全市安全生产专项整治三年行动实施方案.doc

岁末年初安全隐患排查整治工作方案为深刻汲取近期各类事故教训，举一反三全力做好岁末年初安全防范工作，自即日起至2021年2月底在全县开展非煤矿山、粉尘涉爆、危险化学品和烟花爆竹领域岁末年初安全隐患排查整治工作。具体方案如下：一、总体要求坚决贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述重要指示批示精神，按照省委、省政府，市委、市政府和县委、县政府要求，坚守安全底线，层层压实责任，全面排查治理事故隐患，严惩各类违法违规行为，坚决防范遏制各类事故，全力确保岁末年初安全生产形势稳定，有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定，以实际行动和实际成效增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。二、排查整治重点（一）基础类整治1.安全管理机构与制度。（1）是否按照福建省安全生产条例规定设置安全生产管理机构、配备专兼职安全生产管理人员。（2）是否建立健全涵盖所有层级和所有岗位的企业全员安全生产责任制，是否组织责任制考核。（3）是否建立健全有关安全生产的各项规章制度。2.隐患排查治理。（1）是否建立健全安全生产事故隐患排查治理制度。（2）安全生产事故隐患排查治理制度是否落实到位。（3）是否建立健全事故隐患排查治理档案。重点检查隐患排查治理有关记录、台账是否齐全；隐患排查治理是否实现闭环管理。3.安全培训与管理。（1）是否建立覆盖全员的安全培训管理制度。（2）是否建立培训档案、培训档案管理不规范或者培训记录不健全。（3）培训内容和培训时间不符合生产经营单位安全培训规定。（4）高危企业主要负责人、安全生产管理人员是否按照规定接受安全培训并考核合格。（5）特种作业人员是否100%持证上岗。（6）从业人员、被派遣劳动者、实习生是否经专门安全培训合格即上岗。4.应急救援体系。（1）是否编制或者及时修订生产安全事故应急救援预案。（2）高危企业是否建立应急救援队伍。（3）是否配备必要的应急救援装备和应急救援物资。（4）是否定期进行应急救援演练。（5）是否将应急预案、应急处置与逃生自救互救知识、职业健康纳入企业安全生产教育培训内容和培训计划。5.外包管理。是否将工程发包给不具备国家规定资质或者安全生产条件的单位和个人。6.其他安全管理规定。（1）建设项目是否有效履行安全设施“三同时”程序；生产矿山是否依法取得安全生产许可证。（2）是否按批准的安全设施设计建设、生产，是否及时填绘图纸，现状图与实际是否相符。（3）是否使用国家明令禁止使用的设备及工艺，涉及人身安全、危险性较大的设备设施是否按照相关规定进行检测检验。（4）外包工程队伍是否纳入矿山企业统一管理，是否存在以包代管现象。（5）是否建立应急救援组织或与邻近矿山救护队签订协议，是否制定专项应急预案或现场处置方案，并按要求组织开展应急演练。（二）非煤矿山1.地下矿山（1）安全出口是否符合国家标准、行业标准或设计要求；相邻的矿山是否存在井巷相互贯通或开采错动线重叠，开采错动线以内是否存在居民村庄或重要设备设施，是否按照设计要求釆取相应措施。（2）是否落实中毒窒息事故防范措施，建立机械通风系统，主通风机连续运转，风量满足井下生产要求；是否配齐具有矿用产品安全标志的便携式气体检测报警仪和自救器等，满足入井人员配备要求。（3）是否落实火灾事故防范措施，严格执行井下动火作业审批制度，确保动火作业人员持证上岗作业；井下切割、焊接等动火作业是否制定周密防范措施并经矿长签字批准后实施。（4）是否落实跑车坠罐事故防范措施，加强主要提升装置日常维护保养，定期检测检验；提升系统相关的防坠器、阻车器、安全门、防过卷防过放缓冲装置等安全保护装置是否有效，提升装置机电控制系统保护与电气闭锁装置是否有效；是否全面采用湿式制动的无轨胶轮车替换干式制动的或者改装的车辆运输人员、炸药、油料。（5）是否落实透水事故防范措施，查清矿区范围内的水害隐患，填绘矿区水文地质图；排水系统是否与设计要求相符，水文地质类型为中等及复杂的矿井是否设立专门防治水机构、配备探放水作业队伍或配齐专用探放水设备，落实超前探放水措施。（6）是否落实坍塌和冒顶片帮事故防范措施，落实顶板分级管理制度，回采、掘进作业前进行“敲帮问顶”处理顶板和两帮的浮石；巷道或者采场顶板是否按照设计要求采取支护措施；是否擅自开采各种保安矿柱或其形式及参数劣于设计值；工程地质复杂、地压活动频繁的地下矿山，是否严格执行采空区监测预报制度和定期巡查制度，发现大面积地压活动预兆，立即停止作业,将人员撤至安全地点；是否按计划及时处理采空区，并健全完善相关台账资料。2.露天矿山（1）是否落实边坡坍塌事故防范措施，严格按设计自上而下分台阶（分层）开采,工作帮坡角不大于设计工作帮坡角，台阶（分层）高度不超过设计高度，严禁“一面墙”开采。（2）大、中型矿山或边坡潜在危害性大的矿山是否建立并实施边坡管理和检查制度;是否按国家标准或行业标准对采场边坡、排土场稳定性进行评估；边坡高度200米以上的露天矿山高陡边坡、堆置高度200米以上的排土场，是否装设在线监测系统并可靠运行。（3）相邻露天矿山之间，以及露天矿山与周边生产生活设施之间安全距离是否符合相关法律法规规章规程规定。3.尾矿库（1）是否未批先建、未经审批擅自加高扩容、擅自改变筑坝方式、不规范放矿；上游式尾矿坝堆积至二分之一至三分之二最终设计坝高时，是否进行稳定性专项评价。（2）坝体是否出现贯穿性横向裂缝，且出现较大范围管涌，局部坝体隆起的情况。（3）安全超高和最小干滩长度是否小于设计文件规定值，浸润线埋深是否小于控制浸润线埋深。（4）排洪系统是否存在严重堵塞或坍塌，不能排水或排水能力急剧降低，以及排水井是否存在显著倾斜，有坍塌的迹象。（5）是否存在设计以外的尾矿排放管道进行尾矿、废料或者废水排放。（6）是否落实防范化解尾矿库安全风险治理各项措施，在用尾矿库是否建设完善在线监测监控系统并能正常有效运行。（二）粉尘涉爆（1）粉尘爆炸危险场所设置在非框架结构的多层建构筑物内，或与居民区、员工宿舍、会议室等人员密集场所安全距离不足。（2）可燃性粉尘与可燃气体等易加剧爆炸危险的介质共用一套除尘系统，不同防火分区的除尘系统互联互通。（3）干式除尘系统未规范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆等任一种控爆措施。（4）除尘系统采用正压吹送粉尘，且未采取可靠的防范点燃源的措施。（5）除尘系统采用粉尘沉降室除尘，或者采用干式巷道式构筑物作为除尘风道。（6）铝镁等金属粉尘及木质粉尘的干式除尘系统未规范设置锁气卸灰装置。（7）粉尘爆炸危险场所的20区未使用防爆电气设备设施。（8）在粉碎、研磨、造粒等易于产生机械点火源的工艺设备前，未按规范设置去除铁、石等异物的装置。（9）木制品加工企业，与砂光机连接的风管未规范设置火花探测报警装置。（10）未制定粉尘清扫制度，作业现场积尘未及时规范清理。（三）危险化学品（1）工商营业执照、生产许可证、安全生产许可证（经营证、使用证）、非药品类易制毒化学品备案等证照是否齐全且在有效期内。（2）危险化学品是否按照标准分区、分类、分库存放，是否存在超量、超品种以及相互禁忌物质混放混存的现象。（3）易燃易爆场所是否张贴安全警示标志；易燃易爆区域是否使用非防爆工具或电器。（4）危险化学品生产装置、罐区、仓库等设施与周边的间距以及内部防火间距是否符合规范要求。（5）控制室或机柜间面向具有火灾、爆炸危险性装置一侧是否设置门窗。（6）生产、经营、储存、使用危险化学品的车间、仓库与员工宿舍是否在同一座建筑内，与员工宿舍的距离是否符合安全要求。（7）有毒有害、可燃气体泄漏检测报警系统是否按照标准设置、使用或定期检测校验；报警信号是否发送至有操作人员常驻的控制室、现场操作室进行报警。（9）是否按国家有关规定配备足够的应急救援器材，并进行经常性地维护保养，保证其处于完好状态。（10）是否编制应急救援预案并按规定报应急部门备案；是否进行预案培训、评估和演练；是否对演练情况进行总结。（11）是否设置应急标志、标识、应急逃生通道。（四）烟花爆竹1.烟花爆竹批发企业（福建省大田县供销贸易总公司）（1）安全生产管理制度是否落实。重点检查药物安全管理、安全隐患排查治理、职工及外来人员进出厂登记、企业负责人值班带班、产品买卖合同及流向登记等制度的落实情况及其台账。（2）企业主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、危险工序及特种作业人员是否取得相应资格证书。（3）是否建设应用视频监控系统，是否建立安全风险分级管控四色图及安全风险明细表。（4）各危险性建筑物的内、外部安全距离是否符合GB50161要求。（5）危险品总仓库区、行政区、展览区是否分区设置，围墙是否完整，是否设置防火隔离带。（5）是否私自搭建库房、阳光棚、走廊等用于储存。（6）库房的防爆、防火、防雷、防静电设施是否设置且有效，1.1级库房是否设置防护屏障，防护屏障的结构、防护范围等是否符合GB50161要求，防雷设施检测报告是否在有效期内。（7）超过500m2的库房是否防火分区，防火隔离墙是否有效（无通道、到顶）。（8）库房是否设置清晰醒目的标识牌，实际作业人员数量是否超过核定人数，储存药量是否超过核定储量。（9）库房是否定期巡回检查并记录库房的温度、湿度。（10）是否超许可范围经营，是否经营超标违禁产品，是否向零售点销售专业燃放类产品。（11）库房内危险物品的堆放是否符合GB11652要求（堆码稳定、整齐且在标志线内，主通道的宽度不小于1.5m，每个堆垛的边长不超过10m，堆垛间距不小于0.7m，与墙间距不小于0.45m，高度不超过2.5m）。（12）是否按照AQ4102的要求进行产品信息、生产企业信息、购买单位信息进行登记，产品包装箱上是否粘贴流向登记标识码，并扫描录入烟花爆竹流向管理信息系统。（13）是否购进或者储存非法、超标、冒牌、伪劣产品以及将不同危险等级产品混存。2.烟花爆竹零售店（点）（1）烟花爆竹经营（零售）许可证是否悬挂在醒目位置。（2）主要负责人是否考核合格，销售人员是否经过安全教育培训。（3）零售场所的安全距离是否符合AQ4128规定。（4）是否与居民居住场所在同一建筑物内，存在“前店后宅、下店上宅”等问题。（5）零售场所是否张贴有明显的安全警示标志，是否配备必要的消防器材。（6）存放产品数量是否超过许可证载明限量，产品堆放是否整齐、稳定。（7）销售产品的外包装箱上是否粘贴流向等级标识码。（8）是否销售超标违禁、假冒伪劣、非法生产、专业燃放类烟花爆竹。（9）是否在许可证载明的区域外储存烟花爆竹产品。（10）是否落实值班值守制度。三、排查整治安排要严格按照安全隐患大排查大整治要求，有序对接安全生产专项整治三年行动，全面深化隐患排查整治，加强风险管控，严格监管执法，切实强化整改落实。（一）企业全面自查。所有涉及非煤矿山、粉尘涉爆、危险化学品和烟花爆竹企业要按照本方案以及安全隐患大排查大整治工作方案和安全专项整治三年行动工作方案要求，对照金属非金属矿山重大安全事故隐患判定标准等相关行业规范标准要求，立即组织开展安全隐患自查自改，制定具体的整改方案,建立问题隐患分色治理清单、责任清单、销号清单。所有企业要于12月25日前完成自查自纠。（二）部门分级检查。根据实际需要对接自然资源、生态环境、发改、工信、公安等部门，组织专家和技术力量，加强分类指导和监督执法，实施联合检查,并于2021年1月15日前完成全覆盖检查，按照安全隐患大排查大整治要求，建立监督对象清单、执法清单、问责清单。（三）加强隐患整改“见底清零”。要始终坚持把保证人身安全放在首要位置，切实加强隐患整改闭环管理，加快隐患见底清零。发现危及人身安全的隐患能整改的要立查立改，一时难以整改的要制定整改方案，落实停产撤人措施，原则上要在一个月内完成整改。企业内部要对所有隐患进行挂牌督办，按“五落实”要求落实整改并及时公示公告；重大安全风险隐患由省、市、县分级实施挂牌督办，逐项明确责任领导、责任人员，一盯到底，确保落实到位。（四）严格监管执法。要聚焦防范遏制重大事故目标实施精准执法，依法查处一批严重违法行为，曝光一批典型违法案例，惩戒一批失信企业，关闭一批不符合安全生产条件企业。对企业违法违规行为要严格落实“四个一律”处罚措施,切实防止以罚代停，罚而不管；对存在安全生产领域失信行为的，要坚决纳入安全生产领域失信联合惩戒“黑名单”，形成有力震慑。非煤矿山领域要持续保持“打非治违”高压态势，严厉打击安全设施设计未经审批擅自开工，安全设施未经验收合格擅自投入生产，不按批准的安全设施设计建设、生产，以掘代采，不及时填绘图纸或现状图与实际严重不符，违反规定层层转包、分包采掘工程，以包代管、包而不管等违法违规行为。对于无证非法开采及超层越界开采等违法行为，要及时移交自然资源部门依法处理。四、保障措施（一）提高政治站位，加强组织领导。当前正值岁末年初关键时期，各股（室），局属各单位要坚持把思想政治工作贯穿改革全过程，保持干部职工队伍稳定，确保安全监管队伍思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。要深刻汲取全国范围各类生产安全事故教训，克服麻痹思想和松懈情绪，强化责任落实，加大监督检查力度，层层传导压力,推动非煤矿山、粉尘涉爆、危险化学品和烟花爆竹企业增强危机感和紧迫感。（二）加强风险防范，深化排查整治。要进一步深化安全隐患大排查大整治和专项整治三年行动，全面排查整改隐患，防范化解风险，对照具体实施方案逐一梳理工作目标、措施，确保按时完成任务。进一步完善大排查大整治“六个清单”，制定整改落实时间表路线图，明确整改要求和责任人，确保各项工作落到实处、取得实效。加强风险分析研判，认真落实各项防范措施。附件：岁末年初安全生产执法重点检查企业清单附件岁末年初安全生产执法重点检查企业清单序号企业名称1飞鹰实业（三明）有限公司2三明市呈宇皮革有限公司3福建新隆上超纤有限公司4福建省恒丰工贸有限公司5大田县万通铸造有限公司6大田县陈永旺新型建材公司7福建岩兴气体有限公司（生产）8中石化森美(福建)石油有限公司三明大田老厝加油站9三明市中油汽运油品销售有限公司大田加油站10福建省大田县供销贸易总公司11大田县新岩水泥有限公司梅林石灰石矿中洋9#矿井12大田县新岩水泥有限公司梅林石灰岩矿石牛岬矿井13大田县新岩水泥有限公司梅林石灰岩矿吴坑头东南矿井14大田县金鹏矿业有限公司菖坑石灰岩矿1号矿井15大田县奇韬非金属矿龙床石灰石矿16福建省大田县镇石矿业有限公司尾矿库序号企业名称17三明市大田恒泉直接还原铁有限公司选厂尾矿库18福建省大田县华太铁矿深加工有限公司尾矿库19大田县恒建矿业有限公司中坪岭采石场20大田县志雄建材有限公司下尾坑采石场21三明市脉承竹制品有限公司22福建雅安居家具有限责任公司14