农家乐休闲旅游规划实施保障措施.doc

农家乐休闲旅游规划实施保障措施一、组织高效管理机构农家乐休闲旅游发展不同于一般的经济性的旅游活动，在现阶段，它对于我国“三农”问题的解决，城乡一体化，保护原生态文化等方面具有明显的社会意义。目前某市农家乐休闲旅游总体来说仍处于发展的初级阶段，但各地已经在管理模式上进行了积极的探索，并总结出许多的经验。具体来说，可以从以下几个方面建立健全农家乐休闲旅游发展的组织保障体系，组织高效的管理机构，使某市农家乐休闲旅游的发展朝着更加规范的方向发展，在管理机制上得到完善与提升。（一）成立农家乐休闲旅游发展工作领导机构发展农家乐休闲旅游是新农村建设中的重要模式，以其参与形式的多样性、参与主体的广泛性及旅游效益的综合性而受到各地政府的普遍重视。目前某农家乐休闲旅游带有明显的“政府主导”的特点，可在实际操作中却经常出现“政出多门”，管理出现“真空”的现象。为解决此类问题，建议在某市级层面成立由农办、旅游、安监、卫生、公安、工商、质监、药监、水利、环保、财政等部门组成的农家乐休闲旅游发展工作领导小组，吸纳相关职能部门领导为成员，成立某农家乐管理协会，并下设办公室。领导小组负责农家乐休闲旅游发展过程中重大问题的决策，政策措施的制定，涉及全局性、政策性问题的协调和处理。如制定本地农家乐休闲旅游的发展战略、规划编制、合作行动计划、产业发展指导以及服务质量标准和管理办法，运用行政、法律、税收等手段平衡调控产业发展等。（二）成立农家乐休闲旅游基层行业组织（协会、合作社等）当农家乐休闲旅游发展初具规模后，应鼓励业主成立相关的行业协会等合作组织，在领导小组的指导下，制订行业规范，增强行业自律，强化行业监管，促进产业发展。由于各地农家乐休闲旅游的发展进度不同，有些无法在近期完善行业组织职能的乡村，建议在条件成熟的乡村设立服务中心或工作站，结合各个乡镇村的特点，积极配合上级部门工作并及时将农户经营中的信息进行反馈。二、发挥政府引导作用为了农家乐休闲旅游业的健康发展，政府可充分发挥宏观调控职能给予适当的政策支持，要依靠各级党委和政府加强领导，把发展农家乐休闲旅游纳入各地社会主义新农村建设的整体布局中，加大农家乐休闲旅游扶持力度。具体可在改造基础设施、规范市场秩序、提供财政支持、建立信息平台等方面疏通农家乐休闲旅游发展的瓶颈。（一）改造基础设施农家乐休闲旅游崇尚自然野趣，但为改善人类生存环境提供必要的基础设施仍是当前农家乐休闲旅游发展中的重要内容。政府应该积极整治农村生态环境，提倡乡村绿色发展理念，积极开展生态建设实践，推广垃圾无害化处理技术，实现垃圾分类收集、定期集中处理；推广农村安全饮水工程；推广太阳能、生物能、风能、地热能在农村的使用；在不影响乡村自然景观的旅游点的外围建设游客服务咨询中心、急救中心，扩建停车场，改善乡村道路，增添旅游公厕，通水、通电、通邮，开展广播电视及信息通村入户工程，把农家乐休闲旅游点建设为无障碍旅游区。（二）规范市场秩序为满足农家乐休闲旅游市场的行业发展需求，可开设主要针对农户的农家乐休闲旅游办证办照综合服务窗口，集中和协调农林部门、工商、税收、卫生、消防等有关职能部门，根据行政许可简化办证程序，主动、快捷、优质地为个体农户或由基层协会组织的办理相关证照。可视各地具体情况对证照管理费用进行一定的减免，对加入协会集中办理的给予一定的优惠政策；提供农家乐休闲旅游分级分类管理标准，对农家乐休闲旅游要重分类管理（对农家旅馆、特色餐馆、观光农园、观光果园、休闲池塘等实行分类指导），轻分级管理（如农家乐与民俗村的星级管理）。通过分类来突出特色，防止标准化产生的产品趋同；设立专项资金对农家乐休闲旅游经营的服务质量、经营业绩进行考核评比，对其中优秀的、典型的示范者给予一定的奖励。可结合“万名农民素质工程”等活动的开展，结合旅游院校的实践基地建设，增进交流，加强农家乐休闲旅游的培训工作；对以农户为单位开展农家乐休闲旅游的地区，在政策法规上进行细化，给予更为明确的规定，如禁渔期内开展农家乐休闲旅游的“渔家乐”对于小范围捕捞进行界定。（三）提供财政支持分类对农家乐休闲旅游经营主体进行设立专项资金、税收、补助、贷款等财政手段上的优惠和扶持。对规模较小的，相关证照办理齐全的个体农户在本土化房屋立面改造、标识牌照制作等方面进行公共补助；对加入协会的个体农户统一办理税务登记，并由协会统一开具发票；对那些农业科技园，休闲庄园等规模较大、具有较强带动作用的综合经营户，可申报农业龙头企业，经审定后，在政策上享受与龙头企业同等的待遇；可设立农家乐休闲旅游发展专项资金，主要用于农家乐休闲旅游发展重点区域基础设施和公共服务设施建设的补助，农家乐休闲旅游宣传促销补助，奖励农家乐休闲旅游发展中的模范乡村和模范个人等；推行扶贫性质的小额贷款，在农村宅基地和农民住房房产证发放试点的基础上，出台相应的政策，解决农民住房不能抵押贷款的问题，可允许村级集体经济组织、农家乐休闲旅游协会为农户发展农家乐休闲旅游业所需贷款提供信用担保。（四）建立信息平台推进乡村的信息化管理建设，通过发展农家乐休闲旅游信息系统，开通服务热线，提供交通路线，旅游信息等服务；如由行业协会、村服务中心等中介组织配合相关部门，对本地乡村社区产品进行挖掘、包装、整合，开展节庆活动对民俗旅游进行宣传促销；建立农家乐休闲旅游网站，并实现各农家乐休闲旅游点、周边景区、旅行社等网站的链接，免费为分散的农家乐休闲旅游经营农户提供展示平台，可经营农家乐休闲旅游客房预订、咨询，游线咨询和设计，调节游客与农家乐休闲旅游经营者及农户间信息的不对称问题。通过建立信息化管理体系，加强信息收集、公布、处理的管理，为农家乐休闲旅游提供良好的信息环境。三、出台行业管理标准某市农家乐休闲旅游受到自身特点及发展阶段的限制，存在很多问题，诸如从业人员服务意识不强，素质不高，服务水平较低，农家乐休闲旅游产品质量不高，缺乏有效的管理，游客的权益得不到保障，成为制约某市农家乐休闲旅游发展的重要问题。因此，要制订相应标准：1、要建立专业技术组织。在近期目标中，成立某市农家乐休闲旅游服务标准化技术委员会，负责某市农家乐休闲旅游地方标准的制修订、农家乐休闲旅游服务标准体系的研制、采用国际标准和国外先进标准、标准的宣贯与实施、与上级专业技术组织沟通和技术服务等工作。2、研制农家乐休闲旅游标准体系。3、开展“某市农家乐标准化”示范点（村）活动。此外，要实行农家乐休闲旅游标准化管理，由旅游部门和质监部门做具体操作指导，为某市农家乐休闲旅游的发展提供切实有效的服务保障。近年来，在浙江省旅游标准化工作的引导下，某市就农家乐休闲旅游标准化管理开始了积极的探索，各辖区也进行了标准化管理的尝试。如余姚市于2006年制定出台了余姚市农家乐管理暂行办法、余姚市农家乐旅馆餐馆通用要求（试行）和某市首个“农家乐”旅游地方标准余姚市农家乐旅游服务质量星级评定标准（试行）。实施农家乐休闲旅游标准化是规范农家乐休闲旅游经营服务行为，促进其健康、快速、持续发展的迫切要求，总结各层农家乐休闲旅游标准化的实践经验，实施标准化管理应包括如下内容。（一）农家乐休闲旅游服务基础标准化农家乐休闲旅游服务基础标准是该行业的通用标准，其主要内容是制定农家乐休闲旅游服务标准化工作指南和农家乐休闲旅游服务分类标准，规定为农家乐休闲旅游者提供信息服务的指南和标准的内容，规范农家乐休闲旅游服务中使用的术语，具有较强的原则性和指导性。（二）农家乐休闲旅游服务管理标准化农家乐休闲旅游服务管理标准化是农家乐休闲旅游标准化工作的核心内容，它的实现对于提高农家乐休闲旅游服务组织的管理水平具有重要意义。该标准对乡村服务组织管理体系中的服务运营策略、规划、服务流程管理和顾客信息管理等做出规定。其具体内容有: 在组织内部，合理分工，明晰权责，建立完善的农家乐休闲旅游服务组织机构，采用旅游服务业通用操作方法来规范农家乐休闲旅游服务组织的服务流程，建立农家乐休闲旅游服务组织内部质量管理自我评价体系；在组织外部，规范农家乐休闲旅游服务组织合同文本的格式以便与旅游业其他部门接轨，同时注意及时有效地获取各种服务质量评价与认证信息。（三）农家乐休闲旅游服务资质标准化农家乐休闲旅游服务资质标准是对农家乐休闲旅游从业人员的资格和服务质量做出标准化的规定。农家乐休闲旅游从业人员资格标准化是指对农家乐休闲旅游服务运营管理要求， 卫生、环保方面的目标要求，安全防范等相关规定等；农家乐休闲旅游从业人员服务质量标准包括服务方法规范和服务内容规范两方面。服务方法规范化要求将农家乐休闲旅游服务的全过程按先后步骤分为若干的工作阶段，再规范每一阶段的服务内容；服务内容的规范化要求服务活动达到规定的效果、满足旅游者需求的能力与程度。（四）农家乐休闲旅游服务设施标准化农家乐休闲旅游服务设施包括住宿、餐饮、交通及社区服务等方面，其相关标准的基本内容有：（1）农家乐休闲旅游住宿设施标准规定农家乐休闲旅游住宿设施进行旅游接待必须具备的基本条件。具体包括农家乐休闲旅游住宿设施拥有的客房数量、客房必需的设备和物品、设施等级的划分标准和技术安全方面的规定。（2）农家乐休闲旅游餐饮设施标准规定农家乐休闲旅游餐饮经营所凭借的硬件方面的要求。包括：对农家乐休闲旅游餐饮设施的场所和内部环境的要求，对食品卫生和安全保障配套设施的要求，以及评定农家乐休闲旅游餐饮服务设施等级的标准等。（3）农家乐休闲旅游交通设施解决农家乐休闲旅游的可进入性问题，是农家乐休闲旅游取得跨越式发展的制约性因素。农家乐休闲旅游交通设施标准化工作的中心是农家乐休闲旅游社区道路交通设施的标准化， 尤其要加快道路交通标志的标准化，确保旅途的安全、快捷。（4）农家乐休闲旅游社区服务设施标准是对乡村社区的医疗卫生、邮电通讯、治安保障等服务设施提出基本要求，以完善农家乐休闲旅游的发展。（五）农家乐休闲旅游服务卫生安全标准化农家乐休闲旅游服务卫生安全问题是游客普遍关注及顾虑的要点，农家乐休闲旅游以乡村社区为主要活动场所，所处环境卫生条件相对较差，这对农家乐休闲旅游卫生安全工作提出了很高要求，并将卫生设施条件要求纳入农家乐星级评定的关键指标中。包括：（1）农家乐休闲旅游住宿卫生标准。农家乐休闲旅游住宿设施新建、改建、扩建工程的选址、设计应符合国家有关的卫生标准和要求；住宿设施的设计须经公共卫生监督部门的预防性卫生审查；住宿设计标准应规定客房的空气质量、噪声、照度和公共用品消费等标准值以及农家乐住宿卫生要求。（2）农家乐休闲旅游餐饮卫生标准，必须按照浙江省“农家乐”餐饮业卫生许可条件、浙江省“农家乐”餐饮卫生管理办法（试行）等规范进行执行。农家乐休闲旅游餐饮设施必须通过公共卫生监督部门的预防性卫生审查，对从业人员定期进行检查，防止有传染病者上岗；定期对从业人员进行卫生知识培训。（3）农家乐休闲旅游饮用水卫生标准。农家乐休闲旅游发展需根据国家饮用水标准的有关规定，选择水源，建设安全卫生的供水系统。（4）农家乐休闲旅游环境卫生标准。农家乐休闲旅游景区必须建有符合国家环境保护和卫生防病法律法规的生活排污设施，在合理位置设置足够数量的公共厕所和垃圾容器。（5）农家乐休闲旅游能源卫生标准。发展农家乐休闲旅游应当因地制宜的使用环保卫生能源，如太阳能、风能、地热能和水能为农家乐休闲旅游服务，这不仅有助于乡村环境保护，而且与可持续发展的农家乐休闲旅游这一主题相契合。（6）做好农家乐休闲旅游流行病学调查和预防， 完善农家乐休闲旅游医疗和急救设施。四、提高农家乐休闲旅游从业人员素质目前，某在发展农家乐休闲旅游的一大软肋就是相关的旅游人才配备不足，缺少在科学领导、市场经营、管理宣传、文化开发与保护、乡村导游等方面的人才，而且农家乐休闲旅游的经营主体的经济意识、旅游开发意识和服务意识的水平相对不高。因此提高农家乐休闲旅游从业人员的整体素质，已成为农家乐休闲旅游可持续发展的迫切要求。（一）培训和引进人才积极响应浙江省“人才兴旅”的号召，（1）通过各种招聘渠道，大力引进农家乐休闲旅游人才，完善人才流动机制，满足农家乐休闲旅游项目建成后的经营管理需要；（2）通过技术交流、比武、引进等形式，挖掘一批有潜力的旅游专门人才，实现旅游队伍和从业人员在数量、层次、结构的全面提高和合理配置；（3）通过加大教育投入，利用各种渠道、手段，如与旅游院校合作或利用社会资源，开设农家乐休闲旅游专题课程或委托培训，培养农家乐休闲旅游专业人员。（4）加强市旅游培训中心的建设，强化农家乐休闲旅游的培训工作和技能鉴定。（二）提高经营人员素质按照浙江省“农家乐”农家乐休闲旅游点服务质量等级划分与评定地方标准等规范（规定），组织农家乐休闲旅游经营业主进行培训，由劳动保障部门进行技术等级鉴定，考试合格颁发相应的技术等级证书；引导经营户文明经商，杜绝各种宰客等不正当经营行为发生；进行旅游大产业意识教育和可持续发展教育，鼓励公正参与以及与游客建立良好关系；加强职业道德教育，法律教育和文化传统教育，以诚相待，与人为善，不搞内耗；鼓励用人单位对做出突出贡献的农家乐休闲旅游经营管理人才实行股权、期权激励。（三）加强服务人员业务培训除了相关的专业人员外，农家乐休闲旅游的主体环境大部分是由当地村民构成，从管理层到基层的服务人员还包括不从事农家乐休闲旅游经营活动的村民。由于村民长期以来以农耕生产为主业，其经济意识和旅游意识都十分薄弱。因此需要利用各类大众传媒对广大村民开展全民旅游教育，包括旅游服务教育、环境卫生教育等，让村民了解旅游开发为当地、为村民自身带来了经济、环境及社会效益，并鼓励村民参与旅游经营活动，避免村民与旅游者、当地经营户之间发生利益冲突。