2019食品安全法实施条例要点解读.pptx
,核心价值观：匠心、爱心、真诚、担当,2019版食品安全法实施条例要点解读,2,2012年9月15日，时任中共中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平参加全国科普日北京主场活动时的讲话。,2019版食品安全法实施条例,一、细化食品安全监管体制机制 二、强化食品生产经营者主体责任 三、加强食品安全监督管理 四、完善食品安全社会共治 五、加大食品安全处罚力度,主要修改内容,亮点一：强化了食品安全监管，要求县级以上人民政府建立统一权威的监管体制，加强监管能力建设，补充规定了随机监督检查、异地监督检查等监管手段，完善举报奖励制度，并建立严重违法生产经营者黑名单制度和失信联合惩戒机制。 亮点二：完善了食品安全风险监测、食品安全标准等基础性制度，强化食品安全风险监测结果的运用，规范食品安全地方标准的制定，明确企业标准的备案范围，切实提高食品安全工作的科学性。,5,四个亮点,亮点三：进一步落实了生产经营者的食品安全主体责任，细化企业主要负责人的责任，规范食品的贮存、运输，禁止对食品进行虚假宣传，并完善了特殊食品的管理制度。 亮点四：完善了食品安全违法行为的法律责任，规定对存在故意实施违法行为等情形单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款，并对新增的义务性规定相应设定严格的法律责任。,6,四个亮点,第一章 总则 （第1-5条） 第二章 食品安全风险监测和评估 （第6-9条） 第三章 食品安全标准 （第10-14条） 第四章 食品生产经营 （第15-39条） 第五章 食品检验 （第40-43条） 第六章 食品进出口 （第44-53条） 第七章 食品安全事故处置 （第54-58条） 第八章 监督管理 （第59-66条） 第九章 法律责任 （第67-85条） 第十章 附则 （第86条）,7,2019版食品安全法实施条例构架,第一条根据中华人民共和国食品安全法（以下简称食品安全法），制定本条例。,食品安全法,食品安全法 实施条例,立法依据,第五条国家将食品安全知识纳入国民素质教育内容，普及食品安全科学常识和法律知识，提高全社会的食品安全意识。 解读：加强普法和科普宣传，体现食品安全社会共治。,普法范围,第十三条食品安全标准公布后，食品生产经营者可以在食品安全标准规定的实施日期之前实施并公开提前实施情况。 解读：食品安全标准从公布到实施往往会间隔一定的时间，关于食品安全标准能否提前实施没有统一的说法，一直是行业内疑惑的问题。这一规定解决了食品企业在标准实施时间节点上长期以来面临的实际问题，有利于化解企业的市场风险。,10,要点一、明确食品安全国家标准允许提前实施,第十一条省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门依照食品安全法第二十九条的规定制定食品安全地方标准，应当公开征求意见。省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门应当自食品安全地方标准公布之日起30个工作日内，将地方标准报国务院卫生行政部门备案。国务院卫生行政部门发现备案的食品安全地方标准违反法律、法规或者食品安全国家标准的，应当及时予以纠正。食品安全地方标准依法废止的，省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门应当及时在其网站上公布废止情况。,11,要点二、明确制定食品安全地方标准的范围,第十二条保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等特殊食品不属于地方特色食品，不得对其制定食品安全地方标准。 解读：在食品安全法第二十九条的基础上进一步明确了制定食品安全地方标准的范围，结合食品安全法和条例的规定来看，食品安全地方标准的范围仅仅局限于地方特色食品，且主要在本地范围内适用。,12,要点二、明确制定食品安全地方标准的范围,第十四条食品生产企业不得制定低于食品安全国家标准或者地方标准要求的企业标准。食品生产企业制定食品安全指标严于食品安全国家标准或者地方标准的企业标准的，应当报省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门备案。食品生产企业制定企业标准的，应当公开，供公众免费查阅。 解读：明确了企业标准备案相关问题，包括如下三个方面：第一，企业不得制定低于食品安全国家标准或者地方标准要求的企业标准，重申了企业标准的备案范围必须是严于食品安全国家标准和地方标准；第二，继续明确企业标准应当报省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门备案，这一点表明食品行业的企业标准必须经过备案才可以使用，其他的声明方式不能代替备案；第三，强调企业标准应当公开，供公众免费查阅。,13,要点三、明确企业标准备案相关问题,第七十四条食品生产经营者生产经营的食品符合食品安全标准但不符合食品所标注的企业标准规定的食品安全指标的，由县级以上人民政府食品安全监督管理部门给予警告，并责令食品经营者停止经营该食品，责令食品生产企业改正；拒不停止经营或者改正的，没收不符合企业标准规定的食品安全指标的食品，货值金额不足1万元的，并处1万元以上5万元以下罚款，货值金额1万元以上的，并处货值金额5倍以上10倍以下罚款。 解读：明确了对于企业产品符合食品安全国家标准但不符合企业标准这种情形的定性及其相应的法律责任。对于这一问题，行业内一直存在疑惑和争议，有观点认为这种产品属于不符合食品安全标准的产品，应按照食品安全法的相应条款进行处罚；也有观点认为这种产品仅仅是标签不合格，应按照标签不合格的情形进行处理。条例进一步明确这种情形的处理方式。,14,要点三、明确企业标准备案相关问题,第十八条食品生产经营者应当建立食品安全追溯体系，依照食品安全法的规定如实记录并保存进货查验、出厂检验、食品销售等信息，保证食品可追溯。 解读：要求食品生产经营企业要建立食品安全追溯体系，客观、真实、有效地记录和保存食品质量安全信息，实现食品质量安全顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控，发生质量安全问题时产品可召回、原因可查清、责任可追究，切实落实质量安全主体责任，保障食品质量安全。,15,要点四、明确规定企业应建立食品安全追溯体系,第二十四条贮存、运输对温度、湿度等有特殊要求的食品，应当具备保温、冷藏或者冷冻等设备设施，并保持有效运行。 第二十五条食品生产经营者委托贮存、运输食品的，应当对受托方的食品安全保障能力进行审核，并监督受托方按照保证食品安全的要求贮存、运输食品。受托方应当保证食品贮存、运输条件符合食品安全的要求，加强食品贮存、运输过程管理。 接受食品生产经营者委托贮存、运输食品的，应当如实记录委托方和收货方的名称、地址、联系方式等内容。记录保存期限不得少于贮存、运输结束后2年。 非食品生产经营者从事对温度、湿度等有特殊要求的食品贮存业务的，应当自取得营业执照之日起30个工作日内向所在地县级人民政府食品安全监督管理部门备案。,16,要点五、加强食品贮存、运输过程控制,解读：规定委托贮存、运输食品的食品生产经营者对受托方负有审核监督的义务；受托方应当如实记录委托方和收货方的名称、地址、联系方式等内容，记录保存期限不得少于贮存、运输结束后2年，未按规定记录、保存信息将受到处罚。,17,要点五、加强食品贮存、运输过程控制,第十九条食品生产经营企业的主要负责人对本企业的食品安全工作全面负责，建立并落实本企业的食品安全责任制，加强供货者管理、进货查验和出厂检验、生产经营过程控制、食品安全自查等工作。食品生产经营企业的食品安全管理人员应当协助企业主要负责人做好食品安全管理工作。 第二十条食品生产经营企业应当加强对食品安全管理人员的培训和考核。食品安全管理人员应当掌握与其岗位相适应的食品安全法律、法规、标准和专业知识，具备食品安全管理能力。食品安全监督管理部门应当对企业食品安全管理人员进行随机监督抽查考核。考核指南由国务院食品安全监督管理部门制定、公布。,18,要点六、强调食品生产经营者责任,解读：明确要求食品生产经营企业的主要负责人对本企业的食品安全工作全面负责，建立并落实本企业的食品安全责任制，食品生产经营企业应当加强对食品安全管理人员的培训和考核。,19,要点六、强调食品生产经营者责任,第五十九条设区的市级以上人民政府食品安全监督管理部门根据监督管理工作需要，可以对由下级人民政府食品安全监督管理部门负责日常监督管理的食品生产经营者实施随机监督检查，也可以组织下级人民政府食品安全监督管理部门对食品生产经营者实施异地监督检查。 设区的市级以上人民政府食品安全监督管理部门认为必要的，可以直接调查处理下级人民政府食品安全监督管理部门管辖的食品安全违法案件，也可以指定其他下级人民政府食品安全监督管理部门调查处理。,20,要点七、创新监管方式,解读：市场监管领域正全面推行“双随机、一公开”监管（即在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开），这是市场监管理念和方式的重大创新。其中随机检查、异地检查即体现“双随机、一公开”监管理念，而设区的市级以上食品监管部门对下级负责的监管对象的检查和调查处理，打破了政府层级管辖的壁垒，进一步强化食品安全监管部门对生产经营者的事中事后监管。,21,要点七、创新监管方式,第六十五条国家实行食品安全违法行为举报奖励制度，对查证属实的举报，给予举报人奖励。举报人举报所在企业食品安全重大违法犯罪行为的，应当加大奖励力度。有关部门应当对举报人的信息予以保密，保护举报人的合法权益。食品安全违法行为举报奖励办法由国务院食品安全监督管理部门会同国务院财政等有关部门制定。食品安全违法行为举报奖励资金纳入各级人民政府预算。 解读：为充分发挥社会监督的力量，食品安全法建立了食品安全违法行为举报奖励制度。条例进一步落实举报奖励制度，明确了对举报所在企业食品安全重大违法犯罪行为的举报人应加大奖励力度，强调了保护举报人的合法权益。,22,要点八、落实举报奖励制度,第六十六条国务院食品安全监督管理部门应当会同国务院有关部门建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，结合食品生产经营者信用档案，建立严重违法生产经营者黑名单制度，将食品安全信用状况与准入、融资、信贷、征信等相衔接，及时向社会公布。 解读：建立严重违法食品生产经营者“黑名单”制度，采取失信联合惩戒措施，制约失信企业发展。,23,要点九、建立守信联合激励和失信联合惩戒机制,第六十七条有下列情形之一的，属于食品安全法第一百二十三条至第一百二十六条、第一百三十二条以及本条例第七十二条、第七十三条规定的情节严重情形： （一）违法行为涉及的产品货值金额2万元以上或者违法行为持续时间3个月以上； （二）造成食源性疾病并出现死亡病例，或者造成30人以上食源性疾病但未出现死亡病例； （三）故意提供虚假信息或者隐瞒真实情况； （四）拒绝、逃避监督检查；,24,要点十、从严从重处罚情节严重的违法行为,（五）因违反食品安全法律、法规受到行政处罚后1年内又实施同一性质的食品安全违法行为，或者因违反食品安全法律、法规受到刑事处罚后又实施食品安全违法行为； （六）其他情节严重的情形。 对情节严重的违法行为处以罚款时，应当依法从重从严。 解读：以列举的方式规定了六种“情节严重”的情形，并对情节严重的违法行为依法从重从严处罚。,25,要点十、从严从重处罚情节严重的违法行为,第二十二条食品生产经营者不得在食品生产、加工场所贮存依照本条例第六十三条规定制定的名录中的物质。 第六十三条国务院食品安全监督管理部门会同国务院卫生行政等部门根据食源性疾病信息、食品安全风险监测信息和监督管理信息等，对发现的添加或者可能添加到食品中的非食品用化学物质和其他可能危害人体健康的物质，制定名录及检测方法并予以公布。,26,要点十一、明确易非法添加的非食用物质的相关规定,第六十八条有下列情形之一的，依照食品安全法第一百二十五条第一款、本条例第七十五条的规定给予处罚： （一）在食品生产、加工场所贮存依照本条例第六十三条规定制定的名录中的物质； （二）生产经营的保健食品之外的食品的标签、说明书声称具有保健功能； （三）以食品安全国家标准规定的选择性添加物质命名婴幼儿配方食品； （四）生产经营的特殊食品的标签、说明书内容与注册或者备案的标签、说明书不一致。,27,要点十一、明确易非法添加的非食用物质的相关规定,解读：早在2009年，原卫生部就陆续公布了六批次易滥用的食品添加剂和易非法添加的非食用物质名单及名单中部分物质的检测方法，这六批次名单是食品安全监管部门打击食品非法添加违法行为的重要依据。条例第六十三条规定，食品安全监管部门应当会同卫生行政管理部门对发现的添加或者可能添加到食品中的非食品用化学物质和其他可能危害人体健康的物质，制定名录及检测方法并予以公布。第二十二条规定，食品生产经营者不得在食品生产、加工场所贮存该名录中的物质，并且，第六十八条规定了相应的处罚措施。上述规定对食品企业的要求更加严格，以往的规定主要是针对生产环节的非法添加行为，条例则规定贮存即为违法！,28,要点十一、明确易非法添加的非食用物质的相关规定,第七十五条食品生产经营企业等单位有食品安全法规定的违法情形，除依照食品安全法的规定给予处罚外，有下列情形之一的，对单位的法定代表人、主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以其上一年度从本单位取得收入的1倍以上10倍以下罚款： （一）故意实施违法行为； （二）违法行为性质恶劣； （三）违法行为造成严重后果。 属于食品安全法第一百二十五条第二款规定情形的，不适用前款规定。,29,要点十二、通过“处罚到人”落实“最严厉的处罚”,解读：这是我国食品安全相关法律法规体系中第一次规定了“处罚到人”的具体内容，这一规定将以前所未有的法治力量，提高生产经营者食品安全法治观念，切实履行好保障食品安全的主体责任。,30,要点十二、通过“处罚到人”落实“最严厉的处罚”,食品行业的属性决定了食品安全的重要性，而食品安全工作又关系到公司的安危和管理团队的稳定。因此，公司管理人员要敬畏法律、明确责任、警钟长鸣！,31,个人感悟,谢谢大家!,2021/2/10,32,
