林蕙青：全面推进高考内容改革　助力建设高质量教育体系.docx

林蕙青：全面推进高考内容改革助力建设高质量教育体系1.1落实实施意见任务要求，高考内容改革取得新进展实施意见对深化高考考试内容改革提出的任务要求有：依据高校人才选拔要求和国家课程标准，科学设计命题内容，增强基础性、综合性，着重考查学生独立思考和运用所学知识分析问题、解决问题的能力；改进评分方式，加强评卷管理；2015年起增加使用全国统一命题试卷的省份。对标这些要求，“十三五”期间，高考内容改革取得突出进展：根据2017年版普通高中课程标准，凝练高考各学科核心素养，加强教考衔接，推进高中课程改革和核心素养落地；创新试题试卷设计，增强基础性、综合性、应用性和创新性，突出考查学生的关键能力，提升高考各学科考试的效度和区分度；进一步改进评分方式，在语文、政治、历史等科目部分主观题实行等级评分方案，提高主观题的区分度；优化评卷管理方式，加强评卷与命题的衔接，提升评卷的信度和效度；做好辽宁等11省份使用全国卷的过渡工作，指导11省份做好调整方案和适应性测试工作，确保调整后的高考平稳顺利。通过连续5年对高校教师、中学教师和高考考生进行问卷调查，绝大多数受访者认为高考内容改革取得显著成效。1.2研制完成中国高考评价体系，高考命题理论形成新成果为落实实施意见精神，完善立德树人落实机制，更好地发挥高考的正向指挥棒作用，教育部考试中心历时3年组织研制完成“中国高考评价体系”，作为深化新时代高考内容改革和命题工作的理论支撑和实践指南。中国高考评价体系通过解决高考“为什么考、考什么、怎么考”的问题，对“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一教育根本问题给出了高考领域的答案。高考评价体系在教育功能上，实现了高考由单纯的考试评价向立德树人重要载体和素质教育关键环节的转变；在评价理念上，实现了高考由传统的“知识能力立意”评价向“价值引领、素养导向、能力为重、知识为基”综合评价的转变；在评价模式上，实现了高考从主要基于考查内容的一维评价模式向考查内容、考查要求、考查载体“三位一体”评价模式的转变。高考评价体系是新时代高考内容改革的基础工程，是高考治理能力和治理水平的重要体现，是深化高中育人方式改革的助推器，对于全面贯彻党的教育方针、发展素质教育、推进教育公平、办好人民满意的教育具有重大而深远的意义。1.3突出立德树人导向，高考全面考查德智体美劳实现新突破“十三五”期间，高考内容改革以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实立德树人根本任务，全面贯彻党的教育方针，探索德智体美劳全面考查的有效途径，彰显德智体美劳全面发展育人导向。高考在德智体美劳全面考查上取得的主要突破有：加强社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化、党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、依法治国、创新精神等内容的考查，发挥各学科的育人优势，形成育人合力，引导学生树立“四个自信”；以阅读理解、信息整理、应用写作、语言表达、批判性思维和辩证思维6项关键能力为突破口，加强对学生独立思考、逻辑推理、信息加工、语言表达和文字写作等关键能力的考查，引导教学注重培养支撑学生终身发展、适应时代要求的关键能力，引导学生从“解题”到“解决问题”，从“做题”到“做人做事”，彰显素质教育的鲜明导向；各学科立足自身特点，加强情境化试题设计，创设联系劳动、体育、美育的试题情境，引导学生崇尚劳动精神、增强健康意识和审美情趣，促进学生全面发展；为减少学生机械刷题、重复训练的收益，引导中学教学遵循教育规律，促进素质教育发展，各学科通过设计多选题、结构不良试题、任务驱动型试题等新题型，逐步增强试题的综合性、应用性、开放性，加强对学生综合能力和应用能力的考查。2020年，新高考全国统考命题改革顺利实施，语文科优化试卷结构，考查高阶思维能力；数学科重建考试目标和考查体系，建立不分文理科的统一考试模式；外语科创设新题型，采用读后续写题型，增加阅读理解和写作分值，深入考查学生的综合语言运用能力。1.4加强队伍建设和题库建设，高考内容改革支撑体系提供新保障为保证高考内容改革的质量，高层次的人员队伍是关键。“十三五”期间，建立了多层次的专家队伍：一是成立高考内容改革专家工作委员会。围绕高考内容改革中的全局性、战略性、前瞻性问题，专家委员会作为智库，提出有针对性、可操作的意见建议，为高考内容改革决策提供智力支持。二是加强统考科目命题教师队伍建设。加大统考科目命题教师的选拔力度，稳步扩大命题教师队伍，一大批研究水平高、教学效果好的中青年教师充实到命题队伍中来，参加高考命题的双一流高校教师和一线中学教师比例显著提高，命题教师结构明显优化。三是加强省级学业水平选考命题教师队伍建设。各省考试机构组建学业水平选考命题队伍，从测试理论、命题技术、命题管理、安全保密等方面开展培训，命题能力和专业化水平得到显著提升。四是以教育部办公厅名义发布关于加强国家教育考试工作队伍建设的意见，强化各级各类学校推荐命题教师的责任，健全教师参与命题工作的保障机制，建立多方协作的命题教师推荐、选拔、录用和激励机制。题库承担保障和服务国家教育考试的重要任务，是考试现代化的重要体现，在支撑建立教育考试新业态、促进教育考试信息化方面具有重要作用。为落实实施意见提出的加强国家题库建设要求，通用型国家题库系统已初步建成，具有应用范围广、管理能力强、智能化水平高、安全级别高等特点，在优化命题工作流程，完善征题、命题、审题、组卷、考后分析等环节已发挥作用，为高考内容改革提供了重要的技术支撑和服务保障。2建设高质量教育体系对高考内容改革的要求建设高质量教育体系是对“十三五”时期“提高教育质量”的继承和发展，是以习近平同志为核心的党中央对“十四五”时期我国教育改革发展提出的总体要求，对于加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育具有重大意义。建议提出建设高质量教育体系，是坚持以人民为中心的必然要求，是构建新发展格局的基础环节，是实现2035年远景目标的关键举措，是提高人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质的可靠保证。高考是连接基础教育和高等教育的桥梁和纽带，高考内容改革作为高考改革的重点领域，在建设高质量教育体系中具有举足轻重的地位。我们要深刻认识“十四五”时期教育改革发展的新形势，充分理解高考内容改革在建设高质量教育体系中的重要作用和意义，准确把握建设高质量教育体系对高考内容改革提出的新要求，为建设高质量教育体系贡献高考力量。2.1建设高质量教育体系要求高考健全落实立德树人机制总体方案提出，坚持把立德树人成效作为根本标准，加快完善各级各类学校评价标准，坚决克服重智育轻德育、重分数轻素质等片面办学行为，促进学生身心健康、全面发展。立德树人成效是检验一切教育工作的根本标准，建设高质量教育体系，首先要落实立德树人根本任务。高考作为高质量教育体系的重要环节，在落实立德树人根本任务中可以发挥独特的作用：从横向看，高考倡导德育为先、五育并举、全面发展，抓住了育人的本质和关键；从纵向看，高考关联整个教育系统，对推动落实立德树人任务起到神经中枢的作用。在高考内容改革中，要进一步研究完善高考的选拔标准，不仅包括对学生智育的要求，还应包括对学生德育、体育、美育、劳动教育方面的要求。在德智体美劳五育中，德育是最重要的，要通过高考，使具备较高政治觉悟、高尚道德情操和优秀意志品质的学生脱颖而出，同时通过高考的反拨作用，引导中学加强学生的思想道德教育。因此，高考内容改革要始终坚持正确的政治方向和价值取向，增强为党育人、为国选才的责任感和使命感，为选拔和培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，为建设高质量教育体系发挥方向引领作用。2.2建设高质量教育体系要求高考提升服务国家选才能力今天的高考，在一定意义上，决定着国家未来10年甚至20年的人才战略储备问题。“十四五”时期，我国将开启全面建设社会主义现代化新征程，对人才的需求更为紧迫；因此，建议提出“深入实施人才强国战略”，并明确“加快培养理工农医类专业紧缺人才”。高考作为高等教育人才培养的入口，肩负着为高等学校选拔合格新生、保障高校本科生源质量的重任，高考选拔的人才将直接决定高等教育的质量，进而影响我国创新人才的培养质量。因此，高考必须提升服务国家选才的能力和水平，高考考试科目的设置、考试内容的选取、招生录取模式等都要符合新时代、新发展理念的要求。高考内容改革应与高等教育对于人才培养的知识结构和能力结构需求相契合，适应新形势下经济社会发展对多样化高素质人才的需求，注重对学生创新精神、实践能力、社会责任感等综合素养的考查，助力高等教育创新型、复合型、应用型人才培养，为把我国建成现代化强国、实现第二个百年目标提供强有力的人才支撑。2.3建设高质量教育体系要求高考促进发展素质教育培养什么人，是教育的首要问题。我国把培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人作为教育根本任务，这也是建设高质量教育体系的必然要求。在教育体系中，基础教育至关重要，奠定培养基础，决定发展方向，对全面提高国民整体素质具有重要意义；因此，基础教育是建设高质量教育体系的奠基工程，只有坚实的基础教育才能成就高质量的高等教育。在教育系统中，考试与教学相互联系、相互影响，在建立高质量教育体系中可以相互促进。高考将高校人才选拔需求和基础教育培养目标紧密对接，对基础教育教学具有评价和引导功能，因此应发挥好高考在建设高质量教育体系中的定标作用，按照总体方案提出的“系统推进教育评价改革，发展素质教育，引导全党全社会树立科学的教育发展观、人才成长观、选人用人观”要求，站在教育改革发展的全局高度，发挥积极的正面导向作用，推动素质教育在基础教育阶段的落实和扎根。3“十四五”时期全面推进高考内容改革的展望在制定“十四五”规划、谋划2035年远景目标的关键之年，建议为教育发展和高考内容改革指出了明确的方向，提出了艰巨的任务。未来5年，要全面推进高考内容改革，构建引导学生德智体美劳全面发展的考试内容体系，改变相对固化的试题形式，增强试题开放性，减少死记硬背和“机械刷题”现象，在更高水平上提升考试质量，更好地发挥高考的选拔功能和导向作用，助力建设高质量教育体系。3.1筑牢立德树人落实机制，构建引导学生全面发展的考试评价体系高考内容改革要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，牢记为党育人、为国选才的使命，筑牢高考立德树人落实机制，强化对学生理想信念、爱国主义、品德修养、奋斗精神等方面的考查，引导学生培育和践行社会主义核心价值观，构建集考查内容、考查要求、试题情境为一体的引导学生全面发展的考试评价体系。在考查内容设计上，要依据高校人才选拔要求和普通高中课程标准，紧密结合学科特点，挖掘育人素材，科学设计各科德智体美劳全面评价的考试内容，文科要注重思想教育、价值引领、家国认同、情怀人格，理科要注重求真务实、实事求是、勇于探索、追求真理，引导和教育学生利用科学造福人类、贡献社会、促进国家发展、助力民族复兴。在考查要求实现上，将对德智体美劳教育的考查和引导融入考查要求，以基础性涵盖五育整体要求与全面发展，以综合性突出五育的相互交织与有机融合，以应用性体现五育的教育价值和引导作用，以创新性彰显五育的选拔功能和育才效能。在试题情境创设上，要联系生产生活实际，增强试题的应用性和探究性，提升能力考查的有效性。要通过创设试题情境，强化对体美劳的考查和引导，如：联系体育活动、体育比赛，增加参与感和现场感，增强学生热爱体育的兴趣，激发参与体育运动的热情；发挥学科优势，通过文学作品、传统艺术、地形地貌、物质生态等，强化对审美能力的考查，引导学生培养审美意识、提升审美情趣；通过创设劳动情境和场面，弘扬劳动精神，引导学生树立正确的劳动观念，培养热爱劳动的习惯。3.2深入研究命题理论和技术，落实高考内容改革理念和要求科学的考查目标需要科学的命题理论和技术来实现。“十四五”期间，要加强考试科学研究，提升命题理论素养和命题技术水平，建强有效考查、科学考查的命题机制，落实综合评价理念，在考试目标、命题标准、考查要求、考查方式、试题情境等方面体现综合性，实现科学选拔。增强考试目标的综合性体现在，落实价值引领、素养导向、能力为重、知识为基的命题原则，以学科知识为材料和介质，全面综合考查学科核心素养和关键能力；增强命题标准的综合性体现为，依据高考评价体系，建立和完善高考命题的政治性、科学性、公平性和规范性质量标准，规范命题流程，为质量管控提供制度保障；增强考查要求的多维性表现为，突出基础性、综合性、应用性、创新性的考查要求，将考查目标落到实处；增强试题情境的综合性体现为，优化试题情境设计，结合学生的生活实践和学习探索活动设计问题情境，让学生充分感受到课堂所学内容的价值和解决实际问题的效用；增强考查方式的综合性体现为，通过文字、图像、表格等多种方式呈现试题信息，综合考查学生的信息整理能力、辩证分析能力。3.3全方位提升高考评价功能，助力新时代教育评价改革落地深刻理解教育评价改革的精神、内涵和要求，立足于党委和政府、学校、教师、学生、社会5类主体的基本立场，深入研究不同主体对高考改革的预期、对考试评价服务的现实需求，在评价理论、技术方面进行系统性变革和创新，为教育评价改革重点任务以及各项举措的落地提供强有力的支撑。积极探索高考在结果评价、过程评价、增值评价、综合评价中的定位和作用，发挥高考在教育评价中的科学性、专业性和客观性优势。要改进结果评价，根据用户对高考引导教学、升学选拔等方面的不同需求，丰富高考评价结果，充分发挥高考在高校人才选拔和引导中学教育教学方面的作用，使高考更加公平、科学、多元。积极探索增值评价，以课程标准为蓝本，探索基于标准参照的分数解释，分析不同地区、学校和群体在不同时段的进步幅度。要加强高考在过程评价和综合评价方面的研究，敢于打破传统观念，从终身教育、全面发展的视角看待高考在过程评价和综合评价方面的基本属性，丰富和完善高考这一重要评价方式的内涵，助力实现2035年教育评价远景目标。要利用大数据等现代信息技术和先进的心理测评技术，充分挖掘考试数据，剖析分数背后蕴含的多种信息，创设高考成绩综合报告制度，向政府部门、学校、学生等对象提供用于改进教学和教育决策咨询的报告。同时，以高考数据分析为支撑，通过难度监测、一纲多卷质量分析等，结合全国范围大规模多群体问卷调查，建成全维度、全流程、全功能的考试质量监测与评价体系，服务于高考命题质量的不断提升。3.4加强教育考试专业化建设，构建强有力的高考内容改革支撑体系总体方案提出，“加强国家教育考试工作队伍建设，健全教师参与命题和考务工作的激励机制”。“十四五”期间，要进一步加强教育考试专业化建设，健全和完善高考命题能力建设体系，建立适应新时代要求的命题管理标准，建设专业化的命题队伍，为高考内容改革提供强有力的支撑体系。建立命题管理标准，包括完善新高考统考科目和学业水平选考命题标准，制定试题的政治性、公平性、科学性和规范性标准，建立覆盖命题全流程的工作程序和质量管控标准，健全命题标准的监督和检查机制，制定命题基地建设标准等。建设专业化的命题队伍，涉及督促高校选派优秀教师参与命题工作，加强考试机构与高校、科研机构、中学的联系，扩大命题教师选聘来源，严格命题教师遴选办法，推动命题人员激励机制落实，加强对命题教师的保密管理和命题业务培训等。稳步提高命题水平和试题质量，保证新高考在全国范围的平稳落地和全面实施。此外，为提升“十四五”期间高考治理能力，要建设专业化平台，包括题库平台和国家教育考试管理服务平台。进一步完善国家题库系统，充分利用人工智能、大数据等信息技术手段，实现命题全流程的信息化管理，为高考命题能力提升提供有力支撑。加快考试招生信息化建设的步伐，聚焦网上巡查、考务指挥、身份识别、作弊防控和业务管理五大系统，建设国家教育考试管理服务平台，实现考试过程全程覆盖、考试数据及时采集、考情动态全面掌握，切实提高考试管理与服务的专业化、规范化、精细化水平，全面实现国家教育考试治理能力现代化。