乡2021年秸秆禁烧网格化管理工作实施方案范文稿.docx

乡2021年秸秆禁烧网格化管理工作实施方案范文稿为进一步加强我乡秸秆禁烧工作，构建禁烧长效监管机制，根据关于x市秸秆综合利用和禁烧工作的意见要求，从x年起，在全乡禁烧区实行秸秆禁烧网格化管理，具体方案如下：一、总体目标坚持以科学发展观为指导，按照“空间覆盖无空白、职责落实无盲点、监督管理无缝隙”的工作要求，建立“全面覆盖、网格清晰、分级管理、层级负责、责任到人”的网格化属地管理体制，形成乡为主、村（社区）落实、组管片、户联防的秸秆禁烧工作新格局，推进秸秆禁烧工作规范化、制度化，促进秸秆资源综合利用和开发，保护生态环境。二、主要内容（一）网格划分。以乡为单位、村（社区）为基础，划分若干个网格化管理责任区域，确定区域管理责任人和区域管理员，建立起一、二、三级管理网格，形成“边界明确，责任落实，上下互动，横向到边，纵向到底”的乡、村（社区）、组三级管理体系。一级网格：x乡重点禁烧区域即x乡行政区域。二级网格：禁烧区域中以行政村（社区）为单元的区域。三级网格：在二级网格内以村民组为单元划分的区域，原则上一个村民组为一个网格（或200亩为一个网格）。其中，高速公路及省道和铁路两侧1000米范围内，以及城郊结合部的重点节点等特殊区域100亩为一个网格。（二）管理要求1、认真做好网格划分的“三定”工作。即，“定区域”，一、二级网格按照行政区域划分，三级网格划分要充分尊重和征求农户意见，合理划分，切实做到边界明确，避免交叉。“定人员”，按照“谁主管，谁负责”的属地管理原则，乡、村（社区）、组主要负责人是三级网格主要负责人。“定责任”，按照三级网格体系的职责内容要求，建立各级网格责任主体的责任制和责任追究制。2、扎实做好网格管理的基础工作。建立我乡一图、一册、一库的基础信息系统。即，“一图”，要以乡为单位，根据土地航拍图，组织绘制乡禁烧区域图。图上按照红、绿分别标注特殊区域网格、一般区域网格，网格图应准确标注出村（社区）、组各二级网格、三级网格的边界和代码编号，编制全乡秸秆禁烧重点区域监管责任网格总图。“一册”，即对应网格图的各二级网格、三级网格代码标号，编制各村（社区）秸秆禁烧责任网格名册。名册要明确各一级网格、二级网格、三级网格的田亩面积及其监管负责人、责任人、执法人员的姓名及联系方式，以及各网格内的农户姓名。“一库”，利用计算机建立全乡秸秆禁烧网格化监管电子信息系统，创建全乡网格监管区域平面示意图和各网格的平面示意图。根据行政区域地图和“一图、一册”，分别绘制三级网格平面图，明确标注各级网格的监管责任，以及相关负责人、监管人等人员姓名和联系方式。逐步建立“底数清晰、图示准确、信息可查、利于监管”的网格化电子信息库，实现秸秆禁烧基础管理信息共享，提高秸秆禁烧监管的能力。3、切实做好秸秆集中堆放点的管理工作。以村（社区）民组为单位，设置集中堆放点，或每200亩设置一个堆放点。每个堆放点要设置标识牌，标明名称、存放数量、管理负责人和责任人，配置灭火工具。清运出的秸秆一律实行集中存放，村（社区）民组抽调3-5人组成看护队，明确1-2名村干部负责，24小时看管看护，确保不发生火灾事故。对集中堆放的秸秆要通过集中气化、联系外销等多种途径集中处理。（三）管理职责1、一级网格。乡党委书记、乡长为主要责任人，全面负责本区域的秸秆禁烧工作，确保秸秆禁烧期间不发生秸秆焚烧现象。成立以分管班子成员为组长，每组由3名乡干部和1名环保执法人员组成，分片包干指导监督责任区域内二、三级网格的秸秆禁烧工作。2、二级网格。村（社区）书记、主任为本网格秸秆禁烧的主要负责人。成立以村（社区）书记为组长，村（社区）干部为成员的村（社区）级工作组，负责本村（社区）的秸秆禁烧工作，将本村（社区）所属区域分片由工作组成员包干负责，确保本地秸秆“搬离田、入地窖、集中存、不焚烧”。具体负责秸秆禁烧的法律、法规、政策、环保以及秸秆利用等知识的宣传工作，秸秆禁烧行政告知的逐组、逐户落实工作；负责压缩种植面积等种植结构调整、种植茬口调节、秸秆“田头窖”堆腐还田、“田头窖”清理、秸秆机械粉碎还田等秸秆禁烧措施在本村（社区）的落实和执行；负责秸秆堆腐还田的田头窖布点和协助乡统一实施“田头窖”开挖工作；负责组织农户将秸秆搬运到集中堆放点和对集中堆放点的管理。3、三级网格。由乡驻村干部和村民组长和2-3名村民代表负责本网格秸秆禁烧工作的登记造册、包干到户，责任落实到田块等工作，实行人盯式死看硬守，24小时巡查。在秸秆禁烧期间坚持做到白天不见烟、夜晚不见火，确保不发生秸秆焚烧现象。具体负责农业机械机收和粉碎还田的农户协调工作；负责秸秆搬运离田、集中堆放的农户间互助互帮工作；负责秸秆禁烧期间的田块巡查及农户的联防联控工作。（四）监督检查按照“乡村联动，部门联合，形成合力，统一执法”的要求，实行x村（社区）督查责任制，从乡政府有关部门中抽调专人组成若干个督查组，每组由2-3个部门的4-5名成员组成，其中1名为乡环保部门执法人员，建立驻点督查组，实行乡督查。每年禁烧期间，实行乡驻村（社区）督查。秸秆禁烧违法违规行为的处罚工作，由环保部门依法统一实施。三、网格化管理的组织实施（一）建立网格。x年12月底，各村（社区）按照本实施方案的规定要求，对辖区内三级网格进行划定、编码。同时，落实好各级网格的负责人、责任人、监管人的配备工作，执法人员由乡政府配备。（二）信息采集。x年1月底，各村（社区）在建立网格的基础上，对三级网格的基本信息进行汇总，由市绘制彩色网格分布图。x年2月中旬完成“一图”、“一册”、“一库”的编报工作，上报市秸秆综合利用和禁烧工作领导小组办公室。四、保障措施（一）加强组织领导。乡秸秆综合利用和禁烧工作领导小组，全面负责全乡秸秆禁烧网格化监管工作的组织实施，禁烧办公室具体负责网格化管理各项工作的措施制定、推进实施、综合协调和监督指导工作。乡政府是推行秸秆禁烧网格化监管的责任主体和实施主体，各村（社区）要高度重视，树立全乡一盘棋的“大网格”理念，将其作为一项重要工作列入议事日程，切实做到组织领导、工作措施、责任落实、经费保障、统筹协调、应急处置、依法监管、奖惩追究八个到位，确保秸秆禁烧网格化监管工作有力有序有效推进。（二）强化责任追究。网格化管理的“落脚点在管事，着力点在管人”。各村（社区）要严格按照x乡x年农作物秸秆综合利用和禁烧工作实施方案规定，切实落实三级网格职责，不断加大责任追究力度。对网格管理责任区内违规焚烧秸秆的，除依法给予当事人经济处罚外，同时对所在网格的负责人、责任人、监管人给予相应处罚。重点禁烧区乡、村（社区）要加强对本区域内的国家公职人员、村干部、党员的教育管理，充分发挥其在禁烧工作中的带头和示范作用，对上述人员违规焚烧秸秆的，要从重处理。x村（社区）督查组，要强化督查，建立常态化的巡查机制和重点时段、重点区域的督导机制，确保网格化各项监管措施落实到位。（三）合力推进实施。乡秸秆综合利用和禁烧工作领导小组成员单位在督查人员、车辆的安排和调度上，要加强协调配合，形成工作合力。要各司其职，进一步落实部门管理职责，推进网格化管理工作。县新闻单位要加大秸秆禁烧工作措施的宣传力度，营造良好氛围，推动网格化管理各项措施的落实。