2021年镇农作物秸秆综合利用及禁烧工作方案与街道开展创建“两无一满意”先进居活动实施方案范文.docx

2021年镇农作物秸秆综合利用及禁烧工作方案与街道开展创建“两无一满意”先进居活动实施方案范文镇农作物2021年秸秆综合利用和禁烧工作方案范文稿为加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作，促进农作物秸秆资源的节约利用，防止环境污染，实现农业和农村经济又好又快发展，根据关于x市油菜秸秆综合利用和禁烧工作的意见和关于印发x县油菜秸秆综合利用和禁烧工作意见及相关工作方案的通知精神，结合我镇实际，制定本方案。一、指导思想以科学发展观为指导，认真落实国家及省市相关政策，把推进秸秆综合利用与农业增效和农民增收相结合，科学划定重点禁烧区域，加大政策扶持力度，拓展秸秆综合利用领域，提升秸秆综合利用水平，形成禁烧工作的长效机制。坚持“堵疏结合、综合治理、以疏为主、标本兼治”的方针，强化奖惩措施，做到严防死守，推进农作物禁烧网格化管理。二、重点工作（一）科学划定重点禁烧区。午秋两季禁止在全镇范围内露天焚烧秸杆、杂草、油菜壳、稻麦蕰。秸秆禁烧期为5月5日是10月31日。将我镇境内合淮阜高速公路、合淮公路两侧各2公里，庄顺公路和村村通公路两侧各1公里范围，列为重点监控地区，划定刘浅、x、街道、侯集、薛桥等5个村为重点禁烧区。确保公路交通安全畅通，切实保障城乡居民正常生产生活秩序。（二）加大重点禁烧区种植业结构调整力度。按照“统筹规划，分类指导，政策扶持，示范带动，有序调整，科学发展”的思路，大力实施特色农业“双20万亩”工程，努力减少油菜、小麦播种面积，减少秸秆产出量。（三）大力推进秸秆综合利用。一是加快建立秸秆收储体系。坚持市场引导，支持有条件的农民专业合作组织、农民收购经纪人和企业开展秸秆收集、贮运和综合利用，建立和完善秸秆收集、贮运和利用服务体系，构建农作物秸秆综合利用长效机制。二是抓好秸秆综合利用。坚持农机农艺结合，扶持农机专业合作社、农机大户，大力推进农作物机械收割、秸秆粉碎还田工作；坚持科学规划、财政补贴，大力开展秸秆田头堆腐；推广免耕少耕，实施秸秆覆盖还田技术；坚持秸秆循环利用，结合我县高效农业规模化发展，扩大秸秆在蔬菜园艺和畜牧等产业中的使用规模，促进秸秆资源利用。三是加快发展以秸秆为原料的能源利用。大力推广秸秆气化利用技术，采取市场化运作，鼓励和引进企业在人口集居村，兴建秸秆气化供应站，优化农村用能结构，改善农村生产生活环境。四是积极发展以秸秆为耗材的加工业。鼓励和支持企业、农户在重点禁烧区域建立秸秆固化、炭化加工厂和秸秆固化工业化公司，生产、销售秸秆固化、炭化原料。鼓励发展以农作物秸秆为原料的人造板材、包装材料等生产项目，积极发展秸秆生物肥料生产。三、有关奖惩政策（一）自2010年起，对购置成套油菜收割机械、秸秆还田机械的单位和农户，除享受国家补贴外，再补贴20%，所需经费市、县按1：1比例共同承担。（二）对实施油菜秸秆机械化还田的，给予30元/亩补贴；对搬运秸秆离田并在指定集中堆放点堆放的，给予20元/亩补贴；对实施油菜秸秆就地堆腐还田的，给予20元/亩补贴；对油菜秸秆实施“田头窖”堆腐还田的，给予30元/亩的一次性挖窖补贴，所需经费市、县按1：1比例共同承担。（三） 对新建500户以上的秸秆气化站，一次性补助建设费60万元，达到1000户以上补助100万元；新建秸秆固化、炭化加工厂或秸秆颗粒工业化公司，每购置一台（套）固化、炭化设备，给予设备总价50%的补贴，所需经费市、县按1：1比例共同承担。对利用x市油菜秸秆生产并销售颗粒的，享受市财政补助50元/吨。（四）对秸秆制板、秸秆发电等企业直接收购本县油菜秸秆作为工业原料，享受50元/吨补贴，经费市财政承担。（五）对工业企业改造锅炉，使用秸秆生物质燃料作能源，享受锅炉改造费用10%的奖补，经费市财政承担。（六）对秸秆收储大户就近建立秸秆集中堆放场，县政府在用地等方面给予政策支持。（七）发现有焚烧秸秆行为的，依法对土地经营权使用人处以每起200元罚款；对造成重大污染事故，导致重大财产损失或人身伤亡的，依法追究有关责任人的刑事责任。（八）从今年起，对全年未发生一起秸秆禁烧的重点禁烧区5个村（居），镇财政将给予一定的奖励，对禁烧 工作不力的村（居），出现焚烧点较多，造成一定影响的，将追究村（居）主要负责人及相关责任人的责任四、保障措施（一）加强组织领导。镇成立秸秆综合利用和禁烧工作领导小组，镇长任组长，分管镇长任副组长，成员由农发中心、文化广播站、党政办、财政所、司法所、国土所等部门及各村（居）主要负责人组成。领导小组下设办公室和宣传组、扑火清理组、保障组、督查组四个小组，具体负责秸秆综合利用和禁烧工作。同时明确各村（居）书记或主任为所在村的第一责任人，各村（居）成立秸杆禁烧巡查小分队，责任明确到人，层层抓落实。各村（居）于4月20日前，将秸杆禁烧巡查小分队名单报农发中心。（二）广泛宣传引导。通过会议、广播、悬挂横幅、宣传车、一封信等多种有效形式，宣传禁烧政策和综合利用技术，形成主题鲜明的舆论导向，增强农民群众的法制观念和环保意识，努力使农作物秸秆综合利用和禁烧工作家喻户晓，使不露天焚烧秸秆成为广大农民的自觉行为。（三）加强禁烧期间督查和执法工作。午收、秋收期间，镇成立禁烧督查组，各村（居）要组织巡查小分队，加强巡查督查，加强禁烧执法，发现焚烧现象，坚决予以制止。并依据x市大气污染防治条例规定，给予200元以下罚款。坚持控制第一把火，重罚前3例。（四）创新禁烧方法。一是各村（居）要合理安排好秸杆堆放点，广泛发动群众主动搬运秸杆离田。禁烧区各村（居）要组织搬运突击队，帮助困难户、无劳力户搬运秸杆。二是要看管好主要路段，沿合淮阜高速、合淮公路、庄顺公路和村村通公路等主要路段，实行分村包干负责制，确定专人监管，保证有一名乡镇干部联系，一名村干部负责，一名具体监管责任人。三是要守住极易焚烧秸杆的收工时、上半夜、下雨前和栽种前4个重点时段。重点禁烧区的5个村（居）务必于4月20日前，将辖区发片包干分解情况、突击队名单及划定的秸秆堆放点报农发中心。（五）实行目标管理责任制。秸杆禁烧工作实行属地管理，镇政府与各村（居）签订目标管理责任书，明确责任主体地位、年度工作目标及奖惩措施。将禁烧任务落实到人头、到田块。力争禁烧期间，不燃一把火，不冒一处烟，不毁一棵树，不发生因秸杆焚烧造成的安全事故。对工作突出的村（居）和个人，镇政府将给予表彰奖励，工作不力的，将给予组织或政纪处理。街道2021年开展创建“两无一满意”先进居活动实施方案范文稿各社居委：根据国家人口计生委部署开展的“阳光计生行动”和国家人口计生委主任xx来皖视察期间提出的围绕无违法行政、无违法生育、群众满意的“两无一满意”目标开展创建活动的要求，xxx街道决定在辖区内开展打造“阳光计生”创建“两无一满意”先进社区活动。结合地区实际，特制订如下实施方案：一、指导思想围绕实践科学发展观，提高辖区计生干部服务育龄群众的工作水平和工作质量，规范计生工作程序、工作行为，实施阳光计生。为xxx地区创造良好人口环境奠定基础。二、活动内容做好三个规范，落实一个工作机制：规范群众知情权、参与权、监督权、落实“居为主”工作机制。（一）规范计划生育居务公开，扩大群众知情权一是规范居务公开的内容。凡是涉及到居民切身利益，居民普遍关注、需要知道的计划生育政策、法规、办事程序与要求、育龄群众应享受的计划生育权利、应承担的义务及法律责任，原则上都要公开。公开内容包括：人口和计划生育群众工作纪律、监督举报电话、违法生育人员及社会抚养费征收情况和党员干部违法生育处理情况、城镇特别扶助评议、生育政策、收费情况、计划生育法律法规政策。经常性工作定期公开，阶段性工作逐段公开，重大事项随时公开。二是规范居务公开的形式。各社区可采取因地制宜、灵活多样的公开形式。在居委会门口、主要交通路口或便于居民观看的场所设立固定的居务公开栏，如永久性橱窗、水泥墙面黑板等。三是规范居务公开的程序。一般应由社区计生专干根据上级要求和群众意见，提出拟公开的具体内容、时间和方式。经居务公开监督小组审议后，提交社区两委会议讨论决定。再由社区计生专干具体实施公开工作。（二）规范计划生育居民评议，扩大群众参与权一是规范居民评议的形式。通过计划生育协会组织网络，开展“请农民兄弟姐妹评计生”和“请流动人口居民评计生”活动。要将“双评”活动作为居民评议的主要形式并纳入计划生育群众x工作的重要内容。社区人口计生部门和计生协可参照以往“双评”活动方案，结合工作实际，部署开展每年的“双评”活动。9月底前将“双评”活动有关情况及基本数据（参评组织数、人数、问卷数以及意见建议、整改措施和满意度等）逐级上报。除“双评”形式外，各单位还要因地制宜，采取其它形式组织居民和计生协会会员对人口计生工作开展评议，每季度至少评议1次。二是规范居民评议的内容。人口和计划生育工作中凡要求社会监督、群众参与的都是居民评议的内容，其中评议的重点，除围绕每年的人口计生重点工作外，还应包括居务公开的内容、形式、时间是否规范；有无违反工作纪律和其它侵犯群众合法权益的问题；有无政策外怀孕、生育和计生数据瞒漏报问题；居委会和计生专干履职情况；群众意见建议整改情况以及对计划生育工作的满意程度等。三是坚持评纠建并举的方针。居民评议要按照以评促纠、以评促建的方针，及时纠正存在的违法行政问题，有效防止违法生育的发生，有力促进“两无一满意”目标的实现。对居民评议提出的意见建议，居委会要做好调查研究。能解决的要及时解决，不能及时解决的，提出解决的时限。对涉及各级政府及相关部门的问题，要及时向上反映。要建立群众意见建议定期反馈制度，通过居务公开栏向群众反馈。其中对存在的突出问题，要制定整改措施，接受群众监督。（三）畅通计划生育民主监督，扩大群众监督权一是建立居民监督组织。按照居民x要求，由居民代表会议推选3-5名热爱集体、公道正派、坚持原则、有一定议事能力的居民代表和计生协会骨干会员，组成居务公开监督小组。建立监督工作制度，履行监督职责，监督居务公开情况和居委会履行计划生育工作职责情况。二是充分发挥基层计划生育协会民主监督的作用。建立居级协会“八参与八监督”工作机制，即参与计划生育维权，监督依法行政；参与避孕节育措施知情选择，监督节育措施落实；参与人口出生统计摸底，监督统计瞒报漏报；参与孕情跟踪服务，监督“两非”行为；参与优质服务活动，监督服务质量；参与合同管理，监督合同履行；参与奖扶制度实施，监督奖扶政策兑现；参与社区干部考核，监督“一票否决”的执行。三是完善有奖举报制度。拓宽举报渠道，公布举报电话，设立举报箱，健全信访接待制度，让群众可以通过信件、电话、网络、短信等多种形式进行举报，使之家喻户晓，人人皆知。扩大有奖举报受理范围，除政策外怀孕、生育外，还应包括违法行政的问题。（四）落实“居为主”工作机制，做好基础性工作一是加强居级计生组织建设。建立社区党委（总支）书记、居委会主任为计划生育第一责任人的责任机制，配齐配强计生专干和计生信息员。为便于计生协会工作开展，计生信息员一般可同时具有居民小组长、计生协会小组长的身份。二是加强居级计生制度建设。建立健全计划生育居务公开、居级工作例会、重点人群跟踪服务、孕环情监测、流动人口服务管理等制度，使计划生育工作制度化、规范化。三是强化计生工作责任。明确社区两委、社区计生专干和信息员的计划生育工作职责。建立具有激励作用操作性强的工作责任制和逆向责任追究制。严格考核奖惩。四是加强计生经常性工作。特别是孕情监测、跟踪、随访服务等工作，配合做好已婚育龄妇女长效节育措施落实工作，做到无政策外二多孩生育。三、活动要求按要求成立各项工作组织，规范工作程序、工作行为，切实落实好各项制度和工作职责。