2021年全市上半年经济形势分析会讲话稿与书记在经济工作调度会议主持讲话范文.docx

2021年全市上半年经济形势分析会讲话稿与书记在经济工作调度会议主持讲话范文全市2021年上半年经济形势分析会上的讲话范文稿按照市委、市政府经济调度机制，今天我们召开上半年经 济形势分析会暨二季度经济调度会，同时也是一次市委常委扩 大会。主要目的，一是对标对表，晒晒半年成绩单，看成效， 比干劲。二是通过全面对照检查，进一步找准问题，推动下半 年精准施策、精准发力，力保全年目标任务完成。根据新的经济运行调度考核办法，这次改进了会议开法，一是依照上半年经济运行考核结果，设置了黄灯、红灯和聚光 灯，有三项以上指标低于全省、全市平均水平的县市区委主要 领导坐到聚光灯席，公开亮相，进一步激励大家学先进、找差 距，比出压力，奋勇争先。下一次调度考核，要扩大到市直单 位。二是发言限制时间，促使大家集中精力开短会，在短时间 内把重点内容说清楚、讲明白。刚才，市统计局、市政府办分别通报了上半年全市经济运行和考核情况。市开发区、XX 市和市金融办作了交流表态发言。同时其他县市区和园区、市直相关单位提供了书面汇报材料。五位市领导从不同角度对全市经济工作分析把脉，精准画像， 既查摆问题，又提出了明确要求，有观点、有见地。XX 同志作了一个很好的发言，在肯定成绩的同时，指出了目前经济发展 中存在的薄弱环节和突出问题，强调了下一步工作重点，很有 针对性。希望大家主动把问题和自身工作结合起来，把任务带 回去、落实好，真正齐抓共管，下好经济工作这盘棋。下面， 我再强调三点意见。一、看大势明方向，在准确把握大局中进一步坚定发展信 心和决心今年以来，全市上下深入贯彻习总书记系列重要讲话精神，认真落实中央和省委的决策部署，围绕“xxx”工作总体布局，扎实推进五大发展行动计划，着力打造四个特色之城，主动作为，各展所能，各方面工作成效良好，欣欣向荣，得到上级领导和部门、社会各界的充分肯定。总体上看，经济增长稳中有进，改革开放深入推进，管党治党持续发力，民生改善精准有效，城市建设和文明创建热度提升，社会大局和谐稳定。从经济运行来看，“稳”的格局进一步巩固，“进”的态势更明显， “好”的趋势在延续，“快”的走势在呈现，大部分指标高于全省， “去降补”“调转促”“全创改”都取得了积极成效，成绩应予充分肯定。与此同时，我们还应看到，发展中还存在一些突出矛盾和 问题，从经济发展来看，一是经济下行压力依然较大。从财政 局、国税局的调查分析看，有 X%的市直企业税收预计呈下降趋势。国税收入上半年的增幅有不可比的阶段性因素，下半年能否可持续还很难说。二是从实体经济发展看，稳中向好的基础 还不稳固。上半年，新增贷款中投向房地产和基础设施领域的 占大多数，中小企业尤其工业企业融资难仍较突出。三是从发 展后劲看，大项目、好项目、新的战略性的产业项目不多。尤 其是百亿以上项目仍然没有，虽有 X 亿以上项目，但为分期总投资、持续时间长，短期形成不了集聚冲击效应。四是从工作 落实看，进展不快、进度欠帐现象比较突出。从省政府督查室 通报的 x-x 月份各项量化指标任务进展情况看，涉及到我市指标共 X 项，其中居全省排名前 X 位只有 X 项。五是从经济主体表现看，纳入省里统计的 xx 项指标，我市只有工业投资增幅居全省第二，其他指标增幅没有进入前五。对县市区统计的 X 项指标，大多排在全省 X 位左右，最末的是全省第 X 位。六是面对去杠杆、减债务等要求，下一步发展的压力仍比较突出。从党 的建设来看，“讲重作”警示教育与工作实际结合不够紧，见成效不够，存在应付被动搞形式问题。对巡视巡察是政治巡视、政 治巡察的认识不到位，党要管党、从严治党还存在薄弱环节。 从工作推进来看，进展不平衡，很多工作到督促检查的时候才 想起来，没有把全年目标始终抓在手里、记在心上，没有能够 与每天工作有机结合起来，导致指标落后，工作有短腿。分析问题、认清问题是为了找准症结，明确措施，把准方 向，加力推进，把工作做得更好。当前，从全国经济走势看， 上半年国内生产总值增长 X%，高于预期，高于国内外对中国经济的预判，验证了党中央国务院调结构转方式促升级的正确决策，凸显了供给侧改革、转型升级、内需增强、创新驱动的支撑成效。在全国金融工作会议和中央财经领导小组第十六次会议上，总书记强调“为实体经济服务是金融的天职”“要营造稳定公平透明的营商环境”。可以说，经济发展走势逐步向好。从全省态势看，省委省政府对经济工作抓得很紧，尤其以落实“五大发展行动计划”为总抓手，x 月份以来每个月都召开以经济工作为主题的全省性大会，同时今年省政府还对各市经济运行情况按季度排名。全省各地竞争更加激烈，势头咄咄逼人。我们要在全省保八争七，就必须有更高的标准，进一步强化压力。从发展机遇看，除了大的政策机遇，现在有三个机遇比较突出，一是国内外创新活力迸发，创新要素集聚的机遇。二是沪苏浙加快转型升级、产业转移的机遇。三是经过这些年强基固本， 改善条件，树立形象，进一步提升知名度，产业配套能力增强， 落地项目、吸引投资有了更好平台，承载力凝聚力提升。我们一定要充分认识、紧紧把握机遇，看问题、识形势、强危机、明方向，做到头上有戒、心中有数、肩上有责、手中有招、脚下有风，更好巩固经济社会发展好的态势，创造优异的成绩。二、抓关键扭重点，在聚力攻坚突破中奋力争先领先做好今年的工作意义重大，特别是二季度是承上启下的关键时期，是抓发展、抓项目的黄金期，必须聚力聚神大干快上。 总的想法，就是要坚持一个总要求，围绕一个目标，打好七大攻坚战。一个总要求，就是省委提出的六句话：坚持不懈学讲话、稳中求进谋发展、蹄疾步稳促改革、补齐短板惠民生、营造和谐保稳定、维护核心抓党建。一个目标，就是“向苏浙对齐、在全省争先”，确保完成全年目标任务，打好七大攻坚战：第一，打好项目提质提效攻坚战。坚持项目为王。一是要 在项目推进上提速加力。严格落实“四督四保”制度，新建项目抓开工率、在建项目抓竣工率、竣工项目抓达产率、储备项目抓 转化率。二是要在项目保障上更加有力。现在线索不少，但落 地很难。要加快项目前期工作，加强推进保障，让储备项目变 成在手的推进项目，开工项目变竣工项目，竣工项目变达产项 目。三是要在项目招引上精准发力。要围绕招大招强和创新引 领，进一步改进招商方式，切实抓好招商工作。近期，市委市 政府将对招商引资工作进行一次全面研究和部署。四是要在项 目谋划上增强功力。紧盯国家投资重点和支持方向，精心谋划 一批符合国家投资导向的大项目好项目。第二，打好转型升级攻坚战。一是要坚持“去”。下决心对僵尸企业处置到位。当然定性要清楚，对真正的僵尸企业要做到“见死不救”。二是要全力“推”。分类定目标，有针对性推进企业转型升级，特别是加强技术改造、产品创新，深入实施“百亿企业、千亿产业、千亿园区”工程。三是要用功“抓”。围绕产业转型的核心任务，抓补链、抓龙头、抓项目投资。各级要明确任务突出抓好。四是要促进“变”。在“绿”字上做好文章，让产业变“绿”，“绿”变产业，实现生态文明与产业发展有机对接。第三，打好创新驱动攻坚战。一是要大力发展“四新”经济。新技术、新产品、新模式、新业态有很多文章可做，我们要及时发现，有这个眼界去看、去认识、去思考、去推进。二是要多渠道增加投入。坚持政府资源和企业资源两个主体双轮驱动，进一步强化创新发展环境。三是要进一步突出人才培育和引领。不仅引进科技人才，还要柔性引进管理人才、技术人才、行业专才。尤其在引进创新团队上，要舍得花本钱，敢于担责任。今年已有 X 个创新团队注册落地，下半年要在此基础上争取更好成绩，差距较大的县要迎头赶上。四是要进一步加快创新平台建设。在支持争创国家级省级各类中心院、站基础上，集中打造宛陵科创城。同时统筹抓好智谷软件园、xxxx 创客街、特色小镇、众创空间、各类开发区建设。五是要进一步推进创新成果对接转化。 今年，我们与中科院、中科大等对接产学研合作项目 X 项，关键是要把项目成果进一步转化出来、体现出来，实现借力发展。第四，打好全面深化改革攻坚战。一是要紧紧扭住确定的 X 项改革任务。市委深改组即将召开会议，对改革任务进行再梳 理。同时，要积极对接承接新的改革，推进创新改革项目。二 是要聚焦重点领域，加力打造特色品牌。要在学习n“最多跑一次”改革的基础上，推进“一次办结”改革。同时，加大农村土地“三权分置”和“三变”改革、河长制、林长制、全省唯一的国家集体林业综合改革试验示范区等改革力度，力争多出经验、早出成果。三是要强化改革考察督查，压实改革责任。主要领导 要亲力亲为抓改革，重点是结合自身实际落实改革要求，克服 症结障碍，推进解决问题。从下个月起，市委将组成 X 个督察组，由市领导带队，开展改革专项督察。督察结果要向市委常 委会汇报。第五，打好精准脱贫攻坚战。按照省委重精准、补短板、促攻坚专项整改要求，进一步睁大眼睛，自己的问题要认真查， 别人的问题要主动对。同时要按质按量加快推进民生工程，尤其要加快财政民生支出进度。第六，打好文明创建攻坚战。省里对我市全国文明城市创建充满期待，我们重任在肩，不容闪失。现在到了最后关口， 大家一定要克服疲劳厌战情绪，对照标准，突出创新，扎实做好文明创建各项工作，确保决战决胜。第七，打好信访维稳攻坚战。要按照“三个绝不能”要求，认真落实全市维稳工作会议精神，深入做好矛盾排查、积案化解，尤其要加强风险点的管控， 坚决做到“三个防止”。同时，要抓好安全生产、抗旱防火、防高温等工作，确保社会大局和谐稳定。三、强保障优服务，在狠抓落地落实中展现作为有为一要抓好党建，强化落实保障。要深入开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，深刻理解活动要求，结合实际把准定位，严要求、严落实，严整改、严问责，不走形式、不放空炮。要严 格党内政治生活，纯洁党内政治文化，净化党内政治生态，在每个行动中都能反映出来。二要抓好学习，强化观念更新。新常态下，无论抓党建， 还是抓发展，要学习的内容很多，都要认真地学，思考着学。要加强“四新”经济、战略性新兴产业知识学习，把握经济规律， 真正做到懂经济。要进一步推进观念更新，持续抓，不断地学， 不断地更新，让行动与思想同步向前。三要掌握好工作辩证法，真正用十个指头弹钢琴。现在各 级任务很多、压力很大。要树立全局观念、战略思维，统筹抓 好经济发展、深化改革、脱贫攻坚、依法行政、党的建设等各 项工作，不能顾此失彼。四要抓好调度督查，强化责任落实。现在，中央和省对督 查工作抓得很紧，各方面都在督查，要求很高，每一项工作都 不容得闪失。我们自上而下都要做到，一是自己的事情，必须 认真起来，做到守土有责；二是该干的工作，必须严抓起来；三是明确的要求，必须跟踪督查问责。总之，希望大家进一步统一思想、看清问题、明确方向、 聚焦聚力，切实把二季度和接下来的工作统揽于胸，统筹好、 推动好、落实好！2021年书记在经济工作调度会议上的主持讲话范文稿同志们：今天的会议安排一天的时间，分两个阶段进行。今天上午， 县几大套子有关领导同志，各乡镇党委书记、乡镇长，县直综合部门主要负责人，统一乘车对全县今年以来的部分重点工程、重大项目、新型社区建设及农业产业化项目建设情况进行了现场观摩。下午，我们在这里集中开会。参加今天下午会议的有：县几大班子有关领导同志，各乡镇党委书记、乡镇长、副书记、分管招商工作的副乡镇长；县直部门主要负责人，经济主管部门中层以上干部，各产业招商局负责人；驻汶各单位主要负责人，部分骨干企业主要负责人。同志们，下面，根据县党政联席会议研究的意见，就我县 当前和今后一个时期，推进经济社会发展的一些重要问题，我 再讲几点意见。一、更大力度地解放思想、提升境界，再掀科学发展跨越 发展新高潮解放思想、提升境界，始终保持一种昂扬向上、催人奋进的浓厚发展氛围，是江浙等先进发达地区跨越发展经验给我们 的一个重要启示。我们开展”解放思想跨越发展大讨论”活动，学苏北精神、赶 XX 速度，就是要最大限度地调动和激发全县广大干部群众干事创业的积极性、创造性，在全社会营造更加浓厚 的发展氛围，以宏伟气势和强大力量再掀科学发展跨越发展新 高潮。（一）要永葆艰苦创业精神。在历届县委、县政府的正确引领下，经过全县上下共同努力、艰苦奋斗，特别是 X 年全市开展”学苏北精神、促跨越发展”活动以来，在全县形成了一种昂扬向上的蓬勃朝气、只争朝夕的奋斗精神、知难而进的强势思维，广大干部群众的信心空前增强、干劲空前高涨，也给 XX 带来了新气象、大变化。去年，我县在全市经济社会综合考核中又荣获一等奖。这既是市委、市政府对 XX 发展成绩的充分认可， 也是对全县广大干部群众的鼓舞和鞭策。但是，我们必须清醒地看到，我县的发展还仅仅是初级阶段，刚刚起步，我们仍处于经济欠发达、群众不富裕的发展阶段。尤其是干部群众的富裕程度还不够，X 年，我县群众人均储蓄仅为 X 元，县直机关干部人均月工资仅为 X 元、乡镇为 X 元，干部群众的幸福感还不明显。对比江浙发达县市区，宜兴市地方财政收入已达 X 个亿，x富阳市、桐乡市，苏中的海安县、苏北的 XX 县也都超过了 X 个亿。十几年来，江浙地区的广大干部群众从未懈怠、从未动摇、从未放松，始终在浓厚的发展氛围中不间断地谋划发展、推动发展，正是这种执着追求，才铸就了今天不平凡的发展业绩。但在当前发展的紧要关口，我们一些干部特别是领导干部，缺乏责任，缺少压力，缺失动力，干事的激情在减弱， 执行的力度在下降，难以保持艰苦创业的恒心和决心，存在停一停、歇一歇的思想，严重影响了我县经济社会的快速发展。因此，县委、县政府号召全县干部群众，尤其是各级领导干部， 务必保持清醒头脑，务必保持昂扬向上的精神风貌，绝不可贪图安逸、贪图享乐，要义不容辞地承担起历史赋予我们这一代人的责任，艰苦创业，奋斗不息，为 XX 的跨越发展，为 XX 百姓的福祉作出我们这一茬人的奉献。（二）要发挥领导带头作用。“在其位，谋其政；行其权， 尽其责。”领导干部在被赋予权力的同时，也被赋予了更多的责任。实践证明，领导带了头，群众有劲头。作为欠发达县，我 们面临的发展任务重，工作压力大，困难问题多，要想改变落 后面貌，唯有大干快干，唯有苦干实干。这就迫切需要各级领 导干部挺身而出、勇挑重担，自觉担负起推动 XX 跨越崛起的历史重任。我们县级领导同志更要身先士卒、率先垂范，领着群 众干，干给群众看，带头弘扬“五加二、白加黑”的精神，带头坚持“一线工作法”和“指挥部工作制”，带头走向招商前沿、项目一线，带头接受社会舆论监督，一级抓一级，一级带一级，在全 县形成责任层层传导、压力人人承担的生动局面。各乡镇、各 部门负责同志也要切实增强“为官一任、造福一方”的使命感，一日无功、寝食难安的责任感，该管的事要认真管，该干的事要 主动干，该负的责要自觉担，始终以只争朝夕、奋力拼搏的干 劲，全力推动 XX 实现新一轮跨越发展。（三）要加大督导力度。督导检查是促进工作落实、保证政令畅通、提高行政效能的重要手段，是改进领导作风、密切党群关系的有力举措。XX 县围绕做活人的文章，激发人的潜能， 成立了重点工作督查指挥部，推动督查“全方位、全领域、全覆盖”，强化对“一把手”的考核，目标考核后3名的，向全县百姓进行电视“表态”；招商引资考核连续三次后3名的乡镇，党委书记从“一把手”变成“代理”，甚至再降职；镇村工业发展考核后 5 名的乡镇党委书记，领受“落后书记”匾，并要挂在领导班子会议室里。反思我们好多工作、好多项目开始轰轰烈烈、红红火火， 结果却虎头蛇尾、不了了之，根本原因就是抓落实的力度不够。下步，要以铁的决心、铁的纪律、铁的手段，抓好督导工作， 发现不落实的事、盯紧不落实的人，抓住不落实的环节、解剖不落实的原因，以督导促进度、以督导促落实，让督导时刻成为悬在头上的“利剑”，促进工作的“助推器”，在全社会营造狠抓工作落实的无形压力。二、更大力度地推进招商引资和大项目建设，快速形成工 业经济跨越赶超新突破工业是国民经济的主导，招商引资和大项目建设是经济工 作的主要抓手，这在全县上下已经形成共识。各级各部门务必要真抓实干，克难攻坚，确保取得新成效、实现新突破。（一）突出工业经济主导地位。经济强首先是工业强，这是发达地区的一个共同规律。无论是长三角、珠三角等发达地区的率先发展，还是近年来苏北地区的跨越崛起，无一不是大抓工业、突破工业的结果。改革开放 30 多年来，XX 之所以欠发达，最大的原因就是工业发展滞后；我们与先进地区的最大差距，就是工业发展上的差距。工业是财富之源，没有工业的快速突破，就很难壮大实力、增强财力、扩大就业、促进增收， 实现跨越赶超就是一句空话。落实中央关于大力发展实体经济的方针，对我们来说，重点就是大力发展工业经济，发展工业是 XX 跨越发展、赶超崛起的关键所在、潜力所在、希望所在。在这个问题上，不能有半点含糊、半点动摇。要认识到，强调突出工业，并不意味着放弃其他产业，决不能做简单的“减法” 或放弃。基于我县目前的发展阶段，我们在工作上不能搞平衡， 不能面面俱到，如果我们分不清主次，抓不住重点，就会坐失机遇，影响发展。全县各级各部门务必要进一步统一思想，提高认识，特别是分管其他工作的县级领导、非工业主管部门的负责同志、乡镇党政主要负责同志，要切实理解、支持发展工业这个大局，服从、服务于这个大局，做到精力向工业集中、资源向工业汇集、政策向工业倾斜，以工业的突破带动县域经 济的跨越。（二）强力推进招商引资和大项目建设。从刚才通报的情况看，第一季度，X 处乡镇中只有南站镇按时间节点完成了任务；X 个有招商任务的县直部门中，有 X 个部门没完成时间进度，有 X 个部门甚至还没破题；X 个驻外招商局均没完成时间进度，有 X 个没有任何进展；X 个产业招商局中，只有 X 个完成了时间进度。现在马上就要进入五月份，但距离时间任务“双过半”的要求还有很大差距。这里再强调一下，今年下达的招商引资和大项目建设目标任务，都是铁指标、硬任务，没有任何余地可退，任何理由可讲，必须不折不扣地完成或超额完成。一要解决走不出去的问题。到目前为止，我县上至县级领导、下至普通招商干部，没有参加外出招商活动的仍不在少数，走不出去也是当前我们招商引资效果不明显的关键原因。全县上下要进一步坚定招大引强的信心和决心，坚定不移地走出去， 持之以恒地开展驻点招商、登门招商、全天候招商，确保不遗漏任何一个招商信息，不遗失任何一个招商机会。二要解决大项目引进少的问题。我县现在具备承接大项目的基础条件，在用地、税收等方面也有优惠政策，关键看我们的境界高不高、力度大不大，敢不敢抓大放小。在这方面，县级领导要以身作则、做出榜样，主动对接世界 500 强、国内 500 强和大型央企， 力争引进一批投资额大、配套节点多、发展前景好的大项目。三要解决企业对外合作难的问题。县委、县政府反复强调企业招商的重要性，但骨干企业的对外合作迟迟没有进展，严重制约了优势产品的增产扩容、专利技术的投产达效，也影响了招商引资的突破性进展。相关部门要发挥引导作用，大力推广新风光电子与兖矿集团战略合作的成功经验，引导企业摒弃安于现状、无所作为的思想，用世界眼光去思考问题，用开放性思维去谋划发展，树立“靠大壮大、附强图强”的新理念，不断给企业压担子、给政策、优服务，推动企业走向招商引资第一线。四要解决大项目建设进度慢的问题。当前我县大项目建设进度慢、力度小的问题仍较突出，特别是一些具备开工条件或在建工程项目，迟迟不见进展，没有形成大干快上的态势。各级各部门要按照“大项目突破年”活动的要求，切实从领导精力、工作摆布、资源要素向大项目倾斜，真正卡紧时间节点，以目标倒逼进度，确保大项目快落地、快建设。要开辟“绿色通道”，对大项目建设涉及的规划许可、环境评价、安全评价等手续的办理， 能简则简，能快则快，切实为大项目建设提供“零差错、零障碍、零投诉、零收费、零距离”的高效服务。五要解决瓶颈制约的问题。现在招商引资和大项目建设最棘手、最难解决的问题有两个：一个是土地，一个是资金。当前，国家对土地、信贷实行适度从紧的政策，许多项目因为土地问题不能签约，或者签约了迟迟不能落地。如何破解“两道闸门”制约，把制约因素转化为竞争优势，是我县招商引资工作的重要任务。下步要结合开展“为企业排忧解难服务活动”，主动为重点项目建设排忧解难，切实破解土地和资金两大瓶颈制约，最大限度地为大项目好项目提供用地和资金保障。三、更大力度地膨胀壮大镇域经济，全面提升乡镇综合经 济实力镇域经济是县域经济的基础和核心，是壮大县域经济总量、提升区域综合实力的重要环节。XX 实现跨越发展，难点在乡镇， 希望和潜力也在乡镇。膨胀壮大镇域经济，既是市委、市政府对加快发展县域经济的新要求，也是我们推动经济社会跨越发展的现实需要。实践表明，县域经济的差距，就是镇域经济的差距，凡是经济强县往往都有一批经济强镇作支撑。XX 县之所以能实现超常规、跨越式发展，靠的就是财政强镇作支撑，X 年所有乡镇财政收入均超过 X 万元，其中超 X 万元 X 个、超亿元 X 个。淮阴区大力实施“富民壮村强乡镇”工程， X 年全区 X 个农村乡镇中有 X 个财政收入超 X 万元，有 X 个工业入库税金超 X 万元。而我县 X 年地方财政收入过 X 万元的乡镇只有 X 个，X 万元以下的还有 X 个。今年一季度，在全市 X 个乡镇（街道）排名中，我县只有 XX 镇进入前 X 强，也仅排在第 X 位，有 X 个乡镇排名在 X 位之后；全市 X 个负增长的乡镇中，我县就占 X 个。镇域经济已成为制约我县发展的一大“短板”，如何把“短板”变成逆势崛起的“跳板”，这就要求我们必须充分认识加快镇域经济发展的重要性和紧迫性，牢固树立“强县必先强镇”的观念，强化措施，创新思路，因地制宜，错位发展， 强力突破镇域经济。（一）切实增强压力感、危机感。今年，市委、市政府对发展壮大镇域经济高度重视，专门召开会议进行了安排部署， 建立了镇域经济发展的考核激励机制，将重点考核主要经济指 标和增幅，根据年度考核情况，每年评出强乡镇和先进乡镇各 X 个，对党政领导班子给予 X 万元奖励；连续两年被授予强乡镇和先进乡镇称号，且达到相关目标要求的，党政主要负责人优 先提拔重用；进入全省百强镇且位次前移的，每前移一个位次 奖励党政领导班子 X 万元；进入全国百强镇的，奖励党政领导班子 X 万元，党政主要负责人优先提拔重用。发展速度排名居后 X 名的乡镇，对党政领导班子进行通报批评，连续两年位于后 X 名的，对党政主要负责人给予诫勉并调整使用。加强了对镇域经济发展情况的调度督查，每季度通报一次各乡镇排名位 次，并在电视、报纸等媒体上公布；每年还要组织两次现场观 摩活动，力促镇域经济跨越发展。县委、县政府也按照市委、 市政府的要求，制定出台了关于镇域经济发展的政策措施。面 对这种逆水行舟、不进则退、小进也是退的严峻形势，各乡镇 务必增强压力感和紧迫感，锁定更高目标，树立雄心壮志，敢 与强者争位次、与快者抢速度、与高者比效益，推动实现镇域 经济快速发展、弯道超越。如果在这个起步阶段我们见事迟、 行动慢、决心小，就会在新一轮的发展竞争中陷于被动，一步 跟不上，步步跟不上，直到掉队落伍。（二）瞄准先进树标杆，全力争先进位。各乡镇要结合全 市的排名位次，认真分析自己位次前后乡镇的主要经济指标、基础条件、比较优势和发展潜能，确定赶超目标，制定赶超措 施，拿出推进计划，既紧盯标兵、加速赶超，又严防追兵、防 被超越，始终争分夺秒发展、一分不让比拼，确保在全市综合 排名都逐年上升。县里在新考核方案中也新设立了乡镇综合经 济实力“争先进位”奖，目的就是树立鲜明的政策导向，激发各乡镇奋发图强、加速跨越的动力。各乡镇要按照“三个高于、三个提高”的要求，强乡镇要进一步放大优势、率先领跑，在全市位次进一步提升；中等乡镇要突破中游、勇攀高峰，力争进入全 市第一方阵；薄弱乡镇要居弱图强、奋起直追，跨入全市中等 乡镇行列，形成你追我赶、奋勇争先的生动局面。（三）大力培育特色经济，形成发展优势。乡镇作为城市功能不完善、产业体系不健全的经济体，决不能搞“大而全”、“小而全”，眉毛胡子一把抓，必须立足本地的资源禀赋，找准产业定位，大力发展特色产业，靠特色赢得竞争优势。从今年起， 市级财政每年预算安排 1 亿元专项扶持资金，用于支持镇域经济社会发展，促进乡镇增强“造血”功能，激发跨越发展的内生动力。各乡镇要充分抓住政策机遇，立足自身的区位条件、产业基础和发展潜力，按照“产业兴镇、特色强镇”的要求，宜农则农、宜工则工、宜商则商，最大限度地发挥自身比较优势，打好特色牌，唱好拿手戏，加快膨胀产业规模，着力提高产业层次， 不断培育壮大特色优势主导产业，带动提升镇域综合经济实力。所有乡镇固定资产投资、地方财政收入在 X 年的基础上，确保三年内实现翻番，力争五年翻两倍。（四）积极推动全民创业，突破民营经济。推动全民创业， 是提高农民收入、壮大镇域经济、实现突破发展的重要途径。发达地区经济起飞的实践证明，全民创业是发展之源，越是创业活跃的地方，经济增长的动力就越强，发展的基础就越扎实， 经济社会发展也就越快。与江浙先进地区相比，我们在这方面存在较大差距，广大群众创业意识不强，创业主体不多，创业氛围不浓，严重制约着我县在新一轮发展中的争先进位。去年， 我县仅有民营企业 X 家，居全市第 X 位，比金乡、梁山和泗水还少。而 XX 县仅 X 年就新发展私营企业 X 家、个体工商户 X 万余户，全县 X 个村居成立了 X 个实业公司，村级集体经济收入全部超过 X 万元，总量达 X 亿元。这种局面如不尽快改变， 镇域经济的发展就不可能活起来、也不可能快起来。要实现富民强县目标，并在日趋激烈的区域竞争中占得先机，必须迅速掀起新一轮全民创业的热潮，放手让各种促进发展的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流，使民营经济真正成为镇域经济的主体、乡镇财政的支柱、增加就业的主渠道。要优化环境。按照“非禁即入”的原则，切实放宽对民间资本投资的各种限制，凡是法律法规没有禁止的所有行业和领域一律放开， 能放的政策要放到边，能降的门槛要降到底，最大限度地减少收费项目、降低收费标准、简化审批程序，为全民创业提供最大便利、开辟最大空间、创造最大舞台，激发出全民创业的活力。要强化扶持。依托县中小企业发展和服务平台，创办更多 的公共创业服务机构，开展全民创业服务，制定出台创业扶持 政策，鼓励支持广大农民群众、城镇下岗失业人员、失地农民 和返乡农民工、大中专毕业生和转业退伍军人，不等不靠，敢 于从无到有、白手起家，实现自主创业。要营造氛围。大力倡 导“创业有功、赚钱光荣”的理念，倡导勤奋、拼搏、有为的价值 观，使“百姓创家业、企业创新业、能人创大业、干部创事业” 成为全县广大干部群众的共同追求和自觉行动，在全县上下营 造鼓励竞争、激励创新、崇尚创业的良好氛围。四、更大力度地加强社会管理和创新，全力维护社会和谐稳定各级各部门要时刻绷紧社会稳定这根弦，坚决杜绝松懈麻痹思想和侥幸心理，切实履行“一岗双责”，努力营造良好的社会环境。（一）加强矛盾纠纷排查化解。结合开展“进基层、连民心、转作风、解民忧”活动，党员干部要直接联系群众、直面各种矛盾，深入一线排查化解矛盾纠纷，彻底解决影响全县经济发展和社会稳定的隐患问题。对发现的苗头性、倾向性问题，群众反映强烈的热点、难点问题，重点区域、重点部位和敏感时期的重点人员，要有针对性地制定工作预案，适时启动预警机制， 确保不发生到市赴省进京集体访、重复访和非正常访活动。（二）积极做好信访积案化解工作。去年，我们开展的信访问题集中排查化解活动，有效化解了一批久拖不决的老案、 积案、难案，取得了阶段性成果。各级各部门要严格按照中央 和省、市委开展积案化解活动的要求，继续开展好信访积案集 中处理化解专项活动，集中解决一批有合理诉求和实际困难的 信访问题，教育转化一批坚持过高无理要求、缠访闹访人员， 依法处理一批以上访为名、严重扰乱公共秩序和社会秩序的非 正常上访人员。要以“案结事了、事要解决”为目标，以中央联席 办、国家信访局和省、市交办的积案及进京非正常上访未结案 件作为重点，最大限度地消化“存量”，确保 6 月底前所有重点信访案件的化解率和结服率均达到 100%，力促实现信访积案“清仓见底”，坚决甩掉制约我们跨越前行的沉重包袱。（三）切实抓好安全生产。当前，全县各大重点项目都正在日夜兼程、加快建设。越是在这个时刻，越要加强安全生产教育，强化安全监督管理。前段时间，嘉祥梁宝寺煤矿因轨道巷变形，造成了两名矿工遇难的重大事故。我们必须认真总结经验教训，充分认识当前安全生产形势的严峻性和紧迫性，严格落实安全生产责任，强化安全生产措施，加强对煤矿、危化品、非煤矿山、道路交通、食品卫生、公共聚集场所等重点行业、重点领域的集中排查和专项治理，做到“有患必治、重患必停”，减少一般事故，遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，切实增强人民群众的安全感。春季是各类传染病的高发季节，要进一步完善防控措施，提高救治能力，切实抓好重大疫情防控，做到早发现、早防治、不扩散，确保不出大的问题。五、更大力度地健全完善考核奖惩机制，集中精力狠抓落 实要健全完善“目标责任、考核奖惩、监督检查“三个体系，靠制度和机制 调动各级各方面干事创业的积极性，形成求真务实、狠抓落实 的良好局面。（一）建立科学明晰的目标责任体系。要对照全年目标任务，层层分解到牵头领导，责任落实到具体人，进度具体到每个节点，每一项工作由谁去干、干到什么标准、达到什么程度、什么时间完成，都要有一本“明细账”，坚决克服大而化之的现象。要算透账、抓调度、解难题，特别要把固定资产投资、地方财政收入等主要指标和约束性指标，一笔一笔地抓实抓细，力争一月比一月好、一季比一季高，确保完成全年目标任务。各级领导干部特别是指挥部、重点工程的包保领导，要统筹谋划、精心部署，确保每项工作有安排、有督促、有结果，做到真包、真帮、真促，真正包出成效、包出形象。各乡镇各部门要找准总体目标和单项任务的切入点、着力点，切实增强主动性、针对性，有条不紊地推进各项工作。（二）建立坚强有力的监督检查体系。要加快建立完善“令出督随、全程跟踪”的监督检查体系，形成覆盖周延、一督到底、问责问效的督导促进机制。要创新督查方式。围绕增强督查效果，要研究探索多样性的督查方法和灵活的督查手段。要坚持定期督查与突击督查相结合、集中督查与跟踪督查相结合、一般化督查与协调解决难题相结合，做到工作不突破、督查不下线。同时，要不断强化舆论监督，在县电视台、政府网站等媒介开设专栏，及时通报进展情况、曝光未落实事项。要整合督查力量。注重与人大代表、政协委员的视察评议相结合，与群众的监督评议相结合，与新闻媒体的舆论监督相结合，上下联动、多方参与、齐抓共管，强力推进各项决策部署的贯彻落实。要强化督查问责。强化督查工作的约束性和惩戒性，既要“督事” 也要“督人”，对履职不到位、工作不负责、目标任务不落实或弄虚作假的部门单位和负责人，要公开通报批评；对严重影响工作进展的，要给予组织处理。同时，要把督查结果纳入年度考核体系，作为干部评先树优、选拔任用的重要依据。（三）建立严格高效的考核奖惩体系。考核是落实决策、 提升效能的重要手段。借鉴外地经验，结合上级要求和我县实 际，县里正研究制定新的考核奖惩办法，目的就是树立真抓实 干、奖惩分明的鲜明导向。要突出导向性。更加注重对经济工 作、重点工程、社会和谐稳定工作的考核，特别要加大对财税 收入、大项目建设、招商引资、固定资产投资、镇域经济发展 等工作指标的考核力度。今年，新设立了乡镇综合经济实力“争先进位”奖，上年度位居全市前 X 名、X 名和 X 名以后的，每前移 X 个位次，分别奖励乡镇 X 万元、X 万元和 X 万元。要体现个性化。今年修订考核办法的重要原则、最大特色，就是对各乡镇和县直部门实施个性化考核。尤其是对乡镇的考核，既立 足全县总体发展要求，又针对各乡镇基础区位、特色优势，制 订了个性化考核方案，划分了经济考核类型，设立了特色产业 发展奖，促进各乡镇挖掘潜能、集聚优势、打造亮点，最大限 度地体现发展成效。要强化激励性。更加突出考核的鞭策激励 作用，严格兑现考核奖惩，当奖则奖，当罚则罚，奖就奖得眼 红心跳，罚就罚得胆战心惊。今年，乡镇综合考核一二三等奖 奖金由 X 万元、X 万、X 万提高到 X 万元、X 万元、X 万元。综合考核后 X 名的乡镇和后 X 名的县直部门，对（党政）主要负责人实行诫勉谈话；连续两年处于全县末位且在全市位次下 滑的乡镇，对党政主要负责人进行组织调整；连续两年排名全 县末位的驻汶单位，建议其上级主管部门对主要负责人进行调 整。通过重奖重罚、真奖真罚，真正奖出动力、罚出压力，切 实把广大干部引导到干事创业加快发展上来，在全县形成重实 绩、干实事、求实效的新风正气。同志们，新时代赋于新使命，新任务孕育新跨越。让我们 在市委、市政府的坚强领导下，迎难而上，奋力拼搏，锐意进 取，全力推动 XX 经济社会科学发展跨越发展。