XX区关于开展居家和社区养老服务改革试点工作方案.docx

XX区关于开展居家和社区养老服务改革试点工作方案根据民政部财政部关于确定第四批中央财政支持开展 居家和社区养老服务改革试点地区的通知（民函2019） 88号）和XX市关于开展第四批中央财政支持居家和社区 养老服务改革试点工作方案精神，为顺利推进居家和社区 养老服务改革试点工作，结合我区实际，制定本方案。一、总体目标通过改革试点，整合完善全区现行养老扶持政策，探索 XX区特色居家养老服务模式，建设一批居家和社区养老服务 设施，扶持培育一批专业养老服务组织，努力实现养老服务 质量明显提升，群众获得感不断增强，全社会敬老孝老氛围 日益浓厚。二、重点任务（一）建立政府统一领导、部门分工协作的试点工作机 制。成立区长为组长的试点工作领导小组，建立养老服务政 府绩效考评体系，有效开展试点组织实施、跟踪指导和绩效 考核等各项工作，明确工作职责，形成齐抓共管、整体推进 的工作格局；坚持“兜底线、保基本、促发展”的原则，全 面梳理整合我区现行各类养老扶持政策，制定出台XX区关 于推进养老服务体系建设的实施意见和关于加强养老服 务体系资金管理的办法。（二）建立特殊和困难老年人基本养老服务制度。委托 第三方养老服务评估专业组织，对低保、低保边缘家庭的失 智失能、失独、空巢、留守、高龄等老年人开展养老服务需 求调查评估，掌握数量、分布、服务需求等基本情况，建立 数据库；制定XX区居家和社区基本养老服务项目清单；调 整XX区养老服务补贴实施细则，根据老年人护理需求等 级和家庭经济状况两个维度，对养老服务补贴对象按月分类 给予补贴，不断提高养老服务补贴的精准度和有效性，保障 特殊和困难老年人的基本养老服务需求。（三）推进居家和社区养老服务社会化发展。一是鼓励 引导社会力量更多参与居家和社区养老服务，实现养老服务 品牌化、连锁化和规模化发展，培育一批专业养老服务组织。 2020年全区所有的公办养老机构及乡镇（街道）级居家养老 服务中心实现社会化专业运营。二是创新公建民营监管机制。 继续深化养老服务机构公建民营改革，规范公建民营机构发 展基金使用管理，重点用于本机构可持续发展和养老整体工 作推进。三是推进居家、社区和机构养老融合发展。发挥养 老机构专业优势，通过短期托养、连锁化、专业化运营社区 养老服务设施或居家上门等方式，将专业服务延伸到家庭， 开展居家失能、高龄、独居老年人的家庭照护、定期探访、 技能培训、健康管理等服务。（四）打造“XX居养”智慧养老服务平台。2020年6 月底前，依托市大数据中心，整合96345便民服务平台，建 成运行“XX居养”智慧养老服务平台，形成服务对象申请、 评估审批、智能派单、规范服务、跟踪回访、审核支付等闭 环式智慧养老服务体系，为老年人提供“菜单式”多元养老 服务，实现政府审批监管、企业服务操作和社会供需对接的 一网服务。同时，依托智慧养老服务平台逐步建立覆盖养老 服务行业法人和从业人员的信用体系，健全信用信息记录、 归集机制和应用制度，以激励为导向，强化行业自律和监管。（五）加强养老服务人才队伍建设。实施养老行业领军 人才计划，突出养老管理骨干和机构护理员、家庭照护者、 康复护理师、社工师的教育培训；大力培育为老志愿服务组 织，探索建立“时间银行”制度；开展“校企合作”计划, 在职业院校、社会培训机构、医疗机构和养老机构建设养老 服务实训基地，2020年底前建成1家养老服务实训基地；建 立养老从业人员激励机制，积极开展全区养老护理员技能培 训，每年组织2期以上培训，2022年前全区培训各类养老从 业人员1413人次。组织开展失能老年人家庭照护者技能培 训。加强对养老护理员先进事迹与奉献精神的社会宣传。（六）推动医养结合工作。各类医疗卫生机构与养老服 务机构以多种形式开展医养合作，推进“康养体系”建设, 到2020年底，90%的公办卫生医疗机构（社区卫生服务中心） 开展医养结合服务，集约利用基层卫生医疗机构床位，为城 乡社区失能老年人提供健康养老服务；深化家庭签约医生对 老年人重点人群的健康服务，各级医疗卫生机构为居家老年 人提供上门服务的能力明显提升，65岁以上老年人健康管理 率达到70%以上。（七）推进居家和社区养老服务标准化、规范化。到2020 年底前，要培育、发展1家养老服务专业评估机构，重点开 展老年人护理需求等级评定、养老服务机构星级评定等领域 的第三方评估，评估结果与政府扶持资金挂钩。2020年全面 开展老年人护理需求等级和养老服务机构星级评定等评估 工作。（A）保障养老服务设施供给。一是编制养老服务设施 专项布局规划。2020年6月底前结合养老服务体系建设长期 规划和国土空间总体规划调整，因地制宜编制完成城乡养老 服务设施专项布局规划，突出社区嵌入式养老护理机构、乡 镇（街道）级居家养老服务中心和农村敬老院规划布点，促 进机构、社区和居家养老服务设施融合发展。二是整合推进 社区嵌入式养老护理机构建设。通过“闲置房产改建、规划 用地新建、出让（安置）地块配建”等方式，落实社区嵌入 式养老护理机构布点。2020年全区再新增社区嵌入式养老护 理机构3家。三是落实新旧小区养老设施配套建设政策。新 建小区按套内建筑面积不低于住宅建筑面积的2%。配建养 老服务用房，且最低不小于，与住宅同步规划、同步建设、 同步验收、同步交付使用；老旧小区采取政府回购、租赁等 方式，按每百户不低于配置养老服务用房，2022年底前配建 率达到100%；出台XX区养老服务管理用房移交办法，明 确养老用房移交流程和管理办法；政府闲置房产优先无偿用 于养老服务，租期可延长至10年以上。四是推进居家养老 服务中心建设和运营。持续推进乡镇（街道）级居家养老服 务中心建设，巩固乡镇街道级居家养老服务中心长效运营。 2020年全区再新增4个乡镇（街道）级居家养老服务中心。 五是推进居家和社区适老化改造。XX区以试点为契机，通过 开展适老化改造，实现重点场所无障碍改造、消防设施改造、 因地制宜增加活动场地设施、有条件的加装电梯等措施，为 老年人提供安全、舒适、便利的社区环境；积极引导城乡老 年人家庭适老化改造，根据XX市老年人家庭适老化改造实 施细则，按照无障碍设计规范标准，2020年底前完成 75户XX区户籍特困供养、低保、低边和其他建档立卡贫困 户中的失能、高龄（80周岁以上）、重点优抚对象老年人家 庭给予最急需的适老化改造。（九）探索山区特色养老服务模式。一是创新关爱留守 老人新模式。坚持党建统领，探索创新以政府购买服务、“银 龄互助”和志愿帮扶“三位一体”的山区留守老人居家养老 新模式。充分发挥当地乡贤和老医生、老教师、老党员等力 量，建立完善山区留守老人定期巡访、互助养老、结对帮扶 等关爱服务机制。二是创新老年食堂长效运行模式。通过盘 活乡贤资源，开展乡贤捐助活动，激活和凝聚乡贤力量，发 挥乡贤组织在实施乡村振兴战略中的积极作用，促进老年食 堂长效运行。（十）探索推进“康养联合体”建设。以大型养老机构、 乡镇（街道）居家养老服务中心和有条件的基层医疗机构为 载体，各尽其责、配合协作，形成分层分类康养服务体系。 建立健全康养服务人员培训机制，建立岗前培训、岗中培训、 继续教育相结合的康养培训体系。依托区域性、综合性养老 服务机构，开展康复辅助器具适配、展示、租赁、销售等服 务，健全康复辅助器具租售服务体系。组织制订本地区康复 护理服务项目名录和标准，探索康养服务与医保、养老服务 补贴等政策相互衔接的支付保障机制。三、实施步骤（一）动员部署（2020年2月-2020年5月）。成立XX 区居家和社区养老服务改革试点工作领导小组，召开专题会 议，部署工作任务。各责任单位结合职责和分工制定具体操 作方案。（二）推进实施（2020年5月-2020年8月）。推动各项改革任务按计划实施。建立督办和考评机制，加大监督检 查和考评力度，定期通报工作进展情况。（三）考核验收（2020年9月-12月）。各责任单位形 成试点项目自查报告及工作台账，在此基础上汇总形成居家 和社区养老服务改革试点工作总结，迎接考核验收。四、保障措施（一）加强资金保障。建立政府投入、社会资本相结合 的资金投入机制。区财政部门要将居家和社区养老服务改革 试点所需资金纳入财政年度预算。出台资金管理办法，规范 使用，加强资金使用绩效评价，充分发挥资金的使用效益。（二）加大舆论宣传。通过报刊、电视、网站、微信等 媒体和社区（村）宣传栏等载体，加强试点工作的重要意义、 任务、措施的宣传，调动各方力量积极参与改革、支持改革。 广泛宣传改革试点工作进展和取得的创新典型、创新模式、 良好成效，营造抓改革、促发展的良好氛围。（三）强化督促指导。将工作任务分解到各单位，按照 相关绩效目标进行考核。各单位将居家和社区养老服务改革 试点工作纳入本单位重点工作清单，确保责任到位、任务落 实。