山南市2019年安全生产工作要点.docx

山南市2019年安全生产工作要点 2019年安全生产工作总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九精神，认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实国家、自治区和市委、市政府有关安全生产决策部署，坚持以人民为中心，严密防范重大安全风险，落实责任，强化监管，夯实基础，坚决遏制重特大生产安全事故，切实维护人民群众生命财产安全，确保全市安全生产形势持续稳定好转，为新中国成立70周年和西藏民主改革60周年奠定良好的安全基础。一、深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述1.始终把深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述作为重大政治任务，认真组织开展学习宣传活动，深刻领会加强新时代安全生产工作的重大意义，在学懂弄通做实上下功夫，始终在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，进一步强化红线意识和底线思维，以入脑入心、见诸工作的实际行动践行“两个维护”。（责任单位：市委宣传部、市应急管理局，市安委会各成员单位，各县区党委、政府）2.将习近平总书记关于安全生产的重要论述、安全生产知识纳入各级干部培训内容，加强对新调整的市、县区分管领导和负有安全生产监督管理职责部门负责人的安全教育培训，牢固树立安全发展理念，增强风险意识，切实提高对安全生产工作的领导和履职能力。（责任单位：市委党校、市应急管理局，市安委会各成员单位，各县区党委、政府）3.认真落实国家、自治区和市委、市政府安全生产改革发展要求，按照责任分工和时间进度，抓好2019年各项改革发展工作任务的落实，继续抓好2018年未完成任务的落实，推动全市安全生产领域改革发展取得成效。要按照山南市安全生产领域改革发展重点任务分解表（山委办201759号）确定的责任单位落实工作任务，因机构改革发生变化的，由职责隶属部门继续推进。（责任单位：市应急管理局、各相关部门，各县区政府）二、严格落实安全生产责任制4.认真学习贯彻地方党政领导干部安全生产责任制规定，尽早出台山南市党政领导干部安全生产责任制实施意见，严格按照“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，落实好各级党委政府领导责任、属地管理责任、行业监管责任、部门共抓责任、全民参与责任。（责任单位：市应急管理局，市安委会各成员单位，各县区党委、政府）5.落实国家、自治区要求，及时调整充实市、县区安全生产委员会，党委、政府主要领导共同担任安委会主任，同为安全生产第一责任人，对安全生产工作负总责。各级党委明确1名常委联系安全生产，各级政府常务副职分管、1名副职协助分管安全生产，党委、政府班子其他成员履行“一岗双责”责任。（责任单位：市委办、市政府办、市应急管理局，市安委会各成员单位，各县区党委、政府）6.结合机构改革，在相关政府工作部门“三定”规定中明确安全生产职责。将安全生产情况作为干部考核及选拔任用的重要参考内容，落实安全生产“一票否决”制度。落实安全生产述职报告要求，下级政府主要负责人12月底前就安全生产工作履职尽职情况向同级党委和上级政府作出书面述职。（责任单位：市委组织部、市委编办、市应急管理局，各县区党委、政府）7.着力推动企业落实好安全生产主体责任，督促企业主要负责人严格落实安全生产第一责任人的责任，建立健全全员安全生产责任制。督促企业完善安全生产费用提取管理使用制度，按要求投保安全生产责任保险，进一步加大安全投入。督促企业严格落实三级安全教育培训制度，加强安全文化建设，提升员工安全意识。建立企业生产经营全过程安全责任追溯制度，综合运用法律、行政、经济等多种手段，倒逼企业主体责任“五落实、五到位”。强化安全生产领域失信行为联合惩戒，落实“黑名单”制度，提高企业违法成本。（责任单位：市应急管理局、各行业监管部门，各县区政府）三、加快推进安全生产依法治理8.推进安全生产地方立法工作，进一步修改完善山南市安全生产条例、山南市危险化学品条例，及时提请市人大审核。做好山南市安全生产“十四五”规划编制前期准备工作。（责任单位：市应急管理局）9.负有安全生产监督管理职责的部门结合实际，科学制定年度安全生产监督检查计划并认真落实。落实“双随机”执法检查，加大联合执法力度，严格落实执法措施，依法严厉打击安全生产违法违规行为。通过政府购买服务等方式，针对重点高危领域开展专家“会诊”，查找深层次问题和隐患。提升执法效能，2019年各县区安全生产领域现场处理、行政强制、行政处罚等执法措施次数同比增加10%以上，年度监督检查行政处罚案件占总检查次数的比例达到5%以上。（责任单位：市应急管理局、各行业监管部门，各县区政府）10.加强安全监管监察执法规范化建设，进一步规范执法文书、执法台帐，按照“一案一卷”要求健全执法卷案，做到闭环。推行执法全过程记录，应急管理部门执法中按要求佩戴使用执法记录仪，留存执法资料，确保依法执法、文明执法。落实执法信息分析通报制度，及时通过电视、报纸、网站、微信、微博等媒体平台公开安全生产监管执法及行政许可、行政处罚信息。各县区生产安全事故联网直报率达到100%。（责任单位：市应急管理局、各行业监管部门，各县区政府）11.规范生产安全事故调查处理工作，认真落实事故挂牌督办、提级调查和调查报告公开要求，严格事故责任追究。督促事故整改措施落实到位，适时组织开展事故调查处理整改措施和责任追究落实情况督查，对落实不到位的依法依规严肃追究有关单位和人员责任。（责任单位：市应急管理局，各县区政府）四、强化重点领域安全风险管控12.深刻吸取江苏响水“321”特别重大爆炸事故教训，继续落实危险化学品综合治理行动工作任务，加大危险化学品企业安全风险摸排，加大安全风险和危险源管控力度，确保圆满完成工作任务。严格行政许可，规范审批流程，把好源头准入关。深化危险化学品、烟花爆竹、城镇燃气领域专项整治，持续开展打非治违工作，实施规范精准高效严格执法。推进城镇人口密集区域危险化学品企业搬迁改造升级，落实危险化学品企业安全生产标准化达标创建工作，争取全市加油站标准化达标100%。（责任单位：市应急管理局、经济信息化局、公安局、交通运输局、住房城乡建设局、商务局、消防救援支队、中石油山南分公司和各县区政府结合职责分工负责）13.深刻吸取内蒙古自治区西乌珠穆沁旗银漫矿业公司“223”重大事故、西藏华泰龙矿业公司“514” 较大事故教训，深化非煤矿山领域专项整治，强化生产建设矿山、停产停建矿山、地质勘探企业、采掘施工企业日常检查力度，强化重点时段、重点部位、重点人员联合检查，全面排查整治安全隐患，严厉打击各类非法违法违规生产经营建设行为。积极推进非煤矿山企业构建双重预防机制，落实安全生产标准化建设，提升安全水平。督促地下矿山和大型露天矿山企业加快建立风险源和隐患数据库，绘制安全风险电子分布图，制定落实管控措施。继续推进地下矿山采空区和尾矿库“头顶库”、“病库”专项治理。积极配合自治区推动关闭不具备安全生产条件的非煤矿山企业。（责任单位：市应急管理局、自然资源局、经济信息化局和各县区政府结合职责分工负责）14.建立工贸领域企业基础台账，健全完善企业档案，掌握底数和有关情况。深化工贸领域专项整治，落实粉尘防爆专项整治、涉氨制冷企业专项整治、有限空间作业专项整治，严厉打击各类非法违法行为。督促指导企业开展安全生产标准化创建工作，年内完成4家工贸企业标准化创建达标工作。（责任单位：市应急管理局、经济信息化局（国资委）、商务局和各县区政府结合职责分工负责）15.加强消防安全综合治理，推进火灾防控和电气火灾综合治理，加大对人员密集场所、高层建筑、商业综合体、文物建筑、宾馆饭店、养老院、易燃易爆场所、老旧住宅、出租房屋、城乡接合部、景点景区、“三合一”“多合一”场所等高风险场所的排查整治，对隐患突出的单位采取局部关停、临时查封等执法措施。委托第三方开展辖区消防安全风险调查评估，着力解决一批影响消防的重大问题。落实草原、森林防火措施，强化火源、电源、油源、气源管理，加大火灾隐患巡查整改，严防发生火灾事故。继续推进智慧用电工程，提升消防安全基础。（责任单位：市应急管理局、公安局、住房城乡建设局、民政局、文化局、旅发局、林草局、消防救援支队和各县区政府结合职责分工负责）16.强化道路交通安全监管，深化客（货）运车辆、危险品运输车辆、校车、旅游车辆等专项整治，加强快速通道、高等级公路、乡村道路安全监管，严厉打击交通违法行为。继续开展平安交通三年攻坚行动，突出城市内重点路段和全市桥梁隧道、急弯陡坡、临水临崖等事故易发多发路段，推动道路交通生命安全防护工程建设，推进车型标准化和老旧车辆更新改造，开展农村公路平交路口“一灯一带”建设。督促协调有关部门强化营运车辆联网联控。深刻吸取重庆公交车坠江事故教训，推进公交车行驶安全和桥梁防护工作重点任务落实。（责任单位：市公安局、交通运输局、教育局、旅发局和各县区政府结合职责分工负责）17.强化建筑施工安全风险防控，在施工现场落实风险辨识和管控制度，及时消除施工安全隐患。开展铁路、公路、水利水电、电力、房屋市政等重大项目综合治理，落实参建各方安全生产责任，加大督促检查力度，严厉打击非法违法行为。推进建筑施工安全标准化建设，加强员工教育培训，减少施工现场“三违”行为。（责任单位：市住房城乡建设局、发改委、交通运输局、水利局、供电公司和各县区政府结合职责分工负责）18.大力开展旅游、校园、医院、电力、特种设备、民爆物品、院校实验室等重点领域和重点部位专项整治，严防发生事故。（责任单位：市旅发局、教育局、卫健委、供电公司、市场监管局、公安局和各县区政府结合职责分工负责）19.全力做好新中国成立70周年、西藏民主改革60周年、藏博会、雅砻文化节、物资交流会、节假日等重点时段和重大活动安全防范工作，确保安全生产形势、社会局势“双稳定”。（责任单位：各县区、各部门结合职责分工负责）五、夯实安全生产基础20.提升安全生产科技水平，推广利用物联网、移动通信技术，推进高危行业企业、城市生命线工程和消防远程监测预警系统建设。运用“两危一客”车辆动态监管平台，推动“两客一危”车辆安装升级防碰撞设备、驾驶人智能监控报警装置，提升交通安全管理信息化水平。运用市场机制，在产能转换中推进“机械化换人、自动减人”。（责任单位：市应急管理局和市安委会相关成员单位结合职责分工负责）21.建立健全应急管理协调联动机制，各涉灾部门加强合作沟通，理顺机制，形成合力。在自治区出台相关政策后，成立山南市应急管理委员会，整合、明晰应急管理职能。启动编制山南市应急管理总体规划，协调市水利、交通运输、自然资源、农业农村、卫生健康、住房城乡建设、地震、气象、林业草原、市场监管、电力等涉灾部门编制各自领域应急管理专项规划，做好规划衔接，确保发生自然灾害时应急管理部门能统一协调指挥。加强应急演练的评估、分析、总结，推进应急救援专职队伍、基地建设。（责任单位：市应急管理局和市安委会相关成员单位结合职责分工负责）22.全面学习贯彻习近平总书记在中央财经委员会第三次会议上提出的“九个坚持”，立足山南实际，积极协调有关部门和第三方机构，认真落实灾害风险调查和重点隐患排查工程、重点生态功能区生态修复工程、地震易发区房屋设施加固工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程、应急救援中心建设工程、自然灾害监测预警信息化工程、自然灾害防治技术装备现代化工程。认真开展灾害隐患排查工作，摸清风险隐患的底数，增强预报预警能力，推进自然灾害防治体系和防治能力现代化。23.落实安全发展示范城市建设任务，加强高层建筑、大型综合体、隧道桥梁、燃气、电网、电梯、游乐设施等高风险场所安全监测监控，强化规划、设计、建设、管理安全风险评估，建立城市安全风险信息管理平台，完善大型活动防拥挤、防踩踏等安全管理制度，加强大型活动人员密集场所安全监管，推进城市安全发展。（责任单位：市应急管理局、市安委会相关成员单位，各县区政府）24.持续深入开展“安全生产月”、“安全生产山南行”活动，开展好“青年安全示范岗”、“平安校园”、“安康杯”知识竞赛等活动，推动安全生产“九进”。充分发挥山南报、山南电视台、山南网以及微信、手机短信等媒体作用，扩大安全生产宣传教育覆盖面，营造良好的社会氛围。（责任单位：市委宣传部、团市委、工会、市教育局、应急管理局，其他市安委会成员单位，各县区政府）25.及时足额保障安全生产经费投入，市级财政统筹安排不少于100万元的安全生产专项业务经费，各县区财政安排不少于50万元的安全生产专项业务和专项监管执法经费。（责任单位：市财政局，各县区政府）六、加强安全生产人才队伍建设26.充实完善市级安全生产专家库、人才库，提升人才储备质量。鼓励支持和积极培养安全生产技术支撑企业。采取政府购买服务、聘请专家等方式，推动第三方安全机构和技术人员参与监管执法。（责任单位：市应急管理局、财政局，各县区政府）27.继续采取“走出去、请进来”和“理论与实践结合”的方式，开展各类安全生产业务培训，加强专业化队伍建设，提升基层安全生产监管监察干部能力水平。（责任单位：市应急管理局）28.坚持党对安全生产工作的全面领导，始终把政治建设摆在首位，加强全系统干部职工教育管理，牢固树立“四个意识”，始终坚持“四个自信”，坚决做到“两个维护”，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实国家、自治区和市委、市政府决策部署。加强作风建设，力戒形式主义、官僚主义，督促广大干部履职尽责、动真碰硬、担当作为。（责任单位：市应急管理局、各行业监管部门，各县区党委、政府）