紧急准备与响应管理标准.docx

紧急准备与响应管理标准目录前 言 错误!未定义书签。1范围12规范性引用文件13术语和定义24职责与权限25管理内容与方法36附那么10附录A （规范性附录）流程图12附录B （规范性附录）风电场应急预案清单14附。录C （规范性附录）应急组织机构通讯录15附录D （规范性附录）表格形式16综合管理员和物资档案管理员做好应急工器具、物资的准备工作，备足交通车辆和柴油发电机油料。驾 驶员检查车辆状况良好，加满油，到岗值班。大雪天或道路结冰必须出车时，要加挂防滑链，车上应备 好饮水、干粮及防寒衣物，条件许可的须准备铲雪机械。恶劣天气下变电站内和抢修人员要提前储藏足够的食物和生活用品，保证极端天气时的生活需求。恶劣天气下外出工作，驾驶员需在车辆上备足饮水、食品、防寒衣物等。应急响应的基本原那么应急响应按照先保人身平安，后保护环境，再财产保护的优先顺序进行，使损失和影响减到最小。救人重于救场。先控制、后消除。对于不可能立即消除的紧急状态，要首先控制紧急状态的继续蔓延扩大，在具备了消 除紧急状态的条件时，展开攻势，消除紧急状态。先重点、后一般。全面了解并认真分析整个现场的情况，分清重点。应急启动场长在获得重大或突发事件信息时，立即汇报分公司应急领导小组成员和应急指挥中心，经应急领导小 组评估，确定风电场是否进入应急预警状态及预警级别，签发启动应急预警命令单， 通知相关人员, 启动相应应急处置预案。升压站内人员听到由值班组长通过升压站广播发出的险情报告后，险情区域人员按值班长指示撤至指定 平安地点集合，进入应急处置岗位等候命令，按职责开展预警响应处置工作、准备参加抢险工作。风电场应急管理小组组长应及时将现场的实际情况及时汇报分公司应急领导小组，由分公司应急领导小 组对应急事件开展、处置情况进行评估，确定是否调整应急预警级别或解除应急预警状态。应急响应处置预警信息发布后，风电场设立应急管理小组指挥中心，位置由值班长或应急管理小组组长视险情临时选 定，宜选择靠近险情现场的平安地带。各班组/岗位抢险救援人员应根据险情种类自行准备好抢险工具及抢险物资赶赴应急管理小组指挥中心 等候命令。应急管理小组指挥中心人员到位后，应迅速组织开展抢险救援工作。各班组/岗位的抢险救援人员应服从应急管理小组指挥中心人员的指挥，并及时将现场情况报告指挥中 心。应急管理小组组长根据现场抢险实际情况，拟订具体的抢险救援措施，调度抢险人员及抢险物资，对应 急全过程行使最高指挥及决定权。风电场值班长根据分公司运营部的指示和现场实际情况及时合理安排设备运行方式，做好重要设备跳 闸、全场失电的事故预想和处置方案，落实预防事故连锁反响的各项应对预控措施，出现异常情况及时 汇报分公司应急领导小组。值班长要立即掌握设备受损情况，组织有关班组/岗位对跳闸的设备进行恢复。风电场要加强值班工作，副/助理场长和场长要亲自带班，安排好事故抢修的各项准备工作，并保证通 讯畅通。运行值班人员同时要特别加强设备巡视和运行监视，及时发现和处理设备缺陷。当预警进一步升级时，风电场的主要行政负责人要全部上岗到位，服从主管领导或牵头部门领导的安排 和指挥，正确处理事故。风电场针对应急情况填写“应急管理档案”（见附录D. 1）。应急计划和程序的编制、修订、评审、备案风电场编制的各类应急预案具体内容应符合电力企业综合应急预案编制导那么（试行）、电力企业专 项应急预案编制导那么（试行）和电力企业现场处置方案编制导那么（试行）的基本要求。每次应急演习结束以及潜在事故和紧急情况发生后，平安员应组织有关班组/岗位根据演习和应急响应 的结果，对应急计划和程序的有效性进行评审，必要时予以修订并由被授权人员确认其适宜性，文件的 更改、修订按Q/YHK 203. 012文件控制管理标准进行审批。应急预案的评审、备案按照国家安监总局的生产平安事故应急预案管理方法和山东省安监局关于生 产平安事故应急预案管理方法的实施细那么以及电力监管机构的电力企业应急预案管理方法要求进 行。评审意见应当记录、存档。有以下情形之一的，应当及时对应急预案进行相应修订：a）生产规模发生较大变化或进行重大技术改造的。b）企业隶属关系发生变化的。C）周围环境发生变化、形成重大危险源的。d）应急指挥体系、主要负责人、相关部门人员或职责已经调整的。e）依据的法律、法规和标准发生变化的。f）应急预案演练、实施或应急预案评估报告提出整改要求的。g）电力监管机构或有关部门提出要求的。风电场对应急预案进行修订后，应当及时向电力监管机构和有关部门或单位报告修订情况，并按照有关 程序重新备案。6附那么检查与考核10表1确定的检查与考核内容，相关部门/岗位应执行。表1考核内容序号考核工程考核要求执行班组/岗位监督考核人1应急物资情况满足应急的要求，无过期损坏平安员、物资档案管理员场长2演练每年演练一次，有评估报告平安员、综合管理员场长报告与记录表2给出了执行本标准形成的报告和记录。表2报告和记录序号报告和记录编号报告和记录名称填写岗位保存地点保存期1Q/YHK203.055 JL01-2015应急管理档案指定人员档案室长期2Q/YHK203.055 JL02-2015演练计划指定人员档案室3年3Q/YHK203.055 JL03-2015演练评估表指定人员档案室3年11附录A（规范性附录）流程图图A. 1应急准备与响应管理流程图应急准备与响应管理流程编号:预防和预 应急响 后期处)应急管理小组 指挥中心平安员应急各小组相关班组/岗位外协单位过程描述开始）1、开始。2、发现人员按报警程序进行报警。3、应急管理小组指挥中心（值班反）通过 广播等渠道发出事故预警信息。4、应急管理小组指挥中心根据分公司应急 指挥中心的指示和实际情况判断是否启动 应急预案。5、各应急小组组织人用、清点应急物资等 准备工作。6、各应急小组集合由应急管理小组指挥中 心统一指挥。7、各应急小组有序按照预案进行现场抢 险、现场控制等应急处理。8、场长汇报分公司应急指挥中心，根据现 场实际判断是否需要外部支援。9、外协单位派遣人员进行应急支援。10、现场得到控制，应急结束。11、对事故现场进行评估，理财，恢曳生 态等善后工作。12、编写报告，资料归档。13、流程结束。报警预警一办 32!t 石 j7I1应急准备1T4应急响应一_i_应急处置rlv-旧大响匿;4.支援-X-应急结束1T后期处置编写报告，,三口米.图A.2应急物资管理流程12编号:采购计划与审批 采购合同签订与审批 物资采购与使用物资补充与归档分管副/助理场 长、场长平安员物资档案管理员相关班组/岗位过程描述X 3审加N开始）平安员是应急物资的归口管理岗位，流程开 始：1制定采购计划。2班组负责人审核应急物资采购计划。3副/助理场长、场长审批采购计划。4物资档案管理员制定采购合同。5物资档案管理员进行应急物费采购的招投标 工作；6确定采购推荐单位，上报场长及分公司领导 审核；7场长及分公司领导审批物资采购单位；8进行应急物资采购；9相关班组/岗位对购买的应急物资进行验收， 入库；根据责任，相关班组/岗位在日常进行 应急物资的维护、保养、试验、检查等相关工 作；11发生事故灾难时，由应急管理小组指挥中心 调用应急物资；12事后，由相关班组/岗位清点应急物资的消 耗情况，并及时进行补充；13资料归档；流程结束。1采购计划2审核计划1-N-YY4制定 采购合同J 5招投标6确定采购 推荐单位1r8物资采购/J-9物资 验收，入库、1/ /11 、10. 1应急 物资管理三常检查、保养、检验10.2物资维 护保养检验11物资使用12物资补充13资料归档0g束）13附录B（规范性附录）风电场应急预案清单序号级别类别应急预案名称归口管理岗位一、综合预案综合应急预案二、专项预案（一）自然灾害类1、防台、防汛应急预案2、防寒、防冻应急预案3、防震减灾应急预案4、异常大雪应急预案5、防雷应急预案6、冬季线路履冰应急预案（-）事故灾难类1、全场停电应急预案2、平安生产事故应急预案3、电力设备事故应急预案（三）公共卫生事件类1、食物中毒应急预案（四）社会平安事件类1、突发事件综合应急预案三、现场处置方案（一）人身事故类1、高处坠落应急预案2、电缆头爆炸应急预案3、防暑应急预案4、交通事故应急预案5、触电急救处置方案（二）设备事故类1、倒塔事故应急预案（三）火灾事故类1、风机着火应急预案14附录c（规范性附录）应急组织机构通讯录部门人员（部门）固定 手机分公司运营部组长：副组长：应急组员：风电场组长：副组长：平安员：应急成员事业部运营管理中心医院平安生产监督局政府应急指挥中心气象局地震局环保局食品药品监督管理局水利局人防办林业局其他管辖部门15附录D（规范性附录）表格形式表D. 1应急管理档案编号:Q/YHK203. 055 JL01-2015应急历史档案名称应急事件单位应急类别开始时间应急等级结束时间应急处置过程：损失情况：评估报告：更新时间：16表D. 2演练计划编号:Q/YHK203. 055 JL02-2015演练内容主要程序与要求参加人员演练形式表D. 3演练评估表17编号：Q/YHK203. 055 JL03-2015预案名称响应时间评审日期评审人响应过程总结：存在问题及改进建议（预案是否完善、应急设备是否完好、应急物资是否充足、人员响应是否及时）：预案修编建议：18应急准备与响应管理标准1范围本标准规定了新能源风能（）长青风电场（简称“风电场”，下同）在可能发生的自然灾 害、事故灾难、公共卫生事件和社会平安事件，对环境、职业健康平安、设备平安有影响的各种紧急状 态下的工作程序等要求。本标准适用于风电场可能发生的对环境、职业健康平安、设备平安有影响的各种紧急状态的应急准 备与响应管理。2规范性引用文件引用文件以下文件对于本标准的应用是必不可少的。但凡注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本标准。但凡不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。主席令第70号主席令第69号中华人民共和国平安生产法中华人民共和国突发事件应对法国务院令第493号生产平安事故报告和调查处理条例国务院令第599号电力平安事故应急处置和调查处理条例国务院令第376号突发公共卫生事件应急条例安监总局令第17号生产平安事故应急预案管理方法GB/T 29639生产经营单位平安生产事故应急预案编制导那么GB/T 19001GB/T24001GB/T28001GB/T 19001GB/T24001GB/T28001质量管理体系要求环境管理体系要求及使用指南 职业健康平安管理体系要求原电力监管委员会原电力监管委员会电力企业综合应急预案编制导那么原电力监管委员会电力企业专项应急预案编制导那么原电力监管委员会电力企业现场处置方案编制导那么应用文件Q/YHK 203.004Q/YHK 203.004运营培训管理标准Q/YHK 203.012文件控制管理标准Q/YHK 203.023仓库管理标准Q/YHK 203.024文明生产管理标准Q/YHK 203.038危险品管理标准Q/YHK 203.039车辆、交通平安员管理标准Q/YIIK 203. 052消防管理标准Q/YHK 204.002风电场资源保护管理标准3术语和定义以下术语和定义适用于本文件突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事 故灾难、公共卫生事件和社会平安事件。应急预案应急预案，是针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而事先制定的行动方案。4职责与权限场长负责成立风电场应急管理小组，是应急管理小组组长，负责应急准备与响应工作中所需资源的配置。负责现场处置方案的审批、专项应急预案和综合应急预案的审核。全面掌握风电场灾情信息，指挥现场应急，及时上报分公司应急指挥中心。组织员工加强运行值班、设备巡视、灾情监测。协调应急抢修队伍、应急物资，保证物资、生产设备、通讯设备等得到及时维护和抢修恢复。副/助理场长是应急管理小组副组长，协助组长做好应急准备与响应的工作，负责分管工作的应急准备与响应；负责审核风电场制定的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。平安员 负责组织各班组/岗位对职责范围内可能出现的事故或紧急情况进行确认，组织制定公司应急预案；负责监督应急物资及人员的准备，组织场长、助理场长对预案的演练和评审。负责组织应急技能的培训工作。负责联系与地方政府签订联动机制协议。综合管理岗负责应急准备与响应时物资、后勤保障工作。负责联系与风电场区域范围最近医院签订优先救治协议。各班组/岗位负责对本班组/岗位职责范围内可能出现的事故或紧急情况进行确认，编制应急预案、现场处置方案； 负责对职责范围出现的事故或紧急情况，按预案执行应急措施，尽量减少损失；负责发现突发性事故或紧急情况，应迅速准确将情况向上级领导报告，并对突发性事故或紧急情况采取 一定的措施处理。5管理内容与方法应急组织机构及流程应急流程图见附录A. 1、A. 2o成立应急管理小组风电场成立应急管理小组，应急管理小组是突发事件应急管理工作的最高行政领导机构，应急管理小组 由平安生产第一责任人担任，负责紧急状态下的重大决策。当组长外出时，分管生产工作的副/助理场 长临时担任组长，防止突发事件的发生。应急管理小组副组长由副/助理场长和当班值班长担任，协助组长落实协调各项应急工作。应急管理小组成员由运行组组长、技术支持组组长、值班长、平安员、综合管理员、物资档案管理员组 长，根据各岗位的职能和专长，组织本班组/岗位开展各项应急工作。平安员负责日常应急管理工作。应急管理小组通讯录见附录Co潜在事故或紧急情况的识别、事件分级平安员组织各班组/岗位根据危害辨识和危险评价的结果及以往事故和紧急情况的发生情况，确立各班 组/岗位可能出现的事故或紧急情况。本风电场潜在事故及紧急情况应从以下方面去识别确定；火灾、爆炸和爆燃、自然灾害（洪灾、风灾、 雷击）、环境紧急情况（润滑油泄露、危化品严重泄漏等）、工伤事故（中毒、致残、致死）、全场停电 事故、电网事故、设备损坏事故、误操作事故、交通事、食物中毒和传染病故等。对于虽然发生的概率很低，但假设出现将造成人员群死群伤、设备严重损坏或者环境重大事故等非常严重 后果的风险（一般原始风险等级大于4级及以上，需结合实际评估）要制定应急预案。各班组/岗位结合本班组/岗位的风险评估，根据自身工作的性质特点，制定风电场的应急预案或应急现 场处置措施。按照社会危害程度、影响范围等因素，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会平安事件分为特别重 大、重大、较大和一般四级。可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别，按照突发事 件发生的紧急程度、开展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、 黄色和蓝色标示，一级为最高级别；或根据上级公司制定的相关应急预案的要求进行分组。潜在事故或紧急情况的预防依据电业平安工作规程及Q/YHK 203. 048工作票管理标准、Q/YHK 203. 024文明生产管理标准, 加强对运行人员、维修人员执行“两票三制”和其他搞好平安生产的强化教育。依据Q/YHK 203. 052消防管理标准，加强培训各级人员的消防应变能力，并确保消防设施处于良好 状态。加强对外来工程队和临时工的平安管理和平安教育。依据Q/CRNE 210.002采购管理标准、Q/YHK 203. 023仓库管理标准和应急预案体系要求，配备应 急器具及各种劳动保护用品，并加强劳动保护用品的使用管理。依据Q/YHK 203.039车辆、交通平安员管理标准，加强机动车辆的管理和对驾驶员的交通法规教育。依据Q/YHK 203. 038危险品管理标准，加强对化学危险品的管理。依据Q/YHK 204.002风电场资源保护管理标准，加强对污水排放的管理。应急预案应急预案编制依据中华人民共和国突发事件应对法、国家突发公共事件总体应急预案、生产经营单位平安生 产事故应急预案编制导那么和电力企业综合应急预案编制导那么，副/助理场长和平安员组织各班组 /岗位针对可能发生的重大事故和紧急情况，按有关规定制定应急预案（计划）。风电场生产平安事故应急预案体系包括综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案。详细清单见附 录Bo应急预案内容应急预案编制的内容和格式参照以下要求编写，并可根据实际情况进行增加或删减。总那么包括：a）编制目的；b）编制依据；c）适用范围和工作原那么等。风险分析包括：a）单位概况；b）危险源与风险分析；C）突发事件分级。应急组织指挥体系与职责包括：a）领导机构；b）工作机构；c）地方机构或者现场指挥机构；预防与预警机制包括：a）应急准备措施；b）风险隐患排查和整治措施；C）预警分级指标；d）预警发布或者解除程序；e）预警相应措施等；应急处置包括：a）应急预案启动条件；b）信息报告；c）先期处置；d）分级响应；e）指挥与协调；f）信息发布；g）应急终止等程序和措施；后期处置包括：a）善后处置；b）调查与评估；c）恢复重建等。应急保障包括：a）人力资源保障；b）财力保障；c）物资保障；d）医疗卫生保障；e）交通运输保障；f）治安维护；g）通信保障；h）科技支撑等。应急预案演练。应急宣教培训。应急责任与奖惩等。附那么，包括：a）名词术语；b）预案解释；c）修订情况和实施日期等。附件，包括：a）相关单位和人员通讯录；b）标准化格式文本；C）工作流程图；d）应急物资储藏清单等。应急预案体系综合应急预案综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行 动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。专项应急预案专项应急预案是针对具体的事故类别（如油品或化学品泄漏、火灾和爆炸事故）、危险源和应急保 障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成局部，按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作 为综合应急预案的附件。现场处置方案现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。现场处置方案具体、 简单、针对性强。现场处置方案根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会, 熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反响、正确处置。风电场的综合应急预案、专项应急预案由平安员审核，副/助理场长、场长审定后上报分公司运营部批 准。现场处置方案应由平安员审核，副/助理场长审定，场长批准后上报分公司运营部备案。应急报警' 疏散集合点和人员救护信息火警报警中心 ：119。治安报警 ：110。急救 ：120。其他应急情况报警 （中控室）：（外线0537-5630878）。应急管理小组指挥中心设在中控室。日常事务处理由平安员处理， 为。人员疏散后的紧急集合地点设在升压站门前广场。当风电场发生紧急灾害时，员工要保持冷静,发现人第一时间报告当值值班长，可以利用场区的固定 或个人的移动 进行报警和联系,还可以通过中控室利用升压站的广播系统进行通讯联系。值班长证 实情况后，要向应急管理组长报告，并组织人员进行抢险。当紧急灾害发生时，所有计划应变的工作人员要按计划开展救伤抢险工作。疏导员工尽快撤离事故现场, 保证人员的平安。对于行动不便的人员或者残疾人员，需要现场救护组工作人员引导至平安地方为止。应急培训和演练风电场应急计划和紧急抢险队伍的队伍主要由各班组/岗位人员、当值人员员组成。需要外单位协助时, 可以联系市的安监局，由安监局调派人员协助。平安员通过各种宣传手段，对员工和企业周边公众进行应急宣传教育，使其提高应急意识，了解有关应 急常识。由副/助理场长、平安员、综合管理员等人员每年1月份制定综合应急预案、专项应急预案和现场处置 方案“演练计划”（见附录D. 2）,报分公司运营部。只要可行均应进行演练。演练形式可为实战演练和 桌面推演，应急演练内容可为一个或多个应急预案与现场处置方案组成。平安员在应急预案演练计划的指导下，按照演练时间安排对应急预案进行演练，具体演练时间可根据生 产需要进行调整。演练结束后，平安员组织演练效果评估，填写“演练评估表”（见附录D. 3）,并对演练中发现的问题进 行整改跟踪。全体员工通过学习培训，能辨识常见紧急情况，如火灾、防台防汛、全场停电、危险品泄漏、急救应急、 食物中毒、交通事故处理等。当紧急情况发生时，应能在现场工作人员的帮助下平安撤离。对于应急的工作成员，由综合管理岗、平安员按Q/YHK 203.004运营培训管理标准于年初制定培训 计划，组织每年至少进行一次培训。培训内容包括计划实施、协调工作、紧急疏散、控制场面、人员急 救、人员沟通、灾情控制、抢险救灾、清理整顿、事故调查、制定反措、处理危急情况的临场经验等。 让每一个工作人员面对紧急情况发生时都能沉着面对，有条不紊地开展工作。平安员第一时间疏导现场的人员平安撤离危险区域。在协助人员撤离的同时，能为专职的消防救护队伍 提供协助，尽快控制住危险源，防止其的扩散。紧急应变工作人员在协助其他人员的同时，要分析当前危险源的情况，对潜在的风险做好风险评估。在 进入现场之前，做好个人的平安防护，做到既能救人，又不会使自己受到伤害。应急物资和人员的准备应急物资需专门存放，非紧急情况下不得挪为他用。消防的主要应急物资放置在消防棚，由工管专责进行保养维护工作。其它的紧急物资主要放置在#3物 资仓库，由物资档案管理员负责日常的保养维护工作。应急潜水泵的定期绝缘检验由技术支持组电气专责负责、潜水泵整体定期试运行由技术支持组工管专责 负责。在办公和工作区域的紧急通道和重要部位，均设有常用电源和紧急事故照明，当电力中断时，紧急事故 照明将将保证有足够的亮度指引大家疏散至平安的地方。工管专责和平安员负责消防设备（包括消防泵）的维护和检验，并根据需要及时补充计划。运行组和技术支持组电气专责负责对风电场UPS电源的运行管理和维护，保证UPS 一直处于可靠的紧急 备用状况。运行组和技术支持组电气专责负责对风电场备用电源（备用变）的维护和运行管理。运行组负责制定并 落实消防水泵、消防水稳压泵的定期试验制度。工管专责负责风电场紧急广播系统维护、火灾自动报警系统维护,并负责制定定期试验和检查制度。应急管理小组指挥中心主要通讯设备有 和无线通讯，工管专责负责管理维护风电场的通讯设备。对防台防汛应用的泄漏遏制设备和物资，如抽水泵、水管管带、救生衣、平安带、编织袋、帆布手套、 塑料薄膜、雨衣、雨鞋、防水防爆手电、铁铲、移动电线盘等山平安员根据需要做订购计划，并定期进 行检查和补充，物资档案管理员负责采购。应急物资管理应在相关的应急预案中确定。风电场场长接到发布预警信息后应立即转发、传达其要求。所有人员24小时保持通信畅通，做好应急 准备，预警期间不得饮酒。