某县贫困村现状调研报告.doc

某县贫困村现状调研报告某县贫困村现状调研报告 一、_县根本情况(一)地理位置及范围_县位于云南省东北部与四川交界处，地处东经103°5918104°2750,北纬27°491128°2438之间，东与四川筠连、高县接壤，南靠彝良，西与大关、永善县毗邻，北与绥江、水富县相连。东西最宽46公里，南北最长62.5公里，总面积2092平方公里，是云南入川的北大门之一，素有“滇川门户”之称。(二)地形、地貌、水文、气象_地理气候条件特殊。_属典型的山区县，境内地势起伏较大，山势以高中山为主，呈南高北低状，由西南向东北方向倾斜。由于受关河、白水江深切，将全县分为三大块，东北片区、南部片区和西北片区，并形成了关河东岸和西岸两大山脉，造就出重峦叠嶂、山势陡峭、沟壑纵横的地形地貌特征。最高海拔2263米，最低海拔329米。县境南北狭长，东西略窄，最大纵距62.5公里，最大横距46公里。由于特殊的地理环境，形成了“一山有四季，十里不同天”的立体气候，夏季炎热，冬季潮湿、偏暖，四季较为清楚。属亚热带季风气候，全年气候温和，日照较短，有多雾多湿多雨的特点，据气象部门统计，年平均气温17，极端最高温41.8，极端最低温-2.5，大于10的年积温5370，多年平均日照为965.7小时(841-1170小时之间)，日照率22%，相对湿度81%，无霜期为328天。全县多年平均降雨量1226.2毫米，最高值1800毫米，最低值1000毫米。全县多年平均径流量为17.83亿立方米，折合多年平均径流量884毫米，径流系数0.72，径流的地理分布与降水分布一样，高值达120_毫米，低值为700毫米。最适宜开展林业。(三)社会经济开展状况_县属国家级贫困县，全县辖10个乡镇，78个村委会，16个社区，2624个村民小组。20_年末有农业人口92528户355361人，劳动力177817人。有耕地39.28万亩，其中25度以上的坡耕地26.3万亩，占总耕地面积的66.95%。全县国民消费总值317929万元，其中，第一产业71098万元，第二产业156064万元，第三产业90767万元，三产比重依次为22.4:49.08:28.55;县财政年总收入13809万元，支出为143999万元；粮食总产量12.63万吨；农民人均有粮338公斤，农民人均纯收入3971元。人均纯收入低于2300元以下的贫困人口还有25210户113400人，占农业人口的31.91%。绝大多数贫困人口分散居住在遥远偏僻的山村，交通不便只好人背马驮；电力紧缺或供电质量太差，黑灯瞎火只好用火把、手电筒照明；通信落后，信息闭塞，土地贫瘠，物产单一，广种薄收；饮水缺乏，取水间隔 远；就医入学远非常困难。 四根底设施状况全县乡镇通公路率为100%、78个行政村根本通拖拉机公路，自然村通公路率36%，通车里程918公里，其中省管公路140公里，乡村公路778公里，公路路面较差，等级偏低，等外公路偏多，通路不通车现象严重。已经修建的内昆铁路由北向南贯穿全境。实现了村村通程控 。通电的村78个，根本实现行政村村村通电，农户通电率85%，但是供电线路简易、老化，达不到供电技术要求的占50%左右，电力设施陈旧，农村电价太高。二、贫困现状、原因及问题由于_县处于多种自然灾害交汇的山区，风、冷、干旱、洪涝、冰雹、泥石流等灾害较为严重，因灾返贫、因病返贫的现象较为突出。大局部特困人口集中在自然地理条件较差的遥远深山区，贫困的主要原因：一是山高坡陡，山大沟深，土地瘠薄。由于这些地区通路、通水、通电、通讯、上学、就医等设施改善投资大、本钱高、开发难度大，一定程度上被社会开展边缘化。致使这些地区交通不通、信息闭塞、文化落后、观念保守、与外界交往沟通难，谋生开展才能低，脱贫致富无路径、无条件、无才能。贫困群体生活条件、人居环境、医疗卫生条件差，文化落后，精神生活贫乏。二是贫困村不少农民素质低，没有开展思路。对商品经济至今还很生疏，他们一贯认为农耕为本，听天由命，消极悲观，贫穷是因为祖坟没有埋好，居住的环境屋基不好、命运不好，缺乏信心和勇气，把希望寄于“老天爷”风调雨顺， 思想观念保守，无才能走出深山沟，承受新事物。三是现有贫困人口主要集中在自然条件恶劣、气候多变。灾害频繁，生态环境脆弱，暴雨、冰雹、霜冻、泥石流等自然灾害频发，根底设施薄弱无法保障的地方，缺乏起码的抵御自然灾害的才能，遇到自然灾害和疾病，贫困程度急剧加大，返贫率高。四是疾病、伤残、弱智害怕、子女上学成为贫困的重要原因。农民虽然大局部参加了新型农村合作医疗，但远离公路、远离医院，无条件及时就医，不管不问的贫困户在贫困村比拟常见。一些村级卫生室条件差，医生职业道德差,技术程度落后，政府补助部份几乎是补给了医生。在箭坝村调研时村民们说：政府施行“新农合”，对参合人员的看病就医实行当场减免，这一政策很好，我们非常感谢。可我们有一事不解，我们在本村卫生室看病抓药，好象减与不减没有多大区别，比方说输一次液，大体上都是一样的药，带医疗证本本去减了要50多元，假如忘了带本本去未减也才50多元。贫困地区由于远离集镇、远离学校，在寄宿制不完善的地方存在适龄儿童上学难。在箭坝村调研时有村民们说：从石古坪箭坝村一村民小组到箭坝村中心院小学，成人走一个单程需要1.5个小时，10岁以下的孩子要2小时以上。石古坪原有一个教学点，当地的孩子可以在此读13年级，4年级才到箭坝中心校，可后来因集中办学，教学点被撤，孩子们从14年级就要到箭坝中心校走读教师们说4年级前孩子太小，寄宿制不好管，到5年级才能住校，每天要往返4个小时，晴天一身汗，雨天一身泥，冬天更困难，学习成绩非常差。可这还好，听说以后的孩子必须先上幼儿园读过学前班后才能上小学，但这里读学前班，同祥要到箭坝街上去读，45岁的孩子每天能走几个小时去吗？途中还要淌过几道河？！不可能每天都由家长背着去上学吧，再说孩子们的家长也因不识字，大多外出在小煤窑或小砖窑里打工，孩子由年老体弱的爷爷奶奶甚至祖辈带着。在此恳求上级领导在制定政策时顾及到遥远山区，我们真的不愿意看到有新的失学儿童产生，下一代还有文盲，山里的人也渴望一代比一代强啊。生活在大山里的孩子往往得不到良好的教育，从小到大就生活在与世隔绝封闭式的环境里，导致综合素质低，见识少，无主见，胆小怕事，见生疏人就害怕，利益受到损害不敢声张。有了困难不敢找政府领导。同时思想单纯，容易满足，也容易受骗受骗，几乎所有被拐卖妇女儿童少女都是来自山区的贫困家庭。五是得不到救助扶持。特困人口生活在社会最底层，没有社会地位，人们对他们往往是嗤之以鼻，看不顺眼，得不到别人的重视、关心、支持和帮助。以前施行的很多扶持工程都冠有“示范”或“样板”二字，到目前为止还没有一个“示范样板”是建在“几不通”的贫困山区的。根底条件较好的地区“一年一个样，十年大变样，”如农网改造：公路沿线、矮山河谷、集镇附近的农户多年前就施行了第一次农网改造，最近又施行第二次农网晋级改造，可还有极少局部交通闭塞的深山区至今还不通电，也许再过十年还是那个样。六是享受不到公共设施等社会资。公路沿线、矮山河谷、集镇附近的农户可以轻松或无偿享受水、电、路等政府投资的公共设施，可遥远地区的农户要解决水、电、路的问题，既使政府补助一部份，也还需要受益农民自筹资金、投工献料，还要向已享受水、电、路等公共设施的农户支付一定的搭线费，土地占用费、青苗损失费等等，才能让你在他们的地盘上接线。老百姓常报怨说“肥肉上添膘、鸡脚杆上剃油”。七是社会开展不平、扶持力度向特困地区倾斜做得不够，贫富差距越来越大。通过对全县最好的一个村牛寨村和比拟差的一个村箭坝村的调查数据显示：十一五期间，牛寨村获得支农惠农资金20_0万元以上,可箭坝村缺乏20_万元,除了政策性扶持差距外地理区位差，没有示范工程,箭坝村民由于没有购置力,良种苗木补贴、农机具车辆补贴、家电补贴等等惠农补贴就享受不到。从享受低保的村民比拟：牛寨村享受低保村民的整体生活程度远远超过箭坝村中高收入家庭按人头分配指标。从居住条件看：牛寨村居住钢砖混构造楼房的有1106户占全村总户数的59.46%，居住砖木构造平顶房的有303户占全村总户数的16.29%，居住串架瓦房的有456户占全村总户数的24.25%，根本消除了茅草房、杈杈房等简易住房。可箭坝村居住钢砖混构造楼房的目前不到100户，还有791户还住在不防震的土墙坯房里，还有19户居住茅草房、杈杈房等简易住房，调查中发现还有1户住岩洞。八、认识不到位。由于贫困面大，贫困程度深，消费生活条件差，扶贫难度大，扶贫本钱高，工作量大而且辛苦，短期内扶贫效益不明显，出不了政绩和亮点，不愿意去“啃硬骨头”。导致还有相当比例的贫困农户享受不了党和政府扶贫的优惠政策,得不到扶持。 九、没有增收产业。政府还未出台相应农业开展规划，没有确定不同区域农业开展的主导产业和骨干产业，导致扶贫工程规划的产业虽然覆盖面宽，但品种繁多，零星分散，形不成规模，又加上产地远离集镇，交通不便，很难进入市场，成不了商品。农民的综合素质低，只看眼前利益，开展产业认为是政府的事，没有可持续开展的理念。没有龙头企业带动、“一乡一品”、“一村一品”的集约化经营格局就不能形成，抗御风险才能弱，政府一旦取消投资，扶持的产业也就随之消失。“年年扶持产业年年不见产业”，农民看不见增收的前景。三、政策建议一增加退耕还林指标由于以前施行的退耕还林大多在江边和主干公路沿线，实际上这些地方农技、土壤、自然、气候、光热等各种消费条件都很好，粮食产量高。但土地贫瘠，气候条件恶劣,广种薄收,消费和生存环境非常恶劣的高寒遥远贫困地区未能施行退耕还林还草政策。1、增加退耕还林还草方案指标，对亩产量低于120公斤以下的土地全部实行退耕还林还草，改变广种薄收的场面，施行生态扶贫，进步植被覆盖率，降低自然灾害的发生率逐步消除因灾返贫率。退耕还林要与扶贫开发相结合，重点要放在遥远、高寒深山区。江边河谷地区，因交通、光热、土壤肥力等根底条件好，粮食产量高，应“以粮为主”。按照“高山绿色银行开展经济林果、二半山满山牛羊开展畜牧业、矮山河谷玉米粮仓开展粮食产业”进展规划。2、施行异地扶贫搬迁后，原农户的土地施行退耕还林。3、村组公路两旁施行退耕还林。公路是制约地方经济开展的重要因素，由于公路不通农民养的肥猪运不出山，不能成为商品，由于公路不通很多木材腐烂在山里，由于公路不通农用物资运不去，农产品运不出，增产不增收。山上的农民迫切需要修公路，修公路就要占用山下农户的土地，土地使用协商难度大，一些乡村领导就调整低保指标补偿给山下农户，造成新的开展不平。为理解决失地农民补偿，公路建成后两旁种树，实行退耕还林补助。4、对目前林业部门已规划为封山育林区域的荒草地、林地和“天保工程”，应按照退耕还林补助标准给予补贴，同时进展低产林改造。对由于生存条件差，大局部青壮年劳动力已外出务工,造成大量耕地被抛荒, 被抛荒后又无条件流转的土地应按照退耕还林要务实行造林和补贴；对已进展封山育林的应制定相关的补助标准给予农户育林补贴。二整合资，加大异地扶贫开发力度生活在遥远高寒特困地区的贫困群众大多失去根本的生存条件，局部农户每年口粮不够吃，自我积累才能差，居住在遥远、高寒的深山区，水、电、路等根底设施极其落后，交通不便，资匮乏，生态环境和生存环境非常恶劣，扶持本钱高。当地村民最大的愿望是通路、通电、教育和医疗。他们说：路通了、电通了，就好早日改造他们的破烂房，有好的学校，下一代才有希望。在农业消费上还是靠天吃饭，只要不受灾，可以解决温饱就行。“要致富、先修路”，迫切需要解决的是村组公路等根底设施建立，但山区山高坡陡岩层大每修1公里的村组道路要在10多万元以上，要解决水、电的投入也宏大。一个村民小组有的只有几户或十几户人家，而且农户居住分散，远离干线公路和高压线路，单是解决通路的问题就需投资几十万元，再加上通电、通水、住房改造、培植增收产业，这样一下来一个村民小组就要投资10020_万元，户均投资10余万元，还不一定能稳定解决温饱！就只有施行异地扶贫安置，但_境内很难找到适宜的安置地用于集中安置。因为在根底条件较好的地方，也是人口密度最大的地方，所有的土地资已承包到户，连宅基地都要靠政府征收，根本没有闲置地可以开垦用于安置。只有上级政府和扶贫办制定政策：1、整合易地扶贫专项资金包括发计局施行的国债易地扶贫资金、地震民居平安工程资金、专项安居工程资金、新农村建立资金，农网改造资金、村村通资金、通达工程资金，施行农民新村规划建立，将那些遥远、难以解决根底设施的特困农户进展集中安置。农户迁出后的土地实行退耕还林或封山育林，对没有才能或不愿异地搬迁的农户，把他例为留守户或林农，政府给予实行低保和退耕还林补贴，让他们营造和管护林产业。对搬迁到异地，没有土地、没有生活来的农户除给予低保和退耕还林补贴外，政府组织职能培训，可就地或外出务工，农户集中安置农民新村规模扩大后可增加就地就业时机，从事二、三产业。真正使这些贫困群众摆脱山高坡陡遥远分散，不通路、不通电、不通邮、不通 和耕作难、运输难、行路难、上学难、就医难、取妻难的困境。2、采取以奖代补的形式鼓励农民自主选择安置地自行搬迁。随着社会开展进步，_县内外以及云南省内外都有因从政或经商后全家人已搬迁到城市，成了城市人口后的原居住地承包的土地和所建的房屋被闲置，可以用于安置失去生存条件的贫困人口。政府应进展统计登记并将信息提供应需要搬迁的农户，由需搬迁户与原户主自行协商议定好后，在搬迁户办理户口迁移手续时，根据搬迁户的贫困程度，政府在一定范围内给予以奖代补补贴，这样不分县内外或省内外都可以施行插花分散安置。笔者在箭坝村调查发现，该村已自行自费搬迁到湖南、湖北两省的农户有100余户三因地制宜，分类指导，区别对待在下达工程方案指标做工程规划时，要区别对待，山区不能与坝区和条件相对较好的地区一个样，搞一刀切。山区重点仍然是根底设施建立，下达方案指标时不能硬性规定根底设施占多少、产业占多少，要征求农民意愿按照“缺什么补什么”的原那么做到工程实在可行。工程建成投产后可以科学管护，正常运行，发挥长期效益。四加大培训宣传力度贫困村民贫困的原因，还由于他们文化落后、观念陈旧、耕作方式原始，承受新惹事物的才能差，对这些贫困群体主要以科技扶贫和文化扶贫，扶贫先扶智，治穷先治愚，除继续改善交通、水利、电力、教育、卫生等根底设施。要增加培训宣传力度，进步他们的综合素质，自身要有脱贫致富的思路，依靠自力更生，依靠技能和科技走出困境。五加大社会事业建立教育：在寄宿制不完善的村如何解决上学间隔 远、无幼儿园、不通路、无校车等问题；卫生：如何解决离乡村卫生院室远，又无赤脚医生、无救护车、无担架，留守老人、小孩生病后无法就地就近及时医治等问题。六加强领导、进步认识由于扶贫的主要对象在深山区,所以扶贫工作的主战场要转移到遥远高寒落后的山上。各级政府要加强领导、进步认识，打破以往的政绩观，少一点锦上添花，多一点雪中送炭。要建立和兑现奖惩鼓励机制，不要因某县或某乡工程没有施行好而剥减下年方案，这样实际上受制裁的是贫困百姓，对相关责任人没有任何影响，反而导致没有工程一身轻松的不良现象存在。应像抓方案生育工作一样建立台账，经常跟踪问效。要制定考核扶贫政绩的详细指标，杜绝为了突出政绩，将扶贫工程在根底条件最好的地方建路边工程、面子工程、形象工程；杜绝在遥远高寒特困地区“绣一朵花”却没有人去看的陈旧观念;杜绝在没有增收产业的情况下农民人均纯收入等考核指标靠主观分析p 认定。要统一明确扶贫单位的性质，统一明确扶贫工作人员的身份和待遇，进步他们的工作积极性，稳定扶贫工作队伍。确保扶贫工作人员保持吃苦耐劳、扎实工作、长期作战的精神。七争取援建帮扶比拟其他地州市县，_人口密度最大，人均耕地最少；农村贫困人口最多，农民人均纯收入最少；山区最多，坝区最少；不通公路的山村最多，等级公路最少；雨量最多，日照最少；农业播种面积最多，单位面积产量最少；农产品品种最多，商品量最少；地区间差异最大，获得的支持最少；文盲半文盲最多，高素质农民最少，扶贫任务艰巨。为此，恳求国务院或直属机构挂钩帮扶。第 14 页 共 14 页