2021年镇殡葬领域突出问题专项整治行动方案与基层党支部建设标准化工作推进方案文稿.docx

2021年镇殡葬领域突出问题专项整治行动方案与基层党支部建设标准化工作推进方案文稿2021年镇殡葬领域突出问题专项整治行动方案范文为认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省市县各级党委、政府领导批示要求，有效解决殡葬领域群众反映强烈的突出问题，进一步规范和加强殡葬管理，着力维护人民群众切身利益。根据市民政局等10部门关于印发<_市殡葬领域突出问题专项整治行动方案>的通知和_县民政局等10部门关于印发_县殡葬领域突出问题专项整治行动方案的通知精神和市、县殡葬领域突出问题专项整治行动会议安排部署，经镇党委、政府会议研究，决定从20_年_月初开始至_月上旬，在全镇范围内开展殡葬领域突出问题专项整治行动。根据全镇实际，特制定实施方案如下:一、工作目标和原则（一）工作目标。以习总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省市县各级党委、政府关于推进殡葬改革工作的部署要求，通过开展殡葬领域突出问题专项整治行动，合力整治违规乱建公墓、违规销售超标准墓穴、天价墓、活人墓，炒买炒卖墓穴或骨灰格位等问题，强化殡葬服务、中介服务和丧葬用品市场监管，遏制利用开发公墓谋取暴利行为，整肃殡葬服务市场秩序，严格落实监管执法责任，推动建立殡葬管理长效机制，促进殡葬行业健康发展。（二）基本原则。加强领导，压实责任。在县委和县政府领导下，建立健全领导协调机制，明确职责分工，强化目标考核，确保统一部署推进，各办公室合力承担整治任务，共同落实整治责任。积极稳妥，依法依规。对于殡葬领域存在的问题，区分不同情况，明确整治重点，讲究方式方法，做到分类施策、依法依规，既要对各种违法违规行为予以严厉打击，也要切实保护人民群众合法权益。惩防并举，标本兼治。立足当前，围绕殡葬领域损害群众利益、影响行业形象的突出问题，通过开展排查摸底、全面整改、督促检查，加大打击惩处力度，对违法违规行为形成有效震慑；着眼长远，以专项整治为契机，完善法规制度，强化行业自律，健全殡葬服务体系，保障和改善殡葬公共服务供给，尽快形成规范和加强殡葬管理工作的长效机制。二、重点整治的突出问题（一）公墓建设运营中的违法违规行为。1、未经批准擅自兴建公墓设施（含骨灰塔陵园、地宫等）。2、公墓未依法办理建设用地手续、其它相关手续不完备，或者公墓性质界定不清楚的。3、未经批准擅自修改公墓建设规划、扩大建设用地面积的。4、在耕地、林地、景区、水库附近、水源地保护区以及河流、交通干线两侧等法律明令禁止建造公墓的区域规划建设公墓的。5、违规建造宗族墓地、豪华天价墓地或对墓地实施大面积硬化，违背节地生态安葬要求的。6、建造、出售（租）超出规定面积墓穴（墓位）。7、除依法向逝者健在配偶等特殊人群预售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位并确保自用外，向未出具死亡证明、火化证明或迁葬证明的人出售（租）墓穴（墓位）、骨灰存放格位。8、农村公益性墓地（集中安葬区）违规出售（租）墓穴（墓位），从事营利活动。9、公墓企业以墓地“增值”、承诺“回购”为虚假宣传手段，诱骗群众炒买炒卖墓穴（墓位）。10、随意乱埋乱葬、占用耕地的行为。（二）殡葬服务、中介服务及丧葬用品销售中的违法违规行为。1、提供殡葬服务、中介服务及销售丧葬用品不按规定明码标价，捆绑服务、强制收费、只收费不服务等行为。2、医疗机构太平间对外承包经营、开展营利性殡仪服务行为。3、街道、十字路口烧纸化钱、乱撒冥币、乱放烟花爆竹，丧事大操大办，相互攀比，看风水、择吉日、做道场、扬幡招魂等悖于文明进步要求的行为。4、违规经营、欺行霸市行为。全乡所有公墓、农村公益性墓地（集中安葬区）、医疗机构太平间、宗教活动场所骨灰存放设施均纳入此次专项整治范围。三、整治违法违规问题的方法措施各村委会在摸清底子的基础上，对发现的违法违规问题，先易后难，分类进行整治:1、对公墓性质界定不清楚、建造出售超出规定面积墓穴、违规预售墓穴、农村公益性墓地违规出售（租）墓穴从事营利活动、公墓企业诱骗群众炒买炒卖墓穴墓位，以及太平间对外承包经营、殡葬服务和中介服务机构服务不透明，捆绑服务、强制收费等类问题，必须立即责令整改到位。2、对未经批准擅自兴建公墓设施、公墓未依法办理建设用地手续或其它相关手续不完备、未经批准擅自修改公墓建设规划扩大建设用地面积，违规建造宗族墓地、豪华天价墓地、违背节地生态安葬要求等问题，必须责令公墓企业或开发者立即停止建设和销售行为，随后按照殡葬管理规定和要求，明确整改方向和整改措施，督促整改落实到位。需要补办有关手续的，补办完善手续，建立健全公墓企业档案；超出规定建设标准、违反禁止性规定开发建设和销售的必须立即纠正。3、对历史遗留问题、长期积累的矛盾、涉及面广的问题，要认真研究，拿出合法合理、切实可行的措施，统筹解决。对严重违法，阻挠对抗执法的行为坚决予以打击。4、建立健全规范管理的长效机制，加强殡葬领域重点难点问题研究，加快修订或完善本乡镇公墓建设规划和已出台的政府规章、政策文件及管理规范标准，为殡葬管理提供制度保障和政策支撑。推动建立公墓从规划、审批、建设、运营到维护管理的全过程、常态化监管机制。四、专项整治工作标准经过专项整治，全乡殡葬领域各个方面必须达到以下标准:（一）公墓建设方面。1、殡葬事业及公墓建设发展规划编制列入乡镇党委政府重要议事日程，并取得实质性进展。2、已建成运营的公墓性质界定清楚，审批许可手续合法健全，用地手续合规齐全，各类公墓底子清楚，档案资料健全。3、各类公墓建造、出售的墓穴（墓位）、骨灰格占地面积控制在规定面积以内。（二）公墓运营方面。农村公益性墓地（集中安葬区）违规出售（租）墓穴（墓位）从事营利活动，违反价格管理规定，实施价格欺诈、价格垄断等违法行为，诱骗群众炒买炒卖墓穴（墓位）的行为得到有效制止。（三）殡葬服务方面。1、殡仪馆、殡仪服务中心服务项目、收费标准公开透明，服务流程清晰明了，管理规范。2、医疗机构太平间对外承包经营、开展营利性活动的全部收回由医院直接管理，服务项目公开透明，收费标准合理，管理规范。3、殡葬服务机构（团体）服务项目公开透明，收费标准合理，无捆绑服务、强制服务行为；殡葬用品销售机构明码标价。（四）执法检查方面。1、各部门在各自的职责范围内依法组织开展专项执法检查，并取得明显成效。2、各部门协作配合密切，组织开展联合执法检查，取得明显成效。并把殡葬领域执法检查经常化、制度化。3、联席会议制度作用发挥充分，统筹协调工作有力，对发现的重大疑难问题能够及时研究解决。（五）综合管理及制度建设方面。1、镇党委政府把殡葬管理列入重要议事日程，主要领导亲自过问亲自抓；相关职能部门负责同志跟踪问效。2、对本乡镇制定的制度进行一次全面的清理，并进行修订、补充、完善，建立健全殡葬管理制度体系，形成长效机制。五、工作步骤和进度安排（一）制定方案，动员部署。（20_年_月9日-_月12日）各村委会要按照本通知要求，结合实际，制定本村专项整治方案，明确细化相关要求、责任分工、方法步骤和工作措施，全面组织实施。（二）全面自查，扎实整改。（20_年_月13日-_月22日）各村委会按照专项实施方案，组织相关人员对殡葬管理服务中存在的突出问题进行全面深入自查，摸清底数，建立整治台账，明确责任和时限，逐一抓好整改落实（自查和检查表见附表）。（三）开展督查，调研评估。（20_年_月23日-_月4日）镇民政办将会同相关办公室成立联合督查组，对各村专项整治情况进行指导和督查评估，推进整改落实。对发现的重大问题，及时向镇党委和政府反馈，推动解决。（四）总结报告，完善制度。（20_年_月5日-_月14日）各村委会要对本次专项整治情况进行全面总结，查遗补缺，着力完善制度措施，强化日常监管，建立健全长效机制。镇民政办将对全镇专项整治情况进行总结评估，指导各村把整治成果应用于制度机制创新和日常服务管理中，并对村委会重视不够、查找问题不实、整改落实不力、投诉反映问题较多的行政村予以通报。六、有关要求（一）提高认识，切实加强组织领导。各村委会要充分认识开展殡葬领域突出问题专项整治的重要性和紧迫性，成立由村党支部书记挂帅的专项整治行动领导小组，统筹协调本村力量，全面做好专项整治行动的组织实施工作，研究殡葬领域的突出问题。要充分发挥村（居）委会、人民调解委员会、红白理事会、老年人协会等组织作用，依靠群众，摸清情况，加强自我管理，合力做好整治工作。（二）明确职责，加强协作配合。镇民政办要牵头做好专项整治的统筹协调、组织实施、督导检查，指导公墓、殡仪馆、殡仪服务中心等机构做好自查排查等工作。（三）加强宣传，营造良好舆论环境。各村委会要加强殡葬工作政策解读及舆论引导，主动、适时发声，统一对外宣传口径，有针对性地回应社会关切和群众诉求。大力宣传殡葬改革先进典型，曝光一批违法违规典型，用典型案例教育警示干部群众，引导树立厚养薄葬、节地生态、移风易俗的殡葬新风尚。加强舆情监测，强化媒体责任，为专项整治工作营造良好舆论环境。2021年基层党支部建设标准化工作推进方案范文为深入贯彻党的十九大精神，落实全面从严治党要求，以提升党支部组织力为重点，强化党支部政治功能，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，使党支部成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒，推动全乡基层党组织全面进步、全面过硬。根据县委办公室关于印发县党支部建设标准化工作推进方案的通知精神，现结合实际，特制定如下推进方案。一、总体要求以习总书记新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、省市县党代会精神，以党章等党内法规为基本遵循，围绕统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照定量与定性相结合的方式，建立基层党支部可遵照执行、上级党组织可依据指导，并进行考核评估的标准体系，着力提升基层党组织建设规范化水平，真正把基层党支部建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，为决战脱贫攻坚、决胜全面小康、建设生态南庄提供坚强的组织保证。二、基本原则开展基层党组织标准化建设，要遵循以下基本原则：（一）坚持根本遵循与分类指导相结合。严格执行党章，全面贯彻中央和省、市、县及乡党委关于基层党建工作的部署要求，根据各党支部实际情况，分类提出具体标准，使每个党支部行有标尺、干有方向、评有依据。（二）坚持自我规范与上级指导相结合。鼓励基层党支部依据标准查摆问题、对标达标，提高支部工作规范化水平，落实“书记抓、抓书记”工作要求，靠实领导责任。（三）坚持目标导向与问题导向相结合。建强基层党支部，提升组织力，为全乡改革发展和脱贫攻坚提供组织保证，强化问题意识，在推进标准化建设中不断发现和解决问题，堵塞工作漏洞，夯实党的执政基础。（四）坚持定规定标与问责追责相结合。严格执行标准、遵守规范，建立健全问责追责机制，乡党委每季度将派出工作组对标准化党支部建设工作进行督查，对推进较慢，落实不力的支部进行通报批评，对支部书记思想懈怠，导致工作滞后的进行问责，确保标准化建设真正取得实效。三、目标任务通过开展党支部建设标准化工作，使后进变先进、先进更先进，努力实现党支部政治建设更加务实有效、组织设置更加优化科学、领导班子更加坚强有力、组织生活更加严肃认真、党员队伍更加充满活力、基础保障更加充分有力、考评机制更加健全完善。（一）推进党支部政治建设标准化。把党的政治建设作为党支部建设的基础工程和首要任务，推动党支部更好地教育引导广大党员牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，坚决维护以习总书记同志为核心的党中央权威和集中统一领导，旗帜鲜明讲政治，努力把党支部建设成为党员政治学习的阵地、思想交流的平台、党性锻炼的熔炉。（二）推进党支部组织设置标准化。推动党支部更好地以扩大党组织覆盖和党的工作覆盖为着力点，坚持有形覆盖与有效覆盖相结合，不断健全完善基层组织体系，优化组织设置，理顺隶属关系，确保做到应建尽建、设置规范、调整有序、换届及时、体制明晰。（三）推进班子队伍建设标准化。推动党支部更好地以增强班子整体功能为着力点，创新培养选拔机制，选优配强党支部班子，特别是要按照习总书记“二十字”好干部标准选准用好党支部书记，不断完善监督管理、考核评价等机制，做到选拔导向鲜明、人员素质优良、班子结构合理、成员职责明确。（四）推进党内组织生活标准化。推动党支部更好地以增强党组织生机活力为着力点，推行“固定党日”活动制度，认真落实“三会一课”、组织生活会、民主生活会、民主评议党员和谈心谈话等基本制度，做到党内各项组织生活正常规范、严肃认真，党员参与率高、教育效果好，党员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识显著增强。（五）推进党员教育管理标准化。推动党支部更好地以发挥党员先锋模范作用为着力点，严格发展党员标准、程序和质量，注重运用信息化手段，强化党员日常教育管理，全面落实党员积分制管理，保障党员合法权利，健全党员激励关怀帮扶机制，依法依规处分党员，妥善处置不合格党员，不断激发党员队伍的生机活力，建设一支信念坚定、素质优良、结构优化、纪律严明、作用突出的党员队伍。（六）推进基础保障建设标准化。推动党支部更好地以保证党建工作正常开展为着力点，强化人员力量保障和党建经费保障，推进党支部活动阵地建设，不断激发基层党支部干事创业激情和服务群众热情，做到党支部有人干事、有钱办事、能办成事。（七）推进考核评价机制标准化。推动党支部更好地健全并落实党支部建设考核评价机制，细化考核指标、量化考核权重，强化机制运行，明确支部书记为第一责任人，做到责任明确、领导有力、运转有序、工作落实。四、方法步骤按照“半年试行积累经验、全面推广延伸领域、常抓不懈规范提高”的要求，有力有序有效推进党支部建设标准化工作。（一）深入动员部署。乡党委结合全乡实际，制定党支部建设标准化工作推进方案，动员部署，全面推进基层党支部建设标准化工作。（二）开展业务培训。乡党委将把党支部建设标准化工作作为全乡干部职工及村干部，特别是村党支部书记培训的重要内容，让党支部建设标准化的理念、目标、任务、方法深入人心，每一名党支部书记也要明白标准化是什么，具体抓什么、怎么抓，习惯用标准来衡量和推动工作。积极组织党务工作者参加县委组织部举办专门业务培训班，根据实际，乡党委举办专门业务培训班，对基层党支部建设标准化工作进行培训，培训工作覆盖所有党支部书记和基层党务工作者。此项工作于x月底前完成。（三）奋力对标争创。各党支部要对照省委组织部印制的党支部建设标准化手册（试行）和市委组织部印发的农村城市社区机关等七个领域基层党建工作标准（试行），广泛开展自查，逐项对标，查漏补缺。符合标准的，要长期坚持下去；不符合标准要求的，要对现有工作和制度进行修订完善，研究提出加强和改进工作的措施。自查和完善制度措施工作要于x月底前完成。各党支部要列出对标争创时间安排表，建立任务清单、责任清单，强化措施，逐项对标落实。乡党委每月对党支部建设标准化工作的指导检查，各支部每季度向党委汇报一次开展落实情况。xx月份，对党支部对标争创情况逐级进行考核验收。（四）修改完善标准。对党支部建设标准化工作推进过程中遇到的问题、各党支部提出的意见建议，要及时上报汇总，由乡党委进行统一整理，并及时向县委组织部反馈。（五）全面深化推广。xx月份，乡党委对全乡开展党支部建设标准化工作进行全面总结，发现典型，推广经验，形成制度，乡党委将对开展党支部建设标准化工作进行总结，查缺补漏，确保全面达标规范。五、保障措施各党支部要把开展党支部建设标准化工作作为加强和改进基层党建工作的重要契机，与“守初心、强堡垒、做先锋”基层党建提质行动相结合，发扬严实作风，坚持落细落小，认真谋划推进，确保取得实效。（一）加强组织领导。各党支部要高度重视，切实加强对党支部建设标准化工作的落实，搞好统筹谋划，细化工作措施，精心组织实施。党支部建设标准化工作将纳入支部书记抓基层党建述职评议考核、村班子和村干部综合考核的重要内容，进一步压实工作责任。乡党委将成立由乡党委书记任组长的全乡党支部建设标准化工作领导小组，切实加强组织协调。各村也要成立相应的工作推进小组，对照目标任务，责任清单，押茬推进，确保每一项工作任务落到实处。（二）强化督查指导。乡党委将切实加强工作指导，加大督促检查和跟踪落实力度，坚持每季度开展x次工作专项检查，及时了解情况、发现问题、督促改进。乡党建办加强指导，帮助各支部落实好各项工作任务。在农村党支部标准化建设中，要注重发挥好第一书记、驻村工作队的作用，强化工作成果运用，以强有力的组织引领脱贫攻坚向纵深推进。（三）坚持典型带动。各村党支部要注重培育、发现、宣传一批叫得响、立得住的党支部建设标准化工作先进典型，特别是通过标准化建设有效推动抓党建促脱贫攻坚的先进典型，充分发挥典型的示范带动作用。（四）注重工作实效。各党支部要紧密联系工作实际，把开展党支部建设标准化工作同党支部日常工作结合起来，统筹推进、合理安排，在具体工作中推进标准、落实标准，在推进落实标准中提高党支部工作水平。要把党支部建设标准化工作与“转变作风改善发展环境建设年”活动有机结合起来，用“严”的要求和“实”的作风抓好落实，力戒照抄照搬、机械执行，严防形式主义、弄虚作假，确保党支部建设标准化工作取得实实在在的效果。