新形势下村委会档案管理情况调研报告.doc

新形势下村委会档案管理情况调研报告村委会档案管理工作作为村委会农业农村档案工作的根底，反映了村委会农村的真实相貌，是党委、政府制定农业和农村思路，促进社会新农村建立全面与可持续开展的信息资，是农民群众维护自身权益的重要凭证。做好村委会档案管理工作，对于促进新农村政治、物质、精神文明建立和社会稳定，加强农村村委会组织建立，标准村务管理等方面具有特别重要的意义。通过实地调查研究发现，目前村委会档案管理普遍存在缺乏和缺陷，存在较多与现实社会情况不符合的现状。因此，如何扎实抓好村委会档案管理工作成为了迫切需要解决的问题。一、 村委会档案新变化、新视野随着新农村建立持续、安康、快速开展，村委会档案管理迎来了新的机遇和挑战，对档案工作提出了新的要求，档案归档范围、重点也有了新的变化。当前村委会档案全新涵盖了：一是与农民切身利益直接相关的，如社会养老保险、婚姻、方案生育、农村新型医疗合作保险、二轮土地承包及流转、宅基地管理等形成的文件档案；二是建立农业现代化，推广新技术、新品种，建立农科信息网络等形成的农科、种养殖档案；三是留守儿童和老人管理、社会治安综合治理、新民俗民风等档案；四是结合农村中心工作，建立换届选举、政务公开等档案；五是建立公开透明的财务收支、宅基地审批、山林权属等农村敏感问题档案；六是土壤普查、经济、农业普查等普查性文件材料；七是自然灾害及抗灾救灾活动中形成的文件材料；八是民主决策、民主管理档案；九是新农村建立工作档案。可见，关系农民切身利益的档案、关系村委会经济和社会新开展的资料，成为了村委会档案搜集和归档管理的重点。使得村委会档案成为建立社会新农村的历史见证，也为国家构建社会新农村提供了第一手决策信息资料。二、村委会档案管理工作存在的新老问题在“十一五”规划中，党中央明确提出建立社会新农村的目的任务，新农村建立给村委会档案管理工作带来了难得的机遇。同时，通过村委会档案管理工作也可以第一时间记录下新农村建立活动形成的原始记录,这对构建和谐社会新蓝图具有非常重要的意义。因此，当前村委会档案管理工作应当成为全面建立社会新农村，大力拓展新农村建立内涵，完善村委会组织建立的关键性工作之一，抓落实。但目前，村委会档案管理工作与迅速开展的新农村建立要求和目的还有诸多不相适应，产生了较多问题和缺乏。1、领导重视不够，档案管理意识淡薄。大多村委会领导主要精力都放在“抓经济，搞建立，树政绩”上，整天忙于中心工作或民心工程，对与档案相关的法律法规和业务知识学习甚少，理解不深。许多村委会干部档案意识相当薄弱，很少注重档案的规整、保存和利用，没有把档案工作纳入中心工作方案和领导的议事日程，年初无方案，平常无检查，年终不落实。导致档案管理人员也无心工作，管理意识淡薄，形成干好、干坏一个样的扭曲工作态度。2、档案管理体制、制度不健全，资料保管不善。很多村委会档案的搜集、保管、保护、借阅、保密等制度不够健全；有的村委会虽建立了一些管理制度，却流于形式执行不严，档案管理人员责任心不强，造成村委会档案资料搜集不全，整理不及时，文件资料堆积如山，丧失严重；档案管理混乱，导致其它干部或闲杂人员可以进入档案室查找资料和借阅档案，借出的档案又不履行任何手续，有借无还时而有之，时间一长档案资料就不知去向；还有些人借此时机在档案资料上做文章，私自涂改文字或数据用来作自己有利的证据，这样严重损害了档案的真实性和利用价值。同时，由于村委会档案保管设备简陋、条件达不到要求，保护措施不到位，许多村委会历史长远的一局部档案资料已经被虫蛀或发生霉变腐烂。这些损失是无法估量的。3、档案人员业务素质普遍偏低，流动性大。村委会档案管理员没有专职的，大局部是兼职，人员少而不专。再者，档案管理工作是一项劳神费心的苦差事，业务素质要求高，而村委会档案管理员变动频繁，档案管理队伍很不稳定，导致上级档案部门的业务培训跟不上步伐，形成了年年培训年年换人，还未进入角色，人即被调换的场面。结果导致新手业务又不熟悉，管理人员整体业务素质提不高，档案管理质量达不到要求，造成档案无法迅速查找到位甚至引发档案资料的遗漏和丧失。4、档案保管环境条件差，硬件投入缺乏。村委会档案事业是公益事业，档案事业的开展必须靠投入。从近几年村委会档案管理工作的开展来看，尽管农村经济有了较大开展，各方面条件有了较大改善，但对于档案管理所需的硬件却投入不多。较多村委会没有添置档案专用柜及防火、防虫等保护设施，有些村委会虽有存放档案的橱柜，但多为老式的木质柜，根本不具备档案保管的“八防”设施。造成投入缺乏的原因是多方面的，一是村委会领导不重视，没有或少列档案经费于年初村委会工作预算，硬件投入得不到长远、有效的保证和支持。二是档案工作考核机制不完善，硬性的档案管理考核目的制度不健全，一定程度上造成村委会对档案工作不关心、投入少。三是档案硬件投入还与村委会经济开展状况有很大关系，资金富足的村委会与经费紧缺的村委会相比，档案投入等各方面自然会大不一样。三、新形势下村委会档案管理迈向“常态”的对策1、健全机构，完善体制，制定档案工作制度。一是要建立健全村委会档案管理网络，将村委会档案管理工作纳入村委会中心工作，施行统一领导，确定条块负责的管理形式。成立以村委会分管领导、档案室干部等为成员的档案工作领导小组。同时，统筹安排，精心组织，装备政治可靠、文化素质好、责任心强的年轻干部为专职或兼职档案员，落实岗位责任制。二是建立村委会档案管理工作整理归档、档案保管、保密、利用等制度。严格按照国家档案局8号令的详细要求和方法，制定乡级文件材料归档范围、分类大纲及保管期限表等档案工作业务标准，并狠抓执行和落实，不断健全和完善村委会档案管理体制，形成多方位、多角度的科学管理形式和机制。2、加强档案法律法规宣传，进一步进步村委会干部管档意识。采取实在有力措施，利用村委会干部会广泛宣传档案工作及其它涉农工作的法律法规，学习党和国家关于农业农村档案工作会议精神，不断增强村委会干部的档案意识，进步对开展村级建档的重要性、必要性的认识。让他们对村委会档案工作性质、任务、职责范围、重要程度做到充分理解，以引起对村委会档案管理的重视。3、加大村委会干部的档案工作根底业务知识培训，进一步进步档案人员的业务程度。多采取以会代训、集中学习等形式，常邀档案行政管理部门的专业人员到场指导授课，操作示范，着力进步干部的档案业务工作才能。另外，除定期举办一些业务知识培训外，还应创造时机请专业资深档案员对管档干部进展单独辅导，以干代训，现场操作讲解档案的接收、整理、保管、提供利用等档案根本知识，使他们具备独立操作和指导村委会企业及所辖村档案工作的才能。再者，县档案部门应经常性组织村委会档案员互相沟通交流档案工作情况，并适时组织参观先进村委会村档案室的活动，现场解答有关详细问题，到达互相学习、交流的目的，以点带面，推动全盘。同时，建立健全档案工作培训学习长效考核机制，稳固和提升村委会档案管理工作根底和人员素质。4、加大经费投入，标准文件整理，改善档案保管条件。村委会应进步认识、统筹安排，在收入中建立预算资金，保障村委会档案工作日常经费支出，购置和添置档案专用柜及防火、防虫等保护设施，逐步增加硬件设施投入，改善村委会档案保管保护条件，确保村委会档案的完好与平安。同时，要把反映村委会工作历史相貌、村委会行政管理、建立与开展等有关农业农村工作的各类文件材料、表、册、记录等搜集齐全、完好，确保村委会档案管理工作有力、有序的开展。文件材料做到标准化、科学化、标准化，严格按照档案管理的制度和要求，标准档案文件的填写、整理、归档和保存。5、建立健全村委会档案文件检索系统，促进电子文档的形成和完善。电子检索系统的开展应用，能让档案查找工作更加简便和快捷，从而进步行政办事效率。但电子档案的建立和完善是一个长期的过程，必须做到科学严谨、专业细致。一是应由村委会档案工作领导小组牵头，邀请档案专业部门协助建立、完善和维护档案检索系统。二是建立县、乡、村档案文件检索系统网络共享。从而，方便各级行政部门掌握村委会档案历史资料和动态档案，更好的为领导决策提供信息效劳和参考数据。三是建立学习检索系统的长效机制。提升村委会档案管理人员查找、维护电子档案的专业操作技能，确保电子档案信息真、资料全、查找快、维护好。面对日趋剧烈的信息化社会，村委会档案管理必须走电子信息化道路，这也是档案工作迈向“常态”、走向进步的必然要求。第 8 页 共 8 页