2022年重大城市建设项目社会稳定风险评估实施细则 .pdf

*市重大城市建设项目社会稳定风险评估实施细则第一章 总 则第一条为深入推进城市建设项目社会稳定风险评估工作，切实增强城市建设项目稳评工作的规范化、制度化、常态化，增强稳评机制的针对性、科学性和实效性，从源头上、根本上、基础上有效预防和减少城市建设领域的社会矛盾，营造和谐稳定的项目建设环境，确保城市建设项目顺利实施，根据*市社会稳定风险评估实施细则等相关规定，制定本实施细则。第二条城市建设项目社会稳定风险评估，要坚持以人为本、执政为民的原则，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，统筹协调好全面深化改革、经济社会发展、维护社会稳定之间的关系，促进科学、民主、依法决策。第二章 评估范围第三条城市建设项目包括城市道路、供排水、供电、供暖、供气以及垃圾污水处理、园林绿化等公用基础设施和市政基础设施建设项目，房地产开发、棚户区改造、旧城改造、城中村改造等建设项目，以名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 1 页，共 14 页 -及构建其它城市建筑物的建设项目。第三章 评估主体第四条按照“谁主管、谁负责”，“谁决策、谁负责”，“谁审批、谁负责”的原则，城市建设项目社会稳定风险评估由城建部门负责。党委和政府审批（审核、决策）的，由党委、政府指定的部门进行社会稳定风险评估。发改部门、规划部门、土地管理部门在城市建设项目立项审批、规划审批、提供土地前做好各自领域的社会稳定风险评估工作，为最终的审批（审核、决策）奠定基础。第五条城市建设项目报建单位在向审批（审核、决策）部门提交项目可行性研究报告(或项目申请报告)时，要一并提交城市建设项目社会稳定风险评估报告，未提交稳评报告的，一律不予审核、审批。第四章 评估内容第六条城市建设项目社会稳定风险评估主要就该项目建设中可能存在的影响社会稳定的风险以及化解、管控风险的措施进行深入分析名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 2 页，共 14 页 -或评估，做出低风险准予实施、中风险暂缓实施、高风险不予实施的结论。第七条城市建设项目社会稳定风险评估重点从项目的合法性、合理性、可行性、可控性四个方面进行评估。主要内容：（一）合法性评估1.该项目是否符合国家的相关法律法规。2.该项目是否符合国家的城市建设政策。3.该项目是否符合城市近期和长远发展规划。4.该项目是否取得国土部门出具的预审意见。5.该项目是否取得环保部门出具的环境影响评价意见。6.该项目征地、拆迁是否合法。7.该项目审查、审批和报批程序是否合法等。（二）合理性评估1.该项目是否符合本地经济发展需求。2.该项目是否符合大多数群众的利益要求，是否兼顾了群众的现实利益和长远利益。3.该项目是否会给群众带来过重的经济负担或者对群众的生产生活造成诸多不便。4.该项目群众的认可、接受、支持程度。（三）可行性评估1.该项目是否与本地经济社会发展水平相适应。名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 3 页，共 14 页 -2.该项目是否具备相应的物力、财力。3.实施该项目征用土地程序是否规范、公开、透明；征用地多少亩，签订征地协议多少户，占比是多少；涉及拆迁房屋多少户，签订房屋拆迁协议多少户，占比是多少；涉及地上附着物补偿多少户，签订补偿协议多少户，占比是多少；征用土地补偿金、房屋拆迁安置补偿金、地上附着物补偿金是否到位，兑现落实了多少户，占比是多少。4.施工过程中是否存在安全生产方面的风险或隐患。5.该项目施工单位是否具备相应的资质。6.施工中是否对周边群众的生产、生活造成不便或影响；以及该建筑物建成后是否对周边群众的采光、通风、采暖、行路等方面造成影响。7.该项目实施后是否存在拖欠农民工工资的风险。8.该项目施工是否对地形、地貌造成破坏，恢复原状的措施是否跟进，施工过程中是否存在因噪音、建筑垃圾、粉尘等污染引发的各类矛盾的风险。9.绝大多数被调查对象是否支持认可该项目。（四）可控性评估1.对可能存在的风险是否制定了风险防范化解工作预案或应对措施。2.是否确定了风险防控措施落实责任人。3.对存在的风险是否在有效管控范围内。名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 4 页，共 14 页 -4.是否制定了跟进动态排查化解相关矛盾纠纷或维护稳定工作的组织机构、工作机制。5.其它管控措施是否到位。对国家、省上决定的项目，不评估合法性、合理性；市、县区及乡镇（街道）决定的项目，评估全部内容。第五章 评估程序第八条城市建设项目社会稳定风险评估程序分为普通评估程序和简易评估程序。第九条普通评估程序：（一）成立评估工作领导小组。（二）明确评估任务，制定评估方案。制定 XXX城市建设项目社会稳定风险评估方案。方案应明确评估对象、评估原则、评估方法步骤、评估重点、评估内容、评估单位的责任等。（三）广泛征求意见，充分了解民意。征求意见对象：1.全面征求该项目建设中涉及的征地居民（单位）、房屋（商铺）拆迁户（单位）、地上附着物所有人（单位）对该道路建设项目的意见。名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 5 页，共 14 页 -2.征求该项目受影响的单位、人员的意见。3.征求社会各界对该项目的意见建议。要广泛征求该项目所涉及利益群体和社会各界的意见建议，掌握群众对评估事项的反映、意见、或评价。征求意见方式：1.公示。对城市建设项目的基本情况、群众反映意见的方式方法及渠道以及其他需要公示的内容进行公示。2.走访调查。组织专人对该城市建设项目涉及到的利益群体逐一走访，当面听取意见。如果涉及利益人员不固定，或对象众多时，可重点走访。在走访中要讲清项目实施的法律和政策依据、实施方案、实施可能产生的影响，以便群众了解真实情况、表达真实意见，使决策机关准确掌握群众对建设项目的反映。走访结束后，要对资料进行梳理、归类和汇总，并填写相关表格。3.召开座谈会。座谈会由所有涉及的利益群体参加，本人不能参加的可委托代理参加。如果利益群体较多，且反映的问题又比较集中，可由利益群体推选出的代表参加；同时可邀请人大代表、政协委员参加。会议要形成会议记录或纪要，参会人员均应签字。4.其他渠道。主要包括问卷调查、专门咨询、上级部门或信访部门反馈等。（四）客观分析论证，确定风险等级。论证方式：名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 6 页，共 14 页 -1.对重大城市建设项目，由评估单位从评估专家库中抽取相关方面的专家进行专家论证。2.对一般简单事项由评估单位组织相关评估人员进行论证。论证内容：紧紧围绕本“细则”第七条的规定，结合收集到的各方意见建议，对该项目实施的合法性、合理性、可行性、可控性进行分析论证。论证结论：1.该项目合法性、合理性存在问题，群众支持率、满意率不足50%，存在影响社会稳定的重大隐患的，可评定为高风险项目，可确定为不予实施。2.该项目群众支持率、满意率达到50%以上、但不足 80%，或者该道路建设项目所占用土地、房屋、商铺、地上附着物还没有全部达成补偿协议的；或者建设资金还由部分缺口或不到位；可评定为中风险项目，可确定为暂缓实施。3.该项目群众支持率、满意率达到80%以上，所占用土地、房屋、商铺、地上附着物 90%以上已达成补偿协议；建设资金基本到位；存在的矛盾纠纷基本予以了化解；动态管控措施或维稳方案到位的，可评定为低风险项目，可确定为准予实施。（五）加强风险管控及矛盾化解。1.对合法性风险。分析评估认为该项目合法性方面存在风险，要暂停评估程序的进行，退回该项目申报单位重新依法办理。名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 7 页，共 14 页 -2.对合理性风险。重新审视该项目建设的必要性和重要性，加强宣传力度，提高群众对该项目建设的认识，创新筹资渠道，和方式，减轻群众资金压力；对群众不认可、没有建设必要的，可取消该城市建设项目。3.对可行性风险。对投资规模大、超过当地经济发展水平的城市建设项目，通过创新融资渠道，完善资金分配使用计划，调整施工方案或周期，减轻城市建设项目对当地经济社会发展的压力；有关征地拆迁、安置、补偿等风险，通过做群众思想工作、提高补偿标准、创新安置方式等方法予以化解，或责令相关部门予以解决。征地报批程序要合法严谨，征地补偿、房屋拆迁安置费用标准要合法合规，制定的安置办法、失地农民基本社会保障措施要合理可行，争议调处单位、人员和责任领导明确到人；要求施工单位必须具备相应的施工资质，必备的施工技术力量或设备，可作为招标条件予以保障；有关安全生产方面的风险，可要求施工单位加强安全管理，确定专门的安全员，负责施工期间的各项安全防范工作，确保各项安全防范措施到位；有关拖欠农民工工资的风险，要求施工单位严格按标准缴纳农民工工资保证金，在承包合同中约定建设单位支付工程款时监督施工方优先支付农民工工资的相关规定；有关施工中环境污染的风险，合同中明确约定施工污染物的处置责任，妥善处理噪音、建筑垃圾、粉尘等污染，防止对传统文化建筑、文物古迹等造成破坏；城市建设项目要遵守相关法律法规，妥善处理采光、通风、采暖、行路等相邻权问题，必要时通过适当合理的经济补偿，解决名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 8 页，共 14 页 -存在的隐患，从而确保城市建设项目的顺利实施。4.对可控性风险。对评估查找出来的风险点或矛盾纠纷分解到事项管理和实施的各个环节，逐项落实风险控制和化解的责任单位，明确责任人，并全程跟踪、监控其运行，及时发现和妥善化解风险；制定风险管控或化解矛盾的工作预案；成立动态稳定风险排查化解或管控组织机构。（六）形成评估报告，做出科学决策。根据评估结果，形成包括项目基本情况、评估组织情况、分析预测出的可能影响社会稳定的风险、风险化解管控处置意见、评估结论和决策意见等内容的城市建设项目社会稳定风险评估报告。第十条简易评估程序：（一）征求意见掌握民意。征求意见对象：征求该项目受影响的单位、人员及社会各界的意见。掌握群众对评估事项的反映、意见或评价。征求意见方式：公示、走访座谈。具体根据本“细则”第九条第三项的相关规定组织。（二）客观分析论证，确定风险等级。由评估单位组织相关评估人员进行论证。论证内容：紧紧围绕本“细则”第七条的规定，对该项目实施的可行性、可控性名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 9 页，共 14 页 -进行分析论证。论证结论：根据本“细则”第九条第四项的规定，确定该项目的风险等级。（三）加强风险管控及矛盾化解措施。根据本“细则”第九条第五项的规定，制定加强风险管控的措施。（四）形成评估报告，做出科学决策。根据本“细则”第九条第六项的规定，制定出具体的评估报告。第十一条对评估主体经风险评估做出的低风险决定实施的城市建设项目，报同级党委、政府，并报同级维稳办备案；对评估主体经风险评估做出的高风险不予实施的城市建设项目，报同级党委政府研究决定。对作出的中风险暂缓实施的城市建设项目，相关项目申报单位对存在的风险隐患进行逐项排除化解，待风险点消除或风险降低以后可重新提请进行风险评估，根据评估结论决定是否实施。第十二条为提高评估工作效率，坚持“重点评估专业化、复杂评估规范化、一般评估简易化”的要求。对市级以上（含市级）重点城市建设项目、重大城市基础设施和公共服务设施建设项目（包括城市道路、给排水、供电、供热、燃气、污水处理）、重大城镇房屋征收补偿项目、重要住房保障（房地产项目、棚户区改造、旧城改造）项目、重大城乡规划调整、其他易引发不稳定问题的城市建设项目，由评估主体严格按普通程序要求和内容进行评名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 10 页，共 14 页 -估，必要时可委托专业评估机构评估。对建设规模、征地面积相对较小，不涉及拆迁安置，或者拆迁安置问题已经解决，对周边群众利益影响不大的一般城市建设项目，评估主体可按照简易评估程序进行评估。第六章 评估报告的撰写第十三条撰写评估报告时，要严格按照市维稳办制定下发的关于印发社会稳定风险评估报告参考样本和相关表格的通知要求，从“评估事项基本情况、开展评估工作情况、社会稳定风险的客观评估、具体查找出的风险隐患、有针对性的化解措施、制定化解控制风险预案、评估结论和决策建议”七个方面撰写，确保评估报告格式规范、内容完整、结论正确。（一）封面标题。XXX城市建设项目社会稳定风险评估报告，评估单位，评估时间。（二）导语。综述该城市建设项目建设的重要性、必要性和开展社会稳定风险评估的重大意义、评估政策依据及评估事项概述。（三）评估事项基本情况。主要是对该城市建设项目基本情况，资金来源情况，涉及的征地拆迁及安置补偿情况等作以概述。（四）开展评估工作情况。名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 11 页，共 14 页 -1.成立风险评估工作机构的情况。牵头领导姓名、职务，参与人员姓名、职务等。2.制定评估方案情况。确定的评估原则、评估方法步骤、评估重点、评估内容、评估责任等基本情况。3.广泛征求意见的情况。事项公示的形式、范围、时间情况；调查走访相关利益群体或利益关系人情况，包括人数、比例等；召开座谈会情况，包括座谈会场次、参与人数、身份、类型等。4.调查问卷情况、专家咨询情况、上级部门或信访部门意见等。5.收集到的群众意见建议，群众认可与否、比例的大小等。（五）社会稳定风险的客观分析评估。按照本“细则”第七条的规定具体分析（略）。坚持定性、定量和点面结合，对评估出的社会稳定风险进行缜密分析和认真研究，把该项目建设所涉大多数群众反映的突出问题整理、归纳、提炼后，逐项列出该项目建设可能引发的社会稳定风险。（六）针对性化解风险的措施。按照本“细则”第九条第四项的规定逐项制定。1.针对查找出的风险隐患，逐项提出有针对性的风险化解措施。2.对制定的风险防范化解措施逐项明确落实责任。3.对矛盾纠纷要明确化解期限。4.评估部门、单位明确防范化解措施监督落实的责任科室和责任人，负责上述措施的监督落实。名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 12 页，共 14 页 -（七）制定化解控制风险预案。1.对必须建设但存在较大涉稳隐患的城市建设项目，或者建设项目周边社情民意复杂，不可预见的风险隐患较多时，要根据隐患类型、特点制定风险防范化解控制预案。2.风险防范化解控制预案可专门制定，也可作为稳评报告的一部分进行撰写，主要根据隐患大小或复杂程度决定。3.评估部门、单位要明确本部门、单位负责预案落实的责任科室或责任人。（八）评估结论和决策建议。根据高风险、中风险、低风险等级确定标准，确定该城市建设项目的风险等级。根据确定的风险等级，明确提出低风险项目准予实施、中风险项目暂缓实施、高风险项目不予实施的结论。（九）落款。注明评估牵头单位、参与单位、人员和日期。评估报告形成后，经评估主体审查、主要领导签字后供审批使用，同时报同级维稳办备案，发给项目建设部门落实好相关防范化解措施或预案。第七章 考 评第十四条城市建设项目稳评情况，由市、县区维稳办按照*名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 13 页，共 14 页 -市社会稳定风险评估工作考评办法（试行）规定以及本“细则”的规定进行考核。第十五条考评采取年度考评和日常考评相结合的方式进行。通过专项督查、听取汇报、查阅相关文件资料、走访群众、召开座谈会等方式进行。第十六条考评结果作为评价各县区、各部门年度维稳工作成效的重要依据。第八章 责任查究第十七条对因城市建设项目社会稳定风险评估工作不到位，评估工作不扎实，或者相关稳控措施不落实，引发重大社会不稳定事件，或造成严重后果的，按照*市贯彻落实 的实施细则的相关规定，进行严格的责任查究。第九章 附 则第十八条本细则由市维护稳定工作领导小组办公室负责解释。本细则自印发之日起施行。名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 14 页，共 14 页 -