柳叶湖旅游度假区2018年脱贫攻坚工作方案.doc

柳叶湖旅游度假区2018年脱贫攻坚工作方案2018 年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是打好精准脱贫攻坚战的关键一年，是脱贫攻坚作风建设年。全区上下要深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记扶贫开发重要战略思想，紧扣中央和省委省政府、市委市政府、区党工委管委会脱贫攻坚决策部署，坚持精准方略，坚持现行标准，坚持问题导向，坚决打好年度精准脱贫攻坚战役，确保今年全区贫困人口脱贫108人以上。一、深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想1.强化理论武装。学深悟透习近平总书记关于脱贫攻坚的系列重要讲话特别是在成都座谈会、内蒙古代表团审议会上的重要讲话精神，树立正确的扶贫观，用理论武装头脑、指导实践。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，将习近平总书记关于脱贫攻坚的系列重要讲话精神纳入党委（党组）中心学习组学习范畴。2.把握精准要求。紧扣“两不愁、三保障、一接近、一高于”的目标要求，既不降低标准，也不层层加码，坚持“成熟一个、退出一个”。坚持时间服从质量，分年度确定滚动脱贫计划和任务，防止“被脱贫”、“被摘帽”。不断健全贫困对象精准识别、精准动态调整、精准数据共享、精准分析核对工作机制，确保扶贫信息真实、可靠、管用。3.组织干部轮训。把习近平总书记扶贫开发重要战略思想作为干部培训的重点内容，合理运用现有的教学资源和平台，组织开展分级分类培训。提升抓党建促脱贫攻坚的能力，组织工作队员到脱贫攻坚成效较好的贫困村或外地开展现场学习交流，提升帮扶能力。二、抓实抓牢脱贫攻坚重点工作4.突出产业扶贫。集中力量推进特色优势扶贫产业大发展，做到区有产业规划和产业目录、镇（街）有主打产业、村（社区）有产业基地、户有产业项目，着力构建“一镇（街）一品、一村（社区）一业、一户一门路”的扶贫产业格局，全面提高贫困户产业扶贫的参与度和受益面。坚持“四跟四走”路子，鼓励和引导龙头企业、农民合作社等新型农业经营主体与贫困人口结成紧密利益连联结，把产业项目、龙头企业、能人对接到贫困户头上。今年全区种养专业合作社和市级以上龙头企业产业基地在贫困村的覆盖率要分别达到70%、50%以上。积极推进金融扶贫，进一步提高扶贫小额信贷获贷率，扩大贷款规模，发挥扶贫“特惠保”作用，助力贫困户发展生产增收脱贫。抓好金融扶贫服务站扩能增效，加强信贷资金项目监管，防范金融风险。全面整合各类涉农资金用于扶贫开发，改进扶贫资金分配和使用方式。落实产业扶贫政策，积极引导民间资本加入产业扶贫。5.突出住房安全。大力推进危房改造，坚持计划、任务、资金、目标、责任“五到镇（街）”，做到严格核实对象、严格审核程序、严格执行标准、严格资金监管“四严格”，确保今年完成所有贫困户危房改造。6.突出健康扶贫。将农村贫困人口住院医疗费用个人实际报销比例提高到80以上，大病、特殊慢性病、长期慢性病门诊医疗费用个人实际报销比例提高到80左右。全面实施建档立卡贫困人口先诊疗后付费和“一站式”结算，并开辟就医绿色通道。大力实施“大病集中救治、慢病签约管理、重病兜底救治、常见病多发病规范救治”行动，确保贫困人口建档率达100%，贫困患者签约服务率达100%。对重病人员参保个人缴费部分，由城乡医疗救助基金全额资助；其他贫困人口参保个人缴费部分，由区财政补贴50%。加强部门联动，卫计、扶贫、民政和社会保障、财政等相关部门要定期召开联席会议，确保健康扶贫政策落实。7.突出教育助学。对705户建档立卡贫困家庭学生，6月中旬前集中开展一次摸底清理，实行区镇（街）村（社区）三级联动、区教育部门为主、扶贫、民政和社会保障等部门配合，进一步提高资助精准度和及时性。按照资助“全覆盖、最高档”的要求，构建覆盖全区所有学段贫困家庭学生的帮扶工作机制。除落实免学费、免课本费、免教辅等资助政策外，还要对应各学段落实贫困家庭学生“补天窗”政策，每年给予相应的资金资助，资金缺口由区财政足额解决，确保不发生因贫失学现象。同 时，加大“雨露计划”培训力度，对接受职业学历教育的贫困家庭学生实行应补尽补。8.突出就业创业。提高转移就业组织化程度，建实劳务协作“三个清单”，推进“311”就业扶贫行动；促进贫困劳动力就近稳定就业，力争扶贫企业吸纳贫困劳动力就业占比达到 30%以上；推进“巾帼脱贫行动”，探索妇女手工脱贫模式。严格按规定确定“两后生”培训对象，完成“两后生”培训任务，完成贫困劳动力转移就业任务。落实兜底脱贫，将区级农村低保指导标准提高到不低于3840 元/年，对无法依靠产业就业帮助脱贫的家庭，实行政策性保障兜底。重点做好贫困老年人、残疾人、重病患者等特定贫困群体精准帮扶。9.突出基础建设。交通方面，加快实施自然村通水泥路建设。水利方面，优先支持贫困村小型农田水利建设，确保完成建档立卡贫困人口的安全饮水提升工程任务。积极向上对接政策，组织实施贫困村提升工程，改善基础设施条件，提升公共服务和乡村治理水平。三、强化保障措施，确保高质量完成年度任务10.狠抓帮扶工作。对2017年度已退出的卸甲洲村、同心村2个贫困村，区派驻村帮扶工作队不撤队，继续巩固脱贫成果。对2017年前已退出的贫困村白石村，要统筹力量组建驻村帮扶工作队，贫困户由区级后盾单位干部职工进行结对帮扶，后盾单位调整了的将重新安排结对帮扶责任人，确保每个贫困户都有帮扶责任人对接。注重抓好非贫困村贫困人口的帮扶工作。根据省里最新要求，对贫困人口100人以上的非贫困村都要派驻工作队并严格按要求驻村。目前全区还有7个村未派驻工作队，5月底前要全部派下去。对贫困人口100人以下的非贫困村要以镇（街）村（社区）基层组织为主安排帮扶力量，确保不出现帮扶“死角”和“盲区”。加强驻村工作队管理和考核激励，实行驻村工作队台账式清单管理，对帮扶干部实行“痕迹管理”，确保驻得下、干成事。把驻村帮扶考核情况作为干部综合评价、评先评优、提拔使用的重要依据，对不称职的队员实行召回。11.狠抓责任落实。进一步落实党委政府主体责任，落实部门牵头责任，落实脱贫攻坚一把手责任制，认真抓好“三走访、三签字”。进一步加强督查考核，把抓党建促脱贫攻坚工作纳入党组书记抓基层党建述职评议考核的重要内容，把后盾单位脱贫攻坚工作纳入年度绩效考核。防范产业扶贫失败风险、扶贫小额信贷还贷风险以及加重政府债务等经济风险。防止扶贫政策养懒汉造成“福利陷阱”产生的道德风险。12.狠抓力量保障。各级各部门要把脱贫攻坚的政治责任、领导责任、工作责任抓在手上，扛在肩上，落到实处。各镇（街）要进一步充实脱贫攻坚力量，镇（街）扶贫办必须保证信息、联络人员专职专责及稳定。认真贯彻落实关于扎实推进抓党建促脱贫攻坚若干措施的意见，派强管好驻村帮扶工作队和第一书记。选齐配强村级班子，积极培养后备干部。着力发挥党员致富带富作用，镇（街）要建立带富党员、带富情况台账和专门统计制度，定期调度分析。积极推动村级服务平台建设，在各级智慧党建平台建设中，设置“抓党建促脱贫攻坚”功能模块，实现贫困户及扶贫工作队的实时管理、综合分析、跟踪服务等功能。13.狠抓舆论导向。充分发挥网络、广播等媒体作用，在新闻媒体继续开辟“脱贫攻坚进行时”栏目。继续开展“最美扶贫人物”、“最佳帮扶干部”、“社会扶贫先进个人”评选。加大工作创新、经验总结和典型挖掘力度，形成并推出一系列特色鲜明、成果显著的柳叶湖扶贫工作经验。同时对工作推进缓慢、责任不落实的单位和干部坚决曝光。落实涉贫事件处置反馈机制，压实各级各部门舆情管控责任，及时回应社会关切，妥善处置涉贫舆情。建立涉贫信访舆情工作通报制度，定期收集整理，根据信访办结率、重复访、重大信访案件和网络舆情发生率等指标进行镇（街）排名并全区通报。14.狠抓长效机制。建立举报追查制度，组织开展明察暗访，对扶贫领域不正之风，一经举报，追查到底。建立查实曝光制度，对查实的扶贫领域案件，坚决予以曝光。建立主体责任和监督责任追究制度，对涉贫作风问题频发的地区、部门和单位，严肃追究有关单位和个人的责任。根据市里即将出台的打好脱贫攻坚战三年行动方案，研究制定我区行动方案，保持政策连续性，提升政策精准度。把提高脱贫质量摆在首位，出台建立稳定脱贫长效机制的指导意见，坚持一手抓脱贫攻坚，一手抓脱贫成果巩固，按照“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管”的要求，全面促进稳定可持续脱贫。15.加强作风建设。在全区范围内组织开展扶贫领域作风问题专项治理，集中解决“四个意识”不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严格等突出问题。建立信访、扶贫等部门扶贫信访信息互通机制，督办一批脱贫攻坚工作问题突出和群众举报反映问题较多的镇（街）和村（社区）。发挥“互联网+监督”平台作用，加强扶贫审计执纪监督，严厉查处“雁过拔毛”、贪污侵占、行贿受贿、虚报冒领、截留挪用、挥霍浪费、吃拿卡要、优亲厚友等突出问题，既通报曝光典型案例，又对扶贫工作失职失责的党委、纪委“双问责”。进一步精简会议活动，减少发文数量，减少检查考评，切实减轻基层扶贫干部迎检、填表负担。全面落实扶贫资金项目公告公示制度，区扶贫资金分配结果一律公开，镇（街）、村（社区）两级扶贫项目安排和资金使用情况一律公告公示。16.加强社会扶贫。深化“互联网+社会扶贫”，广泛动员民营企业、社会组织、公民个人参与，在实效和可持续上下功夫，提升社会影响力和公信度。结合“10.17 扶贫日”，继续开展企业帮农村、“一家一”同心温暖工程等活动，打造社会扶贫品牌。17.加强精神扶贫。加强政策引导和教育引导，总结推广自主脱贫典型，推动移风易俗，发挥村规民约作用，加快补齐贫困群众“精神短板”。加大贫困村创业致富带头人培育工作力度，强化能人带动。加大贫困家庭劳动力技能培训、实用技术和转移就业服务力度，建立生产奖补、以工代赈、劳务奖补等正向激励机制，提高贫困群众参与度与获得感，提升自我发展能力。各镇（街）党（工）委政府（办事处）要强化主体责任，加大工作力度，根据本工作方案的安排，结合工作实际，迅速研究制定年度脱贫攻坚工作方案，认真抓好落实。区扶贫开发工作领导小组办公室要加强调度，确保全区年度脱贫攻坚各项部署安排落实落地。附件：柳叶湖旅游度假区2018年脱贫攻坚重点任务分解表13附件：柳叶湖旅游度假区2018年脱贫攻坚重点任务分解表序号工作任务具体要求完成时间责任单位备注主责单位配合单位1减贫任务全区108人贫困人口脱贫（白鹤镇99人、七里桥街道9人）；确保已脱贫贫困户不返贫。12月31日前各镇街2扶贫领域作风建设1.制定并出台扶贫领域工作作风问题监督工作方案；2.开展专项督查；3.对发现的问题及时处置。5月31日前全年区纪工委监察局区重点办区扶贫办各镇街3完善基础信息1.贫困户基础信息调查统计，国家扶贫网系统数据更新；2.2018年度贫困户应享受扶贫政策调查统计；3.全部建档立卡贫困户居所坐标定位5月31日前5月31日前6月30日前结对干部及后盾单位各镇街4驻村帮扶1.全部贫困村、100以上非贫困村派驻扶贫工作队2.100人以下非贫困村以镇村基层组织为主安排帮扶力量；3.工作队队员全年驻村；4.完成驻村帮扶要求的各项工作。全年区组织人事局区扶贫办后盾单位各镇街5结对帮扶1.705户贫困户结对帮扶全覆盖；2.落实走访帮扶任务，全年不少于4次；3.政策、责任、工作三落实。全年结对干部及后盾单位序号工作任务具体要求完成时间责任单位备注主责单位配合单位6产业扶贫1.编制产业精准扶贫年度计划，完成2000亩以上油茶产业基地建设、完成2个稻虾产业示范园建设；2.落实产业项目扶持资金；3.组织实施产业项目；4.产业项目与村集体经济组织、贫困户建立长效利益连联结机制。全年区农村工作局区财政局林业分局各镇街7“扶贫特惠保”商业保险为705户2033人贫困户购买“扶贫特惠保”商业保险。5月31日前区扶贫办区财政局8雨露计划职业教育贫困户家庭学生接受职业教育的，按照“应补尽补”原则给予扶贫助学补助。11月30日前区扶贫办区财政局各镇街9贫困人口农业技能培训培训300名贫困人口农业实用技能。8月31日前区农村工作局各镇街序号工作任务具体要求完成时间责任单位备注主责单位配合单位10医疗救助1.贫困人口参加城乡居民医疗保险，参保率达到100；2.落实贫困户购买城乡居民医疗保险个人缴纳部分50%补贴；3.委托商业保险机构承办大病保险业；4.落实大病保险补偿待遇。5月31日前6月30 日前5月31日前12月31日前区民政和社会保障局区卫生和计划生育局区财政局各镇街11健康扶贫1.贫困人口住院医疗费用个人实际报销比例提高到80%以上，大病、特殊慢性病、长期慢性病门诊医疗费用个人实际报销比例提高到80%左右。2.全面实施贫困人口先诊疗后付费和“一站式”结算机制；12月31日前区卫生和计划生育局区民政和社会保障局区扶贫办区财政局各镇街12危房改造1.705户贫困户住房情况全面摸底调查、核实；2.制定本年度贫困户危房改造方案并实施。5月31日前10月31日前区开发建设局区财政局区扶贫办各镇街13扶贫道路建设1.制定农村公路提质改造计划，并完成审批手续;2.下发计划并组织实施。5月31日前10月31日前区开发建设局区财政局区扶贫办各镇街序号工作任务具体要求完成时间责任单位备注主责单位配合单位14扶贫资金管理1.扶贫小额贷款按上级要求落实；2.制定扶贫资金使用方案，区级资金投入700万元以上；3.资金管理。健全区级扶贫资金管理或监管制度；区级年度扶贫项目资金安排情况在柳叶湖网站公示；及时拨付资金；镇街制定年度扶贫资金安排计划，在镇街、村（社区）公示栏公示。全年5月31日前 全年区财政局区扶贫办各镇街15光伏产业扶贫按上级计划，如实足额，投入资金建设光伏电站项目（计划在同兴村建光伏发电站1座）。11月30日前区发展改革物价统计局白鹤镇16科技扶贫1.完成58农服互联网平台村村覆盖；2.落实科技扶贫其他相关工作要求。全年各镇街区发展改革物价统计局区发展改革物价统计局各镇街17教育扶贫1.全面摸底贫困户子女受教育情况2.对贫困学生就读学前教育、义务教育、高中教育、高等教育，落实各项教育助学政策。春季5月31日前秋季10月31日前11月30日前区宣传教育局区财政局各镇街序号工作任务具体要求完成时间责任单位备注主责单位配合单位18社会兜底保障对象认定及动态管理1.农村低保标准达到省级指导标准；2.精准认定社会保障兜底对象；3.将社会保障兜底对象（整户）纳入贫困人口范围。全年区民政和社会保障局各镇街19贫困人口转移就业培训1.完善农村贫困劳动力转移就业个人信息台账或劳务协作脱贫信息系统平台。2.新增43人贫困人口转移就业。全年区民政和社会保障局各镇街20贫困家庭“两后生”技能培训1.贫困家庭两后生技能培训3人以上；2.建立贫困家庭两后生技能培训台帐和教学档案；10月31日前区民政和社会保障局各镇街21建立贫困户与产业项目利益联接机制制定“产业项目带动贫困户稳定增加家庭收入”实施方案，贫困户受益户数应达70%以上。全年各镇街22公益性工作岗位扶贫1.为外出就业较困难的贫困户提供社会公益性工作岗位；2.应覆盖5%以上贫困户家庭（以劳务合同及工资发放证明为准）。全年各镇街23财政专项扶贫资金项目申报结合实际情况，落实2018-2020年脱贫攻坚项目申报，其中每个有贫困人口的村（社区）必须申报1个产业项目。5月31日前各镇街区扶贫办区财政局