矿山地质环境保护与土地复垦方案保障措施与效益分析.doc

矿山地质环境保护与土地复垦方案保障措施与效益分析根据谁破坏，谁治理的原则，矿山环境治理工程，由矿山企业负责落实，当地环保、国土等相关主管可监督执行。为了使该项工作能科学严谨，顺利进行，有必要采取多种措施，全面配合。增强法律意识，制定企业内部环保制度；实施切有实效的矿山地质环境保护及恢复治理工程方案和措施；落实基本到位的资金保障措施。第一节 组织保障在矿山生产的同时，严格控制矿产资源开发对矿山地质环境的扰动和破坏，最大限度地减少或避免矿山地质环境问题的发生，改善和提高矿山及附近的生产生存环境质量。其具体目标是：（1）保护矿山地质环境不受破坏，避免引发地质灾害的发生；（2）保护矿区内土地资源不被破坏；（3）保护矿区内地形地貌景观不被破坏。1、组织管理(1) 施工前由设计单位代表在实地对参与施工的管理人员、技术人员和施工单位进行一次设计交底，使参与施工的人员对施工设计有一个较详细的了解，做到心中有数。(2) 施工单位要认真贯彻执行已批复的设计方案，安排好施工任务，保证工作量、工程进度、劳动效率及质量、安全，保证正常的施工秩序，工程施工总进度计划进行，及时向项目领导小组汇报当月的施工情况。(3) 定期检查施工任务的完成情况，施工单位负责人每天检查当天的任务完成情况，并及时填写施工报表。(4) 施工单位要做好统计工作，统计内容包括人员工资统计、材料的供应、品种、数量等统计，流动资金数额、利润分析等，工程进度统计、完成工作量统计、质量安全统计等。项目开工至竣工，要求认真、准确、完整的记录施工过程中以技术为主的有关事宜。、保障措施（1）质量保障措施在今后的采矿生产过程中，严格按设计施工，严格执行行业作业标准，并成立环境治理小组，组长由矿长担任，组员有矿技术员、各班组安全员组成，严格按矿山地质环境保护与治理恢复方案进行矿山地质环境治理，预防灾害事故的发生，改善美化矿区地质环境，减少采矿对地质环境的破坏。定期对地质灾害隐患点巡测，发现问题及时上报法人及行政主管部门，及时采取措施，避免人员伤害及财产损失。（2）进度保障措施矿长亲自抓落实，按方案中的各项治理措施必须安进度实施，必须按核定时间完成治理，并计划每年6月和10月为地质环境集中治理月，使矿山的环境保护治理达到检查和验收的标准。接受矿业行政管理部门定期到矿区进行实地考察、监督及对矿山环境地质灾害的治理、恢复措施的有效性及进展情况的检查，对查出的问题及时整顿、纠正。第二节 技术保障在开展土地复垦前，由*土地开发整理中心委托有复垦资质的单位制定复垦方案，并从*国土资源、林业、农业、水利环保、安监等部门聘请有关专业技术人员组成评审和技术小组。在研究矿山开发方案、地质环境条件结合现场调查，对矿山地质环境做出现状评估、预测评估的基础上编制的，编制依据充分，经过院、国土资源厅审查，技术方案得到反复论证，治理措施符合实际情况，技术可行。第三节 资金保障青海省矿山环境恢复治理保证金管理办法的通知（青财建字2007517号），为地质环境保护与综合治理工作提供了强有力的经济保证。项目资金由青海*全额承担，缴存国土资源局会同财政局共同确定的矿山地质环境恢复治理保证金专项帐户，在矿山企业实施了矿山地质环境保护与土地复垦工程后，经国土资源等部门验收合格后返还企业。同时实行财务专项管理制度，建立健全项目财务专项管理制度，严格执行国家有关管理规定，实行专款专用，单独核算，严禁挪作他用。第四节 监管保障本方案经批准后具有法律强制性，不得擅自变更。后期方案有重大变更的，业主需向海东州国土资源主管部门申请，国土资源主管部门有权依法本方案实施情况进行监督管理。业主应强化施工管理，严格按照方案要求进行自查，并主动与国土资源主管部门取得联系，加强与国土资源主管部门合作，自觉接受国土资源主管部门的监督管理。为保障国土资源主管部门实施监管工作，业主应当根据矿山地质环境恢复治理和土地复垦方案、编制并实施阶段矿山地质环境恢复治理和土地复垦计划和年度矿山地质环境恢复治理和土地复垦实施计划，定期向国土资源主管部门报告当年进度情况，接受国土资源主管部门对方案实施情况的监督检查，接受社会对方案实施情况监督。国土资源主管部门在监管中发现矿山地质环境恢复治理和土地复垦义务人不履行矿山地质环境恢复治理和土地复垦义务的，按照法律法规和政策文件的规定，矿山地质环境恢复治理和土地复垦义务人应自觉接受国土资源主管部门及有关部门处罚。第五节 效益分析通过科学规划、合理布局、保护与治理相结合的措施可使当地社会、经济、环境相互协调发展，既可开发利用矿产资源，也可保护当地区域环境状态，实现人口、资源、环境的可持续协调发展。一、社会效益从国家大局出发，资源开发消耗绝不能以破坏地质环境为代价，所以随着政府一系列文件的出台，企业应提高环境质量意识，对于实现经济可持续发展，贯彻和落实以人为本的科学发展观，具有一定的社会效益。二、环境效益通过地质环境保护与恢复治理工程的实施，将减少水土流失，有利于水土保持，防止占压土地，对矿区废弃物进行科学处理，可恢复土地植被天然资源，提高使用效益；对矿区开采活动可能引发的地质灾害进行预防，可解除地质灾害对矿区及其外围人身安全的威胁，所以，通过矿山环境保护与恢复治理工程的实施，具有一定的环境效益。第六节 公众参与土地复垦的公众参与是提高土地复垦透明度、加强民主监督的一项重要管理措施，对提高土地复垦实施效果有重要意义。土地复垦方案的编制、实施过程中均应尊重当地民族风情，协调好与各族群众的关系。为做好土地复垦方案的编制工作，确保本土地复垦方案符合当地的实际情况，具有实用性和可操作性，在本土地复垦方案的编制过程中开展了公众参与活动。本项目的公众参与包括三个阶段：方案编制前的公众参与、方案编制中的公众参与及方案编制完后的公众参与。1、方案编制前的公众参与在方案编制之间前，根据已经掌握的情况和土地复垦方案所涉及难点和重点，制定了 前期公众参与计划。调研的对象包括兴海县相关管理部门及当地乡政府，矿区附近牧民，调查内容包括公众对建设项目的意见和对土地复垦政策的了解程度，对土地损毁的知情程度及损毁土地的处理意见。通过本次公众参与活动，在一定程度上使项目建设方和公众得以沟通，收集大量的公 众信息和建议对本线设计的完善也有很大的作用。同时，需要加强引导公众参与土地复垦 工作，积极宣传土地复垦法律、法规和相关政策，使社会各界人士形成复垦土地、保护生 态的意识。要深入开展土地基本国情和国策教育，加强土地复垦法规和政策宣传，提高全 社会对土地复垦在全面建设小康社会、实施可持续发展战略、保护和建设生态环境中的重 要作用的认识。树立依法、按规划进行土地复垦的观念，增强公众参与和监督意识。2、方案初稿完成后的公众参与主要是指土地复垦方案在编制完成后，首先征求委托方、施工方、专家及当地农民的意见，就本方案对所采取的复垦技术及措施、专家及当地土地管理部门对项目区内损毁土 地复垦后利用方向、复垦土地植被选择及配置模式进行咨询和征求意见。3、方案实施过程中的公众参与就土地复垦实施监测、土地复垦实施计划、土地复垦验收和效果评估结果等进行征求并听取社会特别是有关土地所有权或使用权人的意见。