突泉县国家税务局随机抽查工作实施细则.doc

突泉县国家税务局随机抽查工作实施细则为了深入推进地税行政审批事项改革，规范税务机关对纳税主体涉税事项的事中事后监管，营造公平竞争的市场环境，根据突泉县人民政府办公室关于印发<突泉县全面推行“双随机一公开”工作实施方案>的通知(突政办发2016151号)要求，结合我局工作实际，特制定本细则。一、指导思想和基本原则（一）指导思想：认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，按照国务院和省、市政府简政放权、放管结合有关文件的要求，大力推广随机抽查机制，严格限制税收执法自由裁量权，规范监管行为，创新管理方式，强化纳税主体自律和社会监督，提高税收执法力度。（二）基本原则：坚持依法行政，依法推进事中事后监管的规范化，落实监管责任，推进随机抽查制度化、规范化，凡法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查;坚持公正高效，切实做到严格规范、公正文明执法，提升监管效能，减轻纳税人负担，优化市场环境;坚持公开透明，实行“阳光执法”，保障纳税主体之间权利平等、机会平等、规则平等。二、方法和步骤（一）建立工作组织体系。成立以局长为组长，其他局领导为副组长，政策法规股牵头，其他部门参与的组织协调体系。各单位要协力谋划、通力合作、共同施策，将“双随机一公开”工作落到实处。(二)建立健全“一单两库”。1.建立随机抽查事项清单。政策法规股要依照法律法规规章的规定，结合日常监督管理需要，制定随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容和抽查方式等，报县行政审批制度改革工作领导小组办公室备案，并将相关内容按照规定及时向社会公布。2.建立随机抽查对象名录库。以税收征管信息为基础，结合税收征收管理工作实际，建立随机抽查对象名录库，名录信息包括企业的名称、地址、法定代表人(负责人)姓名、电话等内容。3.建立执法人员名录库。以行政执法人员资格证为基础，抽取人员建立执法检查人员名录库。4.实行动态管理。对纳税主体名录库、执法检查人员名录库及“双随机”抽查事项清单实行动态管理，及时录入、更新相关信息，确保监管对象齐全、监管人员合格、监管事项合法。(三)规范执法检查流程。1.制订检查工作计划，统筹检查工作安排。每年年初各部门、各单位要根据税收工作部署和工作目标，拟订检查工作计划上报盟局，由盟局统筹安排检查工作。需上报区局的要上报区局列入检查计划安排。2.积极探索开展联合检查。一是整合局属各单位的检查事项，防止检查过多和执法扰民。二是存在多个单位、多项检查事项的，特别是与国税部门联合检查的，要合法合理地确定检查事项，对同一纳税主体要一次性完成检查，提高税收执法效能。3.合理确定抽查比例和频次。负责组织检查的单位，应合理确定随机抽查比例和频次，确保必要的抽查覆盖面和工作力度，对已抽查过的纳税主体，不再列入当年度抽查名单;对投诉举报多、列入纳税异常名录或有严重违法违规记录等情况，以及特殊行业、重点区域的纳税主体，要加大随机抽查比例和频次;对涉嫌违法被投诉举报行为的检查，要依法进行重点抽查。4.合理选择检查方式。抽查可以采用实地检查、核查评估、税务审计和网络监测等方式，注重运用金三系统数据、第三方涉税信息以及纳税主体披露财务信息比对手段。抽查中可委托会计师事务所、税务师事务所、律师事务所等专业机构开展相关工作，并依法利用专业机构做出核查结果或的专业结论。5.如实记录检查情况。依照法定权限和程序，依法对被抽查纳税主体实施检查，收集能够证明涉税事实的证据材料，制作相应的检查工作底稿，如实报告检查工作情况。6.依法处理违法违规行为。对抽查发现的违法违规行为，要依法依规处理，形成有效震慑，增强纳税主体对税法的遵从度和知法守法的自觉性。三、工作要求(一)加强组织领导。要加强随机抽查监管工作的统筹协调，建立健全相应工作机制，充实并合理调配一线执法检查力量，加强跨部门协调配合，不断提高检查水平，切实把随机抽查监管落到实处。(二)严格落实责任。要进一步增强责任意识，大力推广随机抽查，公平、有效、透明地进行事中事后监管，切实履行法定监管职责。(三)严格抽查纪律。局属各单位对被抽取的纳税主体实施检查时，不得妨碍纳税主体正常的生产经营活动，不得索取或收受纳税主体的财物，不得谋取其他利益。对抽查监管工作中失职渎职和违纪的，要依法依纪严肃处理。(四)加强宣传培训。随机抽查是事中事后监管方式的探索和创新，各相关单位要结合本实施办法的工作要求，积极与上级部门沟通，加大宣传力度，加强执法人员培训，转变执法理念，探索完善随机抽查监管办法，不断提高执法能力。(五)做好信息反馈。要根据本实施细则的要求，结合抽取事项清单，加强统筹协调，抓好落实，务求推广随机抽查工作取得实效，把加强税务行政审批改革事中事后监管改革向纵深推进。