2021年“虫口夺粮”保丰收行动方案与在农村集体“三资”管理工作推进会讲话文.docx

2021年“虫口夺粮”保丰收行动方案与在农村集体“三资”管理工作推进会讲话文2021年“虫口夺粮”保丰收行动方案文稿农作物病虫害是影响粮食稳产增产的重要因素，抓好农作物病虫害防控是减灾保丰收的关键举措。2021年小麦条锈病、马铃薯晚疫病总体呈中度发生，部分地区偏重发生趋势，草地贪夜蛾迁入虫量将会增加、危害程度将会加重，对我省粮食生产安全构成较大威胁。为全力做好农作物重大病虫害防控工作，最大限度降低危害损失，实现“虫口夺粮”保丰收目标，特制定本方案。一、农作物重大病虫害发生趋势分析根据冬前病虫越冬基数、气象预报和作物品种布局等因素综合分析预测，2021年全省农作物病虫害总体呈中度偏重发生趋势。其中：小麦条锈病中度发生，部分地区中度偏重发生；马铃薯晚疫病中度至中度偏重发生；小麦白粉病、麦蚜、马铃薯早疫病中度发生；草地贪夜蛾局地有偏重发生的可能；玉米螟、玉米蚜虫中度偏轻发生；地下害虫、农田杂草及农田鼠害中度偏轻至中度发生。（一）小麦重大病虫害。预计小麦“两病两虫”发生面积xxxx万亩次。其中，小麦条锈病在xx、xx、xx、xx中度至中度偏重发生，xx、临夏局部中度发生，发生面积xxx万亩左右；小麦白粉病在xx、xx、xx、xx和中部阴湿麦区中度至中度偏重发生，发生面积xxx万亩左右；穗期蚜虫在xx、xx、xx、xx、xx、白银中度至中度偏重发生，发生面积xxx万亩左右；麦红蜘蛛在南部和陇东河谷川塬及半山向阳麦田中度至中度偏重发生，发生面积xxx万亩左右。（二）玉米重大病虫害。以草地贪夜蛾、蚜虫、玉米螟、玉米锈病、大小斑病为主，预计发生面积xxxx万亩次，其中，草地贪夜蛾在xx、xx、白银、xx、xx、xx、xx、甘南等市（州）发生，局部有偏重发生的可能，迁入我省的时间将会提前，迁入的虫量将会增加，发生的范围将会进一步扩大；蚜虫在河西及中东部地区中度偏轻发生，局地中度偏重发生，发生面积xxx万亩左右；玉米螟在xx、xx、xx、xx、xx等地中度偏轻发生，局部地方偏重发生，发生面积xxx万亩左右；玉米锈病在白银、xx、xx、xx、临夏等地中度偏轻发生，呈逐年上升趋势，发生面积xxx万亩左右；玉米大、小斑病在xx、xx、xx、xx等地中度偏轻发生，发生面积xxx万亩左右。（三）马铃薯重大病虫害。以马铃薯晚疫病、早疫病、地下害虫、蚜虫为主，预计发生面积xxxx万亩次。其中，马铃薯晚疫病在xx、临夏、xx、xx、xx、白银等市（州）中度至中度偏重发生，发生面积xxx万亩左右；马铃薯早疫病中度发生，发生面积xxx万亩左右；地下害虫中度偏轻发生，发生面积xxx万亩左右；蚜虫中度偏轻发生，发生面积xxx万亩左右。马铃薯黑痣病等土传病害和二十八星瓢虫在局部地方发生为害较重，呈逐年上升趋势。二、思路目标（一）总体思路。坚持xxx新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实xxxxx对xx的重要讲话和指示批示精神，贯彻落实党的_届_中全会、中央农村工作会议和省委农村工作会议精神，按照xxxx年全国“虫口夺粮”保丰收行动方案要求，切实扛起粮食安全的政治责任，千方百计保持粮食发展好势头，把农作物重大病虫疫情防控作为农业农村工作的重点任务，突出主要作物、重大病虫、重点区域，坚持分类指导、分区施策、联防联控，加密监测预警，突出绿色防控，推进统防统治，组织应急防治，坚决遏制迁飞性、流行性重大病虫疫情暴发成灾，最大限度降低危害损失，努力实现“虫口夺粮”保丰收和农药减量化有机统一。（二）行动目标。以贯彻落实生物安全法农作物病虫害防治条例和农药管理条例为抓手，以稳粮减灾保丰收和农业高质量发展为主线，全力做好农作物重大病虫害防控，确保小麦、玉米、马铃薯等粮食作物重大病虫害总体危害损失控制在x%以内，迁飞性、流行性、暴发性重大病虫害关键源头区和重发区防治处置率达到xxx%，小麦、玉米、马铃薯等粮食作物病虫害统防统治覆盖率达到xx%以上，绿色防控产品和技术加快推广，农药减量化持续推进。三、重点任务突出主要作物和重大病虫害，抓住重点区域和关键时节，打好小麦条锈病、草地贪夜蛾、马铃薯晚疫病三大防控战役，保障我省粮食生产安全。（一）打好小麦条锈病防控持久战。我省xx、xx等市是全国小麦条锈病菌核心越夏区和小种易变区。坚持“预防为主、综合治理、分类指导、分区施策”原则，实施“种植结构调整、抗病品种合理布局、秋播药剂拌种、秋苗期防治和早春统防统治”等源头区综合治理措施。突出防早防小，xx、xx等早发重发区域，做到“带药侦查、发现一点、控制一片”，打点保面，打南保北，压低菌源基数，严防大面积流行为害，降低向黄淮海主产麦区传播扩散风险。（二）打好草地贪夜蛾防控阻击战。进一步强化“三区”联防和“四带”布控，重点做好“黄河防线”和“长城防线”布控任务，层层阻截诱杀迁飞成虫，全面扑杀幼虫。实施分区治理，重点控制区：以xx、xx、甘南、xx、xx等x市（州）为主，是草地贪夜蛾由xx和xx迁入我省的前沿地带，是监测和防控的重点区域。重点监测早播和复种玉米田，x月底前布置监测设备，及早监测迁入虫源，全面诱杀成虫，阻截成虫向西北方向迁飞。在全面监测诱杀迁入成虫的同时，重点排查幼虫发生情况，组织开展专业化防治，逐点逐片进行扑杀，防止大面积发生为害。防范阻截区：以xx、xx、白银、临夏等x市（州）为主，是阻截草地贪夜蛾向北迁飞的关键地带，要在x月中旬前完成监测设备安放和监测点布置，及时开展监测调查，及时组织扑灭为害的幼虫，重点加大成虫诱杀，降低向河西玉米制种基地迁飞的风险。重点保护区：以xx、xx、xx、xx、xx等x市为主，是阻截草地贪夜蛾西迁的关键地带，要密切关注xx、白银和xx北部草地贪夜蛾发生为害动态，及时做好监测调查和应急防治准备，谨防草地贪夜蛾迁入危害，确保玉米制种产业安全。（三）打好马铃薯晚疫病攻坚战。马铃薯是我省战略性主导产业，马铃薯产业健康发展对巩固我省脱贫攻坚成果和保障粮食安全具有重要作用。马铃薯晚疫病具有暴发流行性特点，一旦严重发生和流行，将对马铃薯产业造成重大危害。我省马铃薯主产区x-x月份降水相对集中，有利于马铃薯晚疫病发生和流行为害，xx、白银、xx、xx、xx、临夏、xx等马铃薯主产区要坚持“预防为主”的防控策略，充分利用马铃薯监测预警系统和监测设备，开展系统监测和调查，及时发布病情预报，把握防治最佳时机，争取防治主动。在防治措施上要突出预防和统防统治，在现蕾期前后进行预防，出现“中心病株”的田块进行普防，大田发生期积极开展专业化统防统治，有效遏制大面积发生危害，将危害损失控制在x%以下，同时，做好马铃薯土传病害的调查和防治示范工作，加大轮作倒茬面积，保障全省马铃薯产业安全。四、工作要求（一）强化监测预报预警。完善农作物病虫害监测制度，提升监测预报信息化水平。组织各级植保部门加强重大病虫害源头区、迁飞流行过渡带、常年重发区监测调查力度，密切跟踪、准确掌握发生消长动态，适时启动重大病虫周报制度，重大病虫情当日即报，及时发布预报预警信息。加强大田普查，准确把握重大病虫发生趋势，明确重点防控对象、关键区域和最佳防控时间，科学指导防控行动。（二）大力推进统防统治。开展“统防统治百县”创建活动，通过政府购买服务等方式，扶持发展一批装备精良、技术先进、管理规范的专业化防治服务组织，充分发挥骨干和示范带动作用，加强监督管理和服务指导，大力推进统防统治，切实提高防病治虫效果、效率和效益。培育一批应急防治队伍，配备高效施药机械等现代化防控装备，提高重大病虫应急防治能力。（三）大力推进绿色防控。继续在粮食主产区和重要农产品优势区创建绿色防控示范县，加xx化诱控、生物防治、生态控制、科学用药等绿色防控产品和技术推广应用，集成一批以生态区域为单元的农作物病虫害全程绿色防控技术模式。融合推进统防统治与绿色防控，大力推行病虫害综合防治、可持续治理，促进农药减量化。（四）推进科学安全用药。认真贯彻落实农药管理条例，强化科学安全用药指导，推广高效低风险农药品种和高效药械，坚持达标防治、对症选药、适时适量用药，严格执行安全间隔期用药规定，严防违规用药，避免乱用药。要结合我省正在启动实施的现代丝路寒旱农业特色优势产业三年培增行动计划，通过抓点示范，建立农作物病虫害绿色防控示范基地，集成推广全程绿色防控技术，示范引导带动广大农户推广应用。要加强对农户科学认识和使用农药知识的培训，宣传农药减量增效工作成效，营造良好工作氛围。五、保障措施（一）强化责任落实。根据农业农村部的要求，今年部里将把重大病虫害防控纳入粮食安全党政同责考核内容，各地一定要高度重视，切实加强对防控工作的组织领导。要按照农作物病虫害防治条例规定，遵循“属地管理、分级负责、县抓落实”的原则和“政府主导、部门实施、社会参与”的工作机制，层层压实防控责任，细化工作措施，及早安排部署，强化督导检查，确保“虫口夺粮”保丰收行动顺利开展。（二）强化指导服务。及时印发农作物重大病虫害防控方案和指导意见，层层建立分片包干责任制，防控关键时期组派精干力量深入生产一线，举办现场培训，面对面、手把手指导农民开展防治，确保防控技术落到实处。（三）强化资金支持。根据今年农作物重大病虫害发生和防控需要，中央和省级财政将安排农业生产救灾资金，支持各地开展相关监测和防控工作。各地在管好用好中央和省级财政资金的同时，增加地方财政投入，确保监测防控措施落实到位。（四）强化宣传引导。加强信息报送，做到对上有信息、对外有声音、对下有通报。充分利用电视、广播、报刊、网络、微信公众号等宣传媒体，大力宣传各地好经验、好做法、好典型，为工作推进营造良好的舆论氛围。六、行动安排（一）制定实施方案。x月份，省上制定印发2021年xx省“虫口夺粮”保丰收行动方案，明确目标任务、技术路线和工作要求；x月中旬以前，各市（州）细化制定具体实施方案，并报省农业农村厅种植业管理处和省植保植检站。（二）及时动员部署。x月、x月、x月，分别召开全省“虫口夺粮”保丰收行动视频会、草地贪夜蛾防控现场会、全省农作物病虫害绿色防控技术培训班、马铃薯晚疫病等秋粮作物重大病虫防控现场培训班，各地要及时落实会议相关精神，分阶段、分区域安排防控工作，落实防控责任。（三）严格信息报送。按照防控节点，实行小麦重大病虫、草地贪夜蛾、马铃薯晚疫病防控信息“一周一报”制度，同时执行新发突发重大病虫害当天即报制度，及时掌握发生防治动态。（四）加强督查指导。在农作物重大病虫发生防控关键时期，不定期组派工作组，落实督导制度，采取日常联系督导和关键时期现场督导相结合形式，及时调度夏粮、秋粮重大病虫发生和防控进展，督促并协助各地落实防控措施和防控责任。2021年在农村集体“三资”管理工作推进会上的讲话文稿同志们：经区政府研究决定，今天我们在这里召开X区农村集体“三资”管理工作推进会议，其主要任务是深入总结X区前阶段农村集体“三资”管理工作，安排部署当前和今后一个时期X区农村集体“三资”管理各项工作任务，进一步动员全区上下解放思想，更新观念，超越自我，奋勇争先，真抓实干，扎实抓好农村集体“三资”管理工作，为实现XX目标做出新的更大贡献。刚才，X同志宣读了X区违反农村集体经济组织“三资”管理办法的责任追究规定，X同志作了很好的工作报告，对前阶段农村集体“三资”管理工作进行了总结，对下步工作作出了安排和部署，讲的很全面，很具体，操作性很强，希望全区各单位、各部门，特别是各涉农部门以及各镇、村要认真学习，深刻领会，切实抓好落实。下面，我代表区政府就抓好X区农村集体“三资”管理工作讲三点意见。一、统一思想，认清形势，充分认识抓好农村集体“三资”管理工作的重大意义思想是行动的先导，提高思想认识是我们做好一切工作的前提。我们可以从三个方面去理解、去把握。（一）抓好农村集体“三资”管理工作是促进农村社会和谐稳定的需要。农村集体“三资”归全体村民所有，农村集体“三资”管理工作的好坏直接关系到农民群众的切身利益，关系到农村社会的和谐稳定。当前，随着改革开放的逐步深入和社会主义市场经济体制逐步完善，X区农村正处在一个重要的“战略机遇期”，同时也处在一个“矛盾凸显期”。说它处于 “战略机遇期”主要体现在：中央一号文件连续10多年聚焦“三农”问题，政策、资金等优势要素都在向农村倾斜，可以说农村发展进入了历史性“黄金期”。说它处于 “矛盾凸显期”主要体现在：由于农村管理不规范、集体资金管理混乱、集体资产分配不公、集体资源流失而引发的矛盾纠纷和群众上访案件越来越多，已经成为制约农村经济社会发展的主要矛盾，成为各级党委和政府的当务之急和刻不容缓的重要工作。因此，全区各单位、各部门，特别各涉农部门以及各镇、村一定要站在促进农村社会和谐稳定的高度，充分认识抓好农村集体“三资”管理的紧迫性。（二）抓好农村集体“三资”管理工作是推动农村经济社会跨越发展的需要。加强农村集体“三资”管理工作是推进农村改革、发展的前提和基础，是改善农村发展环境、提高农业综合生产能力的重要保障。目前，我区各镇、村紧紧围绕建设“三大经济带和六大功能区”，引项目、调结构、建城镇、强保障，如何运用好农村集体“三资”在推动经济社会发展中的作用，如何进一步盘活存量，提升增量，促进农村集体“三资”保值增值已成为 摆在基层党委、政府面前的一个 重要课题。因此，全区各单位、各部门，特别各涉农部门以及各镇、村一定要站在推动农村经济社会实现跨越发展的高度，充分认识抓好农村集体“三资”管理的重要性。（三）抓好农村集体“三资”管理工作是加强农村党风廉政建设的需要。农村集体“三资”管理问题始终是农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，也是引发农村基层干部违纪违法的诱因。从目前的状况看，全区农村集体“三资”管理方面仍然存在着监督管理体制和机制不完善的问题，集体资金使用混乱、资产处置随意、资源发包暗箱操作和以资谋私现象时有发生。一段时间以来，区纪委查处的农村党员干部违纪违法案件中，绝大部分都与农村集体“三资”管理不透明、程序不规范有关。可以说，加强农村集体“三资”管理工作是一项事关农民群众切身利益、保证农村干部健康成长的民心工程、廉政工程。因此，全区各单位、各部门，特别各涉农部门以及各镇、村一定要站在加强农村党风廉政建设的高度，充分认识抓好农村集体“三资”管理工作的必要性。二、突出重点，把握关键，切实抓好农村集体“三资”管理各项工作农村集体“三资”情况复杂，历史遗留问题多，管理难度大，涉及范围广。因此，抓好农村集体“三资”管理工作，必须要突出重点，把握关键，强化措施，狠抓落实，通过“四抓”，确保全区农村集体“三资”管理各项工作落到实处。（一）抓清产核资。抓清产核资是加强农村集体“三资”管理的前提和基础，它不仅可以解决农村集体“三资”管理状况不清、账目和实际不符、资产闲置和被侵占流失等问题，还可以摸清农村集体“三资”的总量、结构、分布和效益情况，为领导科学决策提供依据。区政府对此项工作总的要求就是要按照先帐内、后帐外，先资产、后资源的原则，组织力量，下大力气，推进清产核资工作。今年9月底前各镇、村必须完成清产核资工作，全区各单位、各部门，特别是各涉农部门以及各镇、村要尽快成立清产核资工作领导小组，集中时间，集中力量，对农村集体“三资”管理情况进行一次全面摸底排查，对农村所有资金项目进行清查，对资产、资源进行全面盘点、核实、登记，全面摸清镇、村资金、资产、资源底子，重点清查帐外隐藏资产、资源，特别是土地、林权等资源。在清查工作中，要做到 “五清”，即资金账目清、资产底数清、资源分布清、主体归属清、债务债权清。清产核资情况要经村委会和村民代表确认后，在各镇和村务公开栏内同时张榜公示，接受群众监督，清查过程、清查结果、处理情况要同步公开。同时要根据群众反映，进一步查漏补缺，确保所登记“三资”情况真实无误。各镇要建立“三资”台账，把村集体“三资”全部登记造册，建立资产资源数据库。（二）抓村务公开。要严格执行“村财镇管村用”制度及财务管理有关规定，凡是涉及村集体重大经济事项、集体“三资”使用、收益分配的，都要依法履行民主程序，实行民主决策、民主管理和民主监督。村级支出要实行预决算审核审批制度，村级自有资金1000元以上支出由村民代表会议讨论通过，1000元以下支出由村“两委”决定。无论支出多少钱，每张票据都要由村委会主任和村党组织书记两个人同时签批，方可到镇里履行报销手续，要进一步强化村集体收入管理，要收支两条线，坚决杜绝坐收坐支、体外循环。村集体经济组织资产购买和处置、资源发包转让，也必须经村委会主任和村党组织书记同时签批后向镇里提出申请，经批准后方可按程序操作。建设项目投资要实行报告制度，工程立项必须经村“两委”集体研究，经村民大会或村民代表会议讨论通过，经村委会主任和村党组织书记签批后，并报镇政府把关审批后，工程建设项目方可实行公开招投标。镇、村在出租土地、房产等资源时，出租时间不能超过三年。要全面推行村级事务内容、时间、地点、方式、程序“五公开”，积极探索创新村务公开内容和形式，增强党支部、村委会与党员群众的互动，打造“阳光村务”，为农民提供更多了解、参与、监督村级事务的机会，不断提高村级事务民主管理、民主决策、民主监督的整体水平，努力增强村级组织的凝聚力、引导力、号召力。（三）抓监督管理。各镇农村“三资”委托代理服务中心要认真履行资金委托代管、资产统一监管和资源联合协管职责，严格落实内部管理监督制度，实行专户存储、专款专用，保证村集体资金所有权、使用权、监督权、收益权、处置权“五权”不变，农村委托代理服务中心对各村在财务收支、资产运营、资源开发等业务上存在的问题可以提出建议，对不符合国家法律法规规定的拒绝办理，但对村民自主范围内和制度规定内的事项必须尊重村民的自主权。要坚持“政府引导市场、市场公开交易、交易规范运作、运作统一监管”的原则，健全工作规范和操作规程，坚决杜绝暗箱操作和“跑冒滴漏”，进一步拉紧资金管理链条，切实帮助村集体“管好钱”、“收好钱”、“花好钱”。同时，各镇及相关单位要积极探索建立农村“三资”使用工作的长效监管机制，坚持治标与治本相结合、全面清理与强化管理相结合、合理使用与规范支出相结合，确保农村集体“三资”安全，最大限度地实现保值增值。（ 四）抓制度落实 。抓好农村集体“三资”规范化管理，必须不断健全完善机制，在查找制度漏洞和缺陷上下功夫，在增强制度的刚性和管用上下功夫，在强化制约监督和制度保障落实上下功夫，确保农村“三资”运行工作制度行得通、管得住、落得实。今天会上下发了X区农村集体经济组织资金、资产、资源管理工作制度和X区违反农村集体经济组织“三资”管理办法的责任追究及处罚规定，全区各单位、各部门，特别是各涉农部门以及各镇、村要带头学习制度、自觉执行制度、严格遵守制度，坚持原则，敢抓敢管，确保各项制度规定落到实处，不断提高农村集体“三资”管理的科学化、制度化、程序化水平。三、加强领导，严明纪律，切实把农村集体“三资”管理工作落到实处农村集体“三资”管理工作，是一项政策性和业务性很强的工作，群众关注度高，社会影响面大，必须加强组织领导，狠抓责任落实，严明工作纪律，强化宣传引导，确保将农村集体“三资”管理工作落到实处。（一）加强领导，构建权责一致的保障机制。总体讲，就是要实行区级领导包镇，镇级领导包村，村级领导包屯，要建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、区农林局组织协调、部门各负其责、依靠农村广大干部群众支持与参与的领导体制和责任机制。具体讲，X副区长负责全区农村集体“三资”管理工作；区农林局要牵头做好农村集体“三资”管理工作的组织、协调和督办工作；各镇、村要负责抓好本镇、本村农村集体“三资”管理工作的组织实施，严格履行好各项规定，狠抓工作落实；区财政局、区审计局等部门要各负其责，强化对农村集体“三资”管理工作的指导，全区上下要形成抓好“三资”管理工作的强大合力。（二）严肃纪律，构建惩戒并举的问责机制。抓好农村集体“三资”管理工作必须严肃工作纪律，严把“三关”，即 严把监察关，区纪检监察机关要负责监督检查指导，依法依规严肃查处农村集体“三资”管理工作中的违法违纪问题，要痛下决心去根除“顽疾”、根除“病灶”。同时，对农村党员干部尤其村委会主任违法违纪问题一旦查实，区纪检监察机关坚决予以追究，绝不手软。 严把整改关，要建立健全整改的督办、跟踪反馈的问责机制，及时纠正各类违法违规行为，全面、准确公开整改情况，坚决杜绝整改走过场、流于形式的现象发生，确保整改不打折、工作不走样。 严把问责关，今年区政府将农村集体“三资”管理工作纳入年底单位和个人综合考评体系，对工作中表现出色的涉农部门及镇政府要给予表彰奖励；对工作推进不力的要严格按照规定进行问责。（三）营造氛围，构建协调联动的宣教机制。全区各单位、各部门，特别是各涉农部门以及各镇、村，要将宣传教育工作贯穿“三资”管理工作始终，采取各种形式对相关人员进行培训，广泛深入地宣传抓好农村集体“三资”管理工作的政策法规和重要意义，努力在农村广大人民群众中形成积极支持、主动参与、自觉监督农村集体“三资”管理工作的浓厚社会氛围。同志们，做好农村集体“三资”管理工作，任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们坚信，在市委、市政府的坚强领导下，全区上下特别是涉农部门及各镇要以更加振奋的精神、更加坚决的态度、更加有力的措施、更加扎实的工作，全力以赴地抓好农村集体“三资”管理工作的各项任务，为实现XX做出新的更大贡献！