2022年改革案例破除体制阻力唤醒内生动力定海区扎实推进“县管校聘”省级试点激起海岛教师流动一潭活水 .pdf

破除体制阻力唤醒内生动力定海区扎实推进“县管校聘”省级试点激起海岛教师流动一潭活水一、实施 背景十八 大以 来，我国 不 断加 大教 育投 入，加强教 师队 伍建 设和 管 理，大力 推进 教师 专业 发 展，全省 教师 队伍 的 规模、结 构、质量 取 得了 长足发展。但随着形 势的 新变 化，我 国教 师队 伍管 理体 制方 面的 一 些深 层次问题 逐渐 凸显，尤其是中 小学 教师 结构 性 缺编，区域、城乡、校际、学科之 间教 师资 源配 置 不均 衡，教师 准入、招聘、交 流、退 出等 机制 不完善的 问题，严 重制 约 了我 省教 育现 代化 发 展，限制 了学 校办 学自主 权，影响 了教 师工 作积 极 性。这些 问题 与教 师 编制 管理、岗 位设 置 管理、考核聘 任等 制度 密切 相 关，亟待 我们 进一 步 理顺 和解 决。作为 浙江 省中 小学 教 师“县管 校聘”管理 改革 试点 县区，定海 区紧紧围 绕办 人民 满意 教 育的 目标，立足海岛 地区 优质 师资 配置 低 效、教 师队伍 流动 不畅 的实 际，从 2017 年 7 月起，以 9 所城区 学校612 名教 职工为 试点，探 索实 施多轮 竞聘 上岗 和组 织统筹 调剂 相结 合的 教 师资 源配置模 式，破除 以往“一校 定终 身”的体 制 机制 阻力，激 发教 职 工内 在积极性。首 轮竞 聘中，612 名教 职工 全部 参与，占全 区义 务教 育 阶段 教职工总 数的 31%。今 年 9 月起，将在 全区 31 所 中小 学 2001 名教职 工中 全面推 广“县管 校聘”改革 工作，加 快实 现 区域 内教 师资 源统 管 统用、合理配 置。二、主要 做法名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 1 页，共 5 页 -（一）优 化编 制岗位 管理，教 育资 源由教 育部 门支 配。理 顺内 部管理机 制。成立 区级 中小学 教师“县 管校 聘”管 理改 革领 导小 组，建 立部门联 席会 议制 度，调 整优 化区 编办、人 社、教 育三 部门 职能。发挥 资源配置 主体 作用。按照“总量控制、统筹兼 顾、结 构调 整、有 增 有减”的原 则，由编 办、人 社 部门 分别 核定 中 小 学 教 师编 制 总 量 和 岗 位总 量,由教育 部门 行使 编制 资 源的 支配 权，统筹 考 虑学 校规 模班 额、师资结 构、生源 变化 等实 际情 况，提 出各 校编 制分 配 方案。加 强岗 位设 置 管理。在核定 的岗 位设 置总 量 内，按 照学 校教 职工 人员 结构、承担教育 教学 改革和任 务需 要等 情况，制定 各学 校岗 位设 置 方案。对 专业 技术 中、高 级岗位实 行统 筹管 理，岗 位聘 任超 结构 比例 的 学校 实行 统筹 岗位 申 报，新 评新进 人员 岗位 聘任 实 行“退二 进一”办 法。（二）实 施全 员竞聘 制度，教 师需 求交学 校自 主确 定。进 一步 落实学校 用人 自主 权，首 批选 取 9 所城 区小 学 610 名教师 为试 点，积极 探索建立 多轮 竞聘 上岗 和 组织 统筹 调剂 相结 合 的教 师资 源配 置模 式。各 试点校根 据 中小 学教 师工作 量标 准和学 年 教育 教学 工作 实际 需 求，在核定的 编制 和岗 位内，科学制定 学校 岗位 设 置和 聘用 实施 方案，并经教职工代 表大 会讨 论通 过。教职 工自 主申 报岗 位后，校内竞聘 工作 领导 小组根据 教职 工平 时表 现、工 作实 绩等 进行 综 合考 量，予以 聘用。同时，明确试 点学 校原 在岗 教 职工 首轮 聘用 比例 不 低于 学校 设岗 总数 的 80%，确保“校聘”工 作平 稳 有序。（三）完 善三 种竞聘 模式，激 发教 师竞争 上岗 内生 动力。竞聘 采用校内 竞聘 申请、跨校竞聘 申请 和直 接聘 用 申请 三类 竞聘 方式，坚决破除论资 排辈 的思 维定 势。对申 请校 内竞 聘的 教职 工，优 先聘 用在 原岗 位履职表 现优 秀、满 工作 量且 群众 评议 良好 的 人员；对申请跨 校竞 聘人 员和校内 竞聘 未被 聘用 人 员，组织 其 在空缺 岗 位统 一公 布后 参加 跨校竞 聘；名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 2 页，共 5 页 -对三 年内 退休 人员、孕期 哺乳 期人 员、重病教 职工，按 照以 人为本 理念，安排 在学 校直 聘岗 位。（四）深 化双 向交流 机制，助 力城 乡师资 力量 高位 均衡。深化 义务教育 学校 校长、教师双向 流动 的长 效机 制，鼓励 符合 条件 的人 员主 动交流，逐年 提高 交流 比例，重点 引导 优秀 校 长和 骨干 教师 向农 村 学校、薄弱学 校流 动。同时，完善 交流 激励 政策，落实 好相 关待 遇，经 区教 育局确定 的交 流对 象，流入学 校须 按不 低于 该教师 原聘 任岗 位级 别 予以 优先聘用。（五）采用 双重 考评 方式，体现“倾斜 一 线”铁 标准。以岗 位 职责为依 据，初步 建立 教师、教辅、工 勤技 能不同 工作 岗位 的分 类 考核 指标和考 核办 法，重点 考核教 职工 师德 表现、工作 绩效、能 力水 平 与岗 位要求的 匹配 度，并将“县管 校聘”改 革成 效 纳入 试点 学校 校长 考核指 标，聘期 考核 结果 作为 教 职工 评先 评优、职称评审 的重 要依 据，体 现向 教学一线 倾斜 的原 则。同 时，采用 正反 向测 评、行 风监 督等 方法，引导 教师、学生、家 长和 社会 多方位 参与 教职 工考 核，力 求全 面、客 观、公正 地评价每 一位 教职 工。（六）建立 一套 退出 机制，破解“人浮 于 事”老 难题。对履 职 情况较差 的教 职工，学校有权 调整 其岗 位或 作 解聘 处理，倒逼教师 增强 危机意识。其中，对通过多 轮 竞聘 没有 上岗 且不服 从组 织统 筹调 剂 安排 工作的、年度 或聘 期考 核 不合 格的 教职 工，安 排其 在原 工作 学校 待岗培 训，只发 放基 本工 资和 不 超过 50%的基 础性 绩效工 资，不享 受奖 励 性绩 效工资和 综合 考核 奖；待 岗培 训期 满仍 无法 上 岗或 不适 岗的，按规定程 序解除聘 用合 同。对 年度 考核 不合 格且 不同 意 调整 工作 岗位、或者连续 两年年度 考核 不合 格的 教 职工，按 规定 程序 解 除聘 用合 同。三、主要 成效名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 3 页，共 5 页 -一是 缓解了 县 域内 资源配 置 矛盾。“县 管”要 求县 级教育 行 政部门按 照职 能分 工，依 法履 行对 中小 学教 师 的公 开招 聘、职务 评 聘、培养培训、调 配交 流和 考核等 管理 职能。“校 聘”则要 求学 校依 法 与教 师签订聘 用合 同，负责 教 师的 使用 和日 常管 理。这一变 革使 教师 由“学 校人”变为“系 统人”，打 破教 师交 流轮 岗的 管 理体 制障 碍。淡化 了 教师 身份管理 与教 师校 籍，使 教师 交流 轮岗 不受 所 属学 校的 限制，利于对编 制核定、岗位 设置、职 务（职 称）晋升、聘 用 管理、业 绩考 核、培养培 训、评优 表彰 进行 统筹 考 虑，对 于统 筹县 域内 义务 教育 教师 资源，推进县域内教 师交 流轮 岗，化 解县 域内 教师 资源 配 置矛 盾，促 进县 域内 义务 教育均衡 发展 起到 了积 极 作用。二是 改善 了教 师晋 升 难的 困境。从 教师 职 称晋 升看，当 前由 于 受学校名 额所 限，教 师职 称晋 升难 问 题比较 突 出，许 多教 师的 工作 积极 性也因此 受到 影响，甚至出现 一定 的职 业倦 怠。通过 实施“县管 校 聘”，有效打 破了 学校 之间 的 界限，将 县域 内教 师 职称 名额 在学 校间 统一调 配，使符 合条 件的 教师 能 够及 时得 到晋 升。三是 促进 了教 师资 源 向农 渔村 下沉。由于 交通 不便、晋 升 困难、条件艰 苦、一 去难 回等 因素 影响，教师普遍 不愿 意到 渔农 村和 偏 远海 岛任教，导 致我 区师 资力 量城 乡差 距明 显。“县管 校聘”实施后，通过 完善城乡 交流 激励 政策、常态化做 好三 年一 轮 周期 性全 员竞 聘工 作、评奖 评优外 出培 训优 先导 向 等一 系列 乡村 教师 优 惠政 策实 行，极大 促 进了 教师逆流 进村 的积 极性，有效 改善 了城 乡师 资 力量 不平 衡的 现状。近 3 年，253 名校（园）长、教师交流 至农 村薄 弱学校，其 中骨 干教 师占比 26%，超额 完成 省定 指标。四、创新 启示名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 4 页，共 5 页 -一是 深化 人事 改革 是 推进“县 管校 聘”的 关键 环节。现 行 教师 人事管理 体制 下，编制、人社 部门 对教 师编 制 和岗 位设 置的 管理，是以 学校为单 位。教师 一旦 交流轮 岗到 其他 学校，人事、档 案、日 常管 理等 一系列的 变动 会带 来较 高 的个 人成 本和 行政 管 理成 本，因 此，只 有 深化 人事改革，变教师“单 位人”为“系统 人”，才能进一 步破 解教 师 在校 际之间交 流轮 岗的 体制 性 障碍，为 统筹 配置 师 资提 供制 度保 障。下 步，要建立区 域内 义务 教育 学 校校 长、教 师交 流轮 岗常 态化 机制，全面梳理 并适时改 革教 师招 聘、进 城、提拔 等各 项人 事 管理 制度，进 一步 提 升队 伍管理水 平。二是 教师 队伍 培育 是 做好“县 管校 聘”的 有力 保障。深 入 推进 义务教育 均衡 发展，师 资配置 是关 键。当前，城乡 之间、校 际之 间 义务 教育师资 水平 总体 上仍 存 在明 显差 距，优秀 教师的 整体 匮乏 在一 定 程度 上使得教 师流 动陷 入了“拆东 墙补 西墙”的 尴 尬局 面。因此，要注 重教 师队伍的 培育，尤其注重 对年 轻教 师与 农村 教 师的 技能 培训，促进教师 队伍的整 体提 升，为“县 管校 聘”提供 强有 力 的人 才支 撑。三是 教育 均衡 发展 是“县管 校聘”的最 终落脚 点。当 前，人 民 群众不断 增长 的高 质量 教 育需 求与 教育 资源 供 给不 足的 矛盾 依然 突出，尤其是农 村偏 远地 区对 优 秀教 育资 源的 渴求 程 度越 来越 高，已经 成 为制 约义务教 育均 衡发 展的 突 出问 题，要以“县管 校聘”为 契机，建立 县域 内城乡经 济社 会一 体化 发 展制 度，努 力优 化区 域内 经济 社会 发展 环 境、基 础设施、教 育硬 件、师 资力 量等 各方 面资 源，促 进教 育均 衡发 展。名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 5 页，共 5 页 -