2021年县建筑施工安全专项治理行动实施方案与县废旧农膜回收利用工作实施方案文稿.docx

2021年县建筑施工安全专项治理行动实施方案与县废旧农膜回收利用工作实施方案文稿2021年县建筑施工安全专项治理行动实施方案文稿一、总体要求坚持以xxx新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的_大精神，牢固树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想，突出防范和遏制建筑施工重特大事故。县安委会决定在xxxx年x月至xx月底，在全县开展建筑施工安全专项治理行动，全面提升安全生产管理水平，坚决遏制建筑施工生产安全事故，确保全县安全生产形势持续稳定向好。二、工作内容（一）专项治理范围房屋建筑工程与市政基础设施工程、公路工程、电力工程、水利工程、通信工程等各类工程建设领域，特别要重点治理复杂地质条件下各类隧道工程项目和排查治理危旧建筑物、构筑物。（二）专项治理重点内容重点治理施工现场x个方面的违法违规行为和事故隐患:1.项目安全组织管理。安全生产责任制和目标建立、定期考核制度及执行、安全技术操作规程建立、安全生产管理机构的设置、专职安全生产管理人员的配备、安全投入资金保障及安全生产条件具备情况等。建设、监理等相关单位安全管理职责履行情况等。2.安全教育培训。教育培训制度建立，企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员等相关人员持证上岗，作业人员三级安全教育培训和考核、施工管理人员年度安全教育培训等情况。突出作业人员三级安全教育培训的真实性，不能仅查阅培训、考核资料，要深入施工现场询问受训人员了解培训情况。3.专项施工方案。施工组织设计中的安全技术措施，深基抗， 土方（隧道）开挖、大模板、脚手架工程、起重吊装、爆破等危险性较大的工程专项施工方案编制、方案审核论证审批，安全专项施工方案实施过程中技术交底、方案执行、监督监测、验收情况等情况。4.安全技术交底。安全技术交底制度建立情况，施工负责人对相关管理人员及施工作业人员书面安全技术交底、交底内容针对性及操作性等情况。突出安全技术交底的针对性和操作性，要与施工现场作业实际进行核对。5.隐患排查治理。安全隐患排查治理制度建立，施工现场防高处坠落、防触电、防坍塌、防物体打击、防机械伤害等管控措施制定和落实情况，开展隐患自查自报自改和闭环管理情况等。6.现场安全管理。对分包单位带班管理、设备设施安全管理、施工现场临时用电管理、施工现场消防安全管理、洞口及临边防护、施工现场视频监控和劳动防护用品配备使用情况等。施工现场临时用电突出三相五线制、三级配电两级保护、一机一闸一漏一箱等要求的落实情况，施工现场消防安全突出消防水池、消防水泵、消防栓和作业的灭火器等的配备使用情况，洞口及临边防护突出“四口”“五临边”安全防护和洞口水平防护，劳动防护用品配备使用突出安全帽、安全带、安全绳等质量是否符合国家标准、是否按时发放、是否按要求佩戴使用。7.应急管理。应急组织体系建设情况，建立专（兼）职应急救援队伍或与相关应急救援队伍签订协议情况，编制应急预案、现场处置方案和组织应急演练情况，加强岗位应急培训情况等。8.复杂地质条件下隧道施工安全风险识别和管控。地质风险因素识别及控制方案、安全风险评估、超前地质预报、瓦斯隧道通风及检测、隧道支护及安全步距、高风险工点实时监测及预警、逃生通道设置等情况。三、组织领导县安委会办公室成立建筑施工安全专项治理行动领导小组（以下简称“领导小组”），由县安委会副主任、县安监局局长孙奎任组长，县住建局、县交通局、县水务局、县工信局、县发改局、县引洮局等部门分管负责人及各乡镇安监站长任副组长的建筑施工安全专项治理行动领导小组，组织领导全县专项治理行动，领导小组办公室设在县安委办。四、实施步骤（一）动员部暑。xxxx年x月xx日前。各乡镇、各有关部门按照本方案，结合本地工作实际细化专项治理行动实施方案，进一步明确专项治理范围、重点、步聚、措施和要求，全面动员部暑落实。（二）重点治理。xxxx年x月x日至xx月xx日。各乡镇、各有关部门要督促本辖区、本系统内的企业及工程项目贯彻落实专项治理行动要求，认真开展自查自改，有关情况应形成书面材料，并存档备查。同时，要组织专门力量，在企业、项目自查自改基础上，集中开展专项治理，严查违法违规行为和事故隐患。（三）总结提高。xxxx年xx月x日至xx月xx目。各乡镇、各有关部门要对本辖区、本系统专项治理行动开展情况全面总结分析，评估专项行动成果，分析问题及原因，研究提出改进工作措施。五、工作要求（一）加强组织领导。各乡镇、各有关部门要进一步提高对专项治理行动的认识，成立专项治理工作领导小组，切实加强组织领导，认真部署推进，明确责任部门和要求，层层传导压力、强化责任落实，确保取得实效。（二）强化监督检查。各乡镇、各有关部门要结合地方及相关专业工程事故发生规律，按照分级分类原则，不断加大重点工程项目监督检查力度，扩大抽查涵盖的工程项目范围，发挥抽查对各规模类型工程项目的执法震慑作用。各乡镇和有关部门要不间断、持续开展专项治理行动督查检查。县安委办将适时组织督查组对各乡镇、各有关部门专项治理行动情况进行督查检查。（三）严肃责任追究。各乡镇、各有关部门要严格按照安全生产法建筑法等法律法规，对在监督检查中发现的违法违规行为，切实做到“检查必执法、执法必严格”，对专项治理期间发生的各类生产安全事故，特别是对因专项治理工作不力、走过场发生事故的，对事故责任单位和人员要依法严肃责任追究。对在专项治理行动中发现工程项目存在重大事故隐患，不及时整改，仍组织冒险作业的；发生较大及以上生产安全责任事故，或x年内累计发生x起及以上造成人员死亡的一般生产安全责任事故的；瞒报、谎报、迟报生产安全事故等失信行为的，严格按规定将负有责任的建设、施工、监理等单位和有关人员纳入联合惩戒对象，实施有效惩戒。（四）强化宣传引导。各乡镇、各有关部门要加强宣传引导，采用座谈交流，媒体宣传、发放手册等方式广泛宣传，宣传推广好的经验和做法，督促企业和项目将专项治理行动各项要求落到实处，推动专项治理工作扎实开展。各有关企业要进一步完善员工安全教育培训体系，着力提高全员培训、技能培训、重点岗位培训质量和水平。加强对一线作业人员的培训、考核和监督管理，严把相关特种作业人员持证上岗关。一线员工未经培训或培训考核不合格的，不得上岗作业。（五）及时总结分析。各乡镇、各有关部门及单位要注重工作的阶段性分析总结，宣传推广好的经验和做法，推动专项治理工作扎实开展。各乡镇、各有关部门请于xx月x日前将总结报告报送县安委会办公室。2021年县废旧农膜回收利用工作实施方案文稿为深入推进全县废旧农膜回收利用工作，根据xx省农业农村厅关于下达2021年省级财政农业资源及生态保护资金项目实施方案及资金计划的通知文件精神，确保我县废旧农膜回收利用工作目标顺利完成，促进农业绿色循环发展，不断改善农村人居环境，助推实施乡村振兴战略，结合我县实际，制定本方案。一、指导思想以xxx新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的_大和_届二中、_中、_中全会精神，认真学习贯彻xxxxx视察xx重要讲话和指示精神，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，加快补齐农业农村污染治理短板，提升废旧农膜回收利用水平，为农业绿色发展、农村人居环境改善、实现乡村振兴提供有力支撑。二、工作目标全县废旧农膜回收加工网络体系进一步健全，市场化回收机制不断完善，农膜残留问题得到有效控制，力争全县废旧农膜田间拾净率达到xx%，回收率达到xx%以上，资源化利用率保持在xx%以上，使农村人居环境得到明显改变。三、实施内容（一）区域及任务。在全县xx个乡镇的地膜覆盖区域全面开展废旧农膜回收利用工作，具体任务详见附表。（二）确定回收企业及价格。经x月xx日废旧农膜回收利用专题会议，确定xx宏鑫农业科技有限公司、xx昱晖新材料有限公司、_旺学塑料有限公司、_县金鑫源塑料制品有限公司和xx沁泰农业科技开发有限公司、_县隆通塑料制品有限公司等六家企业为回收加工企业。公布了最低收购保护价格，即每方废旧农膜缴到乡镇网点的按xx元核算，直接缴到回收企业的按xxx元核算收购。（三）划分回收区域。xx宏鑫农业科技有限公司重点负责陇川、什川、三铺、陇阳、襄南、寺子等x乡镇；xx昱晖新材料有限公司重点负责平襄、碧玉、鸡川、义岗、李店等x乡镇；_县金鑫源塑料制品有限公司重点负责北城、榜罗等x乡镇；xx沁泰农业科技开发有限公司重点负责陇山、新景等x乡镇；_隆通塑业有限公司重点负责马营、华岭等x乡镇；_旺学塑料有限公司负责常河镇。（四）加大宣传力度。要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体、举办培训班、设立回收网点的引导信息标牌、发放残留农膜对环境的危害宣传单等方式，广泛宣传废旧农膜回收利用相关政策，让群众深入认识到农膜残留的危害性、农膜回收的必要性和废旧农膜作为可再生资源的回收价值，进一步巩固和提升农膜回收的社会影响力，努力营造全社会关心支持废旧农膜回收的良好氛围。四、创新运行机制（一）完善回收网络体系。各废旧农膜回收加工企业会同各乡镇_合理规划，乡级建立乡镇回收站点，在旱作农业示范区和覆膜重点村社成立临时回收网点，使废旧农膜回收网络延伸到村户、田间地头，进一步方便农民交售，初步形成覆盖乡镇、村社的回收网络。通过增设网点、调整布局、流动收购等方式，形成网点回收、企业加工、清洁生产的废旧农膜回收加工利用体系。（二）建立健全“以旧换新”回收机制。在全县xx个乡镇乡镇全面开展地膜“以旧换新”工作，各乡镇结合各自实际按照就近便民原则，确定专人设立“以旧换新”窗口，按照新旧比例不小于x:x（折纯）的兑换比例进行开展“以旧换新”工作，填写“以旧换新”登记册，“以旧换新”工作结束后以村为单位填报“以旧换新”物资到户花名册，并由农户签字，一式两份，由乡镇主要领导签字，加盖公章，报县农业环保站一份，作为财务记账凭证，一份乡镇存档。（三）探索“交旧领新”、“以膜易物”等模式回收旧膜。享受国家地膜补贴的农户必须上交一定数量的废旧农膜后方可领取新膜，积极鼓励各回收企业、回收网点、个体贩运户或农业经营组织用日用小百货（农户日常生活用品）换取废旧地膜。（四）逐步实施“谁生产、谁回收”机制。在组织招标采购农用地膜时，充分考虑回收因素并予以相应加分的做法，优先采购在本县辖区内开展废旧农膜回收加工利用企业（如xx宏鑫农业科技有限公司）生产的地膜，以此引导地膜生产企业积极参与到废旧农膜回收的工作中来，倒逼企业承担社会责任，并逐年增加回收包片的乡镇数量，逐步实现“谁生产、谁回收”的良性机制。五、时间进度xxxx年x月至x月： 制定方案，宣传培训。xxxx年x月至xx月：签订协议，项目实施。xxxx年xx月至xx月：考核验收回收加工企业和乡镇，并全面总结，撰写绩效自评报告。六、资金安排及使用（一）资金用途：省级废旧农膜回收利用以奖代补资金共xx万元，全部用于全县确定为废旧地膜回收加工企业的补贴。（二）奖补措施：x、签订协议：回收加工企业要与乡镇签订包片回收协议书，按照区域划分要完成回收加工数量； x、督查验收：在集中回收时，回收企业每周五上报回收进度，县农环站派员定期（每周一、二）对上报的回收数量进行现场核实，回收结束后，组员进行现场考核验收；x、补贴发放：根据平时检查和年终考核验收情况，核发省级废旧地膜回收利用补贴资金，资金奖补情况要及时向社会公示，接受监督。七、保障措施（一）加强组织领导。为切实做好废旧农膜回收工作，县上成立由县政府分管领导任组长，农业、工信、财政、文广、环保、供销、金融、税务等相关部门和各乡镇负责人为成员的领导小组，建立政府牵头抓总、农业部门负责指导、有关部门分工协作的工作机制。领导小组下设办公室，办公室设在县能源站。各乡镇要把废旧农膜回收利用摆上议事日程，成立机构，确定专人，精心谋划，加强宣传，抓好落实。（二）强化部门协作。废旧农膜回收利用是一项社会公益性事业，需要各有关部门协作配合，共同推动。县能源站要牵头抓总，负责废旧农膜回收利用工作的指导、协调和督查考核。环保部门要将废旧农膜回收利用作为环境保护工作的重要内容，加强监督考核。财政部门要积极争取省、市废旧农膜回收利用专项资金，加大资金投入力度。文广部门要组织有关新闻媒体，加大废旧农膜回收利用工作宣传力度，提高全社会参与意识。涉农金融部门要及时安排贷款规模计划，加强信贷服务，简化程序，提高效率，优先办贷。税务部门要落实好相关税收优惠措施。（三）加强收购管理。春秋两季，各乡镇要督促各临时机动收购站（点）充分利用好补助资金，租用或雇用运输工具，组织人员深入田间地头，采用“先集中后分散”的方法，分区域逐村社、逐地块开展废旧农膜的回收。要配专人负责该项工作，记录收购站（点）向废旧农膜回收定点收购加工企业交售废旧农膜的数量，督促临时机动收购站（点）保质保量完成任务。要及时做好田间地头捡拾废旧农膜的指导和组织协调工作，指导农户将捡拾的废旧农膜统一堆放在地头，严禁焚烧、填埋，甚至直接丢弃，确保消除回收盲点，实现废旧农膜应收尽收。（四）严格督查考核。各乡镇要把废旧农膜回收利用与旱作农业项目放在同等重要的位置，统一安排部署、检查、考核等。县能源站要按照废旧农膜回收指标，制定考核办法，将废旧农膜回收纳入年度考核范围，认真督促检查，进行全面考核，推进全县废旧农膜回收利用工作有序开展。（五）实行绩效评价。项目实施结束后，要对项目进行全面总结，开展绩效自评，撰写绩效自主评报告，并上报省农业生态与资源保护技术推广总站备案。