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城市公共治理论文 篇一：城市公共治理论文 论城市公共治理方式与方式的创新 魏文翠 （甘肃白银730500） 提要：城市化进程的快速开展对城市公共治理提出了严峻挑战，必须转变理念，通过提高信息透明度扩大公民的知情权，调整治理构造实现政府职能的转变；通过建立和完善根本体系建立，实现城市治理方式的打破。 关键词：城市；公共治理；治理方式；治理方式 城市公共治理是指主要由城市政府提供城市公共产品的活动，最根本的任务确实是在城市中制造良好的物质环境和文化环境，从而实现城市社会经济可持续开展的目的，并带动四周区域社会经济的健康开展。近年来，由于我国城市化进程加快，加之地震、洪灾等突发性事件频发，城市公共治理面临更加突出的征询题，加强城市公共治理成为一项紧迫的任务。 一、城市公共治理中存在的征询题 （一）政府治理职能“越位” 传统打算经济体制下，政府集公有资产所有者和运营者为一体，否认企业运营自主权，否认市场机制的作用，使经济活动失去应有的活力和动力。改革开放以来，经济体制的转变过程，本质是企业运营自主权确实立过程和政府职能的转变过程。即政府把运营权还给企业，本人主要从事经济调理、市场监管、社会治理和公共效劳。事实证明这是现代市场经济开展的正确方向。关于我国城市公共治理来说，传统的高度集中的政治体制造就了与这种体制相适应的利益集团，由于利益的缘故，总是适应于旧的治理思想和治理方式，而行政治理方式的转变，意味着权力的减少甚至丧失，意味着掌握权力时拥有的租金的丧失，意味着需要转变思维方式和重新学习的痛苦过程。不管哪一方面的变革都会使其既得利益减少，本钱增加。因此总是倾向于加强或维持原有的治理方式，使传统的城市公共治理方式的变革客观上存在着强大的阻力，治理方式的转变显然不是短期能够实现的。政府的“越位”行为还会造成另一种后果：假设政府在运营领域过多地插手，必定引发城市公共治理的“缺位”，在公共治理领域必定会缺乏政府的治理和效劳。一些地点政府部门只管收费不管治理，担忧加强治理会阻碍地点税费收入，导致市场秩序混乱和精神文明建立倒退，足以从反面证明城市运营导致政府职能“越位”产生的弊端。 （二）城市建立规模失控 积极推进城市建立是处理城市诸多征询题的有效手段。为此，资金短缺和建立任务繁重，是政府治理城市所面临的主要矛盾。倡导城市运营多半是想打破财政收支的约束，利用政府信誉负债开发，加快城市建立进程。应当承认，在运营领域完全依托本身积累扩大规模特别难有大的作为，因此，负债运营是运营者抢抓机遇提升竞争才能的重要手段。但是，城市建立以运营方式大举负债，其可行性值得讨论。由于城市公共建立有其本身的特别性。首先，城市建立构成的根底设备属于公共产品，特别难以运营方式回收资金。即便设法回收，周期也特别长。其次，政府官员为追求政绩普遍有扩大城市建立规模的偏好。尽管政府财政收入有限，但银行受其操纵，考虑到政府的权力和信誉，银行特别少会限制政府借贷。由此极易推进城市建立负债运营超出适度范围，引发城市建立规模失控，建立债务无法按时归还(不少劳民伤财的“形象工程”确实是在城市运营中接连推出的)。外表上看，是银行运营不善导致不良资产增多，本质是政府主导信贷运营，盲目扩大城市建立规模造成的。假设城市建立规模失控，建立企业垫付资金就会被长期套牢。与此同时，上游的建筑材料供应商也难于收回款项，由此产生债务连锁反响，大批企业可能被拖垮。因此，在政府作用较强的条件下必须慎重对待城市运营，这是防止盲目扩大城市建立规模，预防债务危机，降低金融风险的需要，也是保护广大企业和社会公共利益，实现城市持续开展的需要。 （三）城市治理中政府官员的才能缺乏由于政治体制改革滞后于市场经济体制的开展，城市政府治理方式未能进展及时和全面地转变。究其缘故，除了诸多客观要素外，在主观上还遭到政府本身才能缺乏的制约。城市公共政策过程是社会价值分配的过程，要求综合平衡各种利益群体的利益需求。这就对城市政府人员的才能提出特别高的要求。然而，从目前看来，城市化和城市开展过程中涌现出来的诸如失业、环境污染、住房拥堵等有悖于可持续开展的征询题，在特别大程度上说明了政府的政策才能的虚弱。由于本身素养较低，对有关市场经济方面知识的掌握不系统、不完全，无法深化理解市场经济体制的建立所带来的一系列社会变迁及其对传统公共治理方式提出的挑战，仍然因循过去的治理理念、思维方式及治理方式。尽管城市政府有时也会认识到转变公共治理方式的重要性，但关于转变什么、如何样转变及详细的操作都缺乏明确的认识，从而在根本上制约着治理方式的实在转变。二、转变治理理念，实现治理方式的创新 （一）提高政府信息的透明度，加强公民知情权 由于我国城市社会的多元化开展，城市社会网络的普及以及迅速涌起的各种利益群体，传统的城市治理方式已不适应当前的城市社会。在社会利益格局重新划分的城市里，城市政府必须转变治理理念，创新治理方式。一方面，城市治理者必须处处以城市内部居民生活质量的保证，城市公共事务的处理与城市公共征询题的处理为重心，推进城市整体福利的开展。另一方面，还必须从城市动态开展的角度，随时关注社会的变迁带给城市的种种改变，顺应潮流，做出适时的调整，以保证城市在今后开展中能立于不败之地。这就要求城市治理者需要具备长久的战略目光，对城市进展有效的运营与治理中，适应当前公共治理变革的趋势，不断提供城市公民参与执政的空间，加强城市的民主气氛。目前迫切而又可行的根底性工作，确实是提高政府信息的透明度，加强与此直截了当相关的公民知情权。目前我国行政部门的透明度特别低。据可能，有80%的社会信息资源掌握在政府手中，其中又有80%处于封闭半封闭状态。一些地点出现征询题尤其是严峻事故总是“捂盖子”，对上汇报总是“报喜不报忧”，对下那么“私吞”政策和法规的现象，根本在于信息不透明，使得本来下情上达和上情下达的沟通中介，成为欺上瞒下的信息堵塞者。故而城市治理及公共治理的当务之急，在于提高透明度。“非典”危机使中国政府信息公布方式遭到严峻挑战，造成极大的社会混乱。不仅严峻损害了城市及治理者的形象，而且加大了应对危机的难度和治理的本钱。近年推行政务公开制度，建立了发言人制度，建立电子政府等，具有明显的成效。 （二）转换城市治理构造，转变城市政府职能从公共治理的职能来看，公共治理不仅包括了对本身行政组织内部的治理，同时还将治理的焦点由传统公共行政的“内部取向”转变为“外部取向”。由注重政府机构过程和程序转到注重工程、结果和绩效。公共治理的对象“外化”必定要求政府的职能作出新的定位，政府对公共事务的治理，不再注重对详细过程的治理，而要注重发挥政府宏观决策的作用。使政府对整个经济、文化和自然的和谐开展起催化作用，政府是城市开展的“掌舵人”而不是“划桨人”。城市政府应集中精力做好决策、监视、协调和指导工作。把公共物品消费的详细职能让渡给企业和半行政的机构去做。 三、完善体系建立，实现治理方式的创新 （一）建立健全城市根底设备治理运营系统 城市根底设备治理运营系统建立是一个城市开展的根底和核心，这个系统出了缺点必定打乱城市正常的消费和生活秩序。北京、武汉等大城市因暴雨屡次引起交通大拥堵，说明了城市根底设备建立的紧迫性。这是衡量一个城市现代化的重要要素。一定要完善城市总体规划，更加注重埋在地下的根底设备工程，要完善应急预案，加强需求预测和治理。同时要注重治理体系的理顺和治理方法的健全。上海将供水、排水、河道、桥梁、公共交通和出租车治理等六个行业治理法规一起“打包”修订，从城市开展的整体性、系统化的层面上加以把握，将城市治理提高到了一个新的层次，值得我们借鉴；广州和北京东城区数字化城市的建立对我们也具有一定的参考意义。 （二）构建政府公共效劳全覆盖体系构建政府公共效劳全覆盖的核心是实现政企分开、政资分开和政事分开，把政府不该管的事交给企业、市场和社会组织，发挥社会团体、行业协会、商会和中介机构的作用。要实在转变政府治理经济方式，加强社会治理和公共效劳职能。强化政府公共效劳职能，主要指政府优化公共产品和公共效劳的质量，包括加强城乡公共设备建立，开展社会就业、社会保障效劳和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，发布公共信息等，旨在为社会公众生活和社会经济、政治、文化活动提供保障、制造条件。 （三）健全社区效劳体系城市公共治理的根底环节是社区，各种社会矛盾的交汇点也是社区，这就决定了城市公共治理体系构建的落脚点必定在社区。社区在城市中的这种特别位置，又使社区组织在调理各方利益关系、提供各种社会效劳、维护社会稳定中处于“节点”地位。只有努力建立与我国国情相适应、效劳主体多元、效劳质量和治理水平较高的社区效劳体系，才能不断满足居民的日益增长的效劳需求，才能承接城市公共效劳，造福社区居民。强化社区效劳体系建立，需要政府的大力推进和社会力量的参与，更需要推进社区治理体制改革，进一步理顺政府、社会和市场的关系，实现“政事”和“政社”分开，坚持政府依法行政、社区依法自治。把街道本不应该承担的各项带有行政审批和执法的职能，经梳理后归位于政府，建立“责、权、利”相统一的新型“条块”关系，构建党的领导、政府治理和社区自治相结合的组织体系。同时，将部分社会治理职能归位，把原来由政府直截了当收理的有关社会事务归还给社会，逐步交由社区自治组织和社团组织承担，实现党和政府及群众自治组织对社区的有序和高效治理。 参考文献： ： 中共中央，关于构建社会主义和谐社会假设干严峻征询题的决定M新华社北京10月18日电 ： 吴琳，论新中国城市治理理念的历史嬗变J，学习与实践，2009.11 ： 申钧 薛凯，“不法行政”十大怪现状J，半月谈，2005.03.09 ： 李晓东， 建立和健全城市公共治理和效劳体系J，中国政务信息网，2007.5.19 ： 国务院，关于加强和改良社区效劳工作的意见M ，国发200614号篇二：公共治理论文选题库 公共事业治理专业毕业论文选题库 1. 基层电子政务开展的过程研究 2. 城市景观环境和谐开展的政策研究 3. 行政伦理的反腐功能析要 4. 再造理论与城市社区再造的根本设想 5. 构建现代农村社区商业网络的考虑 6. 从社区社会资本的培育探究和谐社区的创立 7. 社区组织角色、职能定位与和谐社区建立 8. 论构建和谐社会中的社区群众文化建立 9. 城市社区文化建立的政府治理方式及其转型 10.城市社区治理体制改革新探 11.和谐社区建立中的居民自治征询题初探 12.社区业主委员会的开展与城市社区自治 13.论社区自组织在社区治理中的角色归类及自治功能 14.社区财务方式的设计及其选择研究 15.城市社区居民自治方式的构建途径研究 16.公共事业规制与竞争制度方式 17.浅谈事业单位薪酬治理体制改革 18.浅析事业单位会计制度存在的缺乏及其改良建议 19.公共治理学视野下的群众文化活动组织治理 20.公共治理学视野下的现代社会分层21.行业型网络传媒及其运营治理 22.中小城市文化事业机构与社区文化建立的互动开展 23.城市公共交通的开展途径研究 24.公用事业单位应对危机事件的治理策略研究 25.人本治理理论在学校治理中的应用 26.当前我国社区治安治理征询题讨论 27.互联网在我国城市社区文化建立中的运用 28.当前中国城市社区治理方式讨论 29.现阶段中国农村社区治理方式讨论 30.试论单位制向社区制的回归 31.试论公共事业单位的信息资源治理 32.中外公益性组织治理体制比较研究 33.中介组织在新农村建立中的作用及开展策略研究 34.公共事业单位的治理研究 35.地点政府改善公共关系探析 36.从个人理性到集体理性对治理核心征询题的分析 37.公共事业治理中政府失灵现象研究 38.公共事业治理的现状及前景展望 39.城市交通治理的民众参与研究 40.城市居民公共认识调查研究 41.城市社区运营征询题研究 42.公共治理部门执行力建立研究43.区域公共利益竞争与地点保护主义研究 44.文化公共治理与现代文化产业组织运作 45.事业单位的流程再造及其组织变革 46.自我治理团队及其在事业单位中的应用 47.公共政策评估中的征询题及对策 48.低收入动迁居民的行为选择及其边缘化后果 49.公共政策执行堵塞征询题研究 50.公共政策的多源流框架研究 51.高校公共事业治理专业学生就业情况与阻碍要素分析 52.社区居民自治：现代城市治理方式的根底 53.对社会弱势群体的关怀与社会工作介入 54.论知识型员工的忠诚度治理 55.城市“低保”政策过程中的社会排斥 56.社会公共效劳满意度研究 57.城市社区公共文化开展征询题研究 58.试论行政不作为及其危害 59.59.行政补偿概念刍议 60.论我国行政听证制度的完善 61.我国地点政策制定中的征询题及其对策 62.浅谈“政府上网” 63.论选人用人方式的创新 64.关于建立行政机关鼓舞竞争机制的对策研究65.公共权力腐败的成因及应采取的措施 66.简论行政审批制度的改革方向及其保障 67.经济欠兴隆地区县乡机构改革难点及对策探析 68.西部开发中的政府职能定位研究 69.城市社会中介组织的研究 70.政府行为失范及其约束机制建立 71.市场经济开展与政府信誉的关系分析 72.公共政策执行研究 73.地点公共产品的供应方式与市场化改良 74.非盈利性组织的地位与作用研究 75.论城市社区公共产品供应 76.政府财政投入比较分析 77.第三部门开展与政府改革 78.试析公共政策分析中的人本原那么 79.试论鼓舞机制在中国公务员制度中确实立与作用 80.中国传统文化对现代企业人才治理考虑 81.城市公共交通治理体制改革征询题研究 82.当代行政领导者的创新才能研究 83.我国农村社会保障体系征询题研究 84.村民“自治”征询题研究 85.浅析企业团体认识的培育 86.行政领导的方法与艺术 87.电子政府的内涵及对行政开展的阻碍88.地点政府在公共治理中的作用与地位研究 89.地点政府竞争及地点保护主义研究 90.信息在公共部门绩效评估中的利用研究 91.公共部门人力资源薪酬研究 92.第三部门（NGO）在社会开展中的作用研究 93.公共伦理关于构建廉洁政府的意义 94.试论农村公共品供应与新农村的建立 95.试论农村公共品供应体制创新 96.政府在构建社会主义新农村中的作用分析 97.农民利益表达机制的构建 98.基于科学开展观的政府部门绩效评估体系构建 99.政府治理方式创新与和谐社会的构建 100. 浅论效劳型政府的建立 101. 公共行政的治理主义（或宪政主义）去向的理论渊源和开展 102. 政治决策中的公众参与机制 103. 当前农民非制度化政治参与研究 104. 税费改革对乡镇政府提供公共产品才能的阻碍研究 105. 权力腐败中的59现象研究 106. 我国社区建立存在的征询题及对策研究 107. 农民工社会保障征询题研究 108. 居民小区中的物业治理征询题探析 109. 城市化进程中的农村新型社区治理篇三：公共治理 浅析农民工社会保障制度 摘要：随着工业化、城市化进程的加快，农民工队伍不断扩大，他们脱离了农业消费运营活动，离了传统土地的保障范围，进入城镇就业领域，与城镇其他劳动者一样面临着工业化所带来的各方面的社会风险。尽管客观上他们强烈要求遭到现代社会保障制度的覆盖，但是由于现行的户籍制度和传统的二元社会体制等缘故导致他们几乎处于没有任何保障的境地。本文通过对我国农民工社会保障制度的现状、存在征询题以及阻碍要素的分析，提出了如何构建农民工的社会保障制度的几点建议。 关键词： 农民工；社会保障制度；建议 一农民工社会保障制度的现状 目前，农民工正成为我国产业工人的主体，使工人队伍构造发生了历史性的变化，他们的情况不仅关系到农村和城市的开展，而且关系到整个社会的稳定和开展。但当前存在着关于农民工的社会保障权益正视缺乏关注不够的征询题。 关于农民工的就业，政府几乎没有支出任何本钱，最初，甚至给农民工就业设置了不少障碍。2003年以来，农民工群体的社会关注程度获得了空前的提高，政府、媒体及社会团体在改善农民进城务工环境、保护农民工权益等方面做了大量工作，收到了一定成效。2008年的政府工作报告就指出：“加强对农村充裕劳动力转移的协调和指导，维护农民进城务工就业者的合法权益”，并希望“各级政府和各有关部门拿出详细的措施来，为农民进城打工办些实事”。但农民工的社会保障征询题仍然比较突出，存在着诸多征询题。 1.缺乏失业保障。据调查，33.5的农民工在城市里都有过失业的经历，而其中将近30的外来农民曾经遇到过长达半年和半年以上的失业。同时，城市居民在失业期间有失业补助，而农民工却没有，农民工失业后，多数是靠本人过去的积蓄生活，其次是靠向亲友、老乡借钱生活，也有一部分人不得不重回农村老家。农民工得不到劳动单位或地点组织的协助，他们在不少地点不能进入城市的社会保障网络。 2.缺乏医疗保障。特别多农民工生病以后，大都由于收入不多硬挺着而不去医院看病；遇到不得不看的病，绝大部分也只能是自费，用工单位通常不为他们报销药费，在不得已的情形下，也往往只垫付特别小一部分。据调查，农民工生病以后，59.3的人并没有花钱看病，40.7花钱看病的人，也舍不得吃好药和住院，由于他们在这方面的人均支出仅仅885.46元，而他们所劳动的单位为他们看病的支出却仅为人均72.3元，缺乏实际看病费用的112。由此可见在医疗看病方面，农民工根本谈不上有什么保障。农民工医疗保险权益的缺失，往往会导致他们有病不能就医，小病酿成大灾。 3.缺乏劳动保障。从劳动时间上看，农民工的劳动也谈不上什么劳动保障体制。农民工一旦有工作，他们的劳动往往是大大超时。有材料显示，在农民工中，有23.6的人每天劳动时间在12小时以上，65的人每天劳动时间在10小时以上。也确实是说，符合劳动法的一天8小时劳动者仅占14；从劳动酬劳来看，农民工是无法享受福利分房或在政府提供补贴的情形下购置商品房，他们通常居住在城市的卫生死角或合伙租住于城乡结合部的农居点，其居住情况大都拥堵不堪，采光和通风条件较差。 二、农民工社会保障权益缺失的缘故分析 1.城乡二元社会构造和城乡隔离的户籍制度是农民工社会保障缺失的主要缘故。我国经济体制下城乡分割的户籍制度是传统的就业制度方式和二元社会保障制度构建的根底。户籍制度存在着三大弊端：一是城市和农村户口的二元化治理；二是迁徙不自由；三是户籍与政治、经济、文化教育等权利挂钩，被人为给予了太多的“附加值”。1998年以来，我国全面推进社会保障制度改革，但迄今为止的各种社会保障制度改革的思路根本上仍然以户籍为根底，且重心明显倾向于城镇。而自从原有的集体保障和合作医疗制度随着以社队为根底的集体经济的瓦解而丧失之后，农村根本上堕入了不得不依托单一的传统家庭保障的境地。走出农村的农民工尽管从事非农产业，但由于他们仍然农村户口，身份仍然是农民，因此仍被屏蔽在城市的社会保