2021年县畜禽养殖禁养区划定方案文稿.docx

2021年县畜禽养殖禁养区划定方案文稿为了全面控制全县畜禽养殖业污染问题，从严划定禁养区域，合理布局养殖场点，促进我县畜禽养殖业持续健康发展，全面改善环境质量，保障群众生产生活条件，结合县实际情况，特制定本方案。一、指导思想坚持以科学发展观为指导，实现县经济可持续发展，构建和谐社会为目标，以国家和地方环境保护法律、法规为依据，以畜禽养殖业可持续发展和改善农村生态环境质量为切入点，结合我县生态建设要求，调整优化全县畜禽养殖业的生产布局，开展畜禽养殖污染综合防治，改善生态环境质量，保障人民群众身体健康，实现畜禽养殖废弃物减量化、无害化、资源化和生态化，促进畜牧业生产与生态环境全面协调发展。二、划分原则（一）生态环境保护与畜禽养殖业协调发展的原则。坚持科学规划、合理布局、优化结构、规范有序，促使畜禽养殖与生态环境保护相协调，符合环境资源承载力和生态环境状况要求，畜禽养殖规模及排放与土地、水资源和草原供给量相匹配，实现畜禽养殖业健康可持续发展。（二）尊重乡情原则。充分考虑各乡镇养殖业发展现状，确保畜禽养殖禁养区划分与当前经济社会发展相适应，适当调剂、均衡各乡镇草畜产业竞争力及布局，依据实际向更适宜地域转移畜禽养殖主力。（三）生态环境保护与农业经济结构调整相一致的原则。贯彻落实中央、省、市关于调结构促增长的方针政策，加强饲草种植、加快粮改饲步伐，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。（四）维护农户合法权益改善生态环境质量的原则。坚持以人为本，重视宣传引导，加大政策扶持，推行切实有效的生态养殖方法，以提高生态环境为诉求，提高饲料利用率，降低养殖成本，切实保护农民合法权益。（五）突出重点和可持续性原则。按照突出重点区域、流域生态环境保护的要求，严格划分标准，从严控制规模，提高准入门槛，强化综合治理。（六）坚持依法监管原则。严格按照国家关于环境保护的有关法律法规，建立健全区域控制制度，加强对禁养区畜禽养殖监管，依法查处环境违法行为。三、划分依据（一）中华人民共和国环境保护法（二）中华人民共和国畜牧法（三）中华人民共和国水污染防治法（四）中华人民共和国大气污染防治法（五）畜禽规模养殖污染防治条例（六）水污染防治行动计划（七）饮用水水源地保护区划分技术规范（HJ/T xxx-xxxx）（八）xx省畜禽养殖场养殖小区建设规范暨备案管理办法 （九）畜禽养殖禁养区划定技术指南（十） 其他有关法律法规和技术规范四、区域概况（一）_县基本情况_县位于xx东南部，海拔xxxxxxxx米，年均气温x.x，年降水量xxx左右，总面积xxxx.x平方公里，xxxx年末常住人口xx.xx万人（户籍人口xx.x万人），耕地面积xxx.xx万亩，耕地拥有量全省第二，人均拥有量全省第一，农林牧渔等一产在国民经济中的占比达xx%。全县按照“x+x”产业发展思路，大力实施产业优化战略，着力培育草畜、新能源、玉米“三大主导产业”和马铃薯、中药材、小杂粮、果蔬、劳务、文化旅游“六大特色产业”，积极创建全国现代旱作循环农业示范基地，加大农业科技项目落地实施，努力提高农业产出，着力延长农业产业链条，不断提高农业附加值和农民收入，走出了一条低碳、循环、绿色、多元的生态农业之路。（二）全县草牧业发展现状全县草牧业工作要紧紧围绕建设“中国西部草都”的总体目标，坚决贯彻落实五大发展理念，以推进草牧业供给侧结构性改革为主线，以助推精准扶贫为核心，以优化供给、提质增效、农民增收为根本，坚持“立草为业、草畜并举、做强草业、做大加工、做精养殖、做活流通、确保安全、增加收入”的总体部署，按照县委、县政府提出的户均“十亩产业田，两头增收牛”脱贫工程和“十园百企万户”强县富民工程，坚持围绕“一个核心”、紧盯“两大工程”、突出“十个任务”、推进“一项工作”的基本思路，巩固提升以家庭适度规模经营为基础、标准化规模养殖为重点，加快推进“种、养、加、销”一体化全产业链循环发展，把草牧业培育成全县经济发展的主导产业和脱贫攻坚的首位产业。目前，全县各类畜禽存栏达到xxx.xx万头（匹、只），其中马属x.xx万头（匹）、牛x.xx万头、羊xx.xx万只、猪xx.xx万头、鸡xxx.xx万只；出栏达到xxx.xx万头（只），其中马属x.xx万头（匹）、牛x.xx万头、羊xx.xx万只、猪xx.xx万头、鸡xxx.xx万只。肉、蛋、奶总产量达到x.xx万吨，草牧业增加值x.xx亿元，同比增长xx.xx%，人均牧业收入xxxx元，同比增长xx.xx%。全县现有部级标准化示范场x家，省级龙头企业x家，市级产业化龙头企业x家，草畜产品加工企业x家，畜禽规模养殖场（小区）xxx个，规模养殖饲养总量达到xx.xx万头（匹、只），全县规模化养殖比重达xx%，占畜禽商品总量的xx%。五、划定区域（一）饮用水水源地保护区禁养区范围。以锦屏水库饮用水水源保护区为重点区域，其中一级保护区范围以饮用水取水口为中心，半径xxx米内的水面水域和饮用水取水口侧正常水位线（高程xxxx.x米）以上xxx米内集雨区域的陆域；保护区内禁止建设养殖场。二级保护区范围为水库正常水位线（高程xxxx.x米）以下的全部水域和水域周边上溯xxxx米范围内集雨区域的陆域（一级保护区除外）；禁止建设有污染物排放的养殖场（注：畜禽粪便、养殖废水、沼渣、沼液等经过无害化处理用作肥料还田，符合法律法规要求以及国家和地方相关标准不造成环境污染的，不属于排放污染物）。（二）风景名胜区禁养区范围。_县温泉度假区、南屏山省级森林公园、鹿鹿山省级森林公园；核心景区禁止建设养殖场（小区）；其他区域禁止建设有污染物排放的养殖场（小区）。（三）城镇居民区和文化教育科学研究区禁养区范围。根据城镇现行总体规划， 动物防疫条件、卫生防护和环境保护要求等，划定全县xx个乡镇政府所在地人口集中居住区及文化教育科学研究区，禁止建设养殖场（小区）。（四）依照法律法规规定应当划定的区域。法律法规规定的其他禁止建设养殖场的区域。六、环境监管要求（一）畜禽养殖单元规模标准：x.养殖场规模。基础设施建设xxx方米以上，设施设备完善。养猪场：饲养基础母猪xxx头以上或年出栏生猪xxx头以上。奶牛养殖场：存栏奶牛xxx头以上。肉牛养殖场：饲养繁殖母牛xxx头以上或年出栏肉牛xxx头以上。肉羊养殖场：饲养繁殖母羊xxx只以上或年出栏肉羊xxx只以上。家禽养殖场：年存栏蛋鸡xxxx只以上或年出栏肉鸡xxxxx只以上。家兔养殖场：饲养家兔xxxx只以上。x.养殖小区规模。养殖小区占地面积、入驻农户数量、养殖规模视具体情况而定。一般川塬区在xx亩以上，山区在x亩以上。以入驻农户计算，每个养殖小区不少于x户。以养殖数量计算，各畜种最低饲养规模为：养羊小区：饲养繁殖母羊xxx-xxx只，或年出栏肉羊xxxx-xxxx只。养牛小区：饲养繁殖肉牛（奶牛）xxx-xxx头，或年出栏肉牛xxx-xxx头。养猪小区：饲养基础母猪xxx-xxx头，或年育肥出栏瘦肉型猪（包括提供种猪）xxxx-xxxx头。养鸡小区：饲养蛋鸡x-x万只，或年出栏肉鸡x-x万只。（二）禁养区内禁止畜禽规模养殖，城镇建成区内禁止畜禽规模养殖；禁养区严禁新建、扩建、改建畜禽养殖场，区域内现有养殖场手续齐备、配套污染治理设施，完善并运行正常的可暂缓关停，现有其他养殖场（小区）限期关停、转产或搬迁。（三）禁养区内现有规模化畜禽养殖场（小区）统一制定关闭或搬迁计划，在xxxx年底前完成依法关闭或搬迁工作。关闭或搬迁要第三方评估和公示。（四）禁养区内现有规模化畜禽养殖场（小区）需要搬迁的，按照畜禽规模养殖污染防治条例第二十五条规定执行。（五）禁养区内禁止新建、改扩建畜禽养殖场所。擅自新建、改扩建的，按相关法律法规处理。因污染环境和破坏生态造成损害的，应当依照中华人民共和国侵权责任法的有关规定承担侵权责任。（六）鼓励禁养区内现有畜禽散养户自行拆除养殖圈舍退养，建设达标粪污处理设施，严禁粪污直排。（七）相关部门应严格按照方案，科学制定土地利用与畜禽养殖规划，在非禁养区内合理布局建设规模适度的养殖小区，在选址、规划、立项、审批畜禽养殖项目时，应根据本方案要求，从严控制，严格审批。（八）各乡镇_应严格按照_县畜禽养殖禁养区划分方案，结合本辖区发展规划，把好畜禽规模养殖户发展关口，实现畜禽养殖业适度发展，严禁“先污染、后治理”现象出现；新、扩、改建畜禽养殖场时必须严格执行环境影响环评制度和“三同时”制度；县发改、环保、农牧、国土、住建、规划等部门规划、立项、审批畜禽养殖项目，应根据本方案要求严格审批程序，切实推进全县畜禽养殖业可持续健康发展。（九）本方案所指畜禽规模养殖标准为符合xx省畜禽养殖场养殖小区建设规范暨备案管理办法的养殖场（小区）。（十）本方案发布后国家、省颁发的法律、法规、规章对禁养区有新规定的，按新规定执行。（十一）本方案自发布之日起施行，一般x年内不作调整。确需调整的，按照环保部畜禽禁养区划定技术指南规定程序执行。七、保障措施（一）加强组织领导。畜禽养殖区域划分，是我县当前也是今后一个时期的一项重点工作。各乡镇和有关部门必须以强烈的责任意识和大局意识，切实加强组织领导，按照本方案，尽快制订关停、搬迁和整治方案，做到统一规划，逐个落实措施，在全县形成一个全民发动、社会参与、分级负责的良好氛围，使我县畜禽养殖业尽快步入良性循环。（二）落实工作责任。各乡镇、各部门要严格贯彻执行畜禽规模养殖污染防治条例等法律法规，各司其职、各负其责，形成监管合力。县环保局要加强对畜禽养殖污染防治工作的统一监督管理，将其纳入日常执法监管范围，对规模化畜禽养殖企业环保手续履行情况、污染防治设施建设运行情况、污染物达到标准排放情况进行监督检查，对检查发现的环境违法问题，依法进行处理处罚，推动规模化畜禽养殖企业规范行为。县农牧林业局、畜牧中心负责畜禽废弃物综合利用的指导和服务，推动实现区域畜禽养殖粪污处理种养平衡；要组织开展综合利用技术示范推广，开展节水养殖、清洁生产、还田利用、生态养殖等试点示范建设，指导畜禽养殖场（小区）改进设施和工艺。各乡镇要履行好属地管理职责。（三）严格监督考核。将草牧产业发展与畜禽污染防治纳入国民经济和社会发展总体规划，切实加强对畜禽养殖污染防治工作的组织领导，纳入乡镇政府和相关部门年度考核。建立约谈、监督问责制度，构建政府统一领导、部门分工协作、乡镇属地管理、上下整体联动的工作格局。（四）加强宣传引导。各乡镇、各部门要充分利用电视、报刊、网络等多种媒体向全社会广泛开展多层次、多形式的宣传，特别是要大力加强面向农村的宣传，及时报道畜禽养殖废弃物综合利用的经验做法及先进典型，及时曝光对环境造成污染的违法行为，为推进畜禽养殖污染防治营造良好的舆论氛围。