2022年铁路产品市场准入制度存在的问题及建议 .pdf

铁路产品市场准入制度存在的问题及建议黄银霞!冯双洲!朱少彤!田永平!朱梅!#中铁铁路产品认证中心!北京!$%!#&铁道部科技司技术监督处!北京!$%$!摘要!铁路工业产品在不同历史阶段!在国家政策相关法律法规的框架下相应实施了不尽相同的市场准入制度!经过几十年的实践!特别是在国家行政许可法和铁路运输安全保护条例出台后!各种市场准入制度已趋规范 统一!但仍存在一些问题!需要进一步协调改进#关键词!铁路产品$市场准入$规范$建议收稿日期!#$%$!&作者简介!黄银霞!副所长$冯双洲!处级调研员$朱少彤!所长!年!月%总第!(!期&!中图分类号!)!$*文献标识码!+文章编号!%$*%,&!#!$%$(!市场准入依据的技术法规$标准体系有待进一步完善铁道行业现有技术法规大致可分为以下三类-一类 铁道部以部令或按立法程序经部长签署的技术法规(如)铁路技术管理规程*等(二类 铁道行业国家及铁道行业强制性标准!如./%0 1%!%*&()标准轨距机车车辆限界*+./%0*($%*&*)铁路站内道口信号设备技术条件*./%!0($%*)危险货物运输包装通用技术条件*等(三类 铁道部以业务主管部门发布的技术性文件!如)!2345及以上速度级铁道车辆强度设计及试验鉴定暂行规定*)!2345及以上速度级列车密封设计及试验鉴定暂行规定*)铁道货车用/级钢摇枕侧架供货技术条件%试行&*,)既有线!2345动车组+67车载和地面设备配置及运用技术原则%暂行&*%铁运-!#.!%号&+)秦沈客运专线钢轨铝热焊技术条件*等(从现行铁道行业技术法规和标准体系分析!对于铁路工业产品市场准入制度的顺利进行存在几方面的问题 首先!对/技术法规,的定义和定位不明确(如 什么样的技术性文件属于技术法规范畴+适用于什么范围!特别是对于当前铁路跨越式发展!现行技术法规明显缺乏适应速度等级的范围划分$其次!立法程序不规范!再次!铁道部除了科技司+建设司负责行业标准归口管理外!各业务部门均可发布第三类技术性文件!由于沟通渠道不够畅通!也致使文件和文件之间+文件和标准之间时有矛盾现象发生!如/6/46 8!%)制动软管连接器总成*,和铁道部车辆局+铁道部机务局+铁道部物资总公司辆技-%*.号关于公布/)铁路编织制动软管及软管总成供货技术条件*的通知,存在一些技术上的差别!造成/制动软管连接器,产品认证过程中操作困难等$再次!铁道行业标准体系多年来以产品标准为主!且多数产品标准均针对具体品种甚至到具体规格型号的技术条件!每个技术条件的内容都存在/小而全,的现象!且延用推荐性标准的模式!而对一些铁路建设+制造方面的通用性+互换性+安全性等强制性要求缺乏行业强制性标准!铁道行业现行强制性标准共计有!项%我部归口的国家标准有0项+铁道行业标准有!项&标准!一定程度上造成目前铁路市场准入制度实施过程中大多是对企业提供产品进行全项目的合格判定!而抓重点+关键+安全项目等要求不够突出!特别是不能适应国家强制性产品认证的需求!在准入及监督中法律效率不突出(建议 铁道部立项研究行业技术法规的定义+范围+内容及归口管理$建立技术法规管理+公示平台!加强部门之间的协调+引导$清理现行铁道行业标准体系!规划好通用的强制性标准和单项产品技术条件的推荐性标准之间的关系!为实现政府在市场准入制度实施过程中的宏观调控目的提供技术依据(准入制度概念不清%存在重复审查和检验的现象目前市场准入制度中!有许可证+认可证+合格第!卷9:;(0第#期=:?7ABCB=DE9B铁 道 技 术 监 督A+EFG+H I)+FE6H?=6A?F$&名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 1 页，共 4 页 -铁路产品市场准入制度存在的问题及建议证!企业认定!产品认定!产品认证!鉴定等等多种概念这些概念的一些是过去延用的!一些是随#铁路运输安全保护条例$的实施而产品的 由于宣传未能完全到位 一些铁路运输企业的重组 新成立的铁路局技术监督管理机构或原铁路局新的技术监督管理人员出现了对这些许多行政许可用词的错误理解或混淆%特别是对&认证 一词的使用泛滥 一些单位将技术审查(产品鉴定(上道前的检验验收都称为&产品认证更有甚者个别铁路局发文公布其颁发&路局产品认证证书 严重违反国家有关法律法规的要求%根据)中华人民共和国认证认可条例$第二条规定*+认证是指由认证机构证明产品(服务(管理体系符合相关技术规范(相关技术规范的强制性要求或者标准的合格评定活动%第九条还规定*&设立认证机构 应当经国务院认证认可监督管理部门批准 并依法取得法人资格后方可从事批准范围内的认证活动%未经批准任何单位和个人不得从事认证活动%同时 如前所述 铁道行业市场准入制度随着国家政策的演变而逐步发展 特别是在)国家行政许可法$出台后 铁道部对各项行政审批项目和部门规章进行了重新清理 但在当前的过渡时期 同一种产品仍存在重复审查(重复检验或同一企业存在不同管理制度的审核(政策衍接不畅的现象 部分产品在半年至一年内接受了行业检查与检验(上道审查(企业定点或产品定型(验收检查与检验(产品认证检查与检验等 同一个企业由于其产品不同实行不同的管理制度 既要接受质量体系认证审核(制造特许证(生产许可证现场审查及行业定点或上道审查给企业带来了一定的负担%建议*结合)铁路运输安全保护条例$的实施 打破过去铁路警察各管一段的条块管理模式 统一规划各类产品的划分 引入不同层次的市场准入制度理清概念(理顺关系%具体如下*!对&机车车辆整车 实行型号合格证(生产许可证(维修合格证和型号认可证的市场准入,对+生产铁路道岔及其转辙设备(铁路通信信号控制软件及控制设备(铁路牵引供电设备的企业及+铁路运输信息系统 进行认定准入,#对+其他直接关系铁路运输安全的铁路专用设备(器材(工具和安全检测设备 实行产品认证制度-已实行工业产品生产许可证制度的铁路专用产品除外 目前为!种产品.,$过去或现行的企业定点(制造特许证(上道审查等应被企业认定取代或逐步向产品认证过渡,%对那些与铁路运输安全没有直接关系的铁路用工业产品 可采用市场调节的经济杠杆达到自我完善,&加强对)铁路运输安全保护条例$中规定的种铁路产品市场准入制度的宣传建立良好的铁路工业产品市场秩序%!铁路产品市场准入制度在充分考虑!安全保障体系 的评估技术和管理方面与国内外先进水平有较大差距现代化铁路工业产品(项目和系统大多数是跨学科和跨技术的与过去相比它们的复杂性大大提高%由于其自身的复杂性 要想真正了解这些产品(项目(系统的特点和性能是非常困难的%可行的办法是将科学和可靠的方法应用在其开发形成阶段 这样才能保证我们对产品性能以及避免发生故障有足够信心%从某种意义上讲 我们永远不可能对产品有完全的把握 这时就需要借助科学方法和结构化的步骤来增加我们对产品的信心使得当我们不至于由于这些产品的应用而使自己暴露于不可忍受的风险下%欧 洲 铁 路 有 一 些 原 则 性 的 标 准 比 如#$%!$&$#为行业制定的$%()*系列 它涉及整个铁路系统的可靠性(可维护性和可用性%这个标准强调了产品生命周期的每一个阶段并且明确定义了每一阶段的主要任务%$%+,*-系列则涉及在铁路上应用的电子可编程系统和软件%$%.+,*/系列则是关系铁路行车安全的通信和信号系统的标准%系统化的保障体系框架有以下主要特点*结构化方法论过程的透明性使得与每一个风险承担者的交流更加容易,先进的风险(性能预测模型 对产品过程与预测的高度可信性,对人为因素的充分考虑,对产品生命周期每个阶段的充分关注%但我国铁路目前对这些系统性的安全保障理解得不够更谈不上充分实施了%建议*引入$%.+,*0+,*/国外先进标准 加快转换成适应中国铁路的安全标准体系评估方法同时 与国外发有资格(有经验的技术机构联合 开展对铁路机车车辆(列车控制(信号等系统化设备的安全性评估 并将评估结果做作为现行各种市场准入的技术支持%综合!#名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 2 页，共 4 页 -第!卷第#期铁道技术监督!铁路工业产品专业化程度!制造水平低市场准入门坎难以提高目前!我国铁路工业产品制造业正处于技术升级换代的时期从#$年起!%$年内要完成内燃#电力机车的直流传动向交流传动的过渡!有碴轨道向无碴轨道发展!传统的地面信号将逐步被列车自动控制系统取代!从准高速发展到高速 同时国家已经开始着手时速!$&动力分散型高速动车组和接触网系统的研究随着中国加入()*!促进国民经济更快#更健康的发展!铁路运输对机车车辆#通信信号#轨道扣件等技术装备的需求将快速增加如目前我国的机车转向架制造能力是%!$台+年!数量基本能满足国内市场需求!但出口量尚低!与发达国家相比!在技术性能#制造工艺#质量及品种方面尚有相当大的差距 而且我国铁路工业产品在行业结构方面未臻合理!全行业的元器件#部件#组件专业化分工不够细 因此!工艺落后!精度不高!互换性差!制造水平低!制造成本高!良好的设计难以在产品中体现出来 入世后!特别是当前铁路跨越式发展及客运专线建设的全面铺开!国际知名的机车车辆配件#信号#扣件等制造企业或以政府贷款为优惠条件!或以租赁经营为手段!或以合资合作为跳板!将联手把产品#资金#技术推入国内市场!这对中国的铁路配件工业势必将带来严峻的挑战建议$推进专业化!广泛#迅速地采用相关的先进技术!提高产品技术性能#质量!降低成本同时形成各种生产原配件的专业化厂商!为铁路产品制造企业提供招标择优采购的平台 此外!%产学研&结合是我国铁路产品制造企业发展最关键的环节在现时的知识经济时代!唯有通过三者的结合才能将最新的科技成果迅速地转化为生产力!增强自身在国际市场的竞争力!求得整个铁路产品制造行业的生存与发展!在激烈的竞争中占有一席之地结语市场准入制度是一种贸易技术壁垒不同的国家#不同行业采用的市场准入制度不尽相同!但随着贸易的全球化和加入()*的成员国的不断扩大!各国采用的市场准入制度也趋于国际化#$#年中国成功加入()*国际组织!翻开了中国历史上辉煌的一页!同时也对我国政治#经济管理体制及市场准入制度提出了更高的要求和挑战()*是一个以市场为走向的!提倡贸易自由化的国际组织!通过消除关税壁垒和对政府权力的限制来鼓励国际贸易自由化!贸易自由化制度要求中国国内经济市场化!减少政府在经济活动中的参与和干预 随着中华人民共和国行政许可法(的实施!政府从微观管理转变为宏观调控!强化服务意识)政府的职能和工作重点转为,组织行业的宏观规划和行业的政策及技术规范的制定!并检查#督促实施)政府从台前走到幕后!企业成为市场舞台的主角!企业成为市场主体!在行业内外企业间#国内企业间和国内外企业间形成,公开#公正!无扭曲竞争,本课题的研究可以向我们表明!多年来!铁道行业对铁路工业产品实施产品鉴定#监督抽查#生产许可证#制造特许证#行业统检#定点生产等行政许可制度等质量控制方式!已不能完全适应改革后的市场规则需要为了适应()*和铁路发展的要求!铁路政府部门将主要从制定市场准入的,游戏规则,!在产品质量的管理上!不直接介入对具体企业的产品质量管理上!从加强对政府采购及工程采购等的产品质量的宏观控制!并通过第三方中介社会服务机构和检验技术机构按规定的规则*细则+要求对产品及其生产企业进行审查#评定!进行把关 对合格者给予限定产品的质量认可!从而实行对产品质量的间接管理!按照标准化对象!通常把标准分为技术标准 管理标准和工作标准三大类#技术标准是指对标准化领域中需要协调统一的技术事项所制定的标准$技术标准包括基础技术标准%产品标准 工艺标准 检测试验方法标准!及安全 卫生 环保标准等$管理标准是指对标准化领域中需要协调统一的管理事项所制定的标准$管理标准包括管理基础标准!技术管理标准!经济管理标准!行政管理标准!生产经营管理标准等$工作标准是指对工作的责任 权利 范围 质量要求 程序 效果 检查方法 考核办法所制定的标准$工作标准一般包括部门工作标准和岗位&个人 工作标准$标准种类#标准化知识$!$名师资料总结-精品资料欢迎下载-名师精心整理-第 3 页，共 4 页 -铁路产品市场准入制度存在的问题及建议作者：黄银霞，冯双洲，朱少彤，田永平，朱梅作者单位：黄银霞,朱少彤,田永平,朱梅(中铁铁路产品认证中心,北京,100081)，冯双洲(铁道部科技司技术监督处,北京,100844)刊名：铁道技术监督英文刊名：RAILWAY QUALITY CONTROL年，卷(期)：2006,34(2)本文链接：http:/ 4 页，共 4 页 -