2022年郑州市行政事业单位国有资产处置管理暂行办法 .pdf

郑州市行政事业单位国有资产处置管理暂行办法第一章总则第一条 为了加强行政事业单位国有资产管理，维护国有资产的安全和完整，规范国有资产的处置行为，防止国有资产流失，根据财政部行政单位国有资产管理暂行办法（财政部令第35 号）、事业单位国有资产管理暂行办法（财政部令第 36号）和河南省行政事业单位国有资产管理办法（省政府令第108 号）及郑州市人民政府关于贯彻落实河南省行政事业单位国有资产管理办法的通知（郑政文 2008102号）的有关规定，结合我市实际制定本办法。第二条本办法适用于市本级党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、各民主党派和社会团体、市政府驻外机构等其他各类行政事业单位（以下统称行政事业单位）的国有资产处置行为。第三条本办法所称行政事业单位国有资产，是指由行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总称，包括行政事业单位用国家财政性资金形成的资产、国家调拨给行政事业单位的资产、行政事业单位按照国家规定组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。行政事业单位国有资产的表现形式为：固定资产、流动资产、无形资产和对外投资等。第四条行政事业单位国有资产处置，是指行政事业单位对其占有、使用的国有资产产权转移或者注销的行为，包括各类国有资产的无偿转让、出售、出让、置换、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。第五条行政事业单位国有资产处置应当遵循公开、公正、公平的原则。第六条行政事业单位应严格履行国有资产处置审批手续，并不得对申报处置的国有资产总量价值进行拆分。未经批准和产权权属不清或存在产权纠纷的，不得进行处置。第七条行政事业单位国有资产处置与资产配置、使用和回收利用相结合，逐步建立资产整合、共享、共用机制，提高资产使用效率。第二章资产处置范围第八条行政事业单位需处置的国有资产范围包括：(一)闲置资产：是指行政事业单位占有但未使用或不需用的国有资产。包括无偿借给个人或其他单位使用的资产。(二)报废（淘汰）资产：是指已达到规定使用年限或未达到规定使用年限而出现老化、损坏、市场型号淘汰等问题，或因技术原因并经过科学论证、鉴定，或按有关规定已不能继续使用和不能满足工作需要的资产。(三)所有权或使用权转移的资产：是指因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生的产权或者使用权转移的资产。(四)盘亏、呆账及非正常损失的资产：是指由于各种原因盘亏、坏账，以及名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 1 页，共 7 页 -管理不善、自然灾害或意外事故等原因，造成损失的资产。(五)依照国家、地方有关规定需要进行资产处置的其他情形。第三章资产处置方式第九条行政事业单位国有资产处置方式，包括无偿转让、出售、出让、置换、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。（一）无偿转让无偿转让国有资产是指单位之间在不变更国有所有权的前提下，以无偿转让方式变更国有资产占有、使用权的资产处置行为。包括：1、行政事业单位国有资产在本系统内部不同经济独立核算单位之间的无偿转让。2、行政事业单位国有资产在不同系统之间的无偿转让。3、行政事业单位因隶属关系改变而发生的国有资产上划或下拨。4、行政事业单位因分立、撤销、合并而发生的国有资产移交。5、经国家和省政府批准的国有资产调拨。6、法律、法规、规章、规范性文件规定的其他情形。（二）出售出售国有资产是指将国有资产以有偿转让的方式变更所有权，并按有关规定收取相应收益的资产处置行为。（三）出让（出租）出让是指根据所有权和使用权分离的原则，按约定的期限，在不改变所有权的前提下，以补偿收益的方式让渡资产使用权方式的处置行为。（四）置换置换是指以非货币性交易的方式变更国有资产的所有权或占有、使用权的资产处置行为。（五）报废报废是指已达到规定使用年限或未达到规定使用年限而出现老化、损坏、市场型号淘汰等问题，或因技术原因并经过科学论证、鉴定，或按有关规定已不能继续使用和不能满足工作需要的资产，必须进行产权注销的资产处置行为。（六）报损报损国有资产是指对发生的资产盘亏、毁损以及其他非正常损失等，按照有关规定进行产权注销的资产处置行为。（七）捐赠捐赠国有资产是指将尚能继续使用，无偿捐献给合法的受赠人用于社会公益事业及扶贫、赈灾等资产处置行为。（八）货币性资产损失核销货币性资产损失核销是指对行政事业单位占有使用的现金、应收账款、其他应收款、对外投资等债权无法收回，并在取得债务人破产或死亡及其破名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 2 页，共 7 页 -产财产或者遗产进行清偿的法律文件后，确认为坏账损失予以核销的一种资产处置行为。第四章资产处置权限第十条 行政事业单位国有资产处置审批权限：（一）行政事业单位审批行政事业单位处置固定资产单位价值、或批量价值、或货币性资产损失核销低于 1000元的（不含 1000元），由行政事业单位负责人按相关规定批准后自行核销；于核销后30 个工作日内报主管部门备案。（二）主管部门审批1、行政事业单位处置固定资产单位价值、或批量价值、或货币性资产损失核销高于 1000 元（含 1000 元）、低于 5000 元（不含 5000 元）的，由行政事业单位提出申请，经主管部门批准后核销。2、行政事业单位和主管部门核批的资产处置结果，经主管部门汇总后于每季度末填报行政事业单位国有资产处置备案汇总表（附件 1）及相关材料，报市级财政部门备案。3、无主管部门的行政事业单位与主管部门的权限一致。（三）市级财政部门审批行政事业单位处置固定资产单位价值、或批量价值、或货币性资产损失核销在 5000 元以上（含 5000 元）的，由行政事业单位提出申请，经主管部门初审后报市级财政部门审批。（四）行政事业单位将占有、使用的国有资产对外租借的，市级财政部门审核后，上报市政府批准。（五）涉及重大不动产处置的，按郑州市人民政府的相关规定执行。第五章资产处置程序第十一条行政事业单位国有资产处置的一般程序为：申报、审核、审批、处理、调账、备案。（一）资产使用单位核销、申报1、按照行政事业单位国有资产处置审批权限，属于由资产使用单位处置权限内的国有资产不再进行申报，于处置核销后30 个工作日内报主管部门备案。2、按照行政事业单位国有资产处置审批权限，超出资产使用单位处置权限的国有资产需进行申报。申报时由其内部的资产管理部门会同财务部门及技术部门提出资产处置意见，经本单位领导集体研究并签署意见后，形成书面的资产处置申请，申请后附郑州市本级行政事业单位固定资产处置申报表（附件 2）或郑州市本级行政事业单位货币性资产处置申报表（附件 3），并提供相关材料，报主管部门核批；或经主管部门初步审核并签署意见后，报市级财政部门核批。3、行政事业单位申请资产处置前，涉及到资产置换、出售的，须由社会中介机构进行资产评估；涉及非正常损失资产和货币性资产损失，须由社会中介名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 3 页，共 7 页 -机构进行审计及鉴证，并出具专项审计报告和经济鉴证证明。（二）主管部门备案、核批、审核1、按照国有资产处置审批权限，属于行政事业单位和主管部门权限内核批的资产处置结果，由主管部门汇总后于每季度末填报行政事业单位国有资产处置备案汇总表（附件 1）及帐务处理结果、处置收入入库单复印件等报市级财政部门备案。2、按照行政事业单位国有资产处置审批权限，超出主管部门资产处置权限的国有资产由主管部门提出审核意见后，报市级财政部门审批。（三）市级财政部门备案、审核、审批1、按照行政事业单位国有资产处置审批权限，市级财政部门对主管部门提交的属于行政事业单位和主管部门权限内核批的资产处置结果进行审核，对材料齐全、符合规定的资产处置进行备案，并在行政事业单位国有资产处置备案汇总表上加盖公章，市级财政部门和主管部门各存一份。市级财政部门据此调整郑州市行政事业单位国有资产管理管理系统。2、按照行政事业单位国有资产处置审批权限，市级财政部门对超出主管部门资产处置权限的国有资产进行审批。对材料齐全、符合规定的资产处置审批后下达行政事业单位国有资产处置批复书（附件 4）；对材料不全、不符合规定的，应及时告知资产处置申请单位及主管部门。（四）处理行政事业单位接到市级财政部门或主管部门同意处置的行政事业单位国有资产处置批复书后，按照规定对核销资产进行帐务处理，并及时办理处置资产的相关手续。1、资产无偿转让、捐赠：调入、调出单位应当办理资产交接手续和产权变动手续，填制郑州市本级行政事业单位固定资产移交表（附件 5）或郑州市本级行政事业单位车辆移交表（附件 6），市级财政部门监交。2、资产出售、置换：出售、置换单位应当按本办法的有关规定委托社会中介机构、资产产权交易机构，采取拍卖、招投标等市场竞价方式公开处置。资产处置方应指定专人负责相关工作，并监督公开挂牌处置全过程。交易价格应以资产评估价为作价参考依据。资产出售、置换价低于资产评估价90%时，应当暂停交易，经市级财政部门同意后方可继续进行。确实无法采取市场竞价方式转让，经市级财政部门批准可采取协议转让或法律、法规、规章规定的其他方式进行。3、资产报损：行政事业单位以市财政部门或主管部门同意处置的行政事业单位国有资产处置批复书办理相关的资产注销手续。对经市级财政部门批准核销的坏账损失，实行“账销案存”，单位仍有追偿的权利和义务。4、资产报废：资产处置申报单位按照资产处置权限，处置属权限内的资产，及时上缴处置收入、备案；处置属权限外的资产统一上缴，由市级财政部门名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 4 页，共 7 页 -按规定统一公开处置。（五）调账行政事业单位根据市级财政部门出具的郑州市行政事业单位国有资产处置批复书和相关材料调整有关会计科目。（六）备案由市级财政部门审批的资产处置事项，行政事业单位应于全部资产处置结束30 个工作日内将处理结果及调账情况报市财政部门备案。第十二条主管部门和市级财政部门应在收齐行政事业单位提交的申请材料之日起，15 个工作日内按处置权限进行备案、审核、核批。特殊情况，需要进行重新鉴定的，可适当延长。第十三条经批准召开重大会议、举办大型活动时，经批准临时购置的国有资产由该会议及活动主办单位对所使用的国有资产负责监管。会议或活动结束时按照本办法规定报批后处置。主办单位对资产的安全和完整性负责，不得擅自占有或者处置。第十四条行政事业单位国有资产处置收入属于国家所有。无论资产处置审批权限如何，应当在资产处置完成后及时将资产处置收入全额缴入市级国库或财政专户。市级财政部门按照政府非税收入管理的规定，对资产处置收入实行“收支两条线”管理。第十五条在行政事业单位国有资产处置过程中，凡涉及需社会中介机构参与的资产评估、拍卖、招投标等处置事项，均须由省、市级财政部门公开招标确定的中介机构中选取。支付社会中介机构的相关费用按照资产处置权限划分，由委托方支付。第十六条主管部门和市级财政部门出具的批复文件既是调整行政事业单位有关资产、资金账目的依据，也是主管部门和市级财政部门重新安排行政事业单位有关资产配置预算项目的参考依据。第六章资产处置申报材料第十七条行政事业单位申请资产处置时，均须提供共性资料和按处置方式不同分别提供个性资料。（一）共性资料1、行政事业单位国有资产处置申请。2、填报郑州市行政事业单位国有资产处置申报明细表或郑州市本级行政事业单位货币性资产处置申报表。3、待处置资产产权证明。4、待处置资产的价值凭证(购货发票或收据、工程决算副本、记帐凭证和帐务处理、固定资产卡片等复印件，并加盖公章)。（二）个性资料行政事业单位申请资产处置时除提供共性资料外，还须按处置方式分别提供相关资料。名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 5 页，共 7 页 -1、申请无偿转让、对外捐赠的，须提供以下资料：(1)资产调出单位同类资产的使用情况。(2)资产调入单位同类资产的需求情况。(3)因隶属关系改变及因撤销、合并、分立而移交资产的，须提供相应批文。(4)属于无偿捐赠的，须提供受捐赠单位的名称、机构代码、通讯地址、联系方式等。(5)经国家特殊批准调拨资产的，须提供国家的批准文件。(6)主管部门和市级财政部门认为需要提供的其他资料。2、申请资产出售、出让，须提供以下资料：(1)拟出售、出让资产使用情况。(2)资产评估报告。(3)主管部门和市级财政部门认为需要提供的其他资料。3、申请资产置换的，须提供以下资料：(1)申报单位对资产置换的理由分析说明，包括拟置换出资产的使用情况，拟置换进资产的需求情况等。(2)拟置换资产双方由社会中介机构出具的资产评估报告。(3)置换双方签订的资产置换意向书。(4)国家、省、市政府或市级财政部门、主管部门批准置换的文件。(5)主管部门和市级财政部门认为需要提供的其他资料。4、申请资产报废的，须提供以下资料：(1)国家和省、市有关资产使用期限的规定或技术鉴定报告。(2)现有技术鉴定部门无法进行鉴定的，应提供资产近两年的维修记录和维修费用凭单。(3)主管部门和市级财政部门认为需要提供的其他资料。申请报废的资产如仍具使用价值可直接调剂给其他行政事业单位使用或捐赠给社会公益事业；如无法调剂和捐赠时，按出售处置方式，经过社会中介机构评估后公开拍卖；拍卖收入统一上缴市级国库或预算外专户。5、申请资产报损的，须提供以下资料：(1)造成损失的具有法律效力的外部证据或有效证明。(2)对非正常损失责任者的处理文件。(3)涉及索赔的，应有理赔情况说明和相应的赔偿收入收缴凭证复印件，并加盖公章。(4)社会中介机构出具的经济鉴证报告。(5)主管部门和市级财政部门认为需要提供的其他资料。6、申请货币性资产损失核销的，须提供以下资料：(1)债务人已被依法宣告破产、撤销、注销、吊销营业执照或者被政府责令关闭的，对扣除债务人清算财产清偿部分后仍不能收回的，提供法院宣告其破产的民事裁定书、破产公告以及财产清算报告、工商部门注销吊销证明、政名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 6 页，共 7 页 -府有关部门决定关闭的文件等。(2)债务人死亡或者依法被宣告失踪、死亡的，提供公安机关、法院、公证机关出具的证明以及其财产或者遗产不足清偿且没有继承人的法律文件。(3)涉诉的，提供已生效的人民法院判定、裁定申报单位败诉的判决书、裁定书，或者虽胜诉但因无法执行被裁定终止执行的法律文件。(4)社会中介机构出具的经济鉴证报告。(5)主管部门和市级财政部门认为需要提供的其他资料。第十八条单位申报拟处置的资产明细应与市级财政部门资产管理信息系统数据库相一致。第十九条处置资产中涉及涉密信息存储载体如计算机硬盘、复印机信息储存部件等设备的，行政事业单位资产管理部门和技术部门须先按有关保密规定进行处理，并提交对涉密信息已进行处理的证明。第七章附则第二十条对违反本办法，擅自处置国有资产或处置收入不上缴的行政事业单位及其工作人员，依照中华人民共和国公务员法、行政机关公务员处分条例和财政违法行为处罚处分条例等有关法律、法规作出处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。第二十一条各主管部门根据本办法，结合本部门实际情况，制定具体实施细则，并报财政部门备案。第二十二条本办法自发布之日起施行。此前颁布的我市有关行政事业单位国有资产处置管理规定与本办法相抵触的,即按本办法执行。附件 1、郑州市本级行政事业单位国有资产处置备案汇总表（格式）附件 2、郑州市本级行政事业单位固定资产处置申报表（格式）附件 3、郑州市本级行政事业单位货币性资产处置申报表（格式）附件 4、郑州市本级行政事业单位国有资产处置批复书（格式）附件 5、郑州市本级行政事业单位固定资产移交表（格式）附件 6、郑州市本级行政事业单位车辆移交表（格式）附件 7、郑州市行政事业单位常用固定资产使用年限表二八年七月七日名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 7 页，共 7 页 -