陇川县2018年至2020年 脱贫攻坚项目库（实施方案）.doc

陇川县2018年至2020年 脱贫攻坚项目库（实施方案）（2019年第一次动态调整）州级备案陇川县扶贫办2019年6月目录陇川县2018年至2020年脱贫攻坚项目库- 1 -（实施方案）- 1 -一、基本情况- 1 -（一）县情概况- 1 -（二）贫困状况- 1 -（三）贫困退出情况- 2 -（四）建档立卡贫困人口主要致贫原因和主要帮扶措施- 2 -二、驻村工作队情况- 3 -三、“两不愁三保障”措施- 3 -（一）两不愁- 3 -（二）安全稳固住房- 4 -（三）产业扶贫- 4 -（四）教育扶贫工程- 6 -（五）健康扶贫工程- 6 -（六）生态扶贫- 8 -（七）素质提升工程.- 8 -（八）贫困村振兴工程- 8 -（九）守边强基工程- 10 -（十）兜底保障工程- 10 -（十一）金融扶贫- 11 -四、投资估算及资金筹措- 11 -五、组织保障措施- 12 -（一）加强组织领导- 12 -（二）加强责任落实- 12 -（三）加强公告公示- 12 -（四）资金保障措施- 13 -（五）强化后续管理- 13 -（六）强化年度评估和方案修订- 13 - 1 -陇川县2018年至2020年脱贫攻坚项目库（实施方案）一、基本情况（一）县情概况陇川县地处云南省西部、德宏州西南部，与缅甸毗邻。全县国土面积1931平方公里，辖5乡4镇和1个农场，有68个村委会、5个社区、772个村民小组，总人口19.32万人，其中少数民族人口10.4万人，占总人口的53.8%。少数民族以景颇族、傣族、阿昌族、傈僳族、德昂族5种世居民族为主，全国近三分之一的景颇族和二分之一的阿昌族居住在县内，形成大杂居、小聚居的乡村形态。2018年上半年全县预计实现生产总值15.7亿元，同比增长6%；1-5月地方一般公共预算收入1.29亿元，增长118.8%；上半年预计完成固定资产投资17.28亿元，增长5.0%；预计社会消费品零售总额完成5.16亿元，同比增长12.5%；预计城镇常住居民人均可支配收入达到9997元，增长8.6%；农村常住居民人均可支配收入达到5395元，增长9.5%。（二）贫困状况陇川县是滇西典型的“少、边、山、贫”欠开发地区，部分景颇族聚居区还是“直接过渡”地区。改革开放以来，全县经济社会虽然取得了长足发展，但由于历史、地理、自然、经济以及各种落后因素，全县广大农村地区扶贫开发投入仍然严重不足，总体上贫困范围广、贫困程度深、发展基础差、自我发展能力弱，特别是山区、河谷地区、少数民族聚居区成为扶贫开发的“硬骨头”。2011年国务院扶贫办认定为集中连片特困地区县，按照精准扶贫要求，2014年全县开展了对贫困人口的识别和建档立卡工作，经过多轮回头看和动态管理后，截止2017年12月全县有建档立卡贫困对象9127户33471人，贫困村35个。（三）贫困退出情况通过几年的努力，截至2017年12月20日实现了2个贫困乡、35个贫困村脱贫出列、8465户31755贫困人口脱贫，未脱贫人口662户1716人，贫困发生率降至1.17%。（四）建档立卡贫困人口主要致贫原因和主要帮扶措施未脱贫贫困人口主要致贫原因有四方面：一是缺乏技术或资金，未能较好地培育经济增收产业；二是因病、因学、因残致贫；三是自身动力不足，生产积极性不高；四是缺乏劳动力。按照精准扶贫精准脱贫的基本方略，针对不同的致贫原因，因户因人施策，使贫困农户至少得到一项帮扶措施，确保贫困农户脱贫。20182020年，全县扶持175568.39 万元，其中：产业就业扶贫工程32198.89万元；农村危房改造工程12469.9万元；教育帮扶工程987.3万元；健康扶贫工程100万元；生态扶贫工程482.88万元；素质提升工程160.29万元；贫困村振兴工程127039.13万元；守边强基工程300万元；金融扶贫1830万元。通过帮扶，全县未脱贫662户1716人全部能够实现稳定脱贫，已脱贫的贫困人口得到巩固。二、驻村工作队情况全县共有省、州、县驻村帮扶单位100家，其中省级单位3家（队员14人），州级单位24家（队员44人），县级单位73家（队员152人）。驻村工作队长（第一书记）68人。驻村扶贫工作队员共245人（驻村工作队员210人，大学生村官35人）。覆盖9个乡镇，68个村委会772个村民小组。三、“两不愁三保障”措施（一）两不愁陇川县2017年人均可支配收入6744元，经走访调查，建档立卡9127户33471人全年口粮、四季衣物和冬季棉被有保障，吃穿不愁，没有“两不愁”尚未解决的农户。（二）安全稳固住房加快农村贫困人口安居工程建设，重点解决建档立卡贫困户、农村低保户、特困人员、贫困残疾人家庭的基本住房安全问题。按照抗震设防的标准，统筹规划贫困农户安居房建设，加快贫困农户危房拆除重建、修缮改造和巩固提升工程，在20182020年全部完成对贫困人口安全稳固住房建设工作，切实保障贫困农户住房及安全问题。1、陇川县无易地搬迁需求。2、截止2017年底，经住建部门鉴定，建档立卡贫困人口还有2591户需实施农村危房改造，需投入资金12469.9万元；其中拆除重建2043户，投资11854.5万元；加固改造548户，投资615.4万元。（三）产业扶贫围绕全县产业发展的总体部署，在继续抓好甘蔗、烟草的基础上，重点培育蚕桑产业。有条件的村委会，按照“一村一品”产业扶持原则，通过引进龙头企业、依托现有专业合作社，形成“龙头企业+专业合作社+基地+农户”的生产经营模式机制带贫。坚持以市场为导向，以产业化、现代化为主要抓手,以科技进步为动力，加快产业结构、产品结构、市场结构调整，优化产业发展布局，积极实施品牌战略，促进产业规模化、效益化发展。1、发展特色种植业，以蚕棚建设、蚕桑、大棚蔬菜、坚果为主，计划投资8666.72万元。2、发展特色养殖业，以养殖猪、牛、羊、鸡、水产、蜜蜂为主，计划投资929.59万元。3、创新产业发展模式，以村级集体经济组织、乡村旅游、发展扶贫车间、电商扶贫、资产收益扶贫为主，计划投资8693万元。4、参与龙头企业或新型经营，合作社为主，计划投资53.4万元。5、产业设施项目，以产业基地道路建设、产业基地灌溉设施为主，计划投资8833.5万元。6、其他(贵澳陇川中缅国际大数据农旅扶贫产业园),计划投资5022.68万元。（四）教育扶贫工程全面贯彻教育优先发展战略，建立健全贫困家庭学生资助补助机制，实现教育均等化，阻断贫困的代际传递，绝不让一个贫困学生因贫辍学。全县认真落实控辍保学责任，确保建档立卡贫困家庭义务教育阶段无辍学人员，适龄人员入学达到100%。1、村级义务教育，新建教学楼1项，计划投资82万元。2、雨露计划,东西协作涉及建档立卡户2534户2534人，计划投资905.3万元。（五）健康扶贫工程进一步完善健康扶贫保障制度，继续巩固基本医疗保险和大病保险参保率100%的成果，实现基本公共卫生服务均等化。加大医疗救助力度，将建档立卡贫困人口和农村五保人员、低保人员全部纳入健康扶贫范围，通过实行先诊疗后付费、降低大病起付线标准、提高大病报销比例、民政救助二次报销、加大对突发重大疾病导致生活困难的贫困家庭临时救助力度、疾病救治全兜底等措施，确保贫困人口生病能够得到及时有效救治，有效解决因病致贫、因病返贫问题。1、 村级卫生院建设2个，计划投资100万元。（六）生态扶贫1、实施生态植被修复（清洁能源替代），涉及建档立卡户4000户12000人，计划投资482.88万元。（七）素质提升工程1、职业技能培训，涉及建档立卡户893人次，计划投资22.1万元。2、实用技术培训，涉及建档立卡户13501人次，计划投资138.19万元。（八）贫困村振兴工程1、村组道路建设2130.096公里，计划投资59821.11万元。2、村组动力电改造47.35公里，计划投资1414万元。3、饮水安全巩固提升，项目涉及17667人，其中建档立卡3390人，计划投资10815.81万元。4、小型农田水利设施，计划投资1808万元。其中高标准农田建设150亩，计划投资130万元；农田灌溉设施建设54.55亩，计划投资1678万元。5、村庄人居环境整治，计划投资19404.6万元。其中村内道路硬化112.3705公里，计划投资13356.36万元；垃圾处理78项，计划投资847.9万元；雨污设施14项，计划投资950.4万元；公厕建设101个，计划投资636万元；太阳能路灯1041盏，计划投资612.6万元；贫困户改厕改圈改院涉及建档立卡户2514户8978人，计划投资702.07万元；太阳能热水器建设1255户，计划投资239.21万元；村容村貌28项，计划投资1973.46万元；村庄人居环境整治12项，计划投资699.2万元。6、党群科技文化场所建设229项，计划投资7834.16万元。7、晒场、其它项目88项，计划投资25941.44万元。（九）守边强基工程，计划投资300万元。1、边民互市贸易设施建设，计划投入300万元。（十）金融扶贫金融扶贫（小额信贷贴息），计划投资1830万元。1、2018年计划发放扶贫小额信贷12200万元，涉及建档立卡户5000户，计划贴息610万元。2、2019年计划发放扶贫小额信贷12200万元，涉及建档立卡户5000户，计划贴息610万元。3、2020年计划发放扶贫小额信贷12200万元，涉及建档立卡户5000户，计划贴息610万元。四、投资估算及资金筹措项目估算投资175568.39万元，其中2018年估算投资 47996.52万元，2019年估算投资77880.95万元，2020年估算投资49690.92万元。资金筹措：一是积极整合财政涉农资金；二是充分用好长江三峡集团帮扶资金、省烟草公司帮扶资金、东西协作扶贫资金等帮扶资金；三是积极引导企业、个人、社会等帮扶。五、组织保障措施（一）加强组织领导县扶贫开发领导小组为陇川县脱贫攻坚项目库建设（实施方案）实施领导小组，承担项目库建设的主体责任，负责组织、领导、协调项目库中项目实施，研究制定政策措施，确实各项目标任务落到实处。（二）加强责任落实领导小组成员单位根据行业职责对乡镇报送项目的科学性、合规性、可行性进行论证，县整合办结合脱贫攻坚规划及资金计划，做好项目资金的监管和项目建设的指导、管理、督导等工作。（三）加强公告公示项目建设坚持做到事前公示、事后公告，通过公示牌（栏）、网络等方式进行公示。建立群众参与的工作机制，保障群众知情权、参与权、表达权和监督权，尊重群众意愿、听取群众意见，项目确定后及时告之群众。村级实施的项目，由村民代表作为义务监督员进行全过程监督。充分发挥12317扶贫监督举报电话作用，畅通监督渠道。（四）资金保障措施积极争取上级财政性资金项目支持，加大支农、扶贫投入力度。加快建立财政扶贫资金增长机制，切实用好整合资金、集团帮扶资金、东西协作扶贫资金，采取多种措施充分引导个人、团体、企业支持帮扶，鼓励支持社会参与帮扶，合理使用政策性扶贫贷款，以项目库为平台，集中力量合力攻坚，确保项目库项目顺利实施。（五）强化后续管理建立健全脱贫攻坚项目各项后续管理制度。一是完善村规民约，规范村民乡风文明行为；二是建立项目管理制度，多措并举，落实责任，制定切实可行的项目管理办法；三是建立到村到户后续项目管理责任制度；四是建立产业项目利益分配管理办法等。（六）强化年度评估和方案修订建立脱贫攻坚项目年度评估和方案修订制度。确实开展项目库建设项目年度绩效评估，综合资金到位进展、项目实施效果、市场变化影响等因素，检验项目的建设成效，实行项目建设综合评价、动态管理，并及时进行调整修订，严格上报审批程序，最大限度地确保资金安全，提高脱贫攻坚时效，认真落实政策、资金和项目，促进贫困村顺利实现脱贫退出的目标，贫困人口尽快脱贫出列。附件：1.陇川县精准脱贫攻坚三年实施方案（20182020）县级2019动态后总明细2.陇川县9个乡镇精准脱贫攻坚三年实施方案（20182020）乡级“路线图”项目清单3.陇川县68个村委会精准脱贫攻坚三年实施方案（20182020）村级“施工图”项目清单- 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