某市推进新型城镇化建设经验交流发言（二篇）.docx

某市推进新型城镇化建设经验交流发言（二篇）篇一 同志们:刚才，X个试点地区作了发言，希望大家认真学习借鉴。这次会议在X召开，主要是X自列入试点以来,鉴。这次会议在X召开，主要是X自列入试点以来,围绕落实试点任务，坚持问题导向，深入推进改革创新，工作力度 大、推进措施实，取得了较好成效。X推进新型城镇化的经 验值得学习借鉴。下面，我就进一步抓好全市新型城镇化综 合试点工作讲几点意见，。、全市新型城镇化综合试点工作取得显著进展国家和市新型城镇化综合试点工作开展以来，各试点她 区结合自身实际，按照试点方案要求，精心部署、强化措施, 各项试点工作有序展开、稳步推进。（一）工作推进机制不断健全。各地普遍成立了由党政 主要领导任组长的试点领导小组及专门工作机构，着力完善 联席会议、分工负责、定期调度等制度，开展专题研究，精 心谋划实施。X市成立了新型城镇化试点专家委员会，为试 点工作提供智力支持；X市和X市屡次召开市委常委会议研 究部署城镇化试点工作。（二）农业转移人口市民化取得新进展。各试点地区积一是大力推进新型城市建设。在我国经济开展进入新常 态、城镇化进入新阶段、“城市病”进入高发期的新形势下, 加快实施创新城市、智慧城市、绿色城市、人文城市等新型 城市建设，有助于补齐城镇化和城市开展短板，全面提升城 市功能和承载能力。要坚持适用、经济、绿色、美观方针， 提升规划水平，强化城市开展战略研究，增强城市规划的科 学性和权威性，促进“多规合一”，全面开展城市设计，加 快建设新型城市，全面提升城市内在品质。二是加快推进中小城市培育。相对大城市，我市中小城 市尤其是县城在吸纳农业人口转移、推进城乡一体化开展等 方面具有数量多、基础好、落户本钱低、吸引力强等优势。 各试点地区要根据自身特点，突出产业支撑，实施基础设施 提升工程，大幅改善水、电、路、气、网和教育、医疗等公 共服务设施，提升管理水平，着力开展成为经济实力雄厚、 空间布局合理、设施功能完善、辐射带动能力强、风貌特色 突出、宜居宜业宜游的现代化城市，努力打造成为农业转移 人口市民化重要平台。三是积极创立特色小镇。特色小镇，不同于行政区划单 元和产业园区，相对独立于城镇，是具有明确产业定位、文 化内涵、旅游特色和一定社区功能的空间平台，是产城融合 的重要载体。在特色小镇创立过程中，要做至四个坚持”： 一要坚持因地制宜，提倡形态多样性，鼓励开展符合地方实 际、特色鲜明、宜居宜业的新型小城镇，防止一哄而上；二 要坚持产业建镇，加快开展特色优势产业，做大做强产业集 群，促进城镇经济转型升级，防止千镇一面；三要坚持以人 为本，补齐城镇基础设施、公共服务和生态环境三块短板， 增强城镇承载功能，防止形象工程；四要坚持市场主导，更 加尊重市场规律，提高政府管理和服务水平，防止政府大包 大揽。四是合理建设农村新型社区。农村新型社区是人口就地 就近城镇化的重要载体，各试点地区在要充分考虑经济、交 通、文化、历史等因素，做好统一规划，尊重农民意愿基础 上，合理确定社区建设模式，新建社区适当向县城、小城镇 驻地和中心村集中，培育一批人口规模在X人以上的农村新 型社区。按照“五化八通八有”标准，完善社区基础设施和 公共服务配套设施。实施“两区共建”，同步推进特色产业 园区建设，强化产业就业支撑。对人口规模超过X人，经济 和就业非农化水平超过X%的农村新型社区，及时纳入城镇化 管理；有条件的地方，可新设镇或街道办事处。（四）强化试点监测评估问题整改落实。各试点地区要 认真对照各自试点工作任务，针对城镇化试点监测评估中发 现的问题，认真分析原因，制定整改方案，明确今后的工作 重点和时间进度安排，确保试点工作任务落到实处，市城镇 化办公室进行跟踪问效。同时，市城镇化办公室在分配城镇 化试点补助资金时，将试点监测评估结果作为重要的参考依 据。明年，市城镇化办公室将继续组织开展试点监测评估工 作，对各试点地区工作开展情况进行总结评价，形成试点总 结评估报告，经市领导同意后，以适当形式在全市范围内通 报。对工作不力的试点地区，市城镇化办公室将约谈相关责 任人。（五）抓好试点经验总结提升。我市各试点地区都具有 比拟好的基础，要在完成国家和市规定任务基础上，结合各 自实际，加大探索，特别是在绿色城镇化、县域城镇化、城 乡一体化、小城市培育、特色小镇创立等方面重点突破。要 积极谋划、主动作为，列出可总结推广经验做法清单，借助 大专院校、研究机构等力量，尽快总结提升。另外，可在当 地报纸、电视、广播等传统媒体，通过开设专栏、访谈、新 闻评论等多种方式，深入解读宣传有关试点政策，也可以利 用微博、微信、论坛等各类“自媒体”，用群众喜闻乐见、 易于接受的方式加强宣讲，扩大宣传覆盖面。市城镇化办公 室要及时汇总各试点地区的经验做法，形成试点经验库，充 分借助新华社、人民日报、X卫视、群众日报等主要媒体的 力量，大力宣传各地的好经验、好做法。同时，要主动将我 市各地的经验做法向国家发改委、住建部等相关业务部门和 市领导汇报，争取他们的支持。四、进一步加强对城镇化试点工作的领导（一）健全完善工作推进机制。各试点地区要切实把推 进新型城镇化摆上重要位置，纳入党委、政府重要议事日程, 健全完善工作机制，定时间、定任务、定进度、定措施、定 责任，确保各项工作推进有力、落到实处。分管领导要亲自 抓、亲自推动，特别是对农业转移人口市民化、中小城市试 点、特色小镇创立等重大问题要亲自研究、审定把关，为加 快推进新型城镇化把握好方向。要建立健全部门间协调配合 制度，形成工作合力。城镇化办公室要发挥牵头抓总、综合 协调、督查指导的重要作用，把综合试点的各项任务具体化、 工程化、指标化，推动新型城镇化建设。（二）加强学习提升素质。领导干部综合素质的提升是 我们新型城镇化工作推进的基本保障。今年以来，市里先后 组织有关试点地区参加了全市新型城镇化专题研讨班、“新 常态新理念新作为”系列专题（新型城镇化专题）研讨班、 国家新型城镇化综合试点培训班、人口市民化规划编制培训 班等，对试点地区党政领导和业务骨干进行了培训。下一步， 我们将继续加大培训力度，切实提高试点地区党政领导和业 务骨干理论水平和工作能力。各试点地区也要加强相关部门 领导干部和业务骨干培训学习，深入学习国家和市城镇化工 作会议精神和政策文件要求，实时了解市内外城镇化先进地 区的经验和做法，更好的推进当地试点工作的开展。（三）完善信息报送机制。各试点地区要按时评估总结 试点工作开展情况，原那么上每半年报送一次试点工作开展情 况，每年报送一次试点年度总结报告。同时，要积极素 材，认真编报有价值、有份量的信息，将本地试点工作的好 举措、好成果、好经验及时报送市住建厅城镇化处，每个月 至少报送两条以上。市城镇化办公室要充分发挥X新型城 镇化内参作为我市城镇化信息、政策和业务交流的主阵地 作用，积极宣传各地工作开展情况、市内外先进经验做法和 相关政策划态，努力将其打造成为服务各级党委政府城镇化 战略决策的重要平台。同志们，推进新型城镇化试点工作任务艰巨、使命光荣, 各试点地区要增强责任意识，发扬担当精神，凝心聚力，调 动各方面积极性，按照试点方案要求，加快推进各项工作落 实，做到新常态下有新状态、新作为、新气象，圆满完成试 点目标，切实推动我市新型城镇化进程。篇二近年来，我市按照习近平总书记“推进以人为核心的 新型城镇化”指示精神，坚持以人为本，加快推进东西两城 相拥开展、城乡山海有机串联，推动了城镇化开展由外延扩 张式向内涵提升式转变。2021年，全市常住人口城镇化率达 70.5%,高出全国5. 8个百分点。一、坚持“三个原那么”统筹谋划，构建全域一体的城镇 新格局。坚持规划引领。以建设现代化宜业宜居的港口城市 为目标定位，编制全市新型城镇化规划。坚持融合东西两城 和贯通南北山海并举，深入实施“1+10” “4+4”计划，即 布局一个集经济中心、文化中心、金融中心和社会活动中心 为一体的城市新区，规划“十大城市区片”，并根据全市组 团开展、板块对接的特点，科学划分东城、西城、南山、东 海“城市四大组团”和“四大经济板块”，实现城镇空间和 功能的最正确配置。坚持以人为本。坚持以人为核心，把城市 与农村、工业与农业、市民与农民作为一个有机整体，广泛 听取群众意见建议，最大程度地满足群众生产生活需要，引 导群众积极参与和踊跃配合，努力把推进新型城镇化的过程 变为群众受益不断增长、幸福指数和满意度不断提升的过 程。坚持多方参与。实行政府引导、社会参与，多条腿走路、 多元化投入，充分整合各种资源，吸引更多的社会力量参与 到新型城镇化建设中来，推动新型城镇化建设多点突破、全 面开花。二、坚持“三个带动”因势利导，探索符合本地实际的 开展新模式。一是城市组团带动。*城市开展呈现出东城、 西城、南山、东海“四大组团”鼎足而立，每个城市组团既 各自独立，又互相关联、逐步融合。*市按照“拓展规模、 完善功能、彰显特色、提升品位”的理念，通过优化产业布 局、集聚生产要素、推动资源整合，加大建设力度，先后实 施了一大批基础设施、公共服务和产业工程，引导周边村庄 逐步向组团集中。目前，共实施整村改造工程43个，惠及 村庄71个，群众2.4万户，“四大组团”共承载全市城乡 70%以上的人口、80%以上的企业和90%以上的生产力。二是 经济板块带动。发挥高新园、诸由工业集中区、度假区、裕 龙石化产业园等四大优势经济板块作用，通过板块的整体提 升拉动，加快转移农村劳动力，实现由乡变城。目前，高新 园板块企业带动区内13个村实现由农村向城镇的跨越；诸 由工业集中区板块坚持农村新型社区与特色产业园区同步 推进，实现村庄整体搬迁进社区，节余土地指标用于企业发 展；度假区板块建成福海、福苑两处社区，8个村、2000户 群众成建制实现城镇化；裕龙石化产业园借助山东单体投资 规模最大的炼化一体化工业工程，带动周边村庄及群众步入 城镇化。三是乡村振兴带动。大力实施土她承包经营权确权 登记颁证和规范流转引导，推进农民专业合作社、家庭农场 等新型经营主体建设，规范土地流转，鼓励党支部领办合作 社“联姻”农业企业，积极引入现代农业工程，建设特色小 镇。通过乡村振兴示范片和美丽乡村示范片同步推进，聚合 城乡资本、人才、文化、生态等资源要素，有效促进了农业 转移人口就地就近市民化。全市共建设美丽乡村示范片2个, 创立省级美丽乡村示范镇1个、示范村23个，成立党支部领办合作社272个，农村居民人均可支配收入突破2. 8万元。三、坚持“三个支撑”夯基垒石，塑造内外兼修的城市新肌理。一是完善城乡功能，强化公共服务支撑。以“城乡一体”为目标,围绕“七网”建设,大力实施城市路网、水网、热网、气网等基础设施配套工程，推动潍烟高铁、大莱 龙铁路扩能改造、王屋水库增容、“西热东进” “东热西输” 等重大工程，开展棚户区、雨污分流、老旧小区改造及生活 垃圾燃烧发电工程建设，实现城市功能再造、空间重塑。目 前，全市“六横六纵”公路网络主框架已形成，村村实现通 油路；城镇供水普及率99.97%、燃气普及率100%、集中供 热普及率82%、生活垃圾无害化处理100%、污水处理率 97. 28%O 2021年，投入12亿元改善提升城乡基础配套设施, 完成11个老旧小区和棚户区改造任务。二是活用各类政策, 强化政策资金支撑。紧跟政策步伐和引导方向，利用上级政 策和补助，推动新型城镇化开展。对城区内的社区工程，土 地出让的政府收益局部全部返还，目前基础设施配套返还 12. 1亿元；对农村的社区工程，折合每亩土地补助28万元, 农村社区共补助6. 9亿元，有效调动了村级参与的积极性和 主动性。同时，按照“政府引导、市场运作、社会参与”的 思路，全面拓宽融资渠道，积极引入国企央企参与，努力构 建起多元化的融资格局。目前，已成立城市开发经营等3个 市政府融资平台，共融资100亿元用于城镇化建设。三是聚 焦普惠性民生事项，强化社会保障支撑。按照全方位保障、 多角度发力的原那么，不断强化就业、教育、养老、低保等社 会保障体系建设。2021年，全市生活不能自理的特困人员集 中供养率到达40%以上，累计救助困难群众31778人次，发 放临时救助资金7962. 2万元。全面落实关于应对疫情做好 稳就业工作各项政策，为1656户企业发放政策补贴4338万 元、惠及人员8. 7万人。极落实国家和市户籍制度改革相关政策，减少落户限制，降 低落户门槛，推进农业转移人口进城落户。X市通过拓宽集 体户，促进农业转移人口落户城镇；X市出台居民户口迁移 管理方法，进一步放宽落户限制，基本实现“零门槛”。同 时，各地强化产城融合，开展特色优势产业，努力创造就业 岗位，吸引人口、产业向城镇集聚。邹城市着重强化小城镇 产业支撑能力，规划建设了 X处小微产业园，累计入驻企业 X家，吸纳就业X万人；龙口市各类企业吸纳全市X%以上的 农村劳动力进企务工，通过产业转移加快了市民化步伐；邹 平县积极培育壮大涉铝产业集群，打造上下游完整产业链 条，强化农业转移人口就业支撑。各试点地区把农村新型社 区作为新型城镇化的重要载体，推进农民居住向社区集中、 产业向园区集中，走出了就地就近城镇化的新路子。X市推 进“两区同建”，同步规划推进新型农村社区和产业园区， 已建在建农村新型社区X个，建成规模以上产业园区X个， X万农户入住农村新型社区，X万人实现“家门口”就业。（三）农村产权和土她制度改革稳步推进。各试点基本 完成承包土地确权登记，加快土地流转和农业规模经营，深 化增减挂钩试点，尝试推行承包经营权抵押贷款，农民带资 进城能力有所提高。邹城市制定农村宅基地自愿退出奖励 扶持方法，采取农村宅基地货币补偿、产权交换的方式， 积极探索农村宅基地有偿退出机制。X市X县为农业转移人 口发放权益证书，保障进城农民农村土地承包经营权、宅基 地使用权和集体收益分配权。X市成立增减挂钩投资中心， 探索增减挂钩工程市场化运作方法，引进土地综合整治PPP 工程，共申报实施挂钩工程X个批次，转移安置人口 X万人, 验收节余指标X亩。（四）投融资渠道进一步拓宽。各试点地区通过加大财 政投入、争取银行信贷支持、吸引社会资本参与等方式，积 极构建多元化投融资机制。在财政投入方面，X年和X年， 从市城镇化建设资金中列支X亿补助资金用于支持试点地 区，出资X亿元设立城镇化建设引导基金，撬动社会资金近 X亿元。邹城市财政每年列支X亿元用于城市基础设施建设, 列支X亿元奖补资金扶持山区镇加快开展。在银行信贷支持 方面，市里协调国开行、农发行等金融机构加大对试点地区 支持，各地积极创造条件争取银行增加授信额度。X市获选 国开行全国X个融资试点城市之一、农发行全国首个新农村 建设试点城市，编制完成了国家试点融资规划纲要，累计融 资到位超过X亿元，其中国开行融资额度达X亿元。在吸引 社会资本参与方面，X县积极探索建立“财政资金为基础、 国有公司为平台、市场化融资为主体”的多层次、多元化、 多渠道的投融资体制机制，X年下半年至今，城镇化直接融 资规模X亿元，通过PPP模式融资X亿元。（五）行政管理体制改革逐步推进。各地扎实推进扩权 强镇改革，下放行政审批、规划建设管理等县级管理权限， 行政效能明显提升。义堂镇创新管理体制，设置了 “三办五 中心”工作机制，即X个党政工作机构和X个事业机构，创 新使用“线片结合”工作法、双向选择竞争上岗模式，实行 权责利相结合、人财物负全责制度，基层干部工作积极性明 显提升；X市探索实施政务服务标准化，在国内率先建立起 覆盖全面、科学有效的政务服务标准体系，工程审批原来涉 及X个环节，标准化实施将其整合化简为X个步骤，大大缩 短了办理时间。（六）综合体制机制改革有所突破。各试点地区立足自 身实际，在城乡开展一体化体制机制、农业现代化体制机制、 城市“多规融合”制度、城市生态文明制度，以及创新城市、 智慧城市、低碳城市、人文城市建设等方面开展了有效探索。 X市全面构建市域一体化体制机制，建立人口分区引导机制， 出台一系列政策文件，为资源要素全域自由流动、高效配置 扫清了制度障碍；X县通过小城镇驻地改造建设和开展特色 产业集群，塑造小城镇特色风貌；X县注重文物和文化遗产 保护，加大文化投入，挖掘自然风貌、文化习俗等因素，推 动文化产业开展，打造特色文化城镇；同时，同步推进专项 试点。X的土地制度改革试点，x、x的“多规合一”试点， 的智慧城市试点，的深化县城基础设施投融资改革试点 等专项试点有序推进，为城镇化体制机制创新提供了平台。二、进一步增强新型城镇化综合试点工作的紧迫感、责 任感和使命感各试点地区务必要进一步统一思想认识，认真落实中 央、市里的决策部署，拿出“明知山有虎，偏向虎山行”的 勇气，突出基层首创精神，用好改革创新的开山斧，干在实 处，发奋有为，切实抓出实效，为全市乃至全国提供可复制、 可推广的经验模式。（一）树立担当意识，解决“不敢试”的问题。习总书 记在同中央党校县委书记研修班学员座谈时强调，干部就要 有担当，有多大担当才能干多大事业，尽多大责任才会有多 大成就。落实到城镇化试点，必须强化“无功即是过”的意 识，不能把“不出错”、“不出事”、“不敢为”当成“不 作为”的借口。比方在农村土地产权制度改革问题上，全国 很多地方都是敢于“吃螃蟹”、“冒天下之大不魅”，积极 探索，走出了成功之道，像等，都是在敏感问题上先行 先试，这为我们从思想上、工作方法上提供了借鉴。所以， 市直有关部门和各试点地区要克服畏难情绪，冲破思想观念 的障碍和固有体制机制的藩篱，大胆闯、大胆试，努力推动 各项试点任务取得新突破。（二）坚持问题导向，解决“如何试”的问题。毛主席 曾经说过，“问题就是事物的矛盾，哪里有没有解决的矛盾, 哪里就有问题“。各试点地区要对照前面所讲的问题，把自 己的问题缺乏找出来，尤其是那些能够短期内加以解决的问 题。坚持问题导向，聚焦问题不散光，以钉钉子的精神认真 解决，该跟主要领导汇报的要及时汇报，该增加人员和机构 的要抓紧增加，一时半会儿不能解决的问题要拿出思路对 策，制定好方案，比方农民进城落户问题，要认真分析原因， 充分考虑落户条件、农村三权、平等享受公共服务等因素， 合理制定政策措施，有序引导农民进城落户。同时，各试点 地区要结合本地经济社会开展水平、城镇化开展开展阶段、 历史人文资源和自然禀赋等因素，进一步厘清自己的思路举 措，找准自己的开展模式，突出自己的特点，走出一条适合 自己的城镇化开展之路。（三）突出以人为本，解决“为谁试”的问题。城镇化 的主体是人，根本目的是为了人。联合国人居组织发布的伊 斯坦布尔宣言强调：“我们的城市必须成为人类能够过上 有尊严的、健康、平安、幸福和充满希望的美满生活的地方。” 人们来到城镇，就是想过好日子、能过好日子。想过好日子 就是希望有更多就业机会、更高收入、更好开展；能过好日 子就是需要政府创造安居乐业、共享城市文明的环境。推进 新型城镇化试点，要在加强城镇基础设施、公共服务设施建 设等“面子”建设的同时，更加注重推进公共服务均等化、 创新体制机制等“里子”建设，更加关注以加快推进农业转 移人口市民化为核心的新型城镇化。通过一系列的政策设计 和改革推进，使得农业转移人口进得来、留得下、过得好、 融得入。三、深入推进新型城镇化综合试点工作按照试点三年工作要求，我市城镇化综合试点工作今年 已经到了 “两年有突破，三年见成效”的关键节点。当前， 要重点抓好以下几项工作：（一）围绕试点推进，抓好相关规划编制实施。新型城 镇化规划作为指导一个地区新型城镇化开展的基础性、纲领 性规划，是各地推进工作的路线图，对促进城镇化科学开展 具有重要意义。没有完成评审的她区和还没有正式印发的试 点市、县要加快进度，争取年底之前全部印发实施。市里要 求编制的人口市民化规划、城中村改造规划、投融资规划等, 试点地区也要走在前面，率先编制完成。我这里着重强调一 下人口市民化规划，要严格按照市城镇化办公室印发的编制 方法，全面摸清外来务工人员、城中村城边村原有居民和其 他农村地区就地转移就业人口的现状、特点和迁移趋势，明 确各类人口市民化的任务、布局、路径以及相关政策措施， 分类推进人口市民化。全市人口市民化规划已经专家评审， 规划编制单位进一步修改完善后，以正式文件的形式印发实 施。近期我们将有计划地组织专家对各市、试点县（市）人 口市民化规划进行评审，请大家提前作好准备。（二）推进关键环节和重点领域改革取得新突破。近期市里印发的包括关于加快推进农业转移人口市民化的实施 意见在内的一系列文件，打出了一套推进全市农业转移人 口市民化的“组合拳”，为深化“人、地、钱”等关键领域 改革指明了方向，明确了道路，下一步要结合试点工作的开 展，切实抓好落实。在户籍制度改革方面，要放开各类城镇落户限制，增设集体户，畅通落户渠道，将持有居住证人口纳入基本公共服务保障范围纳入基本公共服务保障范围,保障农业转移人口进城“落户无门槛，迁入无障碍”，鼓励更多有意愿落户农业转移人口 进城。在农民权益保障方面，要实行集体成员资格证明和户 籍转移备案证书制度，切实保障进城落户农民的土地承包经 营权、宅基地使用权、集体收益分配权保持不变，给进城农 民吃一颗定心丸。探索建立农村土地承包经营权、集体收益 分配权依法自愿有偿流转机制，有效盘活农村资产，提高农 业转移人口带资进城能力。在住房保障方面，要探索实行“房 票”制度，对依法自愿有偿转让宅基地使用权及农房等地上 附着物的农民给予合理补偿或发放等额“房票”。将符合条 件的外来务工人员纳入住房公积金制度覆盖范围。要加快建 立购房与租房并举、市场配置与政府保障相结合的住房制 度，扩大公租房对农业转移人口的覆盖范围，减轻农业转移 人口进城住房负担。在教育卫生方面，要加快推进义务教育 薄弱学校“全面改薄”、解决普通中小学大班额，实施县域 医疗服务能力提升工程，提高人均基本公共卫生服务经费补 助标准，加快基层综合性文化服务中心建设。在社会保险方 面，要将稳定就业的外来务工人员和灵活就业人员尽可能纳 入城镇职工基本养老保险和职工基本医疗保险参保范围，扩 大农民工“五险一金”参保比例，增强他们融入城镇的能力。 要加快完善城乡居民和城镇职工基本养老、医疗保险转移接 续方法。在体制机制方面，要加快财政转移支付、城镇建设 用地增加规模、市级投资基金安排同农业转移人口市民化相 挂钩，建立“钱随人走、地随人走”的资源分配新机制。同 时，要深化土地、住房、投融资、行政区划调整等重点领域 改革，建立健全农业转移人口市民化激励体制机制。最近， 市城镇化办公室会同市有关部门对全市已经出台的有关农 业转移人口市民化的政策文件进行了梳理和提炼，浓缩为X 个方面X个问题，形成了X市农业转移人口市民化手册。手册内容丰富、专业权威、通俗易懂，对广大干部群众 工作和生活具有很好的借鉴参考作用。手册拟委托X人民出 版社出版，各试点市县要积极做好征订工作。（三）强化城镇化载体建设。X半岛城市群开展规划 （X-X年）确立了 “两圈四区、网络开展”的总体开展格 局（两圈四区即济南都市圈、X都市圈和烟威、东滨、济枣 荷、临日四个都市区）。各试点地区要结合区位条件、资源 禀赋和开展定位等因素，进一步强化城镇化载体建设，提高 城镇承载能力。