2021年农业生产社会化服务项目实施方案与降低社会保险费率综合实施方案文稿.docx

2021年农业生产社会化服务项目实施方案与降低社会保险费率综合实施方案文稿2021年农业生产社会化服务项目实施方案文稿为做好全县农业生产社会化服务项目，促进小农户与现代农业发展有机衔接，提高农业生产适度规模经营水平，根据xx省农业农村厅关于下达2021年中央农业生产发展资金计划的通知精神，结合全县实际，特制定2021年农业生产社会化服务项目实施方案。一、指导思想紧紧围绕实施乡村振兴战略，推进农业供给侧结构性改革，按照“小户为点、托管为线、协同成面”的总体思路，坚持“农户+合作社+乡镇”的联动模式，通过农业托管促进农民外出务工，解决农村耕地撂荒问题，实现农民“劳务+产业”双增收，推动产业全面升级，有效促进农业增产农民增收，助推产业兴旺和乡村振兴。二、实施原则（一）坚持服务小农户和重点经营主体。把扶持引导分散经营农户和新型经营主体，向规模化和现代化农业发展作为开展社会化服务的重点任务。坚持政策扶持带动，把支持服务小农户，特别是服务区域内建档立卡贫困户和连片生产的经营主体，作为政策扶持服务的重点，着力解决小规模生产与大社会服务难题。（二）坚持聚焦服务重要农产品。重点支持玉米、马铃薯等粮食作物生产，通过改进农业生产方式，增强粮食供给保障能力，提高粮食综合效益和竞争力。（三）坚持推动服务规模经营。在尊重农户独立经营主体意愿前提下，集中连片推进以农业生产托管为主的服务带动型规模经营。（四）坚持以市场为主导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，财政补助重在培育服务市场，重点支持市场供给不足的农业生产薄弱环节，引导培育农业生产社会化服务市场长期健康发展。补助标准不能影响服务价格形成，不能干扰农业服务市场正常运行。三、实施目标及补贴标准（一）实施目标2021年，全县要完成以玉米、马铃薯为主的集中连片推进农业生产托管服务任务面积x万亩，下达资金xxx万元。通过实施该项目，力争达到解放农民，实现外出务工增加劳务收入；解决撂荒，提高土地资源利用率；提高产量，增加农户种粮收入；强化扶持，不断发展壮大经营主体规范运营水平的目标。（二）补贴标准通过经营主体对种植农户落实深耕深松、统一播种、统防统治、联合收割、订单销售等多个环节的服务，对经营主体按照每亩xxx元的补贴标准补贴。接受服务的同一新型农业经营主体当年累计享受项目任务补助的资金总量不得超过xx万元，防止政策垒大户。四、实施步骤（一）宣传推广。各乡镇、县农业农村局根据项目实施需要，利用新闻媒体采取多种形式，广泛宣传引导小农户接受农业生产托管社会化服务，集中连片推进机械化、规模化、集约化的绿色高效现代农业生产方式，着力提高农业综合效益和竞争力。（二）确定主体。由各乡镇通过调查摸底，以正式文件推荐上报服务组织名单、实施面积及服务作物品种等。县农业农村局邀请专家和服务区域负责人组成评选委员会对报名的服务组织进行评选，确定项目实施主体和实施区域，并对托管价格、试点区域、服务面积调研指导。（三）签订合同。由乡镇组织项目实施服务主体及时与农户签订服务合同，明确服务地块、服务面积、服务内容、作业时间、质量要求、质检验收、是否代销以及农户应付的托管费用等详细内容，并报县农业农村局农经站存档备查，确实服务效果。（四）作业服务。服务组织按照服务合同要求提供相关服务，认真填写托管服务作业单。（五）管理实施。乡镇负责落实计划任务、核实作业面积等工作，项目村负责本村项目任务实施，按照下达任务指标，监督服务组织和农户签订服务合同，按期完成作业任务，作业单位要认真填写托管服务作业单。县农业农村局负责项目实施管理和组织协调、督查验收等工作；县财政局按照服务合同实际作业量对服务组织进行补助。（六）监督检查。在项目实施期间，县农业农村局、项目乡镇、项目村对项目作业质量等进行监督检查，对项目实施区域、服务对象、作业环节、作业面积、作业质量等实地抽验，并通过问卷调查、电话抽查等方式进行满意度调查，抽验合格率、满意度达到xxx%。在服务组织作业完成后，乡镇向县农业生产托管服务项目工作领导小组提出验收申请，由领导小组办公室组织项目验收组进行验收，并及时出具验收报告。（七）兑付补助。县农业农村局会同县财政局对社会化服务每一个环节提供的服务面积、服务质量进行科学核查，由县农业农村局向县财政局申请办理补贴资金结算，县财政局按照资金管理办法及时拨付项目资金。（八）分析总结。项目实施过程中及完成后，项目实施主体要及时收集整理实物动态影像资料，总结典型模式和成功经验、实施过程中存在的问题和改进措施等，并上报县农业农村局农经站；对项目实施情况，要做好项目实施总结，全面总结分析项目执行情况，于xxxx年xx月xx日前将项目实施总结报告报县农业农村局。（九）绩效考核。项目完成后，县农业农村局对项目实施主体的项目内容开展情况、实施效果、验收情况、资金兑付、档案资料存档情况等进行检查，开展绩效考核，并根据项目实施情况，给予总体评价，评价结果作为下年度资金分配和确定项目实施主体的重要依据。（十）健全机制。依据绩效考核结果等情况，对工作组织不力、未按要求开展工作的实施主体坚决退出服务范围，对工作推进有力的实施主体适当增加补助资金，对已形成稳定社会化服务市场、市场机制可有效发挥作用的环节区域，鼓励实施主体优化支持环节或降低支持标准，以腾出资金调整或扩大区域范围。五、保障措施（一）加强组织领导。成立由县政府分管领导任组长，县财政局、农业农村局主要负责人任副组长，项目实施乡镇、县农技中心、县农机中心、县农经站等单位负责人为成员的通渭县农业托管服务项目领导小组，全面负责农业生产托管服务项目的领导工作。县财政局主要承担项目资金的安全使用，县农经站主要负责项目项目落实以及相关业务工作指导培训等，确保各项措施落实到位。（二）严格资金管理。县农业托管服务项目领导小组办公室要建立以服务组织基本情况表农业生产托管服务作业单核验汇总表支付表为主要内容的“农业生产托管服务补贴档案”；县财政局要建立农业生产托管服务项目补贴资金使用台账。严格执行报账制、国库直接支付等财政管理制度，确保补贴资金专款专用，不得抵扣任何费用，并保证及时、足额发放到位。项目任务验收不合格的不得兑付补贴资金。对违规冒领补助资金、挪用或挤占资金等违规违法行为，要及时通报查处。（三）落实保障机制。服务组织要与保险公司签订保险保障合同、落实服务面积保险措施，防止因服务组织作业质量不高等因素造成的减产减收问题，保证农户最低收入。同时，签订订单回收的服务组织要与农户签订不低于当年市场价的回收价格，保障农户利益。（四）严格公示制度。各乡镇要对项目户、项目资金、托管作物、托管任务、托管环节、服务面积、托管服务组织等进行公示。要建立服务组织信用档案资料，对不按照合同规定落实服务职责的经营主体，纳入信用黑名单，严禁再次安排项目资金。（五）强化督导检查。建立健全监督机制，明确责任分工，扎实做好巡回督导和业务指导工作。要强化社会监督，公布举报电话，设置举报信箱，及时受理群众反映的问题。县农业农村局要及时掌握项目实施进展情况，推广先进典型做法，及时解决实施过程中产生的问题，推动行业规范管理，推进项目顺利实施。2021年关于降低社会保险费率综合实施方案文稿一、实施方案起草背景和过程为推进供给侧结构性改革，减轻企业负担、优化营商环境、完善社会保险制度，今年政府工作报告中提出各地可将养老保险单位缴费降至xx%。x月x日，下发了降低社会保险费率综合方案的通知。x月x日，_召开降低社会保险费率工作会议，要求各地制定具体方案。省人社厅会同省财政厅、省税务局研究起草了xx省降低社会保险费率综合实施方案。x月xx日，副省长召集相关部门对我省实施方案进行了专题研究，进一步修改完善，并经省司法厅进行了合法性审查。x月xx日，经省政府第xx次常务会议审议通过，并报人社部、财政部审核同意，省政府已于x月xx日印发。二、实施方案的主要内容实施方案全面贯彻了降低社会保险费率综合方案的要求，并结合我省实际，统筹考虑降低社会保险费率、完善社会保险制度、稳步推进征收体制改革，统筹协调，综合施策，确保我省企业社会保险缴费负担有实质性下降，确保各项社会保险待遇按时足额发放。主要有九个方面的内容：（一）降低养老保险单位缴费比例。我省企业基本养老保险单位缴费比例从xxxx年x月x日起由原来的xx%阶段性降到了xx%，机关事业单位的基本养老保险单位缴费仍然是xx%。从xxxx年x月x日起，全省企业和机关事业单位基本养老保险单位缴费比例制度性同步降至xx%，实现城镇职工养老保险缴费比例统一，体现制度并轨。（二）继续阶段性降低失业保险费率。我省失业保险费率于xxxx年x月x日阶段性降到了x.x%（单位缴费x.x%，个人缴费x.x%），xxxx年x月x日起阶段性降到x%（单位缴费x.x%，个人缴费x.x%），xxxx年x月x日又延长了一年，这个费率政策于xxxx年x月xx日到期。我省失业保险基金累计结余总量较大，所以从xxxx年x月x日起，全省失业保险阶段性降低费率的期限继续延长至xxxx年x月xx日。（三）继续阶段性降低工伤保险费率。截止xxxx年底，我省工伤保险基金累计结余xx亿元，可支付月数约为xx个月。但基金结余的地区分布极不平衡，有的市州结余较多，有的市缺口较大。所以，从xxxx年x月x日起，继续延长阶段性降低工伤保险费率的期限至xxxx年x月xx日，并根据各市州基金结余情况采取不同的降费幅度。截至xxxx年底，工伤保险基金累计结余可支付月数在xx个月以上的省本级、甘南、xx、xx、临夏、xx、xx、白银和xx矿区x个统筹地区可以现行费率为基础下调xx%；累计结余可支付月数在xx至xx个月的xx市可以现行费率为基础下调xx%；累计结余可支付月数低于xx个月的xx、xx、xx、xx、xx和xxx个统筹地区暂缓降低费率，基金缺口由省级调剂逐步解决。（四）调整社保缴费基数政策。现行政策规定，职工缴费基数上下限以非私营单位在岗职工平均工资为依据确定，统计范围小，指标水平高。调整为包括城镇私营单位的全口径平均工资，能够更合理地反映参保人员实际平均工资水平，以此来核定缴费基数上下限，将相应减轻低收入职工和部分企业的缴费负担，劳动密集型企业和小微企业能更多受益。为了方便实际操作并使一些企业和个人早受益，我省把以全口径平均工资基数计算社会保险缴费基数的时间确定从xxxx年x月x日起。就是说，从今年x月起，个人缴费工资基数超过本省上年度全口径城镇单位就业人员平均工资xxx%以上的部分，不计入个人缴费工资基数；低于本省上年度全口径城镇单位就业人员平均工资xx%的，按xx%计算个人缴费工资基数。关于灵活就业人员的缴费基数，从xxxx年x月x日起，可以在全口径城镇单位就业人员平均工资的xx%至xxx%范围内选择，以减轻他们的缴费负担。平均工资也是计发养老金的重要参数。为确保退休人员待遇水平平稳衔接，xxxx年，我省基本养老金计发继续使用上年度非私营单位在岗职工平均工资作为参数，待基本养老金计发办法过渡措施出台后，再按相关政策规定调整。（五）加快推进养老保险省级统筹。目前，我省养老保险实行的是基于预算管理和责任分担机制的基金省级调剂制度，尚未建立起基金统收统支的省级统筹制度，基金统筹共济作用发挥还不充分。各市州要结合这次降低养老保险单位缴费比例、调整社保缴费基数的政策措施，按照全省统一的基本养老保险制度、缴费政策、待遇政策、基金使用、基金预算和经办管理“六统一”的要求，加快推进省级统收统支的省级统筹制度的建立。省人社厅会同省财政厅、省税务局正在积极研究我省完善企业职工养老保险省级统筹的相关制度，确保xxxx年x月底前实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支。（六）积极争取养老保险基金中央调剂金补助。xxxx年，企业职工基本养老保险基金中央调剂比例提高至x.x%，省人社厅将会同省财政厅积极主动向人社部、财政部报告我省养老保险基金支付缺口的实际情况，争取中央调剂金补助给予我省更多倾斜。同时，要认真落实好基金缺口分担机制，加大工伤保险基金省级调剂力度，确保各项社会保险待遇按时足额发放。（七）稳步推进社保费征收体制改革。为稳定企业预期，实施方案中提出稳定缴费方式。目前，全省企业、机关事业单位、城乡居民社会保险费征管职责划转工作已全面完成。要继续稳定征缴方式，规范征缴流程，优化征缴服务。省人社厅将与税务、财政部门紧密配合，抓紧推进信息共享平台建设，切实加强信息共享，确保征收工作有序衔接。实施方案中明确要妥善处理好企业历史欠费问题，在征收体制改革过程中各市州不得自行对企业历史欠费进行集中清缴，不得采取任何增加小微企业实际缴费负担的做法，避免造成企业生产经营困难。同时，省人社厅将会同省财政厅合理调整xxxx年社会保险基金收入预算。（八）建立工作协调机制。省政府建立工作协调机制，统筹协调降低社保费率和征收体制改革相关工作。市州、县市区政府都要建立由政府负责人牵头，相关部门参加的工作协调机制，确保降低社会保险费率以及征收体制改革期间的各项工作顺利进行。（九）认真做好组织落实工作。实施方案中提出，省直各有关部门、各市州要加强领导，精心组织实施。人社、财政、税务、医保等部门要加强指导和监督检查，及时研究解决工作中遇到的问题，确保各项政策措施落地见效。三、确保实施方案落地见效降低社会保险费率和调整缴费基数上下限，是以基金收入的“减法”来换取企业活力的“加法”，对建立可持续发展的社会保险制度、促进经济社会和谐稳定发展具有重要意义。在制定实施方案过程中，我们对降费率综合措施的减负效果和对养老保险基金的影响进行了反复测算。与按照现行规定费率和征收力度相比，实施方案实施后，预计养老、失业、工伤三项保险当年降低企业成本xx.xx亿元，将对增加企业活力，推动经济发展，发挥积极作用。与此同时，缴费使社保基金压力增大，基金支撑能力减弱，各市州要进一步加强企业职工养老保险基金收支管理，通过加大地方财政投入力度、划转国有资产充实社保基金等方式多渠道筹集资金，确保基本养老金按时足额发放，坚决兜牢民生底线。降低社会保险费率是党中央、从经济社会发展全局出发做出的重大决策，各市州和相关部门要提高政治站位，增强“四个意识”，深入学习贯彻xxxxx重要讲话精神，认真贯彻落实李克强总理重要指示和政府工作报告部署，增强做好工作的自觉性、主动性，加强协调配合，靠实责任，强化宣传引导，确保各项政策落地落实，切实减轻企业社会保险缴费负担，让企业有实实在在的“获得感”。