2022年副巡视员在全省第六次人口普查办公室主任会议上的讲话 .pdf

副巡视员在全省第六次人口普查办公室主任会议上的讲话同志们：今天我们召开全省第六次人口普查办公室主任会议，主要议题是传达贯彻全国第六次人口普查办公室主任第二次会议和省政府第六次人口普查领导小组第一次全体会议精神，交流前阶段人口普查准备工作情况，部署下阶段人口普查工作任务，还要对全省第六次人口普查专题调研和专项试点工作进行研讨。这是我省第六次人口普查正处于准备期间关键阶段召开的很重要、很及时的一次会议。这次会议标志着全省人口普查工作全面进入实战阶段，工作重点将逐渐下移。刚才康冬明同志已经传达了两个重要会议的精神，大家对这两个会议精神要深入学习、深刻领会、坚决贯彻。下面，我讲几点意见。一、前期准备工作简要回顾按照国家统一部署，我省第六次人口普查的各项准备工作整体上有序推进，前期主要开展了以下几项工作：（一）组建了各级第六次人口普查领导机构。20 xx年 6 月 5 日，省政府下发了江西省人民政府转发国务院关于开展第六次全国人口普查的通知（赣府发 20 xx17 号），对各级第六次人口普查领导机构组建提出了具体要求。7 月 21 日，经第 22 次省政府常务会议通过，成立了由凌成兴常务副省长任组长，名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 1 页，共 14 页 -有关部门领导为成员的省政府第六次人口普查领导小组。之后，迅速组建了江西省第六次人口普查领导小组办公室。各地也很快行动，基本上按要求及时成立了第六次人口普查领导小组及办公室。至11月中旬，全省 11 个设区市都成立了普查机构；到目前为止，99 个县（市、区）全部成立了普查机构，一些县（市、区）乡镇也成立了普查机构。（二）部署了第六次人口普查准备工作。20 xx年 7 月 29 日，我省在全国率先召开了第六次人口普查准备工作会议，对全省第六次人口普查准备工作做出了具体安排。9月7日，召开了省第六次人口普查领导小组办公室工作协调会，研究了办公室主任、副主任职责分工和工作方式，制定了江西省第六次人口普查工作实施规划（送审稿）和江西省第六次人口普查工作流程（送审稿）。这两次会议的召开，标志着我省第六次人口普查各项准备工作全面展开。（三）编制了第六次人口普查经费预算。按照国务院和省政府有关文件精神，根据第六次人口普查工作实施规划和工作流程，编制了省级普查经费总预算和分年度的普查经费预算，并于20 xx年 8 月 21 日上报省政府。8 月 2425 日，召开了全省第六次人口普查经费预算编制工作座谈会，指导市、县两级切实做好第六次人口普查经费预算工作。（四）进行了第六次人口普查专项试点和专题调研。名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 2 页，共 14 页 -为探索搞好第六次人口普查的办法，积累开展普查的组织实施和业务技术工作经验，锻炼普查队伍，20 xx年 8 月至 12月，结合年度人口变动情况抽样调查，在全省各地积极开展了第六次人口普查专项试点工作和专题调研工作。省第六次人口普查领导小组办公室分别在南昌市东湖区和鹰潭市月湖区开展了外来人口普查登记和普查区划制图专项试点。全省11个设区市各选择1 至 2 个题目进行了专项试点或专题调研。绝大多数县（市、区）也都针对本地的实际开展了第六次人口普查专项试点或专题调研工作。今天将用近一天的时间专门研讨第六次人口普查专题调研和专项试点工作。希望各地踊跃发言，畅谈经验、体会、感受，发现存在的问题，找出解决问题的办法，达到信息共享、成果共享，相互促进、相互提高的目的。（五）启动了第六次人口普查宣传工作。一是建立了第六次人口普查专题网站。为了充分发挥网络信息方便快捷的优势，经过几个月的筹划和研制，建立了“江西人口普查”专题网站，经过内部试运行，于20 xx年 9 月中旬正式开通。网站以清新、简洁、实用的风格，集工作部署、信息交流、舆论宣传等功能，为第六次人口普查提供服务。二是运用多种方式针对不同对象开展了宣传工作，编制了3 期第六次人口普查宣传板报，编印了 6 期宣传简报，印制了宣传贺卡。（六）召开了省政府第六次人口普查领导小组第一次全体会议。名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 3 页，共 14 页 -为贯彻落实国务院关于开展第六次全国人口普查的通知和国务院第六次全国人口普查领导小组第一次全体会议精神，研究和部署我省第六次人口普查的主要工作，1 月 19 日，省委常委、常务副省长、省第六次人口普查领导小组组长凌成兴主持召开了省政府第六次人口普查领导小组第一次全体会议。会议听取了王建农局长关于我省第六次人口普查有关工作的汇报，对领导小组各成员单位的职责进行了分工，审议并原则通过了江西省第六次人口普查工作实施规划和 江西省第六次人口普查工作流程，研究讨论了人口普查的有关问题。会议结束时，凌成兴常务副省长做了重要讲话。他在讲话中深刻阐述了第六次人口普查的重要性、艰巨性、复杂性和紧迫性，进一步明确了第六次人口普查的主要任务，要求各级各部门要深入做好各项准备工作，要切实加强组织领导，确保人口普查数据质量。这充分体现了省委、省政府对人口普查工作的高度重视。总体上来说，前阶段我省的各项准备工作进展有续，有些工作还走在全国前列，但从各地机构建立、经费筹措、人员配备、办公地点等方面的情况来看，工作进展不够平衡。有的虽已建立机构，但没有对人口普查工作进行专门研究，人口普查准备工作没有开展起来；有的地区成立了机构，但只是挂了牌子，人员没有配备到位；有的地区普查经费落实不到位，离人口普查工作任务的要求差距较大，存在较大缺口；有的地区业务工作准备不充分，对普查业务学习不够，没有开展必要的试点。上述问题的存在，除有些地方局领名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 4 页，共 14 页 -导工作繁忙外，大多是因为各地对人口普查工作思想上不重视，认识上不到位。这些都是影响第六次人口普查顺利进行的障碍，必须尽快解决。二、进一步增强对第六次人口普查重要性、艰巨性和紧迫性的认识人口普查是十分重要的国情国力调查，是各项经济社会普查中最为重要的普查，具有极端重要性。其二，今年是“十一五”规划的结束年，各级正编制“十二五”规划，今年还是实施2020 年全面建设小康社会目标的中间年份，摸清这个时点上的人口数量和各种人口的结构，不仅可以为评价和检查“十一五”规划的贯彻落实情况提供基本依据，对于科学制定“十二五”规划及其他长远规划也具有十分重要的现实意义。其三，从人口发展的趋势看，未来十年，伴随着第三次人口出生高峰出生的人口，以及二十世纪八十年代以后出生的独生子女陆续进入婚育期，我省将迎来第四次人口出生高峰期，人口总量将持续增加，稳定低生育水平的任务艰巨，人口问题仍然对经济社会发展和资源环境构成巨大压力。在这个关键时期，如果不解决好人口问题，安全渡过人口增长的高风险期，势必影响我省经济实现新一轮大发展，影响我省实现人均gdp、人均城乡居民收入水平在全国争先进位的目标，影响我省社会治安水平提高和人居环境改善。通过这次人口普查，摸清全省人口家底，可以使我们正确认识省情省名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 5 页，共 14 页 -力，增强统筹解决人口问题的能力，进而有力推进我省经济社会更好更快发展。在认识到人口普查极端重要性的同时，还必须要清醒地看到第六次人口普查工作的艰巨性和复杂性。与第五次人口普查相比，我国的经济社会结构和行政管理方式都发生了很大变化，搞好普查的难度加大。就我省而言，一是人口迁移流动不仅数量大，而且频率高，人户分离现象也十分普遍，如何锁定普查对象、确保不重不漏难度很大。二是公众保护隐私的意识越来越强，担心如实登记会成为相关行政主管部门的惩罚依据，不想提供真实的情况，获取真实、准确、完整的普查登记数据的难度加大。三是在市场经济条件下利益主体多元化，如何遵循市场经济规律，选任、聘用和培训出能保障普查工作顺利开展的20 多万名普查指导员和普查员队伍，难度很大。四是这次普查工作涉及部门多，普查登记需要机关、企事业单位、社会团体和基层群众自治组织的配合，科学组织实施普查的难度大。五是人口数据涉及对地方、部门有关政绩的评价，如何确保普查过程中普查机构和普查人员独立调查、独立报告的难度增大。此外，这次普查首次把常住大陆的港澳台和外籍人员纳入普查对象，没有现成的经验可循，也增加了本次普查的难度。现在离普查登记只要九个多月的时间，要在这么短的时间内完成人口普查试点、区域划分、长表抽样、户口整顿、普查员选任、聘用和培训、摸底、宣传动员、普查物资准备等大量工作，任务相当繁重，时间相当紧迫。大家一定要增强对这次人口普查艰巨性和名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 6 页，共 14 页 -复杂性的认识，增强责任感和紧迫感，做好打硬仗、打苦仗的准备，以对历史、对人民、对国家高度负责的态度来做好第六次人口普查工作。三、扎实做好普查登记前各项准备工作现在已经进入第六次人口普查准备工作的关键阶段，时间很紧、任务很重。各地要认真贯彻落实省政府第六次人口普查领导小组第一次全体会议精神，一定要集中精力、振奋精神、周密安排、狠抓落实，优质高效地做好各项准备工作。（一）继续抓好机构、人员、经费等的落实工作。当前，各地要继续抓好各项工作的落实，重点抓好机构、经费、人员、办公场所和工作责任的落实工作。要抓紧组建乡级、村级人口普查机构；已建立人口普查机构的要抓好人员到位工作；没有落实普查经费的要抓紧申请、筹集，在筹集普查经费时，要通盘考虑“两员”补助问题；要明确各阶段各环节的具体任务，明确每一岗位和人员的职责、操作标准、完成期限、奖惩措施；要对基层工作进行监督检查，发现问题，及时解决，确保普查工作顺利开展。（二）迅速启动第六次人口普查整体部署工作。随着第六次人口普查工作重心逐渐下移，设区市以下各级的任务将逐渐加重。省政府已经同意召开全省人口普查工作会议，全面部署第六次人口普查工作。各地不要有等和靠的思想，要迅速行动，将人口普查各项工作逐级往下布置。确保按照国家要求，4月份名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 7 页，共 14 页 -之前布置到县级，5 月份之前布置乡级。要按照江西省第六次人口普查工作实施规划和江西省第六次人口普查工作流程的总体要求，结合当地实际，尽快制定出各级普查工作流程，列出各项工作完成的时间，明确任务和责任人，提出质量要求。（三）切实抓好人口普查队伍建设工作。一是要做好“两员”的选调与培训。普查指导员和普查员不仅承担着普查登记等普查主体工作，还承担着普查地图绘制、普查摸底、普查宣传等重要普查准备工作。可以说，普查数据质量很大程度上是由普查指导员和普查员的素质状况决定的。初步估算，这次普查全省需要 20 多万普查指导员和普查员。组建这样一支庞大的队伍，任务十分艰巨。各级普查机构对此要高度重视，投入相当的精力。要结合本地实际，调查研究，对城镇调查员任何选调、乡村调查员又如何选调，找出具体办法。要积极主动地与本地财政部门沟通协调，努力落实普查指导员和普查员的劳动报酬。认真按照普查方案以及普查指导员普查员选任和培训工作细则的要求，切实做好选任工作，努力把那些顾全大局、责任心强、热爱普查、既有普查经验又有基层群众工作经验的同志吸收进来。切实做好普查指导员和普查员的培训工作，强化对职业道德、法律法规、普查方案、普查细则、普查技巧和工作要求的培训，切实提高普查人员素质。二是要抓好普查工作机构自身队伍建设。当前，我省各级统计部门人口就业统计工作人员少、任务重、压力大。各地在抓人员到位的同时，要同时抓业务素质的提高。国务院第六次人口普查办名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 8 页，共 14 页 -公室已经完成了主要工作细则的初稿，近期将陆续下发，供各省学习讨论、提出修改意见，之后将根据各省建议和综合试点情况做最后检验和修订，今年4 月份定稿下发。省第六次人口普查办公室将会及时转发这些材料。各地要组织工作人员认真学习人口普查条例、普查方案和各项工作细则等规范性、技术性文件。既要明确工作任务和要求，又要刻苦钻研，努力提高自身业务素质。切不可一知半解，要熟悉掌握各项工作的要点、重点，学会处理各种复杂情况，无法处理的，要及时请示汇报。（四）认真开展人口普查综合试点工作。为取得组织实施第六次人口普查的实践经验，培训业务骨干，4月将进行省级人口普查综合试点。试点期间，将召开由各设区市人口普查办公室人员参加的试点现场会，了解普查组织过程、登记方法等。市、县两级也要按时进行人口普查综合试点，以便积累组织工作经验，锻炼普查队伍。（五）全面做好普查区划和地图绘制工作。划分好普查小区，绘制好普查地图，是高质量登记人口的重要基础工作，是确保人口普查数据质量的关键因素。要做到人口数据准确完整、不重不漏，首先要做到普查区域划分、地图绘制准确完整、不重不漏。要严格执行普查区域划分和地址编码工作细则，以现有行政区划为基础，按照地域原则，自上而下逐级划分好普查区域，绘制好普查地图，做到普查小区覆盖全面、无缝连接，地图上建筑物标注不重不漏、清晰准确。特别是对于市与市之间、县与名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 9 页，共 14 页 -县之间、乡与乡之间、街道与街道之间、社区与社区之间有人居住的交接、交叉区域，对于新建的跨行政区域的街道、建筑物，要派人实地勘察，切实查清、划清、标清。各普查员在绘制完普查地图后，要实地核对是否有建筑物遗漏。省政府第六次人口普查领导小组第一次全体会议已经明确要求国土资源部门要无偿提供有关遥感影像资料，各地普查机构要充分利用这些感影像资料，提高区域划分和地图绘制的精度。（六）努力做好户口整顿和人口资料整理工作。系统完整的人口行政记录资料是人口登记的重要参考，是核实人口普查数据的主要依据，对于确保人口普查质量具有十分重要的意义。公安部门的户籍人口和外来人口资料、人口计生部门的人口计生信息资料、民政部门的死亡人口遗体火化资料、卫生部门的新生儿信息资料和居委会村委会的相关人口资料、物业公司的业主信息资料，都是非常重要的人口行政记录资料。这些资料既是人口普查登记的参考，也是评估普查登记质量依据。各地在登记之前，要系统搜集这些人口行政记录资料，对本地人口情况做到心中有数，要充分利用这些资料为人口普查服务。（七）扎实做好人口普查摸底工作。普查摸底是人口普查准备阶段一个非常重要的环节。普查摸底工作做实、做细了，普查登记才能具有扎实的依据，才能为获取高质量的普查数据奠定良好的基础。基层普查机构、广大普查指导员和普查员要严格按照普查摸底工作细则的要求，一丝不苟、扎扎名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 10 页，共 14 页 -实实地做好普查摸底工作。要严格按照绘制的普查小区地图，以人口行政记录资料为重要参考，依据建筑物编号，逐街逐巷、逐楼逐室、逐门逐户进行“地毯”式查验，甄别普查对象，摸清每幢房屋内的人口居住情况，摸清每个普查小区内特殊户和特殊人员的基本情况，摸清调查区域内出生和死亡人口情况，特别要摸清人户分离情况、无固定住所的流动人口情况以及特殊单位和场所中的人员状况，确保在登记前每个普查对象都能准确定位，都被纳入普查总体中。（八）深入开展人口普查宣传动员工作。人口普查需要户户申报、人人登记，需要成千上万的单位支持配合，需要动员几十万人员组织实施普查，这要求必须开展强有力的普查宣传动员。各地要制定切实可行的宣传工作规划，并根据不同对象、不同阶段，开展针对性强、形式多样的宣传活动。一要大力加强对地方各级领导干部的宣传，确保地方各级政府真正履行好组织实施普查的职责。二要重点做好对社会公众的宣传，认真组织好十月份的人口普查宣传月活动，确保家喻户晓，人人皆知。充分发挥主流媒体的作用，通过报刊、广播、电视和互联网等媒体，灵活运用户外广告牌、宣传画、宣传栏、手机短信等手段以及群众喜闻乐见的活动，广泛深入地宣传人口普查的重要意义、政策要求、普查知识和工作要求，努力消除普查对象的思想顾虑，逐渐营造有利于人口普查的社会氛围，确保普查对象依法自觉配合普查，如实申报普查资料。三要报道好人口普查的重大活动和工作进展，及时名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 11 页，共 14 页 -宣传普查工作中的典型人物、先进事迹，增强普查工作人员荣誉感、责任感。（九）加强沟通，积极主动地协调处理好各方工作关系。要与财政、计生、工商、城建、社区等各方面建立良好关系。充分发挥各自职能作用，相互配合、相互支持。要主动出击，充分利用相关职能部门的现有资料，为人口普查服务。此外，各地还要积极做好数据处理准备，要从数据处理工作的组织、处理方案、场地以及软硬件环境的准备、人员的配备等方面深入细致开展工作，确保按时、高质量地完成人口普查数据处理任务。要认真组织各级地址代码和县级行业代码简表的编制工作。要切实做好相关物资准备，确保普查登记顺利进行。要在落实国家制定的相关普查政策的同时，结合本地实际，从解决普查难点问题出发，研究制定保障普查工作顺利开展的相关措施。四、统筹做好人口就业统计的其它各项工作第六次人口普查是今年工作的重中之重，各地在搞好人口普查工作的同时，要统筹兼顾、优质高效地做好今年人口就业统计的其它各项工作。一是要认真做好二季度劳动力调查，做精做细大城市月度劳动力调查。省政府已决定我省今年继续开展二季度劳动力调查工作。各地要加强对调查工作的组织领导，强化调查员的选调培训，以提高就业失业数据登记质量为核心，切实做好二季度劳动力调查工作。在南昌市开展的月度劳动力调查是国家统计局为应对国际金融危机，名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 12 页，共 14 页 -提高服务于科学发展采取的一项重要措施。今年省局和南昌市要继续强化对调查工作的检查指导，继续加强对数据的审核和分析，进一步提高调查数据质量，探索调查方法，做精做细月度劳动力调查工作，为今后在全省推广积累经验。二是要切实做好劳动工资和就业统计工作。高质量地完成好城镇单位工资统计年报、季报和非公有经济就业统计报表数据的收集、审核、汇总、评估和上报工作。认真实施好私营单位工资统计抽样调查制度，及时总结私营单位工资调查组织实施、业务技术和数据质量评估经验。科学做好行政事业单位离退休费和企业养老金平均水平测算工作，改进测算方法，健全统计制度。三是要高质量完成年度群众安全感调查工作。建立健全调查工作的质量责任制，完善调查质量奖惩措施，确保群众安全感调查数据准确可靠。四是要继续做好人口就业统计分析研究工作。要注意紧跟政策和形势的变化研究与人口、就业和工资分配等相关的问题，做好进度和专题分析，加强对人口就业形势的追踪研究，包括人口城镇化进程、人口结构变化、工资分配格局变化、就业变化趋势及就业政策的落实效果等，做好季度、半年及全年劳动就业形势和人口发展形势分析工作。要加强调研，关注难点，捕捉热点，努力提高统计分析服务的水平和质量。同志们！第六次人口普查是党中央、国务院和省委、省政府交给我们的一项艰巨任务，我们责任重大，使命光荣。现在距正式名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 13 页，共 14 页 -普查登记只有九个月的时间，时不我待，从事人口普查工作的同志要有迫在眉睫的紧迫感，要强化大局意识、责任意识、质量意识，精心组织、周密部署，扎实做好各项准备工作，确保第六次人口普查取得圆满成功！谢谢大家！名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 14 页，共 14 页 -