《安全常识-灾害防范》之校车安全运行的风险因素和应对策略 .doc

校车安全运行的风险因素和应对策略         1 引言        近年来，根据生源变化，各地教育系统不同程度地对中小学布局进行了调整，撤并了部分农村中小学校，随之出现了许多学生上学距离较远，学校基本上都需要有车辆接送学生，同时，随着经济的发展，民营资本投入到教育当中，为了争取生源，许多学校纷纷推出”校车接送”这一优惠政策，渐渐成为吸引家长送学生就读的重要因素，这使得近年来校车数量猛增，而相应的管理规定却未能及时出台，致使因管理不善引发的校车道路交通事故频发。据教育部有关部门日前公布的20xx年全国中小学安全形势分析报告统计，全国各地上报的各类安全事故中，交通事故占19.64%，特别是从近期公安部、教育部联合通报的黑龙江双城市发生的校车特大交通事故教训来看，尽快建立健全校车交通安全管理体制势在必行。        2 影响校车安全运行的风险因素            2.1 校车车况。由于校车运营有其特殊性：只在每天早晚接送学生，学生分散、车程较近，不能超载又不能收费太高，在目前的市场环境中，经营者为了降低成本，通常采取购买廉价的二手车，或租用车辆，甚至存在使用无牌无证、套牌、报废车和低速货车、电瓶三轮车运输学生的情况。据不完全统计，许多城市大部分的校车没取得合法运营资质，通常是家长合租一辆车运送学生，对于车辆是否有运营资质以及司机是否可从事客运运营等问题，家长很少过问，有的司机还同时从事货运、黑出租等多种经营，特别是郊县农村学生乘坐的校车多为附近村民私家车甚至农用车，车况不佳，诸如漏检、报废、拼装车充斥其中，存在较大的安全隐患，不少校车事故的肇事车辆属于此类。据我国交通事故的统计资料中可知，制动系和转向系故障是车辆因素造成事故的主要原因，现有运行车辆中将近一半属于机构失调、带病运行，特别是个体车辆和挂靠车辆更为严重。这些都构成了校车交通事故的机械隐患。            2.2 校车驾驶人素质。分析历年交通事故原因可以发现，机动车驾驶人安全驾驶技术水平不高，交通违章严重，是交通事故多发的重要原因。据公安部近几年的事故统计数据分析表明，由于驾驶人的违章行为造成的交通事故和死亡人数，占总数的80%左右，是交通肇事的主体。由于校车运营的特殊性，普遍存在缺少资金投入的现象，加上之前对校车驾驶人准入门槛未有明确界定，许多私立小学、幼儿园学校为了压缩经费开支，通常以低薪聘请驾龄偏小，驾驶经验不足或者综合素质不高的驾驶人。同时，由于学生接送车多为短途行驶，且时间、路线较为固定，易使驾驶人产生麻痹大意的思想，产生了更多的交通违章行为，从而构成了校车交通安全的最大隐患。        2.3 校车乘坐人特性。校车乘坐对象是中小学、幼儿园学生，其中大部分为学龄儿童，由于儿童的交通特性与成人有很大的区别，主要表现在：视觉神经发育不足；对道路交通潜在的危险性认知肤浅；生理的好动性让他们忽略安全； 思想的沉迷性让他们忘却了交通危险的存在；对物体辨认和判断的能力不足等等，所有这些特性都加大了校车交通安全隐患。现在大多数的校车未配备维持秩序人员，而由于小孩子天生具有活泼好动、难于管理，更有调皮的孩子在车上嘻戏打闹，很大程度上影响到驾驶人的注意力，极易发生意外，同时，事故发生后，由于小孩的自救能力较低，事故后果普遍比较严重。近两年全国道路交通事故统计数据显示，约有8%的交通事故涉及到学龄儿童。        2.4 道路交通环境。校车交通安全除了加强人、车自身管理外，关键还要有一个良好的道路交通环境。交通环境主要是指天气状况、道路安全设施、噪声污染以及道路交通参与者之间的相互影响等。首先，在影响驾驶员行车的诸多交通因素中，交通量的影响起着主导作用。随着交通量的不断增加，交通条件逐渐成为影响安全行车的主要因素，由于车辆的相互干扰、互成障碍，超车不当，避让不及，常导致交通肇事。其次是交通混杂程度与行车速度的影响。我国的混合交通和交通混杂程度严重是交通事故率高的重要原因之一。第三是交通信息特征的影响。通过改善交通环境，设置合适的交通标志可以调节道路的安全保证与驾驶员安全感之间的关系，使其转向有利于交通安全的组合。        3 校车安全运行的基本应对措施        3.1 制订和完善校车管理法规。针对目前迅猛增长的校车交通需求，急需制订专门的校车管理法规，应在道路交通安全法的框架内，结合未成年人保护法等相关法规，对校车及驾驶人条件、校车证申领、保护性措施、限制范围、管理职责、乘坐人申请和权利等作出规范要求。通过法律的权威性，让所有的交通参与者对校车保持”敬畏”之心，与救护车、消防车、警车一样受到关注。同时，加大教育专项投入，实行校车运营财政补贴，对校车适当减免各种税费，降低校车运营成本，相应提高校车驾驶人收入，促进校车的正常健康运行。        3.2 建立校车管理的各级领导机构和部门间协调制度。解决校车安全问题，需要政府、学校、校车经营方各方通力合作，建议由政府牵头，成立由教育主管、公安交管、交通运管、安监部门、客运企业联合组成的校车管理机构，建立校车管理的信息通报和工作协调制度，经常性的组织联合纠察队伍，根据校车特点，实行弹性工作制，定期联合对学校进行安全检查，制订总体整改方案并加大整治工作力度，加强交警、教育、交通、安监等部门间的协作，协调实施具体的整治行动，落实各部门工作责任制，促进各项工作措施的深入开展。        3.3 提高校车及驾驶人准入门槛，实行严格的户籍化管理。校车应当经过交警部门检验车辆安全技术性能合格后，且使用年限及里程不得超过同类型车国家规定报废年限及里程的80%，统一校车外观标识；为了确保车辆安全技术性能，应当对校车进行调查摸底，建立专门档案，会同交通部门加强对校车驾驶员资质管理，建立”一警一车”的工作模式，实行户籍化定期跟踪管理，并根据车辆使用年限合理增加校车检验次数，检验结果报告单存入专门档案备查。        为了减少因驾驶人素质低下引发的校车交通事故，公安部、教育部近期联合发出通知，要求中小学进一步关注学生安全。通知要求，各级公安机关交通管理部门要按照客运车辆驾驶人的标准审查校车司机，严禁三年内任一记分周期内累计记分满12分，或者发生过交通死亡事故并负有责任的驾驶人驾驶校车接送学生。此外，交警部门应当加强对校车的路面安全监控，对其违法行为依法严格查处，形成震慑教育作用，超速是交通事故发生的主要原因之一，应当在严格执行道路限速的前提下，对校车做出更为严格的规定；校车驾驶人须定期参加交警部门组织的交通安全学习，及时了解各种交通法规、政策，防止驾驶人出现松懈麻痹思想，为安全行车奠定坚实的思想基础。        3.4 加快开发校车专用产品。针对校车乘坐人特性，应大力提倡开发适宜接送学生的专用车辆产品。校车不同于公共汽车，无法依据公共汽车的标准核定载客人数，并且由于小学生的体积、重量均较成人为小为轻，用按照成人设计的载客汽车的载客标准来核定校车是否超员，显然有失公平，同时，按照现行的标准载人使校方负担过重，不利于校车的长期健康发展。生产厂家可以尝试在不影响车辆安全运行的基础上，重新设计车辆内部座位结构，使之可以乘载更多的学生。美国交通部颁布了36项可用于校车的联邦机动车辆安全标准，详细规定了校车车体结构、防倾覆保护、刹车装置等个方面的要求，在这种高标准下，美国校车由专业厂商制造，质量高，造价昂贵，有”客车的设施、卡车的骨架”之称。目前，我国宇通等汽车制造企业也已开展了校车专用产品的研制和量化生产工作。         3.5 加强道路交通管理，优化道路交通安全环境。交通管理部门应运用高科技手段及时查处违章车辆，排除事故隐患，并按有关法规从严管理。做好交通标志、标线、交通信号及可变信息牌的设置工作，加强对施工、养护路段的安全管理，按规定设置安全警示标志，确保施工路段的车辆安全畅通；在事故多发路段，以及在桥梁、急转弯、立交桥、匝道等路面复杂，积水地点设置警告牌。在雨、雾、雪天等灾害气候条件下应制定交通管制预案，合理控制交通流量，疏导好车辆通行；在城市道路，应实现人车分流，进行合理的交通渠化，科学的控制道路的进、出口。加强对校车交通违法行为的查处，建议校车行驶速度应在同类车道路限速的基础上再降低10%，同时，对于驾驶校车超速驾驶人的处理需更为严格，在一个记分周期内有3次超速违法记录的、或一次超速80%以上的注销驾驶证。        4 国内外校车交通安全管理的典型经验        4.1 校车管理法制化、特权化、产业化。美国是国际上对校车管理法规最为完善的国家，联邦政府和各州都有专为校车制定的法律，总共有500多项。美国全国大约有4350万从幼儿园到十二年级的学生。其中54坐校车上学，人数为2350万。接送这些孩子的校车有45万辆，每天每个孩子来回两次，全年接送孩子就达上百亿人次，行程35亿英里。美国每年要为一个学生坐校车支出493美元，这笔钱由政府教育经费开支。校车一般都根据学生居住的地点灵活设站，孩子上车离家都很近。此外，美国校车的司机，都是经过精心挑选的专业司机，大多是更为细心的女性司机，孩子上下车司机要核对名字，不得疏漏。更令人称奇的是美国校车的”特权”-只要校车停在路边上下乘客，它前后、以至对面车道上的车辆就必须停驶，而且保持距离；校车不动，其他所有车辆就不能移动；超驶学校校车，违章处罚是很重的。        早在1939年美国就立法规定校车一律为黄色，因为这是最醒目，即便在大雾中也最容易看清的颜色，因此也是最安全的颜色。法律还规定，小的校车因为受到冲撞容易出事，因此在它的每个位置上都装有三叉安全带，大校车虽然比较安全，并在座位上装配了防撞安全装置，但现在纽约和新泽西等州也开始要求设有安全带。学校也同时向家长和孩子免费发放宣传册和录像带，教育他们如何安全坐车。”9·11”事件以后，美国政府立法规定，将校车纳入政府反恐怖安全监视系统的保护范围。-好车，好司机，加上”特殊保护”，在多种措施的共同保证下，校车自然成为美国最安全的交通工具。据统计，坐校车的安全系数是坐家庭轿车和公共汽车上学的40倍，即每年因坐校车伤亡的人数是坐一般车辆的1/40。        美国的校车虽专为学校服务，却采取商业经营的办法。以纽约为例，由政府的教育委员会规定路线，招标拍卖经营权，与私人校车公司签订合同，学校和学区只负责监督安全和制定校车运行规则。这样既引进竞争机制，使服务质量得到保证，学校也没有额外负担。公司只要加强安全服务，保持合同，就有很好的营业收入。美国每年要新生产4.6万辆校车，加上专为其服务的修理、配件制造，形成了一个每年有150亿美元产值的”校车产业”。这是美国校车得以存在和不断发展的原因。        4.2校车公交专线。针对校车屡屡发生安全问题，张家港从去年2月份开始启用公交车代替校车，专门用于每天早晚接送全市45所学校的近万名学生。到目前为止张家港共投入2000多万，成立了由106辆豪华大巴组成的学生公交专车，在张家港无论是城市还是乡镇，无论是本地学校还是外来民工子弟学校都实现了学生交通公交化，从而取代了校车，这在全国县级城市还是首次。在这样的公交校车上不仅配备了专职乘务员，还统一安装了GPS卫星定位系统，行驶时也规定限速每小时40公里。        近期召开的上海市中小学校车管理工作推进会建议，拟用学生专线公交取代校车。根据当地媒体报道，上海方面设想中的专线公交线路，不是以各个学校为终点设置，而是以区域划分。论证中的学生专线公交的行驶路线将按环线设计，环与环之间可以实现换乘，站点分布保证学生下车后可以在15分钟内步行至就读学校。除”专线公交”外，上海市教委还在论证成立校车车队的可行性，设想通过设立专门的车队，有需要的学校统一租借。        4.3校车行政许可制。深圳市贯彻广东省公安厅、教育厅、交通厅联合下发的关于整治校车的通知后结合自身实际，在已有的相关管理条例和实施办法基础上提出实施校车行政许可。根据校车和校车驾驶人行政许可制度，深圳市学校、幼儿园的校车必须凭行驶证到深圳市机动车安全技术检验机构检验车辆，出具安全技术检验报告并经深圳市公安交管部门核发校车许可证后才可运载学生，校车驾驶人必须经过深圳市公安交管部门核发深圳市校车驾驶人证后才可驾驶校车。申请人必须同意在车身上标注全市统一的校车标志，车辆内部加装扶手，前排座位设有三角式安全带，租用的车辆，车辆所有人提供车辆的中华人民共和国道路运输证到深圳市公安局车管所审验科，给予核发校车许可证的车辆同时发放全市统一的校车标识。据悉，校车行政许可实施后，对校车及其驾驶人的交通违法行为或者交通事故，除依据道路交通安全法等法律法规进行处罚外，市教育部门会一并对交通安全责任不落实的学校进行整顿，追究学校有关责任人的责任。        4.4实名乘车制。今年起，辽宁省沈阳市所有乘坐校车的学生开始”实名制”乘车。按照这一规定，沈阳市各乡镇以乡政府为单位成立了校车管理办公室，乘坐校车的学生必须在当地的校车管理办公室进行姓名、地址、联系方式，以及家长工作单位等”实名制”登记。同时由办公室负责对申请成为校车的车辆进行前期审查，并向当地交通部门提交校车车主和司机的个人信息。通过”实名制”，有关部门不仅从源头上控制了校车运行超员、超载问题，一旦发生交通事故，还可以第一时间联系到学生家长，让每个乘座校车的孩子”一路保险”。        4.5校车”绿色通道”。福建省有12万多所中小学、近4000所幼儿园，不少地处国道、省道及城市交通复杂路段，校车安全运行环境不佳，学生上学放学的交通安全一直是众多家长关心焦虑的问题。2000年以来，福建省公安部门陆续在国道、省道及城市交通复杂路段的中小学和幼儿园开辟了安全”绿色通道”，每天上学放学前后，2万余名专职民警和协管员分别在近万所中小学和幼儿园的出入道路口维持交通秩序，引导车辆和学生安全通行，风雨无阻。此外，他们还在所有中小学和幼儿园周边道路设置了警告、限速、慢行、让行等交通标志及交通安全设施；在学校门前道路上增设人行横道线。自从设立”绿色通道”和专职引导民警以来，福建省已连续多年没有发生中小学生上学放学交通事故，校车运行的安全和畅通环境大为改观。        5 结论和建议        校车运行安全是项长期而艰巨的工作，需要全社会的共同关注和支持。上述诸点安全措施和典型经验，各地可根据自身特点和能力有选择地加以借鉴和实施，关键是要加快制度创新的步伐，加大政府资金投入和政策扶持，通过市场化运作方式，促进校车专业化、产业化。应立足于系统工程的观点，把教育行政、公安交管、交通运管、客运企业等部门有机地结合起来，建立以人为本的校车运行管理体系。根据校车安全运行面临的形势和发展需要，建议在县级以上人民政府成立校车安全办公室，综合协调全社会的校车安全运行管理工作，督导各级、各部门落实校车交通安全责任；县级以上人民政府应根据经济社会发展状况，组织制定本行政区域内的校车发展中长期目标规划，使校车管理工作走上科学化轨道，为经济社会协调发展创造良好的交通环境。相信经过政府、学校、校车经营方等各方的通力协作，校车安全运行问题一定能够得到很好的解决。让祖国的花朵能在安全、和谐的社会环境中健康成长，成为祖国的栋梁之才。