2022年青海格桑花教育救助会组织发展建议报告 .pdf

青海格桑花教育救助会组织发展建议报告二零一二年一月委托方：资助方：咨询方：名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 1 页，共 10 页 -青海格桑花教育救助会组织发展建议报告2/10目录信息披露建议.31.建立健全信息披露机制.32.及时披露重要决策文件.3交易事项建议.31.完善交易的审议程序，从制度上规避交易风险.42.确定交易的定价原则，从市场上规范交易行为.53.确保交易协议合法合规，从法律上控制不合法交易.54.及时披露交易信息，接受利益相关者监督.5组织治理建议.61.继续完善组织治理架构.62.推动监事会的有效运作.63.有序推进组织专职化发展.64.有效搭建外部顾问团队.7发展战略建议.71.战略实施：制定详细的组织改革推进计划.72.人力资源发展：全面梳理组织人员工作岗位.73.资金发展：以“公信”、“沟通”与“使命”为发展核心.84.志愿者管理：明晰志愿者定义，发挥志愿者优势.8公共关系管理建议.91.建立组织发言人制度.92.形成规范的指引说明文本.93.提升相关岗位同事的专业能力.94.邀请外部顾问，协助规划传播事宜.9名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 2 页，共 10 页 -3/10历经 3 个月的评估调研，咨询小组走访了 20 余名青海格桑花教育救助会(以下简称“格桑花”)的理事、志愿者、捐助人、助学联系人以及公益业界专家；在“格桑花”论坛和官网查阅了大量的帖子和公告，同时也阅读了与评估相关的“格桑花”内部管理制度。基于本次评估结果，咨询小组对“格桑花”的信息披露、交易事项、组织治理、发展战略、公共关系和危机管理这五个方面提出以下组织发展建议：信息披露建议1.建立健全信息披露机制为确保组织的可持续发展，“格桑花”的信息（财务信息和非财务信息）披露机制尚需完善。“格桑花”应制定规范文本，作为工作人员日常披露工作参考和执行依据；同时，其信息披露机制应作为重要的信息对外披露，便于公众、媒体及其他利益相关者的监督和核查，以利于组织的稳定发展；2.及时披露重要决策文件第二届会员大会新通过的“格桑花”分级授权规定等重要规章制度尚未正式对外公布。由于志愿者和公众对决策程序的不了解，在一定程度上导致了质疑的产生。“格桑花”应尽快披露分级授权规定等重要决策文件，并在决策的过程中，对外披露决策要点。交易事项建议参考中国 2004 年颁布的基金会管理条例明确规定，理事如遇有个人利益与基金会利益关联时，不得参与相关事宜的决策；基金会理事、监事及其近亲属不得与其所在的基金会有任何交易行为。参考美国已经颁布的针对基金会关联交易的法律。美国税法4941 节规定，属于禁止的交易类型一是商品买卖、交换及租赁关系；二是信贷关系；三是服务和设施设备供应；四是报酬与报销，除非其是为了特定的个人劳务而支付的，该劳务是履行基金会公益宗旨所必需的合理行为，而且报酬、工资或者报销的数额必须是合理的；五是转让、使用基金会的收入、财产。由于政府认为难以判断交名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 3 页，共 10 页 -青海格桑花教育救助会组织发展建议报告4/10易的合理性，因此禁止基金会与关联方有上述关联交易。对于非营利组织，应尽可能控制和避免关联交易发生的可能性，如必须发生关联交易，应采取公开透明的方式进行，并确保价格的公允。随着“格桑花”的逐步发展，作为行业内备受关注的公益组织，应当通过正当程序解决相关交易过程中的问题，规避可能产生的风险。参考非营利组织、企业相关法律法规，评估小组针对“格桑花”未来的重大（资金数额/交易意义重大）交易事项提出如下建议：1.完善交易的审议程序，从制度上规避交易风险“格桑花”重大交易事项由理事会审议，留存审议记录或其他文本材料，并将交易审议报告提交给监事会（注：目前“格桑花”监事会未能按计划设立）；理事会决策和审议交易事项时，如存在关联理事，应当回避表决，也不得代理其他理事行使表决权；理事会会议由过半数的非关联理事出席即可举行，理事会会议所作决议须经非关联理事过半数通过；理事会召开之前，会议召集人应将交易事项的相关材料提交给理事，包括交易协议、交易机构介绍、人员关系介绍，确认是否存在关联关系。基于“格桑花”理事所处地理位置较为分散，沟通工作需提前预留充裕的时间。交易的前期调研和进展情况应在第一时间向全体会员披露，并通过恰当程序征求内部意见；在理事会决策和审议之前，“格桑花”可以聘请中介机构出具专门报告，作为其判断依据；理事会审议交易事项，应详细了解交易内容的真实情况；详细了解交易方的诚信记录、履约能力；根据充分公允的定价依据确定交易价格。依据交易事项，理事会要明确其风险程度；监事应对重大交易事项的审议、表决、披露、履行等情况进行监督并在年度报告中发表意见；其他有利益关系的组织成员不应参与相关决策。名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 4 页，共 10 页 -5/102.确定交易的定价原则，从市场上规范交易行为交易事项实行政府定价的，可以直接适用该价格；交易事项实行政府指导价的，可以在政府指导价的范围内合理确定交易价格；除实行政府定价或政府指导价外，交易事项有可比的独立第三方市场价格或收费标准的，可以优先参考该价格或标准确定交易价格；交易事项无可比的独立第三方市场价格的，交易定价可以参考交易方与独立于交易方的第三方发生非关联交易价格确定；既无独立第三方的市场价格，也无独立的非关联交易价格可供参考的，可以合理的构成价格作为定价的依据，构成价格为合理成本费用加合理利润。3.确保交易协议合法合规，从法律上控制不合法交易交易的主体应是切实存在的法人或自然人，交易协议应详细规定交易内容，明确双方的权利和义务。交易合同的签订应严格遵循相关法律法规，避免违法违规、权责不明的条款。4.及时披露交易信息，接受利益相关者监督 信息披露对象“格桑花”交易信息披露对象应为全体会员、理事、捐赠者、社会公众。信息披露渠道“格桑花”应在年度报告中详细披露重大交易信息，临时交易信息在“格桑花”官方网站及时披露。信息披露程序a)由“格桑花”统计交易信息；b)提交理事会审议交易信息；c)全体会员、监事会对交易发表意见；d)由第三方评估交易事项；e)在审计报告和年度报告中发布信息。名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 5 页，共 10 页 -青海格桑花教育救助会组织发展建议报告6/10 信息披露内容a)交易信息：包括交易名称、交易内容、交易类型、交易金额、交易金额在同类交易金额中所占的比例、结算方式；b)交易方信息：交易方名称、法人代表、注册资本、注册地址、经营范围、是否存在关联关系；c)定价政策：定价依据、市场价格；d)交易目的及对“格桑花”的影响；e)理事会意见；f)监事意见；g)审计机构或第三方评估机构意见。组织治理建议1.继续完善组织治理架构“格桑花”过去的发展历程中，一直为寻求组织身份合规性而努力。未来，在保证组织身份合法合规的前提下，需要真正落实会员制度（尤其是会员资格）和理事会制度，同时梳理非青海本地志愿者的参与机制以及在组织发展中的定位与职责；2.推动监事会的有效运作监事会是“格桑花”章程中规定的重要监督部门，“格桑花”应该按照章程规定尽快组建监事会，并全面推动监事会工作的顺利开展。在既有的组织架构下，组建监事会，能够有效搭建非青海本地志愿者和捐助人参与“格桑花”组织治理工作的沟通平台；3.有序推进组织专职化发展对组织内部工作岗位和职责的重新分配和调整，需要一个循序渐进的过程，在调整之前，需要与专职人员和志愿者进行充分沟通，应努力避免在推进过程中对日常工作造成负面影响。目前组织核心管理层处于异地管理状态，某些情况下，不能及时有效地回应执行团队在实际工作中遇到的问题，“格桑花”应尽快完善内部各团队及成员名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 6 页，共 10 页 -7/10之间的协同工作机制，同时考虑加强在专职员工中培养高职位的管理和决策人员；4.有效搭建外部顾问团队“格桑花”现有理事 11 名。其中 8 名为青海省教师或者公务员，3 名为“格桑花”核心兼职工作人员（理事长洪波、副理事长戴玮、副秘书长徐来），成员的专业背景及职业经验存在一定的局限性，未来“格桑花”的发展，面临着来自组织治理、财务、法律、筹款、公共关系以及人力资源管理等各方面的挑战，组织需要理事会成员具有更多元化的视角。鉴于青海省民政厅对“格桑花”会员所在地的严格要求，邀请外部专家组建顾问团队，在一定程度上，能够弥补理事会成员专业背景方面的不足，协助组织提升决策能力。发展战略建议1.战略实施：制定详细的组织改革推进计划基于“格桑花”在新战略实施的过程中遇到的实际问题。建议“格桑花”管理团队以此为契机，基于内部反馈意见和外部评估报告，进一步加强与各方的沟通，了解各方需求，制定详细的组织改革推进计划。制定计划时需注意广泛征求意见，最大程度上谋求内外部达成更多共识，并充分考虑发挥会员大会、理事会、全职团队、非理事会成员的志愿者团队等各核心相关方的贡献，使其能够在新战略中担当更恰当的责任，从而保证青海格桑花教育救助会五年战略规划纲要（2011-2015）真正发挥有效作用。2.人力资源发展：全面梳理组织人员工作岗位专职化的过程，是组织适应当前发展形势的一个尝试路径，是各项工作权力和责任重新划分的过程。“格桑花”应以“尊重组织使命与宗旨”为本，全面梳理全职人员和志愿者的优劣势，将其工作进行功能区分，明确各自的角色和责任。促进专职人员和志愿者在工作中协同配合，实现组织绩效最大化。避免为了追求“专职化”本身，而导致志愿者丧失工作积极性，失去组织归属感，进而影响组织的绩效。建议“格桑花”继续推进人力资源发展策略，形成西部聚焦项目执行工作（以专职团队为主，志愿者为辅），东部聚焦筹款和传播工作（以志愿者为主，名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 7 页，共 10 页 -青海格桑花教育救助会组织发展建议报告8/10专职提供指引与支持）的人力资源格局。3.资金发展：以“公信”、“沟通”与“使命”为发展核心“格桑花”现有筹资渠道，是“格桑花”立足发展的基石。为了确保资金发展的稳定性，未来仍需继续加强公信力的建设，重点提高财务决策和管理透明度，加强管理流程的监控；在 2011 年负面消息出现以及组织内部意见出现重大分歧的情况下，据“格桑花”10月统计，2011 年“一对一结对捐助”项目的弃捐率在13%以下，和前几年相比基本持平。数据说明，“格桑花”已经拥有一批相对稳定成熟的捐助人，这是组织的巨大优势。“格桑花”需要通过与捐助人更加紧密的联系和沟通，保持其参与的积极性，稳定项目资金来源；当组织面对大额捐助者，尤其是面对需要根据其要求为其设计新项目的捐助者，首先需要考虑项目方向和项目目标是否符合组织使命，在符合组织使命的前提下，开展实地需求调研，考虑项目的可行性；目前大额捐助项目主要由核心管理层负责，很大程度上分散了核心管理层在其他工作的投入。建议设立由专职组成的项目发展部门，管理大额捐助方的项目运营，包括项目开发、汇报以及评估；要尽快完善对外筹款规则及程序的统一性，严格规范筹款标准与行为规范。4.志愿者管理：明晰志愿者定义，发挥志愿者优势“格桑花”现有3 种类型的工作角色：专职工作人员、兼职工作人员（以前的义工）和志愿者。“格桑花”的兼职工作人员有固定的岗位和职责，而志愿者相对临时。在访谈中发现，部分志愿者对二者概念不明，对自身角色定位不清，责任认识不明。针对“格桑花”的志愿者管理，建议如下：完善志愿者管理规范组织需要基于 3 类工作角色的职责定位，进一步完善志愿者招募、培训、使用、考评等管理规范。针对兼职工作人员，应在行为规范及工作绩效方面引入恰当的考核评估系统；名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 8 页，共 10 页 -9/10发挥志愿者优势组织应该根据志愿者的优势和特长安排工作，例如根据志愿者擅长的特定工作领域建立“志愿者资源库”，直接与适合的项目对接，以便协助每一名志愿者实现自身效益最大化；完善志愿者激励体系组织需要根据志愿者需求调研，完善志愿者激励体系，从而形成组织内部基于志愿者、兼职工作人员及专职工作人员各自特点的差异性激励办法。公共关系管理建议“格桑花”作为一家面向公众募集善款的民间组织，应当高度重视公共关系和危机管理，并有效加强对“格桑花”组织成员的危机管理能力培训，并明确组织传播规范。建议如下：1.建立组织发言人制度目前“格桑花”通常由秘书处和创始人洪波担当组织“发言人”角色，尚未制定组织发言人制度，未明确发言人权限和义务。在突发事件出现时，不利于组织及时有效地回应外部的诉求和质疑，不利于及时回应外部对组织的期待；2.形成规范的指引说明文本针对传播工作所涉及的信息公开事宜，组织需制定规范的指引说明文本，供组织内部人员参考并执行，以利于相关人员在面对外部传播要求时，清楚地把握组织信息公开的边界，从而保护可能涉及到的利益相关者的隐私及其他合法权利；3.提升相关岗位同事的专业能力公益组织人员在与媒体的沟通中也需要掌握一定的沟通技能，专业的沟通能力有助于工作人员将组织信息真实、全面地呈现给媒体及公众，降低沟通中的风险，提升沟通的有效性；4.邀请外部顾问，协助规划传播事宜对于“格桑花”来说，组织的主动传播工作尚处在起步阶段，在对媒体行业、名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 9 页，共 10 页 -青海格桑花教育救助会组织发展建议报告10/10传播经验了解尚不充分的情况下，如果能够邀请外部人士，如公益领域媒体从业者担当其传播顾问，对组织制定有效的传播规划将会起到积极的促进作用。“格桑花”的发展历程，是大量志愿者们积极服务社会并实现自我的过程；“格桑花”的内部争论与分歧，也是源于各方对“格桑花”的投入及对其未来发展的关注。相信“格桑花”通过在信息披露、交易事项、组织治理、发展战略、公共关系和危机管理等方面的不断改善，将有可能进一步提升组织的核心能力，从而为社会提供更多有价值的贡献。名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 10 页，共 10 页 -