购人、采购代理机构和供应商的相关法律责任；其中第九十六条规定：“采购人有未经财政部门审核同意采购进口产品等情形的，责令限期改正，情节严重的，给予警告，可以并处五千元以上五万元以下的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或有关机关给予处分，并予通报。”对违反采购国货的采购主体，应依法追究其需要承担的法律责任；严厉打击商业贿赂。纪检监察和检察部门要深入查处政府采购拒绝国货的背后腐败行为，严格追究违法违规者的行政责任，乃至刑事责任。唯有此，才能维护市场经济公平、公正的原则，才能维护政府的公信力。最后，有效执行国货政策，必须健全法律救济制度。除要完善质疑、投诉、行政复议、仲裁等非诉讼救济方式外，要进一步完善诉讼法律救济方式。其一，对政府采购合同签订过程中的纠纷，应拓宽行政诉讼的受案范围；凡是认为自己的利益受到采购人或政府采购主管机构侵害的供应商都有权提起诉讼；而且诉讼可直接提起，不必经过投诉等程序；其二，对政府采购合同的纠纷，应根据纠纷性质的不同，而分别适用民事诉讼程序和行政诉讼程序；其三，应建立政府采购公益诉讼制度。我国政府采购中的第三人公益诉讼制度应包括如下内容：任何第三人都有权对政府采购中的损害国家、公共利益的行为提起诉讼；对提起公益诉讼者应提供无偿的法律援助。如果该第三人提起的诉讼获得胜诉，应根据该第三人对诉讼进程的作用，提供15%的诉讼收益作为奖励；对提起诉讼的第三人的人身安全、财产安全以及经济地位提供充分的保护。如果有关第三人不愿提起诉讼，可以将其知悉的信息、资料或证据提交给检察院，由检察院依法审查后提起诉讼。在国货政策与国货歧视之间的博弈过程中，为保证政府采购法律制度之间的和谐统一，保护我国的民族工业，维护纳税人的合法利益，促进和扶持国内弱小企业迅速发展，保护广大供应商的合法权益，我国必须加强对政府采购国货的制度建设，加强国货政策执行过程的管理和规制；严格执行政府采购相关规定，继续做好节能环保、社会关注、涉及民生项目和扩大内需政策实施中的政府采购工作，做好应采尽采工作。各级政府要切实发挥政府采购的政策性功能，依法实施采购国货政策，有效支持国家民族产业的发展与壮大，不断提高国货质量，保障国家经济健康稳定持续发展。关于作者吴长军，男，1972 年 12 月 24 日出生，汉族，中共党员，法学硕士，山东省济宁市人；现为中国人民大学法学院经济法学在读博士、北京市经济法学会理事；具有中华人民共和国律师资格和中华人民共和国心理咨询师资格。近年来，作者以经济法治研究为主线，先后发表与获奖的学术成果达数十篇。其中证券投资基金“老鼠仓”的要件、成因及经济法责任建构、经济法与环境法的平衡协调机制探、外资并购境内企业反垄断审查暨国家安全审查法律制度分析、国际金融危机背景下煤炭产业发展的政策法律完善对策、中小企业促进法的制度价值及内容体系解读、附加限制性条件承认经营者集中案例评析、可口可乐收购汇源案解读、国有企业经营风险防范法律对策研究、入世后我国煤炭企业发展战略研究、以儒学思想精华矫正罪犯等论著在学术界与社会读者层中引起良好反响和广泛好评。名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 6 页，共 6 页 -