2022年2022年集中采购与分散采购 .pdf

集中采购与分散采购的优缺点分析及其适用条件研究物流管理谈玉姣指导老师：一、集中采购1 集中采购的含义及适用范围1.1 含义就是集中时间、集中人力、集中采购。无论是由项目部（项目公司）的采购，还是公司本部负责的集中采购，房地产企业通常采取的做法是“一标一招”：在采购供应计划（如果有的话）下，按照采购招标规程（如果有的话），几乎每一项采购都要走一遍编制标书邀请 考察、洽谈 开标、评标 签订合同的程序。1.2 适用范围（1）企业物资需求规模小，集中采购你呢个够解决企业的供应问题（2）企业供应与需要同处一地。便于集中组织供应（3）为了管理与控制，需要集中采购像连锁店的配送中心之类的分散化采购是指由各单位自行设立采购部门负责采购工作，以满足生产需要分散化采购针对性强，决策效率高，权责明确，有较强的激励作用。但是，如果管理失控，将会造成供应中断，加大采购成本，影响生产活动的正常进行分散化采购适用于大型生产企业和大型流通企业如实行事业部制的企业2 集中采购的弊端（1）容易受外来因素的干扰，如政府有关部门人员、公司上级领导推荐；（2）内部人员分别推荐不同的单位，初选和评标时往往议而不决，工作效率低，会产生或增加内部矛盾；（3）如果采购流程的任何一个环节不能按期完成的话，都会导致不能名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 1 页，共 12 页 -按计划完成采购，进而影响工期、施工单位索赔等；（4）采购主管部门往往诱致性的推荐投标单位，致使更优秀的单位被瞒报。所谓“集中时间、集中人力、集中采购”就是：在采购供应计划、合约规划下，在某一个时间段内（如利用相对闲暇的时间），公司集中人员完成今后某一阶段（如半年、一年）的所有采购工作，与供方单位签订合同，并约定好供应的时间、价格等。这就是第二层含义的集中采购。3 集中采购的“集中”功能3.1 要体现在财政预算的安排上财政部门对相同的采购项目应尽量集中在一个月里进行统筹安排，避免多次重复安排相同项目的采购而产生降低工作效率、丧失采购效益等弊端。任何政府采购项目，最终都要由财政部门负责付款结账，对此，财政部门何时能安排采购预算资金就成了决定采购工作何时才能得以开始和实施的重要前提，因为，一旦财政部门安排了采购资金，相应的采购人就会随时去实施采购，因此，要充分提高财政资金的使用效率、有效地扩大政府采购的规模，对采购人的采购项目，财政部门就必须要从源头上给予“通盘的、宏观上的”考虑，具体来说，要将各个预算单位想要采购的相同或功能相近的项目，或是可以连环配套采购的项目，要尽量统一调度或筹集资金进行一次性的安排，否则，每个月都安排几个相同项目的采购，不但浪费了时间、精力，还无法得到规模采购的效益。如在实际工作中，就有一些地方的财政部门，由于不会科学地调度和合理地安排财政预算资金，从而造成每个月都安排几个预算单位去采购几台微机或其他办公耗材等，这就明显地失去了科学性和合理性，人为地增加了工作量。因此，集中采购的集中功能，首先就是要体现在财政部门的预算安排上，要有相对集中的科学性。3.2 要体现在采购项目的委托上采购人对其有关采购项目的采购，应集中在一次进行委托，不得人为拆分，多次采购。对采购人来说，有些采购项目是批量的，或是有“关联”的，或名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 2 页，共 12 页 -是可相互“配套”的整体项目，如学校里的“电教”项目，既有“网络工程”项目，也有电视、电脑等物资采购项目，对此，就“电教”项目而言，其本身就是一个整体采购项目，无需再拆分或细化成“工程”项目与“商品采购”项目分别去委托采购；同样，对原来就是一个整批的采购项目，更不可从量上进行化整为零，分次采购，如将 10 台电脑，分几次采购等等，否则，这些行为就明显会影响到政府采购的效果。因此，对财政预算已经安排的采购项目，采购人必须要不折不扣地实施集中采购，不得化整为零，不得私自采购。3.3 要体现在采购项目的具体操作上集中采购机构对相同或功能相近的受托采购项目，应尽量集中在一次进行采购，以减少采购次数，提高工作效率和经济效益。对集中采购机构来说，不但委托的采购人众多，而且采购项目又纷繁复杂，委托时间也有早有迟等等，如果集中采购机构采取“随时委托、随时采购”的方式，势必会发生多次、重复采购相同项目的问题，进而出现了重复劳动，增大了工作量，降低了工作效率。因此，如果集中采购机构能采取“定期、汇总”的采购方式，将采购人委托的采购项目进行归类，或按功能进行相互衔接、配套，每类项目每个月只集中采购一次，这样，就会人为地做大批次采购规模，既可以减少了工作量，又能获得更大的规模采购效益。3.4 要体现在采购项目的调试和验收上集中采购机构应统一组织技术专家、采购人等进行集中验收把关，以节约人力、财力等。由于集中采购机构一批购进的采购项目涉及到多个采购人的委托，对此，如果要求采购人各自自己去找专家验收，势必会增大困难，也会耗费更多的时间、精力和财力等，而如果由集中采购机构能够出面组织一个专家验收小组，将整批采购项目一次性验收完毕后，再交付采购人，就会减少诸多采购人的验收工作量，节省了大量的时间、人力名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 3 页，共 12 页 -等，同时，集中验收也会增强对验收人员的监督，更便于对采购项目的质量把关。4 集中采购的模式选择为实现集团采购业务集中管控的业务需求，集中采购包括以下几种典型模式的应用：集中定价、分开采购；集中订货、分开收货付款；集中订货、分开收货、集中付款；集中采购后调拨等运作模式。采用哪种模式，取决于集团对下属公司的股权控制、税收、物料特性、进出口业绩统计等因素，一个集团内可能同时存在几种集中采购模式。4.1 集中订货、分开收货、集中付款模式集团总部或采购公司负责管理供应商及制定采购价格等采购政策，并且负责采购订货工作。分子机构提出采购申请，前者进行汇总、调整，并根据调整结果下达采购订单，发收货通知单给分子机构；分子机构根据收货通知单或采购订单进行收货及入库；前者汇集后者的入库单进行与外部供应商货款结算，并根据各分子机构的入库单与分子机构分别进行内部结算。4.2 集中采购后调拨模式集团总部或采购 公司负责管理供应商 及制定采购价格等采 购政策，并且负责采购订货工作。分子机构提出采购申请，前者进行汇总、调整，并根据调整结果下达采购订单，前者完成后续的收货、入库、外部货款结算处理。之后，根据各分子机构的采购申请，前者启动内部调拨流程，制订调拨订单并作调拨出库，后者根据调拨订单作入库处理，两者最后作内部结算处理。5 集中采购的优点1、集中的数量优势名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 4 页，共 12 页 -2、避免复制3、更低的运输成本4、减少企业内部的各部门及单位的竞争和冲突5、形成供应基地6 药品集中采购意义及方式药品集中采购是 与 市场 经济体制 相适 应的医院药品采购 管 理 模式，突出了现代信息网络技术在医院药品采购管理过程中的应用，强制规范药品采购、销售、配送的分开管理，体现了买方市场主导下买方与卖方利益的均衡化，体现医院药品采购管理逐步实现社会化的趋势。药品集中招标采购包括招标与议价两种方式。其中招标采购根据有无品牌限制分为公开招标采购和邀请招标采购。二、分散采购1 分散采购的含义分散采购是集中采购的完善和补充，有利于采购环节与存货、供料等环节的协调配合，有利于增强基层工作责任心，使基层工作富有弹性和成效。与集中采购相对应，分散采购是由企业下属各单位(如子公司、分厂、车间或分店)实施的满足自身生产经营需要的采购。2 分散采购适用的采购主体 二级法人单位、子公司、分厂、车间。离主厂区或集团供应基地较远，其供应成本低于集中采购时的成本。异国、异地供应的情况。分散采购适用的采购客体 小批量、单件、价值低、总支出在产品经营费用中所占比重小的物品(各厂情况不同，自己确定)。分散采购优于集中采购的物品，包括费名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 5 页，共 12 页 -用、时间、效率、质量等因素均有利，而不影响正常的生产与经营的情况。市场资源有保证，易于送达，较少的物流费用。分散后，各基层有这方面的采购与检测能力。产品开发研制、试验所需要的物品。3 分散采购的优缺点优点：能适应不同地区市场环境变化，商品采购具有相当的弹性；对市场反映灵敏，补货及时，购销迅速；由于分部拥有采购权，可以提高一线部门的积极性，提高其士气；由于采购权和销售权合一，分部拥有较大权力，因而便于分部考核，要求其对整个经营业绩负责。缺点：部门各自为政，容易出现交叉采购、人员费用较大。如联邦百货商店有限公司有8 名女装采购员（每个连锁店配备一位）和一位负责自有品牌女装总公司采购员，相比之下，The Gap公司只有一位在公司总部的女装采购员；由于采购权力下放，使采购控制较难，采购过程中容易出现舞弊现象；计划不连贯，形象不统一，难以实施统一促销活动，商店整体利益控制较难；由于各部门或分店的采购数量有限，难以获得大量采购的价格优惠。由于分散采购制度存在许多弊病，这种方式正逐渐被集中采购所取代。只有在地区之间消费需求存在较大差异时，分散采购才适用于跨地区的连锁公司。4 分散采购的程序和方法分散采购的程序与集中采购大致相同，只是取消了集中决策环节，实施其他步骤。企业下属单位的生产研发人员根据生产、科研、维护、办公的需要，填写请购单，由基层主管审核、签字，到指定财务部门领取支票或汇票或现金，然后到市场或厂家购买、进货、检验、领取或核销、结算即可。采购时一般借助于现货采购方式。选择分散采购时应该考虑的标准一方面，集中采购相对于分散采购规模大，效益好，易取得主动权，易保证进货质量，有利于统筹安排各种物品的采购业务，有利于物品的配套安排，有利于整体物流的规划和采购成本的降低，有利于得到供应商的支持和保障，有利于物品单价的降低，有利于集体决策。另外，集中采购也有利于增加采购过程的透明度，减少腐败的滋生和蔓延。另一方面，集中采购相对于分散采购又具有量大、过程长、手续多、容名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 6 页，共 12 页 -易造成库存成本增加、占用资金、采购与需要脱节、保管损失增加、保管水准要求增高的弊端，且容易挫伤基层的积极性、使命感和创新精神。在实际采购中要趋利避害，扬长避短。根据企业自身的条件、资源状况、市场需要，灵活地做出制度安排，并积极创新采购方式和内容，使本企业在市场竞争中处于有利的地位。在决定分散采购时，应该考虑下面的因素或标准。(1)采购需求的通用性。经营单位对购买产品所要求的通用性越高，从集中或协作的方法中得到的好处就越多。这就是为什么大型公司中的原材料和包装材料的购买通常集中在一个地点(公司)的原因。（2）地理位置。当经营单位位于不同的国家或地区时，这可能会极大地阻碍协作的努力。实际上，在欧洲和美国之间的贸易和管理实践中存在较大的差异，甚至在欧洲范围内也存在着重大的文化差异。一些大型公司已经从全球的协作战略转为地区的协作战略。（3）供应市场结构。有时，公司会在它的一些供应市场上选择一个或数量有限的几个大型供应商组织。在这种情况下，力量的均衡肯定对供应商有利，采用一种协同的采购方法以在面对这些强有力的贸易伙伴时获得一个更好的谈判地位是有意义的。（4）潜在的节约。一些类型的原材料的价格对采购数量非常敏感，在这种情况下，购买更多的数量会立刻导致成本的节约。对于标准商品和高技术部件都是如此。（5）所需的专门技术。有时，有效的采购需要非常高的专业技术，例如在高技术半导体和微芯片的采购中。因此，大多数电子产品制造商已经将这些产品的购买集中化，在购买软件和硬件时也是如此。（6）价格波动。如果物资(如果汁、小麦、咖啡)的价格对政治和经济气候的敏感程度很高，集中的采购方法就会受到偏爱。（7）客户需求。有时，客户会向制造商指定他必须购买哪些产品，这种现象在飞机工业中非常普遍。这些条件是与负责产品制造的经营单位商定的，这种做法将明显阻碍任何以采购协作为目标的努力。除了以上需要考虑的因素外，选择集中采购时，还应该有利于资源的合理配置，减少层次，加速周转，简化手续，满足要求，节约物品，提高综合利用率，保证和促进生产的发展，有利于调动各方的积极性，促进企业整体目标的实现等。当然，集中采购和分散采购并不是完全对立的。客观情况是复杂的，仅一种采购方式是不能满足生产需要的，大多数公司在两个极端之间进行平衡：在某个时候他们会采用集中的采购组织，而在几年以后也许他们选择更加分散的采购组织。名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 7 页，共 12 页 -5 分散采购模式的分析提起“分散采购”这个话题，人们并不陌生，我国长期以来实行的就是分散采购，政府部门需要的货物、工程和服务都是由本单位自行采购，完全处于自由、分散状态。这种采购模式虽然有其便利性和及时性的优点，但由于缺乏必要的制度约束和监督机制，随着我国市场经济的日益发展，其弊端也日趋凸现，表现在采购的随意性大，没有一定规模效益，很容易滋生腐败。如何打破这种不规范的采购模式，从上世纪90 年代初，我国已在一些发达地区试点探索政府采购的新途径，经过几年的实践和摸索，人们逐步认识到集中采购的益处，不仅能节约财政资金，而且规范了采购市场，增强了国民经济的宏观调控力度，遏制了采购领域里的不正之风，净化了社会风气。与分散采购相比，集中采购的益处明显优于分散采购，通过集中招标获得规模效益，减少采购次数，降低采购成本，采购机构正规，透明度高，便于监督，统一配置。2003年 1 月 1 日正式实施的政府采购法就是在我国几年的采购实践和借签国外经验的基础上制定的，尽管在某些方面还存在一些缺陷，但是，令采购工作者鼓舞的是，终于有了一部属于自己的法律武器，为我国政府采购事业步入法制化轨道奠定了基础。政府采购法第七条明确规定：“政府采购实行集中采购与分散采购相结合”。笔者认为这里所说的集中采购，就是列入集中采购目录同时又达到限额标准的货物和服务，必须由集中采购机构组织采购。所谓分散采购包括狭义和广义的内容，狭义的分散采购，就是没有列入集中采购目录，但是，已经达到采购限额标准的（具有特殊性）。广义的分散采购，不但包括狭义的内容，而且也包括没有达到采购限额标准的零星采购。总而言之，不管是集中采购，还是分散采购，必须在政府采购法的原则框架下组织实施招标。另外，我们还应清醒的认识到政府采购法的出台意味着是对分散采购在某种程度的限制和规范。笔者认为，在省级以下单位，特别是经济欠发达地区不宜提倡分散采购，应加大集中采购力度，逐步取消分散采购，因为，这些地区的分散采购额度形不成规模，加之部门采购机构不健全，容易脱离法律监督制约轨道，滋生新的腐败。目前，我国政府采购实行集中采购与分散采购相结合的模式。集中采购机构负责纳入集中采购目录名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 8 页，共 12 页 -的政府采购项目，部门采购机构负责对未纳入集中采购目录的政府采购项目即分散采购项目进行采购。如何处理二者的关系，笔者认为，二者是辩证统一、相辅相成的关系。首先，无论是集中采购还是分散采购，都属于政府采购，两个采购机构不分主次，都要遵守政府采购的法律、法规。其次，集中采购机构与部门采购机构不是上下级的关系，而是业务重点不同。第三，集中采购机构与部门采购机构在实施政府采购活动中，不是各自为政，而是协调配合关系。二者在供应商、专家库等方面可以信息共享，在采购项目上可以“协调作战”。第四，集中采购与分散采购相结合，需要强调的是它要求政府既要有适度的集中采购，强化对大宗支出项目的监管，体现政府采购的强制性和效率性原则，又要有分散采购体现单位的自主性和特殊性。如果把采购限额标准定的过低，将所购买行为都纳入政府采购范围，或者把采购限额标准定得过高，使政府采购范围过窄，限量单位采购行为脱离法律的监督制约，都有悖于政府采购法的精神实质。因此，应当从当地实际出发，科学合理地确定政府采购限额标准，将集中采购与分散采购有机地结合起来。三、集中采购与分散采购的优缺点1 集中采购与分散采购的区别（1）从采购项目特征看。列入集中采购的项目往往是一些大宗的、通用性的项目，一般采购单位都会涉及并需要采购，或者是一些社会关注程度较高、影响较大的特定商品、大型工程和重要服务类项目。而列入分散采购的项目往往是一些在限额标准以上的、专业化程度较高或单位有特定需求的项目，一般不具有通用性的特征。（2）从采购执行主体看。集中采购，采购单位必须委托集中采购机构代理采购，采购单位不得擅自自行组织采购，其中部门集中采购可以由主管部门统一组织集中采购。而分散采购，采购单位可以依法自行组织实施采购，也可以委托集中采购机构或其他具有政府采购代理资格的社会中介机构代理采购。委托集中采购机构采购的，采购单位不需支付任何采购代理费用，而如委托社会中介代理机构采购的，则需要按规定支付一定的采购代理费用。（3）从采购的目和作用看。集中采购具有采购成本低、操作相对规范和社会影响大的特点，名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 9 页，共 12 页 -目的可以发挥政府采购的规模优势和政策作用，体现政府采购的效益性和公共性原则，也有利于政府的集中监管和对分散采购的良好示范作用。分散采购目的可以借助单位的技术优势和社会中介代理机构的专业优势，可充分调动单位政府采购的积极性和主动性，提高采购效率，同时也有利于实现政府采购不断“扩面增量、稳步渐进”的工作目标。无论集中采购还是分散采购，作为政府采购的两种执行模式，两者互有优势，可相互补充。但同作为一种政府采购行为，采购人或其委托的采购代理机构都必须遵循政府采购公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则，按照政府采购法和其他有关法律法规规定的采购方式和采购程序组织实施采购活动，并自觉接受同级财政部门和有关监督部门的监督、管理。3 进行集中采购或分散采购要考虑的条件及优缺点优点：对利润中心直接负责，对于内部用户更强的顾客导向，较少的官僚采购程序，更少需要内部协调，与供应直接沟通。缺点：分散采购能力，缺乏规模经济，缺乏对供应商统一的态度，分散的调查，在采购和物料方面形成专业技能的可能性有限，对不同的经营单位可能存在不同的商业采购条件集中采购的适用条件：大宗或批量物品，价值高或总价多的物品；关键零部件、原材料或其他战略资源，保密程度高，产权约束多的物品。其适用范围是：集团范围实施的采购活动；跨国公司的采购；连锁经营、OEM 厂商、特许经营企业的采购。分散采购的适用条件：小批量、单件、价值低，总支出在产品经营费用中占的比重小的物品；市场资源有保证，易于送达，较少的物流费用；分散后，各基层有这方面的采购与检测能力。其适用范围是二级法人单位、子公司、分厂、车间；离主厂区或集团供应基地较远，其供应成本低于集中采购时的成本；异国、异地供应的情况；产品开发研制、试验或少量变型产品所需的物品。四、集中采购与分散采购对比分析1 药品集中采购与药品分散采购的区别名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 10 页，共 12 页 -1.1 药品采购管理体制不同药品集中采购是与市场经济体制相适应的医院药品采购管理模式，突出了现代信息网络技术在医院药品采购管理过程中的应用，而分散采购是计划经济体制下医疗机构长期沿用的药品采购管理模式，因而，两种采购模式时代背景发生了很大的变化的。1.2 药品采购管理方式不同药品集中采购是由省政府主导，由省医药采购中心代表该地区县级以上医疗机构统一进行招标、采购、谈判、配送等，实行采购主体与采购人、药品配送相分离的管理模式；，而分散采购主要由单体医疗机构或几个医疗机构来进行议价采购，主要由医疗机构的药剂室负责采购，分散采购的采购主体与采购人、药品配送是相吻合的。1.3 药品采购决策不同药品集中采购决策是由省医药采购中心的专家委员会负责，而分散采购的决策模式是由医院药剂部门的采购人员根据上月药品使用情况拟定编写采购计划，报科室主任核批后，通知药品经销单位分配采购计划，再由采购人员负责货源的联系与购进，财务人员负责安排货款结算等。因而，药品集中采购是集体决策模式，而药品分散采购决策是分散决策模式。1.4 药品采购形式不同药品集中采购方式主要采取招标和议价两种方式，而分散采购方式则主要采取议价采购。1.5 采购规模药品集中采购的规模很大，每次采购均在几十亿元以上，有的省份高达250 亿元，而分散药品采购的规模一般都很小。1.6 药品采购透明度不同名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 11 页，共 12 页 -药品集中采购的透明度都很高，均采取“公平、公正、公开”三公开的方式进行采购，而分散采购一般透明度都很低，暗箱操作的可能性很大，商业贿赂的可能性很大。2 药品集中采购与药品分散采购的共同点（1）采购主体不变。它们的行为主体仍然是医疗机构。（2）资金来源不变。采购的资金来源仍然是医疗机构的药品周转金。（3）销售主体不变。销售药品的主体仍然是药品生产经营企业。药品集中采购运用现代营销管理的原理，通过专家委员会的集体决策，把药品采购职能与医院药剂部门剥离，使医院销售、临床应用药品的人员不再介入药品采购活动；把药品配送业务与经营企业剥离，由统一的药品配送中心负责，实现药品采购、销售和配送的专业化管理，实现决策方式、技术手段、管理理念的转变。（1）实现医院药品采购活动由分散到集中的转变。（2）实现个体行为到集团行为的转变。（3）实现分散决策到集体决策的转变。（4）实现采购信息“人对人”传递到集中规范网上发布的转变。（5）实现品牌多、批量少到品牌精、批量大的转变。名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 12 页，共 12 页 -