第6课西方的文官制度（答案版）-学年高二历史上学期新教材《国家制度与社会治理》同步学案（选择性必修一）.doc

第6课 西方的文官制度自主学习：一、西方文官制度出现的背景：1、西方封建时代官员的选用：中古时期，西欧是怎样选用官员的？（注意两点）西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。 后期，西欧国王和权贵凭个人的喜好恩赐官职给身边的人（类似于仆从）。2、文官制度出现的原因：西方的文官制度出现的原因有哪些？（1）选拔体制存在问题：1718世纪，欧美国家建立起资本主义制度后，官员的选拔体制存在的问题有哪些？少数人或集团掌握着官员的任免权，私相授受，导致乱象频发；内阁制和政党政治形成后，腐败泛滥，政局不稳，行政效率低下。（2）工业革命的推动：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？工业革命后，国家管理职能扩大，管理事务增多，机构设置增加。亟须建立职业官僚体系。随着“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。（在这样的背景下，向建立廉洁高效政府的呼声日益高涨，文官制度逐步建立） 二、西方文官制度的建立：（英国和美国） 1、英国：哪国最早建立了文官制度？英国的文官制度确立的直接原因和标志是什么？（1）最早：英国是最早建立文官制度的国家。（19世纪中后期，英国首先建立了文官制度）西方文官制度最早在英国确立的原因有哪些？资本主义发展较早；较早的确立了资本主义制度；率先完成了工业革命。（2）确立的直接原因：克里米亚战争（1854年）中英军伤亡惨重，人们对政府官员的管理能力不满是导致英国文官制度建立的直接原因。（3）最终确立：1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会；1870年6月，英国再次颁布法令，对录用文官的制度进行完善，标志着文官制度的最终确立。（其他资本主义国家也在学习英国文官制度的基础上，结合本国实际，着手建立文官制度）2、其他国家文官制度的建立：简述其他国家文官制度建立的概况。（1）美国：1883年，美国国会通过文官制度改革法案，建立了文官制度。（2）第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。三、西方文官制度的特点：西方文官制度有哪些特点？（注意了解）1、公开考试，择优录用。 2、政治中立和工作隐名。 3、职务常任和论功晋升。四、西方文官制度的作用：西方文官制度的建立有何意义？有何弊端？1、积极影响/作用：（1）规范了事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的区分，保证了文官队伍的优良素质，有利于官员管理的法制化和专业化。（2）提高了政府工作效率(提高国家治理能力)，确保了政府工作的稳定性和持续性（文官制度已成为西方社会的稳定器）。（3）“政治中立”原则有利于维护统治阶级的整体利益。2、弊端：没能触碰资本主义基本制度，而且容易滋生官僚习气和僵化现象。合作探究：探究一：原因：受中国科举制度的影响；英国君主立宪制度的确立；工业革命的发展要求提高官员行政素质；政党政治的成熟和社会发展的需求。相似之处：择优录取。探究二：进步：文官制度的建立，规范了西方国家政府行政部门的事务官员的选用和管理，提高国家治理能力和政府行政效率。局限：文官制度并没能触碰资本主义基本制度，容易滋生官僚习气和僵化现象，文官人数增多，加大国家财政负担；官员层次增加，影响政府工作效率。探究三：背景：工业革命推动资本主义经济发展；资产阶级民主政治发展；两党制形成，政治斗争激烈；旧文官制度弊端导致腐败滋生。影响：提高了文官系统中官员的文化素质；增强了政府的执政水平；协调了内部的矛盾；巩固了资产阶级民主制度；为其他国家治理腐败提供了经验借鉴。工业革命推动启蒙思想传播科举制的影响对当今的启示限时训练：1-5ACAAB 6-10AACCB11.【答案】(1)特点：分科考试，形式多样；分初试、二试、三试，程序规范；内容以儒家学说为主；注重时政等解决实际问题的能力。区别：唐代科举：公开考试，择优录用。英国：国王和权贵的恩赐；依靠私人关系和个人情感。(2)原因：英国工业革命后，经济规模扩大，社会分工更为复杂，要求政府进行高效的专业化和制度化管理，要求官员具备较高的知识水平和管理能力。英国责任内阁制(君主立宪制)的代议制民主政治确立，政党政治下首相及内阁大臣时有更替，需要保持政府运行的稳定和常态，所以形成了文官制度。共同之处：打破特权阶层对官职的垄断；增进社会公平、公正；有利于人才脱颖而出；提高官员队伍素质；加强了对社会的有效管理。- 3 -