XX县遏制煤矿重特大事故攻坚战实施方案.doc

XX县遏制煤矿重特大事故攻坚战施行方案_县遏制煤矿重特大事故攻坚战施行方案为实在抓好全国煤矿平安重点县各项工作，进一步减少煤矿事故，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故，促进全县煤矿平安消费状况持续稳定好转，特制定本施行方案。一、攻坚战目的深化贯彻落实平安消费法、国务院办公厅关于进一步加强煤矿平安消费工作的意见国办发20_99号以下简称国办意见和煤矿矿长保护矿工生命平安七条规定国家平安监管总局令第58号以下简称七条规定。有效遏制煤矿事故得到，杜绝较大及以上煤矿事故。20_年底，全县煤矿事故死亡人数同比降幅超过全国平均降幅，摘掉“全国煤矿平安重点县”帽子。二、攻坚战时间20_年3月12月。三、攻坚战任务一强化“两项”责任1.落实煤矿平安消费监管责任。进一步落实“县包矿”责任制县委、县政府每位副县级领导联络煤矿企业责任制，加强监视检查；县煤监、安监、国土资、公安、经信、发改、人社、财政、工商质监等职能部门和各乡镇党委、政府要按照“党政同责”、“一岗双责”、“三个必须”管行业必须管平安、管业务必须管平安、管消费经营必须管平安要求，按照职能职责，实在做好“攻坚战”相关工作；县煤监局每季度要向县委、县政府报告煤矿平安消费日常监管工作开展情况。2.落实煤矿企业平安消费主体责任。各煤矿企业要严格按照新平安消费法要求，实在履行法定职责，自觉把企业平安消费主体责任落实到位，做到平安消费责任“五个全覆盖”煤矿企业董事长、党委书记、总经理的平安消费职责；总经理担任企业安委会主任；企业领导负责分管领域的平安消费工作；企业平安消费情况定期向董事会、业绩考核部门报告，定期向社会公示；企业建立或明确专门的平安消费机构和人员。二加强教育培训1.县委、县政府领导要对辖区内煤矿实际控制人和煤矿班子、产煤乡镇党委政府主要负责人和县级有关部门干部进展宣讲培训。宣讲培训主要内容：总书记、总理等中央领导关于平安消费的重要指示精神，平安消费法、国办意见、七条规定、国家安监总局局长_关于煤矿平安消费有关讲话要求和各级平安消费工作会议精神。2.建立“_县煤矿职工平安培训中心”，对煤矿企业业主、“五长、五科、五队”五长：煤矿矿长、平安矿长、消费矿长、机电矿长、总工技术负责人；五科：消费科、通风科、机电科、平安科、调度室；五队：采煤队、掘进队、机电队、运输队、通风维修队人员进展七条规定和从业人员操作技能培训，实在增强煤矿从业人员反“三违”违章指挥、违章操作、违背劳动纪律和“三不伤害”不伤害自己、不伤害别人、不被别人伤害平安意识。3.县煤监局要催促煤矿企业主要负责人和平安消费管理人员依法获得平安资格证。催促企业对从事特种作业人员进展从业培训和对从事采煤、掘进、机电、运输、通风、地测等工种班组长进展平安培训。催促落实从业人员岗前、岗中培训，严格执行新工人上岗培训和师傅带徒弟制度，实在进步煤矿平安消费意识和程度。4.县煤监局要催促煤矿企业开展全员培训，煤矿企业可以委托_县煤矿职工平安培训中心对企业进展全员培训，县煤监局加强监视，确保企业全员培训到位。三严格落实“五真”1.县煤监局要按照“五真”真查、真停、真盯、真改、真验要求，结合隐患排查整治活动和春节后的复产复工验收工作，组织专家对所管辖煤矿进展全面会诊，开展隐患大排查，凡不符合七条规定任何一个条款或达不到煤矿平安质量标准化最低标准的煤矿，一律停产或不得复产复工。每个停产停工矿由县政府指定一名副科级干部和驻矿安监员负责监视并落实真正停产，不得明停暗开。对会诊指出存在的问题，提出整改措施，按照隐患整改“五落实”隐患整改措施、责任、资金、人员、预案要求进展整改。2.对整改完成的煤矿，按_省煤矿复产验收管理方法要求，严格对照七条规定、_省煤矿平安质量标准化标准组织验收，并报县委、县政府主要领导签字后，按程序恢复正常消费；对经历收合格恢复消费的煤矿，确保其正常消费，不得因其他煤矿出事故而被责令停产。3.煤矿企业自身或聘请技术效劳机构对照七条规定和平安质量标准化标准找差距、想出路，有资、有资金的煤矿施行晋级改造。四加快关闭淘汰1.当前煤炭经济形势下行，煤矿效益下滑、煤矿平安投入减少，煤矿平安保障难度加大。鼓励煤炭资贫乏、没有资金投入的煤矿企业主动关闭，争取各级政府奖补资金。2.加快推进煤矿企业兼并重组工作，全县_家煤炭企业集团公司要按照相关程序及时完善相关证照、资料，按照成熟一个、办理一个的原那么及时办理相关产权、证照变更或过户手续，确保按时按量完成兼并重组任务。五整治重大灾害1.全面普查煤矿隐蔽致灾因素，防范煤矿较大以上事故。加强全县煤矿地质勘查，查明矿区范围内的瓦斯、水、火等隐蔽致灾因素；受水害威胁矿井要严格执行井下探放水规定，落实专业技术人员、专职队伍、采用专用设备的要求，要全面启动矿区水害普查治理，建成_个水害普查治理示范矿井，并划定矿井禁采线和戒备线。2.煤矿企业要严格执行“先抽后采、监测监控、以风定产”瓦斯治理十二字方针和“通风可靠，抽采达标，监控有效，管理到位”十六字体系，严格按照_省小煤矿平安消费根本要求完善矿井通风系统，合理采掘部署，严格核定采掘头面和入井人数，严禁超通风才能、超头面消费。严格瓦斯检查员的装备和管理，进一步健全瓦斯防治机构，完善瓦斯防治制度和强化瓦斯防治监管；加强瓦斯监测监控；严格瓦斯超限管理，瓦斯超限一律按照事故进展追查处理。六建立信息平台1.进一步完善县级煤矿平安消费监控信息化平台，在20_年7月底前，完成县监控中心改造晋级，完善全县所有煤矿企业联网，县煤监局要实在加强催促煤矿企业正常使用监测监控系统、井下人员定位系统、紧急避险系统、压风自救系统、供水施救系统和通信联络系统等。2.培育技术效劳中心，组织开展技术效劳，推动煤矿企业安康平安开展。七加快改造晋级1.加快机械化改造。结合我县实际，全面启动机械化晋级改造工程，推广适宜我县煤矿的采掘机械。20_年9月底前，力争建成_个以上机械化示范矿井，以点带面，带动县域内有条件的矿井施行机械化改造；通过才能核定方法确认煤矿机械化改造提升的才能；新建、改扩建的煤矿，不采用机械化开采的，一律不予核准。2.质量标准化建立。20_年9月底前，建成_个二级平安质量标准化示范矿井，以点带面，推进整体程度进步；全县所有消费矿井全部到达三级以上平安质量标准化标准。八严格用工管理1.煤矿企业所有从业人员必须经过培训考试合格后持证上岗；消费煤矿必须有相关专业和理论经历的管理团队，煤矿管理人员、技术人员、特种作业人员装备必须符合要求。2.煤矿招工，统一组织报名和资格审查、统一考试、统一签订劳动合同和办理用工备案，统一参加社会保险，统一依法使用劳务派遣工；建立并严格执行煤矿工人小时最低工资标准。九打击非法违法严厉打击并坚决遏制无证非法采煤、超层越界开采行为。重点打击证照不全、失效继续组织消费，未核准先建立、未经历收擅自组织消费，以掘代采、以探代采，超层越界开采和图纸造假、图实不符，违规使用明令制止的设备、工艺等非法违法违规消费建立行为。四、攻坚组织保障措施一加强组织领导成立以县委书记、县长任组长的遏制煤矿重特大事故攻坚战领导小组_县委办20_17号，每月开展一次专项督导，每两个月召开一次专题办公会议，及时研究解决“攻坚战”重大问题，落实专项工作经费和攻坚措施，确保完成攻坚战任务。领导小组下设办公室在县煤监局，负责“攻坚战”的详细施行工作。二加强督查指导县上成立5个督导组详见附件，督查指导所包片煤矿企业落实七条规定、“攻坚战”施行方案等，就所包片煤矿机械化改造、灾害治理、技术指导、劳动用工管理等方面研究政策，制定督导细那么，做到“一矿一策”，方案可行，措施详细，督导有力。三强化责任落实为打好遏制煤矿事故攻坚战，保证攻坚战任务的顺利完成，县政府与有关县级部门、乡镇人民政府和包片督导组组长签订责任书，包片督导组组长与所包片区煤矿签订责任书，层层落实责任，大力推动攻坚战工作。四强化考核奖惩一是对示范矿井的奖励。对按时完成采掘机械化改造示范矿井、二级质量标准化矿井、水患治理示范矿井的煤矿企业，由县财政分别给予奖励。二是对驻矿安监员的奖惩。按照_县煤矿驻矿平安监视员管理方法的通知_府办20_4号精神，严格日常考核，加大奖惩力度。每位驻矿安监员年初向县煤监局上交5000元工作保证金，对完成监管工作任务的，年底给予最高_0000元奖励；假设因日常监管工作不到位，煤矿发惹事故等原因将不退还保证金，并将严格追责，情节严重的移交司法机关处理。三是将“攻坚战”工作纳入对产煤乡镇和县级有关部门的目的考核，对工作成效好的单位及有关人员进展奖励；对工作不力、未完成工作任务的单位及有关人员进展通报批评，情节严重的，严肃追究责任。四是严格对煤矿平安控制指标实行单独考核，凡煤矿发生死亡1人事故的，对所在乡镇分管领导实行诫勉谈话；凡发生死亡2人以上事故的，所在乡镇主要领导向县政府述职，并按有关规定严肃追究责任；凡打破死亡控制指标或发生较大以上平安事故的，其年度综合目的考核实行“一票否决”。五实行承诺制度各煤矿企业申请复产复工验收时，法定代表人业主、实际控制人必须向县政府书面承诺，自觉遵守国家关于煤矿平安消费工作的方针政策、法律、法规及标准标准等相关规定；严格落实企业平安消费主体责任和各级平安消费责任制，健全完善平安消费规章制度；建立煤矿隐患排查治理工作机制，实现隐患排查治理制度化、标准化和常态化；加强教育培训，配足相关管理人员和特种作业人员；强化平安管理，确保控制一般事故、遏制重大事故、杜绝重特大事故。六开展专家指导县煤监局要对全县煤矿按月制定执法检查工作方案，对平安管理程度较差、矿井系统复杂、平安消费信誉度低的煤矿实行重点检查。执法检查必须做到“全覆盖、零空间、解剖式”，对于查出的隐患和问题必须下达现场处理决定，对违法行为必须施行处分。对根本条件和根底管理差或存在重大平安隐患的煤矿，由县煤监局组织专家组到矿进展全面检查会诊，帮助煤矿制定整治方案，指导煤矿落实平安技术措施，限期消除重大隐患。在限期内不能完成整治和改造任务的，依法施行处分。七实行隐患倒查对事故矿井，除按照事故程序进展调查处理外，一律停顿消费或施工作业，由县煤监局进展全面的隐患倒查，并施行不少于_0万元的罚款。对防范措施长期落实不到位，重大平安隐患得不到彻底治理的事故煤矿，按照有关法律法规的规定，对其施行依法关闭。八实行有奖举报县安委会、县煤监局要向社会公开煤矿平安举报 和举报信箱。鼓励社会各界对煤矿非法违法消费建立行为进展举报。对非法违法消费或隐瞒事故不报，经查证属实的，由县人民政府对举报人给予奖励。九落实立体督查由县煤监局和相关乡镇负责常态化监管检查，县安监局负责县级有关部门和乡镇履职督查，县纪委监察局、县委督查室、县政府督查室负责全面督查，推行“事前问责”制度，从严查处工作缺位、监管不力、渎职渎职、违法乱纪等行为，实现政府有效监管，强力推进各项平安消费工作落实。县遏制煤矿事故攻坚战领导小组办公室要根据本施行方案编制相关工作施行细那么，催促县级有关部门、乡镇和煤矿企业抓好落实，确保全面完成“攻坚战”工作任务。第 10 页 共 10 页