乌达区儿童发展纲要（2021—2030年）.docx

乌达区儿童开展纲要（2021-2030年）（征求意见稿）信息平台与电子健康档案的互联互通和信息共享，推进“互联网+ 妇幼健康''服务模式，完善妇幼健康大数据，加强信息互联共享, 实现儿童健康全周期全过程管理和服务的信息化、智能化。2 .完善儿童健康服务体系。增强产科、儿科服务能力，加强 妇幼保健机构标准化建设，进一步完善以区妇幼保健院为主体， 二级以上综合医院为技术支撑，民营医疗机构为补充，基层医疗 卫生机构为基础的妇幼健康和计划生育服务体系。统筹规划和设 置区域内儿童健康服务资源，每千名儿童拥有儿科执业（助理） 医生到达1.12名、床位增至3.17张。建立完善以区妇幼保健机 构为龙头，乡镇卫生院、社区卫生服务中心为枢纽，村卫生室为 基础的基层儿童保健服务网络，每所卫生院、卫生服务中心至少 配备1名提供规范儿童基本医疗服务的全科医生，至少配备2名 专业从事儿童保健的医生。完善儿童急救体系。加快儿童医学人 才培养，提高全科医生的儿科及儿童保健专业技能，提高儿科医 务人员薪酬待遇。3 .加大儿童健康知识宣传普及力度。提高儿童健康素养，强 化父母或其他监护人是儿童健康第一责任人的理念。推进医疗机 构规范设置“孕妇学校”和家长课堂，鼓励医疗机构、医务人员、 专业社会组织等开展健康科普活动。依托家庭、社区、学校、幼 儿园、托育机构，加大科学育儿、合理膳食、预防疾病、及时就 医、合理用药、应急避险、心理健康等知识和技能宣传普及力度, 提高健康教育的针对性、精准性和实效性。充分利用互联网、移 动客户端等新媒体以及云计算、大数据、物联网等信息技术传播10 健康知识，促进儿童养成健康行为习惯。预防和制止儿童吸烟（含 电子烟）、酗酒，保护儿童远离毒品。4 .保障新生儿平安与健康。深入实施危重新生儿筛查与评 估、高危新生儿专案管理、危急重症救治、新生儿死亡评审等制 度。加强新生儿规范化访视工作，新生儿访视率保持在90%以上。 完善医疗机构产科、新生儿科质量规范化管理体系，加强新生儿 保健专科建设，推广早产儿袋鼠式护理等适宜技术。依托现有机 构加强危重新生儿救治中心建设，强化危重新生儿救治保障。5 .加强出生缺陷综合防治。建立覆盖城乡居民，涵盖孕前、 孕期、新生儿各阶段的出生缺陷防治免费服务制度，落实19项 国家免费孕前优生健康检查工程。建立多部门联动防治出生缺陷 的工作机制，落实出生缺陷三级防治措施，加强知识普及和出生 缺陷防控咨询，推广婚姻登记、婚育健康宣传教育、生育指导“一 站式“服务。强化婚前孕前保健，提升产前筛查和诊断能力，推 动孕期、产前产后一体化和多学科诊疗协作，规范服务与质量监 管。扩大新生儿疾病筛查病种范围，建立筛查、阳性病例召回、 诊断、治疗和随访一体化服务模式，促进早筛早诊早治。健全出 生缺陷防治网络，加强出生缺陷监测，促进出生缺陷防治领域科 技创新和成果转化。6 .加强儿童保健服务和管理。加强儿童保健门诊标准化、规 范化建设，提升儿童保健服务质量。扎实开展06岁儿童健康 管理工作。推进06岁儿童残疾筛查，完善筛查、诊断、康复、 救助相衔接的工作机制。提高儿童康复服务能力和水平。增强学11 校、幼儿园、托育机构的常见病预防保健能力，按标准配备校医、 幼儿园及托育机构卫生保健人员和必要保健设备。加强对孤儿、 流动儿童、留守儿童和困境儿童等重点人群的健康管理。开展流 动人口健康促进行动，推动流动人口基本卫生计生公共服务均等 化。7 .强化儿童疾病防治。实施健康儿童计划，加强儿童早期发 展，加大儿童重点疾病防治力度，扩大新生儿疾病筛查。以早产、 低出生体重、贫血、肺炎、肥胖、腹泻、心理行为发育异常、视 力不良、精齿等儿童健康问题为重点，推广儿童疾病防治适宜技 术，建立早期筛查、诊断和干预服务机制。加强儿童口腔保健。 加强儿童重大传染性疾病、新发传染病管理以及艾滋病、梅毒、 乙肝母婴阻断工作。完善儿童血液病、恶性肿瘤等重病诊疗体系、 药品供应保障制度、综合保障制度。加强罕见病管理。推广应用 中医（蒙医）儿科适宜技术。8 .加强儿童免疫规划疫苗管理和预防接种。继续实施扩大国 家免疫规划，维持较高水平的免疫规划疫苗接种率。加强对疫苗 质量、冷链储运、免疫规划制度落实、预防接种活动的监督检查。 完善疫苗异常反响补偿相关规定，动态调整补偿目录范围，建立 健全预防接种异常反响补偿保险机制。9 .全面提升儿童早期开展水平。建立健全多部门协作的儿童 早期开展工作机制，开展涵盖良好健康、充足营养、回应性照护、 早期学习、平安保障等多维度的儿童早期开展综合服务。加强对 家庭促进婴幼儿早期开展的支持服务，增强家庭科学育儿能力。12 推动儿童早期开展服务进农区、进社区、进家庭，探索推广入户 家访指导等适应农区遥远地区儿童、困境儿童的早期开展服务模 式，推进儿童早期开展服务均等化。重视家庭环境对儿童早期发 展的重要影响，传播儿童早期开展理念知识，帮助家长及照护者 树立正确的儿童早期开展理念。10 .改善儿童营养状况。关注儿童生命早期1000天营养，开 展孕前、孕产期营养与膳食评价指导。实施母乳喂养促进行动， 强化爱婴医院管理，加强公共场所和工作场所母婴设施建设，普 及6月龄以上儿童合理添加辅食的知识技能。开展儿童生长发育 监测和评价，加强个性化营养指导，保障儿童充足营养。加强食 育教育，引导科学均衡饮食、吃动平衡，预防控制儿童超重和肥 胖。加强对家长儿童科学膳食知识的宣传培训，普及膳食营养知 识，根据膳食指南指导合理安排膳食，形成科学的膳食习惯，推 进健康饮食文化。加强食品平安监管，依法落实食品平安属地责 任。加强食品生产加工、流通及餐饮服务全过程监管。实施校园 食品平安守护行动，严格学校、幼儿园、托育机构营养膳食管理。 开展食品平安治理行动，加强食品平安风险监测评估。加大碘缺 乏病防治知识宣传普及力度，完善食品标签体系。11 .有效控制儿童近视。加强06岁儿童眼保健和视力检查 工作，推动建立儿童视力电子档案。减轻学生学业负担，监督学 生做好眼保健操，纠正不良读写姿势。保障学校、幼儿园、托育 机构室内采光、照明和课桌椅、黑板等到达规定标准。指导家长 掌握科学用眼护眼知识并引导儿童科学用眼护眼，教育儿童按需13 科学规范合理使用电子产品。保障儿童每天接触户外自然光时 间。注重学生良好健康生活方式的培养，实现青少年学生身心健 康全面开展。12 .增强儿童身体素质。以学生身心健康和全面开展作为根 本目标，全面实施国家学生体质健康标准，完善学生健康体 检和体质监测制度。落实自治区关于强化学校体育促进学生身 心健康全面开展的实施方案，逐步推进学校每天1节体育课、 每周1节特色课，确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时, 全区所有中小学校学生体质健康标准合格率稳定在85%以上。建 设户外运动、健身休闲等配套公共基础设施。鼓励公共体育场馆 设施免费或优惠向周边学校和儿童开放，落实学校体育场馆设施 在课余和节假日向学生开放政策，支持学校向体育类社会组织购 买课后体育服务。加强足球场地建设，普及足球运动。合理安排 儿童作息，保证每天睡眠时间小学生到达10小时、初中生到达 9小时、高中生到达8小时。13 .加强儿童心理健康服务。构建儿童心理健康教育、咨询 服务、评估治疗、危机干预和心理援助公共服务网络。中小学校 配备心理健康教育教师，积极开展生命教育和挫折教育，培养儿 童珍爱生命的意识和自我情绪调试能力。关注和满足孤儿、事实 无人抚养儿童、留守儿童、困境儿童心理开展需要。提高教师、 家长预防和识别儿童心理行为异常的能力，加强儿童医院、精神 专科医院和妇幼保健机构儿童心理咨询及专科门诊建设。推进社 区未成年人心理健康辅导中心（站）建设，鼓励专业社会工作者14 面向儿童及其监护人提供心理健康服务。加强学生心理健康教 育，根据不同年龄段需求开设相应心理辅导课。14 .为儿童提供性教育和性健康服务。引导儿童树立正确的 性别观念和道德观念，正确认识两性关系。将性教育纳入基础教 育体系，严格课时安排，提高教学效果。引导父母或其他监护人 根据儿童年龄阶段和开展特点开展性教育。加强防范性侵害教 育，提高儿童自护意识和能力。促进学校与医疗机构密切协作， 提供适宜儿童的性健康服务，保护就诊儿童隐私。依托未成年人 保护热线提供儿童性健康保护服务。开展性道德、性健康和性安 全宣传教育和干预，加强对性传播高危行为人群的综合干预，减 少意外妊娠和性相关疾病的传播。15 .加强儿童健康领域的科研创新和用药管理。围绕儿童重 大疾病的预防、诊断、治疗、康复和健康管理开展基础研究和应 用研究。鼓励儿童用药研发生产及申报。严格遵守儿童临床用药 规范，药品说明书明确表述儿童用药信息。加大药品平安监管力 度，健全和整合信息资源，保障儿童平安用药和及时供应。（二）儿童与平安主要目标：1 .减少儿童伤害所致死亡和残疾。儿童伤害死亡率以2020 年数据为基数下降20%。2 .排查消除溺水隐患，降低儿童溺水死亡率。3 .推广使用符合国家标准的儿童平安座椅、平安头盔，儿童出行平安得到有效保障，减少儿童道路交通事故伤害死亡。154 .减少儿童跌倒、跌落、烧烫伤和中毒等伤害的发生、致残 和死亡。5 .儿童食品平安得到有效保障。6 .提升儿童用品质量平安水平。7 .预防和制止针对儿童一切形式的暴力。8 .提高对学生欺凌的综合治理能力，预防和有效处置学生欺 凌。9 .预防和干预儿童沉迷网络，有效治理不良信息、泄露隐私 等问题。10 .建立完善儿童遭受意外和暴力伤害的监测报告系统。策略措施:1 .创立儿童平安无障碍环境。树立儿童伤害可防可控意识, 通过宣传教育、改善环境、加强执法、使用平安产品、开展评估 等策略，创立有利于儿童成长的家庭、学校、社区平安环境。开 展平安自护教育，提高儿童及其看护人的平安意识，帮助其掌握 平安知识技能，培养儿童平安行为习惯。落实学校、幼儿园、托 育机构等平安管理主体责任，开展儿童防伤害、防暴力、避灾险、 会自救等教育活动，将平安教育纳入教育教学和保育教育管理全 过程，相关企业及组织依法落实维护儿童平安的责任。儿童集中 活动的公共场所及人员密集场所加强儿童平安保护措施，全社会 营造儿童平安环境。2 .建立健全儿童伤害防控工作体系。构建完善包含教育、公 安、应急、卫健、市场监管等多部门合作的儿童伤害防控工作机16 制，鼓励社会力量参与儿童伤害防控。加大儿童伤害防控领域执 法力度。制定实施地方儿童伤害防控行动计划，探索创新并大力 推广儿童伤害防控适宜技术，优先制定实施针对流动儿童、留守 儿童、困境儿童、残疾儿童的伤害防控措施。大力推动智能安防 设施建设，提升公安机关立体防控、快速处置、精准打击和便捷 服务能力，不断增强儿童平安感，建设更高水平平安乌达。3 .预防和控制儿童溺水。加强看护，保证儿童远离危险水体。 隔离、消除家庭及校园环境的溺水隐患，加强农区地区相关水体 的防护隔离和平安巡查，加强开放性水域、水上游乐场所、船只 等平安管理并配置适用于儿童的应急救援装备。加强预防溺水和 应急救援知识技能教育，在具备相应条件的基础上开展儿童游泳 及水上平安技能培训，普及儿童游泳及水上平安技能，引导儿童 使用平安游泳场所。4 .预防和控制儿童道路交通伤害。在学前及中小学教育中增 设交通平安教育内容，培养儿童养成良好交通行为习惯。推广使 用中小学生反光校服、儿童平安座椅和平安头盔。完善儿童道路 平安防护用品标准，加强生产销售监管。道路规划建设充分考虑 儿童年龄特点，完善校园周边平安设施，严查严处交通违法行为。 落实校车平安管理条例。5 .预防和控制儿童跌倒、跌落、烧烫伤、中毒等伤害。消除 环境危险因素，推广使用窗户护栏、窗口限位器等防护用品，减 少儿童跌倒、跌落。教育儿童远离火源，引导家庭分隔热源，安 全使用家用电器，推广使用具有儿童保护功能的家用电器，预防17 儿童烧烫伤。推广使用儿童平安包装，提升儿童看护人对农药、 药物、日用化学品等识别及保管能力，防止儿童中毒。预防婴幼 儿窒息，提升看护人对婴幼儿有效照护能力。规范犬类管理及宠 物饲养，预防动物咬伤。加强防灾减灾平安教育，提高儿童及其 看护人针对地震、火灾、踩踏等的防灾避险技能。储藏面向儿童 需求的重要应急物资。6 .加强儿童食品平安监管。建立健全食品药品平安责任体 系，严格落实企业主体责任、政府属地责任、部门监管责任。完 善儿童食品平安标准体系。强化婴幼儿配方食品和婴幼儿辅助食 品平安监管，加大婴幼儿配方乳粉产品抽检监测及不合格食品处 罚力度。落实学校、幼儿园、托育机构食品平安管理主体责任， 消除儿童集体用餐各环节食品平安隐患，加强校内及周边食品安 全监管。严肃查处食品平安违法违规行为。加强对失信企业的联 合惩戒，畅通投诉举报渠道，完善群众举报奖励机制，加大舆论 宣传力度，构建群防群控的社会共治体系。探索智慧监管、信用 监管新模式。7 .预防和减少儿童用品引发的伤害。强化产品质量平安监 管。完善产品平安警示标识。严格落实儿童用品、儿童玩具强制 性国家标准，加强儿童用品行业自律。对局部儿童用品依法实施 强制性产品认证管理。持续开展儿童用品质量平安守护行动，严 厉查处制售假冒伪劣产品的违法行为，鼓励消费者依法投诉举报 产品平安问题。加强对产品造成儿童伤害的信息监测、分析、监 督检查和缺陷产品召回工作。严厉查处“毒跑道”“毒校服。加强18大型游乐设施平安监管工作，保障游戏游艺设备及大型游乐设施 平安，引导儿童平安使用电动扶梯、旋转门等设施设备。学校、 幼儿园、社区普遍开展儿童用品平安、产品平安使用等主题教育 活动。8 .预防和控制针对儿童的暴力伤害。宣传倡导对儿童暴力零容忍理念，提升公众法治意识和儿童保护意识，增强儿童平安意 识和自我保护能力。强化政府、社会、学校、家庭保护责任，建 立针对防控儿童暴力伤害的多部门合作工作机制，健全各级未成 年人保护工作平台，落实针对儿童暴力伤害的发现、报告、干预机制。落实密切接触未成年人的机构和人员的强制报告责任。鼓 严惩对儿童实施暴力的违法犯罪行为励公众依法劝阻、制止、检举、励公众依法劝阻、制止、检举、控告针对儿童的暴力行为。依法9 .加强对学生欺凌的综合治理。完善落实学生欺凌综合治理 工作机制。营造文明平安校园环境，加强思想道德教育、法治教 育和心理健康教育，培养学生的健全人格和社会交往能力。严格 学校日常平安管理，健全学生欺凌早期预警、事中处理、事后干 预等工作机制，提高教职员工、家长、学生对欺凌的预防和处置 能力。依法依规调查和处置欺凌事件，发挥教育惩戒作用。强化 校园周边治安环境综合治理，将学生欺凌专项治理纳入社会治安 综合治理工作。10.加强未成年人网络保护。筑牢网络平安防线，提升网络 平安态势感知和监测预警能力。建设城市级网络平安运营中心， 搭建关键信息基础设施平安保卫平台，逐步建立市、区两级网络19前言3一、指导思想、基本原那么和总体目标5（一）指导思想5（二）基本原那么6（三）总体目标二、二、开展领域、主要目标和策略措施（） 儿童与健康8（二）儿童与平安15（三）儿童与教育20（四）儿童与福利27（五）儿童与家庭34（六）儿童与环境38（七）儿童与法律保护44三、组织实施51四、监测评估54平安态势感知和预警监测体系。落实政府、企业、学校、家庭、 社会保护责任，为儿童提供平安、健康的网络环境，保障儿童在 网络空间的合法权益。加强网络监管和治理，完善和落实网络信 息监测、识别、举报、处置制度，依法惩办利用网络散布价值导 向不良信息、从事危害未成年人身心健康的行为。网络游戏、网 络直播、网络音视频、网络社交等儿童上网重点环节和应用，针 对未成年人使用其服务设置相应的时间管理、权限管理、消费管 理等功能，不得为未满十六周岁儿童提供网络直播发布者账号注 册服务。加强网络语言文明教育，坚决遏阻庸俗暴戾网络语言传 播。实施国家统一的未成年人网络游戏电子身份认证系统，完善 游戏产品分类、内容审核、时长限制等措施。加强儿童个人信息 和隐私保护。11.提高对儿童遭受意外和暴力伤害的紧急救援、医疗救治、 康复服务水平。鼓励、支持社会组织和急救中心等医疗机构开展 群众性应急救护培训，广泛宣传儿童紧急救援知识，提升看护人、 教师紧急救援技能。完善公共场所急救设施配备。落实国家紧急 医学救援网络建设工作，加强儿童伤害院前急救设备设施配备, 实现院前急救与院内急诊的有效衔接。加强康复机构能力建设,提高儿童医学救治以及康复服务的效率和水平。12.完善监测机制。建立健全地方儿童遭受意外和暴力伤害监测体系，通过医疗机构、学校、幼儿园、托育机构、社区、司 法机关等多渠道收集儿童伤害数据，促进数据规范化。建立多部 门、多专业参与的数据共享、分析、评估和利用工作机制。 20 （三）儿童与教育主要目标：1 .全面落实立德树人根本任务，强化少年儿童政治启蒙和价 值观塑造，铸牢中华民族共同体意识，培养德智体美劳全面开展 的社会主义建设者和接班人。2 .适龄儿童普遍接受有质量的学前教育，学前教育毛入园率 到达并保持在90%以上。3 .促进义务教育优质均衡开展和城乡一体化，九年义务教育 巩固率提高到96%以上。4 .全面压减义务教育阶段作业总量和时长，提升学校课后服 务水平，满足学生多样化需求，规范校外培训行为。5 .巩固提高高中阶段教育普及水平，高中阶段教育毛入学率 到达95%以上。6 .孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童、农业转移人口随迁 子女、留守儿童、困境儿童等特殊群体受教育权利得到根本保障。 残疾儿童义务教育巩固水平进一步提高。7 .儿童科学素质全面提升，科学兴趣、创新意识、实践能力 不断提高。8 .以提高儿童综合素质为导向的教育评价体系更加完善。9 .加强校园文化建设，营造友善、平等、相互尊重的师生关 系和同学关系。10 .学校家庭社会协同育人机制进一步完善。家庭教育指导机构和指导者的专业化水平得到提高。21策略措施:1 .全面贯彻党的教育方针。坚持社会主义办学方向，健全立 德树人落实机制，实施素质教育，完善德智体美劳全面培养的教 育体系。提高思想道德素质，引领学生坚定理想信念，热爱祖国、 热爱人民、热爱中国共产党、热爱社会主义，坚定对伟大祖国的 认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的 认同、对中国特色社会主义的认同，培育和践行社会主义核心价 值观。提升智育水平，开展学生终身学习能力，促进思维开展， 激发创新意识。坚持健康第一，深化体教融合，帮助学生磨练坚 强意志、锻炼强健体魄。改进美育教学，提升学生审美和人文素 养。加强劳动教育，引导学生树立正确的劳动观，形成良好劳动 习惯，培养勤俭、奋斗、创新、奉献的劳动精神。2 .全面落实教育优先开展战略。落实义务教育，在经济社会 开展规划上优先安排教育，财政资金投入上优先保障教育，公共 资源配置上优先满足教育。优化教育经费支出结构，把义务教育 作为教育投入重中之重。依法落实各级政府教育支出责任，完善 各教育阶段财政补助政策。规范民办义务教育，使教育资源惠及 所有家庭和儿童。3 .培养儿童良好思想道德素质、法治意识和行为习惯。深入 推进新时代公民道德建设，加强家庭、家教、家风建设，提升未 成年人思想道德建设水平。加强理想教育、道德教育、法治教育、 劳动教育，养成良好道德品质、法治意识和行为习惯，形成积极 健康的人格和良好心理品质。中小学、幼儿园广泛开展性别平等 22 教育。完善德育工作体系，深化课程育人、文化育人、活动育人、 实践育人、管理育人、协同育人，统筹推进大中小学思政课一体 化建设，创新德育工作形式，丰富德育内容，促进学生全面开展。4 .落实课程标准，改革教学方法，提高教学质量。严格落实 教材建设国家事权，完善地方教材编写、修订、审查、选用、退 出机制。遵循教育规律和学生身心开展规律，尊重个体差异，因 材施教，推行启发式、探究式、参与式、合作式教学。探索具有 特殊才能学生的培养体系。提升校园智能化水平，提高信息化服 务教育教学和管理的能力水平，推动优质教育资源在线辐射农区 和遥远地区薄弱学校，加快开展适合不同学生的信息化自主学习 方式，满足个性化开展需求。全面推广普及国家通用语言文字教 育教学，深化民族团结进步教育。5 .逐步推进学前教育全面普及。多渠道增加优质学前教育资 源供给，开展公办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园。继续实施学 前教育行动计划，重点补齐人口集中流入地、农区以及城市薄弱 地区的普惠性资源短板，基本实现学前教育公共服务体系全覆 盖。加强学前幼儿普通话教育，推进学前学会普通话。严格落实 城镇小区配套幼儿园政策，鼓励国有企事业单位、街道举办公办 幼儿园。健全普惠性学前教育本钱分担机制，建立公办园收费标 准动态调整机制，加强非营利民办园收费监管，遏制过度逐利行 为。注重科学保教，坚决克服和纠正幼儿教育“小学化”倾向，全 面提升保教质量。6 .推进城乡义务教育一体化开展。科学规划布局城乡学校建 23 设，落实城镇新建居住区配套建设学校规定，合理有序扩大城镇 公办学校学位供给，解决城镇大班额问题。健全精准控辍保学长 效机制，提高义务教育巩固水平。进一步改善农区学校办学条件, 加强乡村教师队伍建设，提升农区义务教育质量，推进义务教育 优质均衡开展。推进义务教育学校免试就近入学全覆盖，全面实 行义务教育公办民办学校同步招生，合理控制民办义务教育办学 规模。7 .减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担。全面压 减作业总量和时长，完善学校作业管理方法，合理调控作业结构, 分类明确作业总量，加强作业完成指导。科学利用课余时间，提 高课后服务质量，开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅 读、兴趣小组及社团活动。坚持校外教育公益性，加大宣传推广 使用免费线上学习资源的力度，引导学生用好免费线上优质资 源。严禁学科类培训机构超标超前培训，严禁非学科类培训机构 从事学科类培训。8 .进一步普及高中阶段教育。深化普通高中育人方式改革， 推动高中阶段学校多样化有特色开展，满足学生个性化、多样化 开展需要。对接新高考改革，实施公办普通高中学生全寄宿制管 理，推动普通高中教育多样化开展。推进中等职业教育和普通高 中教育协调开展，建立高中阶段学校统一招生平台，深化职普融 通。大力开展现代中等职业教育，开展优秀中职学校和优质专业。 落实高中阶段学生资助政策。9 .保障特殊儿童群体受教育权利。推进特殊教育提升行动， 24 探索特殊教育与普通教育融合的开展机制。完善特殊教育保障机 制，推进适龄残疾儿童义务教育全覆盖，提高特殊教育质量。坚 持以普通学校随班就读为主体，以特殊教育学校为骨干，以送教 上门为补充，全面推进融合教育。大力开展残疾儿童学前教育， 进一步提高残疾儿童义务教育巩固水平，加快开展以职业教育为 重点的残疾人高中阶段教育。推进孤独症儿童教育工作。保障农 业转移人口随迁子女平等享有基本公共教育服务。加强家庭经济 困难学生精准资助，积极开展公益帮扶活动。加强对留守儿童和 困境儿童的法治教育、平安教育和心理健康教育，优先满足留守 儿童寄宿需求。在特殊教育学校大力推广国家通用手语和国家通 用盲文。10 .提高儿童科学素质。实施未成年人科学素质提升行动。 将弘扬科学精神贯穿教育全过程，开展学前科学启蒙教育，提高 学校科学教育质量，完善课程标准和课程体系，丰富课程资源， 激发学生求知欲和想象力，培养儿童的创新精神和实践能力，鼓 励有创新潜质的学生个性化开展。加强社会协同，注重利用科技 馆、儿童之家、青少年宫、博物馆等校外场所开展校外科学教育 实践活动。广泛开展社区科普活动。加强专兼职科学教师和科技 辅导员队伍建设。11 .推进教育评价制度改革。树立科学的教育质量观，建立 健全以开展素质教育为导向的科学评价体系。落实义务教育质 量、学校办学质量和学生开展质量评价标准。创新课堂教学模式， 狠抓教学常规，常态化开展中小学教学质量监测结果分析及成果 25 应用。针对不同主体和不同学段、不同类型教育特点，改进结果 评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价，克服唯分 数、唯升学倾向。落实学生学业水平考试和综合素质评价制度。 高中阶段学校实行基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评 价的招生录取模式，落实优质普通高中招生指标分配到初中政 策，健全分类考试、综合评价、多元录取的高校招生机制。12 .加强教师队伍建设。多渠道选拔、培养和引进一批名校 长、名师，采取“弓I、用、育、管、留”等措施优化教师队伍结构, 加快高素质、专业化教师队伍建设。完善教师准入制度，着力解 决教师结构性、阶段性、区域性短缺问题。加强教师培训，提高 教学基本功和专业能力。加强教育信息化建设，推进信息技术与 教育教学融合创新，促进优质教育资源共享。完善师德师风建设 长效机制，引导教师自觉践行社会主义核心价值观，提升职业道 德修养，坚守教书育人职责。弘扬尊师重教的社会风气。培养造 就一支有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的高 素质专业化创新型教师队伍。13 .开展民主、文明、和谐、平等的环境友好型学校建设。 加强校风、教风、学风建设，开展文明校园创立，构建尊师爱生 的师生关系和团结友爱的同学关系。美化校园环境，优化学生学 习、生活条件，推进校园无障碍环境建设和改造，为学生提供安 全饮用水、卫生厕所和适合身高的课桌椅，改善学校用餐和学生 寄宿条件。培育和丰富积极向上、健康文明的校园文化。保障学 生参与学校事务的权利。 26 14 .坚持学校教育与家庭教育、社会教育相结合。加强家校 协作，推动教师家访制度化、常态化。加强中小学、幼儿园、社 区家长学校、家长委员会建设，普及家庭教育知识，推广家庭教 育经验。统筹社会教育各类场地、设施和队伍等资源，发挥校外 教育体验性、实践性、多样性、趣味性优势，丰富校外教育内容 和形式，鼓励儿童积极参与科技、文化、体育、艺术、劳动等实 践活动，参与日常生活劳动、生产劳动、专题调查、研学旅行、 志愿服务和社会公益活动，帮助学生深入了解国情、社情、民情。 发挥共青团、少先队、妇联、科协、关工委等组织的育人作用， 形成学校、家庭、社会协同育人合力。规范校外培训，切实减轻 学生课外培训负担。（四）儿童与福利主要目标：1 .提升儿童福利水平，基本建成与经济社会开展水平相适应 的适度普惠型儿童福利制度体系。2 .面向儿童的基本公共服务均等化水平明显提高，城乡、区 域和不同群体儿童的公共服务需求得到公平满足。3 .巩固提高基本医疗保障水平，保障儿童基本医疗权益。4 .构建连续完整的儿童营养改善工程支持体系。5 .加快普惠托育服务体系建设，托育机构和托位数量持续增 加。6 .孤儿、事实无人抚养儿童、残疾儿童、流浪儿童生存、开展和平安权益得到有效保障。 27 7 .留守儿童关爱服务体系不断完善，流动儿童服务机制更加 健全。8 .城乡社区儿童之家覆盖率进一步巩固提高，服务能力持续 提升。9 .监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预的 基层儿童保护机制有效运行。区级以上人民政府开通并有效运行 统一的未成年人保护热线。10 .基层儿童福利工作阵地和队伍建设进一步加强。11 .鼓励和支持社会力量和社会组织为儿童服务，为儿童服 务的社会组织和儿童社会工作专业队伍明显壮大。策略措施:1 .完善儿童福利保障和救助制度体系。积极推进儿童福利制 度体系逐步完善，建成与经济社会开展状况相适应、与相关福利 制度相衔接、与儿童需要相匹配的适度普惠型儿童福利制度体 系。将符合条件的困境儿童纳入低保、特困、临时救助范围，合 理确定低保标准并建立动态调整机制。完善儿童福利政策，扩大 儿童福利覆盖面，增加儿童福利工程，合理提高儿童福利标准。2 .提高面向儿童的公共服务供给水平。提高基本公共服务均 等化和可及性水平，将儿童教育、医疗卫生、福利保障事项优先 纳入基本公共服务清单，提高服务智慧化水平。完善面向儿童的 基本公共服务标准体系，推动基本公共服务向脱贫地区、薄弱环 节、特殊儿童群体倾斜。推进出生医学证明、儿童预防接种、户 登记、医保参保、社保卡申领等“出生一件事”联办。推进采取 28 年龄标准优先、身高标准补充的儿童票价优惠政策。3 .做好儿童医疗保障工作。健全覆盖全民、统筹城乡、公平 统一、可持续的多层次社会保障体系。健全重特大疾病医疗保险 和救助制度，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障 功能。巩固提高儿童参加城乡居民基本医疗保险覆盖率。做好儿 童特别是低收入家庭儿童参保工作。做好符合救助条件的家庭经 济困难患儿医疗救助。促进各类医疗保障互补衔接，支持商业保 险机构开发并推广适宜不同年龄阶段儿童的大病和意外伤害保 险产品，统筹调动慈善医疗救助力量，以慈善组织等社会力量参 与救助为补充的社会救助制度体系，增强社会救助的及时性、有 效性，提高社会救助标准，努力实现“困有所助”。支持医疗互助 有序开展，合力降低患病儿童家庭医疗费用负担。4 .推进实施儿童营养改善工程。实施国民营养计划，稳妥推 进农区义务教育学生营养改善计划，完善膳食费用分摊机制，根 据各地区物价水平动态调整补助标准。加强35岁学龄前儿童 营养改善工作，实施学龄前儿童营养改善计划，构建从婴儿期到 学龄期儿童连续完整的营养改善工程支持体系。建立健全居民营 养监测制度和临床营养干预体系，对重点人群实施营养干预，实 施健康体重、健康口腔、健康骨骼促进等专项行动。改善儿童的 营养状况。5 .开展普惠托育服务体系。将婴幼儿照护服务纳入经济社会 开展规划，研究制定托育服务开展政策措施，强化政策引导，综 合运用土地、住房、财政、金融、人才等支持政策，扩大托育服 29 培养好少年儿童是一项战略任务，事关长远。提高儿童生命 质量、促进儿童健康成长，对于全面提高中华民族素质具有重要 战略意义，是贯彻以人民为中心开展思想、实现人的全面开展的 必然要求，是建设幸福家庭、构建和谐社会的必然要求，是建设 社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。 一直以来，乌达区委和区政府高度重视儿童事业开展，认真贯彻 儿童优先原那么，大力开展儿童事业，先后制定实施了三个周期的 乌达区儿童开展纲要，不断优化儿童生存开展环境，为儿童健康 成长、全面开展提供有力保障。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将培 养好少年作为一项战略性、基础性工作来抓，不断完善儿童工作 体制机制，习近平总书记对儿童和儿童工作提出了一系列重要论 述，在中华人民共和国国民经济和社会开展第十四个五年规划 和2035年远景目标纲要提出了“坚持男女平等基本国策，保 障妇女儿童合法权益加强家庭家教家风建设”“提升未成年人 关爱服务水平”等重大部署，充分表达了以习近平同志为核心的 党中央对儿童及家庭建设的高度重视和亲切关怀，为做好新时期 儿童工作提供了根本遵循。区委、区政府始终坚持以习近平新时 代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关 于儿童和儿童工作以及注重家庭家教家风建设的重要论述，贯彻 落实习近平总书记对内蒙古的重要讲话重要指示批示精神，以促 务供给。大力开展多种形式的婴幼儿照护服务，推动建设一批方 便可及、价格可接受、质量有保障的托育服务机构。支持有条件 的用人单位为职工提供托育服务。鼓励国有企业等主体积极参与 各级政府推动的普惠托育服务体系建设。加强社区托育服务设施 建设，完善居住社区婴幼儿活动场所和服务设施。开展智慧托育 等新业态，培育托育服务、乳粉奶业、动画设计和制作等行业品 牌。制定家庭托育点管理方法。支持隔代照料、家庭互助等照护 模式。支持家政企业扩大育儿服务。鼓励和支持有条件的幼儿园 招收2至3岁幼儿。扩大公益性、普惠性婴幼儿照护服务供给。 提高儿童早期开展服务能力，加强服务机构和人才队伍建设，鼓 励高校、职业教育机构和社会培训机构开展婴幼儿照护从业人员 培训。依法逐步实行从业人员职业资格准入制度。制定完善托育 服务的标准规范，加强综合监管，推动托育服务规范健康开展。6 .加强孤儿和事实无人抚养儿童保障。落实孤儿和事实无人 抚养儿童保障政策，明确保障对象，规范认定流程，合理提高保 障标准。畅通亲属抚养、家庭寄养、机构养育和依法收养孤儿安 置渠道。因突发事件等紧急情况导致儿童生活处于无人照料状态 的，被监护人所在地的居民委员会、村民委员会或者民政部门应 当为被监护人安排必要的临时生活照料措施。完善儿童收养相关 政策措施，引导鼓励国内家庭收养病残儿童。推进实施收养评估 制度，建立收养状况回访监督制度，加强收养登记信息化建设。 推动收养工作高质量开展。7 .落实残疾儿童康复救助制度。以信息化建设为重点，完善 30 残疾儿童社会保障，加强残疾儿童基础服务设施建设和运行管 理。推动建立残疾报告和信息共享制度。以基本型、群众化辅助 器具为主，探索建立残疾人适配基本辅助器具补贴制度。为符合 条件的残疾儿童提供医疗、辅助器具配置、康复训练等基本康复 服务。完善残疾儿童康复服务标准，增强残疾儿童康复服务供给 能力，规范残疾儿童康复机构管理。完善儿童残疾预防、早期筛 查、诊疗康复一体化工作机制。引导社会力量开展助残服务，促 进残疾人事业开展主体多元化，为残疾人提供均等化、普惠化、 便利化的基本公共服务。8 .加强流浪儿童救助保护工作。做好流浪儿童街面巡查和转 介处置工作。依法依规为流浪儿童提供照料、身份查询、接送返 回等服务。流出地旗县级人民政府建立源头治理和回归稳固机 制，落实流浪儿童社会保障和义务教育等政策，教育催促流浪儿 童父母或其他监护人履行抚养义务。健全完善流浪儿童救助保护 网络体系。依法严厉打击遗弃、虐待未成年人违法犯罪行为。关 爱和帮助孤儿、流浪儿童、留守儿童等困难儿童群体，着力解决 流浪儿童、留守儿童和进城务工人员子女的学习、生活问题，优 先保障儿童健康快乐成长。9 .加强留守儿童关爱保护。进一步完善留守儿童关爱保护工 作体系。强化家庭监护主体责任，提高监护能力，依法严惩有恶 意弃养等情形的监护人，探索实行失信联合惩戒等措施。强化市、 区、镇人民政府属地责任，落实关爱帮扶政策措施。常态化开展 寒暑假特别关爱行动，充分发挥群团组织以及社会组织、社会工31 作者、志愿者等作用，加强对留守儿童心理、情感、行为和平安 自护的指导服务。积极倡导企业履行社会责任，为务工人员加强 与留守未成年子女的联系沟通提供支持。落实支持农牧民工返乡 就业创业相关政策措施，从源头上减少留守儿童现象。10 .完善流动儿童服务机制。深化户籍制度改革，健全以居 住证为载体、与居住年限等条件挂钩的基本公共服务提供机制， 推进城镇常住人口基本公共服务均等化，保障儿童平等享有教 育、医疗卫生等基本公共服务。健全以社区为依托、面向流动儿 童家庭的管理和服务网络，提升专业服务能力，促进流动儿童及 其家庭融入社区。11 .提高儿童之家建设、管理和服务水平。健全政府主导， 部门统筹，社区公共服务机构、驻区单位、社会组织多元参与， 共同建设儿童活动场所的工作格局。建立妇女儿童活动中心，加 大在城乡社区建立为儿童及其家庭提供游戏、娱乐、教育、卫生、 社会心理支持和转介等服务的儿童之家建设力度。完善儿童之家 建设标准、工作制度和管理规范，配备专兼职工作人员，发挥社 区儿童主任和妇联执委作用，提升管理和使用效能。保证儿童之 家服务时长，拓展服务内容，确保服务平安，通过购买服务、项 目合作等方式引入有资质的相关社会组织为儿童提供专业化、精 细化服务，充分发挥儿童之家在基层社会治理和儿童保护中的作 用。12 .完善基层