项目工程火灾事故应急预案.doc

项目工程火灾事故应急预案为贯彻国家安全生产法规定的企业负有“组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的职责”；执行建设工程安全生产管理条例第四十八条的规定：“施工单位制定本单位生产安全事故应急预案；建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急器材、设备、并定期组织演练”及中华人民共和国消防法的有关规定，结合项目经理部实际情况，制定本应急救援预案。1 事故类型和危害程度分析根据项目经理部危险源的辨识评价，由于季节变化及人为的因素，电器线路老化、电器起火、柴油储罐失火、煤气燃烧及明火等都有可能引起火灾，造成一般、险性、重大甚至特大火灾事故，使人民人身及财产受到损失。2 应急处置基本原则2.1 以人为本，减少危害切实履行企业的主体责任，把保障员工和人民群众的生命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发事件及其造成的危害。2.2 居安思危，预防为主高度重视公共安全工作，常抓不懈。对重大安全隐患进行评估、治理，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。2.3 统一领导、分级负责在项目经理部应急领导小组统一领导下，健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，落实领导责任制，切实履行项目经理部的管理、监督、协调、服务职能，充分发挥项目经理部应急机构的作用。3 组织机构及职责3.1 应急组织体系火灾事故应急救援组织机构分为一、二级管理，项目经理部设置应急预案实施的一级应急组织机构，各分部设置应急预案实施的二级应急组织机构，具体组织框架见下图。应急救援组织体系项目经理部火灾事故应急领导小组应急总指挥反应操作副总指挥应急培训演练部危险源风险评估部应急保卫部应急后勤供给部应急工程技术服务部应急人力管理部应急物资管理部安全长、总工、副经理安全质量管理部安全长、安质部综合办公室计划部、财务部、审计部工程管理部综合办公室物资设备管理部事故现场副总指挥伤员营救组消防灭火组物资抢救组现场临时医疗组后勤供给组抢险物资供应组保卫疏导组各分部火灾事故应急领导小组分部经理、书记副经理、架子队安全长、安全员、架子队仓库管理员、架子队现场医护人员、架子队办公室物资部长、架子队材料员后勤人员、架子队项目经理、书记 火灾事故应急救援组织机构框架图3.2 组织机构及职责3.2.1 一级应急组织机构项目经理部火灾事故应急救援领导小组组长由项目经理部经理、书记担任，副组长由项目经理部总工、副经理担任，成员由副总工及各部门部长组成。常务办事机构设在综合办公室。综合办公室电话：X安质部电话: X总 指 挥：X副总指挥：XX 成 员：XX3.2.2 一级应急组织机构各部门的职能及职责3.2.2.1 应急预案总指挥的职能及职责a、根据相关危险类型、潜在后果、现有资源和控制紧急情况的行动类型，进行应急评估、确定升高或降低应急警报级别；b、启动应急组织，指挥、协调应急行动；c、与企业外应急人员、部门、组织和机构进行联络；d、直接监察应急操作人员的行动；最大限度地保证现场人员、外援人员及相关人员的安全；e、决定事故现场外影响区域的安全性。f、决定请求外部援助；g、决定应急撤离；3.2.2.2 反应操作副总指挥的职能和职责a、协助应急总指挥组织和指挥应急操作任务；b、向应急总指挥提出应采取的减缓事故后果的应急对策和建议；c、保持与事故现场操作副总指挥的直接联络；d、协调、组织和获取应急所需的其它资源、设备以支援现场的应急操作；e、组织项目经理部的相关技术和管理人员对施工场区生产全过程各危险源进行风险评估；f、定期检查各应急组织和部门的日常工作和应急准备状态；g、根据各施工场区的实际条件，努力与周边有条件的企业为在事故应急处理中共享资源、相互帮助、建立共同应急救援网络和制定应急救援协议。3.2.2.3 危险源风险评估部的职能和职责a、对施工现场的特点及施工过程的危险源进行科学的风险评估；b、指导施工中各项安全措施的落实和监控工作，减少和避免危险源的事故发生；c、完善危险源的风险评估资料信息，为应急的评估提供科学的、合理的、准确的依据；d、落实周边协议应急共享资源及应急最快捷有效的社会公共资源的报警联络方式，为应急提供及时的应急支援措施；e、确定可能发生事故的应急现场指挥中心位置供应急时启用；f、制订分部施工场区的应急物质、科学合理的人力资源储备力量。3.2.2.4 应急培训演练部的职能和职责a、根据工程项目的特点，施工人员的构成情况，以及施工场区周围环境状态，按照已确定的各种可能发生的事故应急内容，制订培训和演练计划；b、按照应急预案和项目经理部年度计划规定和各分部的计划安排，按时按计划组织各应急队伍进行各种应急技能的学习、培训和演练；c、协助组织分部施工区内的各类应急队伍，建立各项应急机制；d、通过培训和演练，及时修正应急的不足和缺陷，逐步完善各分部的项目应急实施机制，培训演练内容和措施；e、收集和整理在应急演练和实施中所获得的信息，及时反馈给反应操作副总指挥，作好应急的人力资源资料和应急能力资料的归档。3.2.2.5 应急物资管理部的职能和职责a、协助各分部制订施工场区应急物资资源的储备计划，按已制订的分部施工场区的应急物资储备计划、检查、监督、落实应急物资的储备数量，收集和建立档案并归档；b、定期检查、监督、落实应急物资资源管理人员的到位和变更情况；c、定期检查、监督、落实过期应急物资资源的更新和达标状态；d、定期收集和整理各分部施工场区的应急物资资源信息，建立档案并归档，为应急行动的启动，作好物资源的数据储备；e、应急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效地组织周边其它分部的应急物资资源，及时对事故现场进行应急救援。3.2.2.6 应急人力管理部的职能和职责a、协助各分部制订施工场区的应急行动人力配备计划；b、按已制定的项目施工场区应急行动人力配备计划，协助分部施工场区建立和配置各种应急救援小组；c、定期检查、监督、落实各应急救援小组的人员到位及变更情况；d、定期收集和整理各项目施工场区的应急行动人力资源信息，建立档案并归档，为应急行动的启动，作好人力资源的数据储备；e、应急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效地组织周边其它分部的应急人力资源，及时对事故现场进行应急救援。3.2.2.7 应急工程技术服务部的职能及职责a、根据各分部的施工内容及特点，制订其可能出现而必须运用工程技术解决的应急方案，整理归档，为事故现场提供有效的工程技术服务做好技术储备；b、应急预案启动后，根据事故现场的特点，及时向应急总指挥提供科学的工程技术方案和技术支持，有效地指导应急救援工作。3.2.2.8 应急后勤供给部的职能和职责a、根据各分部施工场区的位置，了解落实该分部周边的应急物资供应点分布情况，为及时向应急行动的后勤物资供给作好准备工作；b、应急预案启动后，按应急总指挥的部署，及时赶赴现场，根据应急救援工作的需要，及时提供后勤服务。3.2.2.9 应急保卫部的职能和职责a、定期检查分部场区的保安人员数量落实情况；b、协助各分部施工场区建立应急行动保安队伍并登记整理归档，为应急行动的启动，做好保安资源的数据储备；c、应急预案启动后，按应急总指挥的部署，及时赶赴现场，协助组织事故现场的保卫工作，必要时负责组织场区外的居民疏散工作。3.2.3 二级应急组织机构各分部成立相应的火灾事故应急救援领导小组。组长由分部经理担任，副组长由分管施工生产的分部副经理担任，成员由分部各部门负责人组成。领导小组的日常办事机构为分部安质部门。3.2.4 项目经理部二级应急组织机构的职能和职责3.2.4.1 事故现场副总指挥的职能和职责a、负责所有事故现场操作的指挥和协调； b、负责现场事故评估，控制紧急情况；c、保证现场人员和公众应急行动的执行；d、做好现场应急行动指挥与在应急指挥中心的反应操作副总指挥的协调；e、做好应急救援处理现场指挥权转化后的移交和应急救援处理协助工作；f、负责消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各救援部门的联系。3.2.4.2 伤员营救组的职能和职责a、引导现场作业人员从安全通道疏散；b、对受伤人员进行营救至安全地带。3.2.4.3 物资抢救组的职能和职责a、抢运可以转移的场区内物资；b、转移可能引起新危险源的物品到安全地带。3.2.4.4 消防灭火组的职能和职责a、启动场内的消防灭火装置和器材进行初期消防灭火自救工作；b、协助消防部门进行消防灭火的辅助工作。3.2.4.5 保卫疏导组的职能和职责a、对场区内外进行有效的隔离，维护现场应急救援通道畅通；b、疏散场区外的居民撤出危险地带。3.2.4.6 抢险物资供应组的职能和职责a、迅速调配抢险物资器材至事故发生点；b、提供和检查抢险人员的装备和安全配备；c、及时提供后续的抢险物资。3.2.4.7 后勤供给组的职能和职责a、迅速组织后勤必须供给的物品；b、及时输送后勤供给物品到抢险人员手中。3.2.4.8 现场临时医疗组的职能和职责a、对受伤人员作简易的抢救和包扎工作；b、及时转移重伤人员到医疗机构就医。4 预防与预警4.1 危险源监控项目经理部对驻地和各分部的危险源进行有效的监控，对各分部上报的危险源进行分析与风险评估后，项目经理部制定年度重大危险源控制要点和要求。项目经理部对各分部的重大危险源管理方案及应急预案体系进行审核。项目经理部各分部施工场区危险源的风险评估，应依据施工场区周边的具体实际情况，施工方案、组织设计、安全生产技术措施的要求及施工分部的内容和规模等，科学地评估出可能发生的事故及影响度。并根据危险源的分布情况建立落实管理人员、操作人员的危险辨识体系，定时、定向、定人、交叉进行检查，以便及时发现危险源的突显特征。综合评估后，提出合理的评估意见，确立最佳的应急方案，结合周边分部应急救援能力，制定出该分部的应急计划，上报项目经理部备案并与项目经理部的预案形成独立的分部总应急预案。4.2 预警行动应急报警机制由应急上报机制、内部应急报警机制、外部应急报警机制和汇报程序四部分组成。形式为由下而上、由内到外，形成有序的网络应急报警机制。4.2.1 应急上报机制通过危险源辨识体系获取危险源突显特征后，第一时间报告分部施工现场负责人，施工现场负责人应立刻向项目经理部应急救援组织报告，并组织人员保护、控制现场，由项目经理部领导小组组长决定是否启动应急预案或继续上报。4.2.2 内部应急报警机制应急预案启动后，一、二级应急组织启动，并拉响应急警报，通过电话通知项目经理部的相关人员以及事故现场的全体人员进入应急状态，一、二级应急组织进入应急预案及应急计划实施状态。4.2.3 外部应急报警机制内部报警机制启动的同时，按应急总指挥的部署，立即启动外部应急报警机制，向已经确定的施工场区外部、项目经理部内部的邻近分部应急体系、周边已建立外部应急协作体系、社会公共救援机构报警。4.2.4 汇报程序按地方政府的事故上报规定和行业事故上报制度，依照程序向项目经理部安全质量管理部及上级相关主管部门汇报。信息发布的内容主要包括：受灾的基本情况、抗灾救灾的动态及成效、下一步安排、需要说明的问题等。信息发布坚持实事求是、及时准确的原则。要在第一时间向社会发布简要信息，并根据火灾发展情况做好后续信息发布工作。5 信息报告程序5.1 事故报告程序发生火灾事故后，现场第一发现人立即报告现场值班人员现场应急救援小组组长项目经理部值班人员项目经理部火灾事故应急救援小组向上级部门报告确定是否启动本预案。事故报告应包括以下内容：事故发生的单位、时间、地点、工程名称、伤亡人数、事故简要经过、事故原因、性质的初步判断、事故抢救和处理的进展情况和采取的措施。项目经理部安全生产事故应急救援指挥中心 安质部值班电话：X综合办公室传真：X阜新市政府值班电话：X阜新市安全生产监督管理局电话：X阜新市彰武县安全生产监督管理局电话：X辽宁省安全生产监督管理局联系电话：X新建某至新民北客专X项目监理部：X中国铁路总公司工程质量安全监督总站北京监督站：X 火警：119 急救：120 公安：110各分部要清楚当地政府相关部门的值班电话和应急预案程序，实行昼夜值班制度。5.2 通讯体系建立有效的通讯体系，确保以下有关人员的通讯联络畅通：5.2.1 应急人员之间；5.2.2 事故指挥者与应急人员之间；5.2.3 应急救援系统各机构之间；5.2.4 应急指挥机构与外部应急组织之间；5.2.5 应急指挥机构与伤员家庭之间；5.2.6 应急指挥机构与上级行政主管部门之间；5.2.7 应急指挥机构与认为必要的有关人员和部门之间。6 火灾应急处置6.1 响应分级项目经理部及各分部根据施工任务的特点和施工工艺、施工环境的实际情况，对可能发生的伤害类别进行辨识，制定火灾事故的紧急救护措施，根据导则编写要求将应急响应分为、级。6.1.1 发生事故（险情）可能造成人员特大伤亡事故、跨铁路、公路施工造成行车重大或特大事故、 虽没有人员伤亡但经济损失较大、社会影响较大的事故，为级应急响应。6.1.2 发生事故（险情）可能造成一次负伤5人及以上、一次重伤3人及以上、一次死亡3人及以上的事故、跨铁路、公路施工造成行车大事故、 虽没有人员伤亡但经济损失在10万元及以上的事故，为级应急响应。6.1.3 发生事故（险情）可能造成一次负伤4人、一次重伤2人或死亡1-2人的事故、跨铁路公路施工造成行车险性事故、 虽没有人员伤亡但经济损失在5万元以上10万元以下的事故，为级应急响应。6.1.4 发生事故（险情）可能造成轻伤、一次负伤3人以下或一次重伤一人的事故、跨铁路公路施工造成行车一般事故、 虽没有人员伤亡但经济损失在5万元以下的事故，为级应急响应。6.2 响应程序事故发生地发出预警报告分部领导机构发出应急救援指令分部应急救援小组落实救助人员、车辆和救援物资项目经理部或集团公司应急救援小组人员奔赴现场在当地政府或相关部门应急救援小组的统一领导下实施救助向上级汇报事故结果总结完善应急预案。6.2.1 特大事故发生后，由分部按照事故报告规定逐级报告属地政府有关部门、某公司、项目经理部、集团公司，集团公司接到报告后迅速上报建总，借助属地政府、某公司和上级应急预案实施级应急响应，开展应急救援。6.2.2 重大事故发生后，由分部按照事故报告规定逐级报告属地政府有关部门、某公司、项目经理部、集团公司，由集团公司负责级应急响应，开展应急救援，并按照事故报告规定报建总。6.2.3 险性事故发生后，由分部按照事故报告规定逐级报告属地政府有关部门、某公司、项目经理部，由项目经理部负责级应急响应，并按照事故报告规定报集团公司，由集团公司按规定报建总。6.2.4 一般事故发生后，由分部负责级应急响应，并按照事故报告规定逐级报至集团公司备案，由集团公司统计上报建总。6.3 处置措施 6.3.1 出现火灾事故后，分部应急组织机构应立即启动本级应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向项目经理部应急救援小组报告。根据现场情况，及时收集相关信息，判断事故的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。6.3.2 分部应急救援小组应迅速到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，小组组长应按规定的处置程序，组织相关部门及施工队按照职责分工，迅速采取处置措施，控制事态发展。6.3.3项目经理部应急救援小组组长根据事故情况派出现场应急救援小组，组织应急救援人员、设备及物资，并积极与集团公司、地方政府及建设单位等部门进行有关的协调工作。6.3.4 火灾应急响应按照先保人身安全，再保护财产的优先顺序进行，使损失和影响减到最小。具体细化到以下几方面：6.3.4.1 救人重于灭火：火场上如果有人受到火势威胁，首要任务是把被火围困的人员抢救出来。6.3.4.2 先控制、后消灭：对于不可能立即扑灭的火灾，要首先控制火势的继续蔓延扩大，在具备了灭火的条件时，展开攻势，扑灭火灾。6.3.4.3 先重点、后一般：全面了解并认真分析整个火场的情况，分清重点，展开救援。 6.3.5 火灾临界状态的响应。任何员工一旦发现火情，视火情的严重情况进行以下操作：6.3.5.1 局部轻微着火，不危及人员安全、可以马上扑灭的立即进行扑灭。6.3.5.2 局部着火，可以扑灭但有可能蔓延扩大的，在不危及人员安全的情况下，一方面立即通知周围人员参与灭火，防止火势蔓延扩大，一方面向现场管理者汇报。6.3.5.3 若机动车辆行驶或工作状态中发生着火，驾驶员应立即停车并将车熄火，并采用随车配备的灭火器进行灭火，处理完成后，再向主管副经理报告损失情况。6.3.5.4 若施工现场或爆破器材库发生火灾，在场人员应立即组织将所有人员撤离出火灾现场。6.3.5.5 人员撤离后，应由一名有经验的在场人员判断火场是否有可能发生爆炸的危险，若无爆炸可能且在场人员有能力灭火或控制险情；在场人员应立即采用配备的干粉灭火器或消防砂等消防器材进行灭火，并派人向应急救援组织及主管生产的副经理报告现场情况；并说明是否需要派人前往协助灭火。6.3.5.6 火势开始蔓延扩大，不可能马上扑灭的，按照以下情况处理： 现场最高领导者马上向上级领导汇报，并立即进行人员的紧急疏散,指定安全疏散地点,由安全员负责清点疏散人数,发现有缺少人员的情况时,立即通知项目经理或消防队员； 现场最高领导者立即拨打消防报警电话"119"，通报以下信息：a、名称：某十四局某客专项目经理部（再报分部）；b、具体地址或行走路线；c、火灾情况：着火物资及火势大小；d、联系电话；在回答了"119"的询问后方可放下话筒，并派人在路口接应消防车，争取救援时间。 若有人员受伤，应立即送往医院或并拨打救护电话"120"与医院联系。做好伤亡人员的善后处理及家属的安抚工作，保证职工队伍和社会秩序的稳定。6.3.6 受影响区域的疏散机制。在对施工场区周边情况的摸查基础上，应确立事故现场外影响区域的疏散路线和方向，形成行之有效的疏散通道网络。应急状态时，由应急总指挥决定下达应急疏散令。保卫疏导组组织受影响区域的居民从疏散通道网络疏散、撤退。6.3.7 交通管制机制。交通管制机制由事故现场警戒和交通管制两部分构成。 6.3.7.1 警戒。事故发生后，保卫疏导组应对场区周边进行警戒隔离，从而保护事故现场、维护现场秩序、防止外来干扰、尽力保护事故现场人员的安全。6.3.7.2 交通管制。事故发生后，通讯联络组应及时通知交警部门，对事故发生地的周边道路实施有效的管制，其主要目的是为救援工作提供畅通的道路。6.3.8 火灾的调查处理。火灾扑灭后，保护好火灾现场。对自行扑灭的火灾由项目经理部安质部组织相关部门进行调查、分析，写出事故调查报告，制定有效的预防措施，防止此类事故再次发生。对由公安消防部门扑灭的火灾，由项目综合办公室协助公安消防部门进行事故的调查，并执行公安消防部门的整改措施，报集团公司备案。7 应急物资与装备保障7.1据分部施工场区所在位置的具体条件以及周边应急可用资源情况，按半小时自救的应急能力，调配一定的人力、设备、车辆，作为常备抢险应急行动物资资源和人力资源,报项目经理部安质部备案。一般现场应配备的应急物资主要有：7.1.1 医疗器材：担架、氧气袋、塑料袋、小药箱、急救药品；7.1.2 灭火器材：灭火器、防水带、水桶、输水装置； 7.1.3 个人防护装备：防护服、手套、耐火救生绳、安全帽、安全带、工具包、防火沙、消防胶鞋、防毒面具、防尘口罩、呼吸保护装置等； 7.1.4 通讯器材：电话、手机、对讲机、报警器、传真机；7.1.5 照明设备：防爆灯、防爆型电筒、应急灯； 7.1.6 警戒标识：隔离的警戒带、各类安全禁止、警告、提示标志牌。7.1.7 交通工具：汽车，满足救援物资、人员疏散的需要。7.2 分部建立物资数据库，制定物资动员计划，组织开展应急物资能力资源情况调查，建立应急救援物资储备台帐，逐步完善动态应急救援物资、个人安全防护用品储备保障机制及相关措施，加强对储备物资的管理，防止储备物资被盗用、挪用、流散。8 应急预案的培训与演练8.1 应急培训应急预案和应急计划确立后，按计划组织项目经理部和各分部施工场区的全体人员进行有效的培训，从而具备完成应急任务所需的知识和技能。8.1.1 一级应急组织每年进行一次培训。8.1.2 二级应急组织每半年进行一次培训。8.1.3 新加入的人员及时培训。8.2 培训的内容8.2.1 灭火器的使用以及灭火步骤的训练；8.2.2 个人的防护措施；8.2.3 对危险源的突显特性辨识；8.2.4 事故报警；8.2.5 紧急情况下人员的安全疏散；8.2.6 各种抢救的基本技能；8.2.7 应急救援的团队协作意识。8.3 培训目的使应急救援人员明确“做什么”、“怎么做”、“谁来做”及相关法规所列出的事故危险和应急责任。8.4 应急演练应急预案和应急计划确立后，经过有效的培训，应做到项目经理部一级应急组织人员每年演练一次，各分部二级应急组织开工后演练一次，不定期举行演练，施工作业人员变动较大时增加演练次数。8.5 演练目的8.5.1 测试预案和计划的充分程度；8.5.2 测试应急培训的有效性和应急人员的熟练性；8.5.3 测试现有应急装置、设备和其他资源的充分性；8.5.4 提高与现场外的事故应急协作部门的协调能力；8.5.5 通过演练来判别和改进应急预案和计划中的缺陷和不足。9 应急预案实施终止后的恢复工作9.1 应急预案实施终止后，应采取有效措施防止事故扩大，保护事故现场，需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关物证，并按照国家有关规定及时向有关部门进行事故报告。9.2 对事故过程中造成的人员伤亡和财物损失做收集统计、归纳、形成文件，为进一步处理事故的工作提供资料。9.3 对应急预案在事故发生实施的全过程，认真科学地做出总结，完善预案中的不足，为今后的预案建立、制订提供经验和完善的依据。9.4 依据项目经理部的劳动奖罚制度，对事故过程中的功过人员进行奖罚，妥善处理在事故中伤亡人员的善后工作,尽快组织恢复正常的施工生产及日常工作。10 其他 10.1 预案与各分部的应急计划形成独立的分部总应急预案。 10.2预案的培训演练计划按项目经理部年度计划及各分部的培训演练计划执行。10.3 本预案具体条款内容由项目经理部安质部负责解释。10.4 本预案自发布之日起实施。附 件应急信息报告与处置表应急信息报告报 告 单 位报 告 人职 务事 发 时 间地 点事故（险情）类 别死亡人数受伤人数事故（险情）概况及请求事项：记录人：年 月 日处置记录处置方案：方案实施情况：记录人：年 月 日注：记录可加附页。火灾事故发现人项目应急救援值班室项目应急救援人员工地施工负责人分部应急救援组织分部主管领导分部安全生产管理部门当地派出所项目主管领导项目经理部安质部市安全生产监督管理局集团公司安质部事故发生地公安局监理部某公司安质部火灾事故信息报告程序流程图火灾事故集团公司安质部企业善后工作组现场急救火灾事故应急救援工作报告事故简况了解事故及伤亡人员简况通道畅通车辆保证疏导人员保护现场组织抢救控制事态火灾事故应急救援人员企业事故调查组 某公司安质部火灾事故应急救援程序流程图指挥部应急救援相关方联系电话一览表联系方式救援组织负责人固定电话移动电话备注局指挥部应急救援领导小组（组长）抢 险 组医疗救护组现场保护组通信联络组后勤服务组善后处理组事故调查组