推进内陆开放深化放管服改革工作情况汇报.doc

推进内陆开放深化放管服改革工作情况汇报推进内陆开放深化放管服改革工作情况汇报为深化贯彻落实省人民政府关于进一步复制推广中国上海自由贸易试验区改革试点经历工作方案的通知 黔府发20_8号、省人民政府关于进一步复制推广中国上海自由贸易试验区改革试点经历的假设干意见黔府发20_28号文件要求，20_年_州人民政府分二批组织政府有关部门到上海自贸区开展调研学习，深受上海自由贸易试验区“具有国际水准、法制环境标准、效劳全国”开展理念启发，为动_州经济社会开展由量向质转变提供了珍贵经历。_州在充分吸收上海自贸区成功经历的同时，结合本州的经济社会开展实际和特点，围绕州委“1+3+3”开展体系,深化推进“放管服”改革，大胆打破、开拓创新，经济社会开展实现了良性安康开展。现将_州一年来施行内陆开放型经济社会建立工作获得的成效和存在的问题汇报如下：一、主要工作开展情况 一创新投资登记管理，落实便民利民标准化效劳。1、取消工商登记前置审批事项。严格按照贵州省工商登记后置审批事工程录公告第一批目录156项和工商总局关于调整工商登记前置审批事工程录的通知执行，对涉及到的工商登记前置审批事项改为后置审批内容进展全面清理，在州工商局政务大厅及门户网站进展公布。工商部门认真履行 “双告知”职责，在办理登记注册时，告知申请人需要申请审批的经营工程和相应的审批部门，将市场主体登记注册信息通过贵州省企业信息共享平台及时告知同级相关审批部门。 2、施行“多证合一”，推进“证照别离”。一是认真执行“三证合一、一照一码”改革。印发了_州实行工商营业执照组织机构代码证税务登记“三证合一”登记制度施行方案，确定了工作目的、工作任务等。对窗口人员开展了“一照一码”政策法律规定、综合业务操作、登记材料提交、工作流程运转等培训；二是加快推进“五证合一、一照一码”改革。在全面施行 “三证合一”登记制度改革的根底上，整合社会保险登记证和统计登记证，由工商行政管理部门核发加载法人和其他组织统一社会信誉代码的营业执照；三是施行个体工商户“两证整合”。州工商局、州国税局、州地税局、州发改委、州法制办转发了省工商局等五部门转发工商总局等四部门关于施行个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”的意见的通知的通知，对个体工商户施行“两证整合”工作进展安排部署；四是“五证合一、一照一码”登记制度改革，推进部门间信息共享、提升政府管理和效劳才能，进一步激发群众创业、万众创新的热情。通过“一窗受理、互联互通、信息共享”，将企业登记时依次申请，由工商、质监、税务、社保、统计等部门分别核发营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证改为一次申请。20_年10月1日以来，全面施行“五证合一、一照一码”，全州新登记 “五证合一、一照一码”的企业营业共新办营业执照5685户，其中企业5279户，农民专业合作社406户。3、推行工商登记全程电子化、商标注册便利化。一是利用“贵州省工商局网上办事大厅”，推行网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照等全程电子化登记管理方式，实现商事登记管理信息化、便利化、标准化。将“ 贵州省工商行政管理网上办事大厅操作步骤”在_州工商局门户网站向社会公布；二是优化工作流程。州工商局按照“五个一”，即：“一表登记、一窗受理、一户一码、一站式效劳、一照通用”办理登记，工商、质监、国税、地税、人社、统计等部门通过业务系统数据交换，实现信息共享。办照时限由20个工作日缩短至3-5个工作日，做到了程序从简、时限从短、效劳从优。二创新贸易管理效劳机制1、推进外商投资管理方式改革。一是20_年以来，按照中华人民共和国商务部令20_年第3号外商投资企业设立及变更备案管理暂行方法的规定，对不涉及国家规定施行准入特别管理措施的外商投资企业的设立及变更，全面施行备案管理制度,已为贵州虹途矿业、中电普安新能办理备案手续。二是施行“一企一策”效劳制度，由州商务和粮食局指派详细科室负责人全程为企业搞好跟踪效劳，确保外商投资企业设立备案在营业执照签发的30日内办理，完成备案时限由3个工作日缩短为1个工作日。2、建立国际贸易“单一窗口”。一是建立了由州商务和粮食局、州发改委、州国税局、州外汇管理局、兴义出入境检验检疫局等部门为成员单位的_州外资外贸外经开放型经济联席会议制度，形成亲密推动对外开放的工作机制，实在帮助企业协调解决报关、报检、结汇、退税等各业务环节遇到的困难和问题。二是兴义出入境检验检疫局和六盘水海关分别于20_年9月、20_年11月正式挂牌成立，六盘水海关主要负责六盘水市、毕节市、_州的进出口通关业务，且20_年5月9日至10日六盘水海关负责人丁辉一行专题到我州进展了调研，为我州外贸进出口提供了更为便捷的检验检疫和报关条件。三是州人民政府分别与贵阳海关、贵州出入境检验检疫局签署了合作备忘录，业务合作程度进一步提升。四是已争取将我州万峰林机场一类航空口岸作业区、贵州德卧陆路口岸作业区、贵州望谟蔗香水路口岸作业区纳入省十三五口岸开展规划中。三推进金融开放创新1、以扩大开放领域为重点的效劳业开放措施全面落实。全面落实允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务、允许融资租赁公司设立子公司不设最低注册资本限制、允许外商设立股份制投资性公司、允许内外资企业从事游戏游艺设备消费和销售等改革事项。2、以资本工程可兑换和金融开放为目的的金融创新制度稳步施行。推行资本金意愿结汇政策，鼓励银行开展大宗商品衍生品柜台结售汇交易业务，将直接投资外汇登记及变更登记下放银行办理。如：兴仁县已有3家企业开立结汇待支付账户，收付金额达8000美元。四深化放管服改革，全面推进政府职能转变1、认做好行政审批“接、管、放”工作。一是认真承接上级下放审批事项。20_以来，国务院有关部门下放州级行政审批事项11项，我州全部由州级承接;省政府有关部门下放行政审批事项133项，州级承接110项、县级承接38项、州县共同承接3项；二是严格取消上级要求取消审批事项。20_年以来，国务院、省政府共取消州、县两级行政审批事项58项国家取消46项，省级取消12项，我州已全部按要求予以取消；三是大力下放审批事项。20_年以来，州政府按照“但凡法律法规未明确要求州级办理，县级具备办理条件的，一律下放基层”的原那么，共下放给县级行政审批事项76项，州级不再施行；四是强化对行政答应监管措施。严把标准性文件前置合法性审查关，坚决杜绝了违法自行设立、施行行政答应情形；对州、县两级行政答应事项实行目录化、动态化、公开化监管，杜绝变相施行情形；五是对下放的行政答应事项采取措施加强管理，防止“自由落体”。_州州县两级行政答应目录20_版明确要求“对州政府决定继续施行、取消、下放的行政权利，行政答应部门或原施行机关要根据行政管理工作实际，逐项制定相应的事中事后监管措施，严格履行监管职责。”2、以州为单位统一编制县级权责清单。为确保全州权责清单编制标准、统一，我州组织所辖8个县市政府统一编制县级权责清单，采取县市分块负责、信息资共享、州级统一审核、州政府统一审定、县市政府依法公布的方式进展。除兴义、安龙两县市因组建综合行政执法部门与其它县不统一外，其余各县权责清单全部做到了公布事项完好，设定根据准确、全州范围统一。3、积极探究乡镇法治政府建立。为解决乡镇政府的职权不清，职责不明，越位、错位、缺位等突出问题，我州从20_年开场探究清理标准乡镇政府职权职责，推行乡镇行政执法责任制评议考核。20_年11月参加全省乡镇权责清单编制推进会，并作经历交流发言，按照上级要求结合我州实际编制了_州乡镇人民政府权利清单和责任清单标准模版，确认乡镇政府共有行政权利86项，对应行政责任417项，指导全州各乡镇政府于12月15日全部完成编制、公布。4、加快政务效劳平台建立推进网络政务效劳。将州、县、乡三级审批系统接入贵州省网上办事大厅，并向基层延伸，推进全州村级便民效劳代办点建立，初步实现省、州、县、乡、村五级联网运行，对已经明确进入州、县政务中心的行政审批和效劳事项进展动态监管，努力构建多功能、综合性、信息化、标准化的政务效劳平台。州政务效劳中心现进驻人员151人，进驻事项554项，20_年州级受理行政审批和行政效劳事项20_60件，办结20_34件，其中网上自助申报事项3673件，网上受理、办结3426件，退回 247件。一是加快推进效劳平台建立。在全省率先实现州到8个县市政务效劳中心和137个乡镇、街道便民效劳中心三级联网运行和监控的政务效劳平台，全州1126个村完成900余个村级代办点建立；二是全面施行“数据走路”。建立企业和个人证、照、证明、证件、批文等电子证照目录库，统一身份认证，实行网上办事“一次认证、多点互联”，推动电子证照库共享复用，优化网上政务效劳方式，拓展政务效劳事项申请、受理、办结、告知等环节网上办理；三是效劳标准化。推出一批申请材料表单化、审批程序简单、审批标准明晰的政务效劳事项；四是深化推进“两集中，两到位”改革。以“集中进驻”和“充分受权”两个关键环节为抓手，抓好审批职能、审批人员和审批事项向政务中心窗口集中，建立以窗口为主导的审批效劳机制。5、进一步清理标准中介效劳事项。州政府组织对州级施行的行政审批中介效劳事项进展清理，但凡没有法定根据以及国务院明令要求取消全部予以取消，经过审核确认，共取消州级行政审批中介效劳事项32项，清理结果以州人民政府关于清理标准州级第一批行政审批中介效劳事项的通知向社会公布。6、全部取消非行政答应审批事项。按照国务院关于取消非行政答应审批事项的决定关于不再保存“非行政答应审批”这一审批类别的要求，州政府对州、县两级施行的196项非行政答应审批事项，提出了取消26项、转为行政答应70项、转为政府内部管理34项、转为行政效劳66项的处理意见，出台州人民政府关于取消州、县两级非行政答应审批事项的通知州府函20_237号向社会进展了公布。7、积极推行综合行政执法改革。一是认真贯彻落实中共中央国务院关于深化推进城市执法体制改革改良城市管理工作的指导意见、中共贵州省委贵州省人民政府关于深化推进城市执法体制改革改良城市管理工作的施行意见，州委办、州政府办结合印发了关于深化推进城市执法体制改革改良城市管理工作的施行方案；二是将州、县两级食品药品监视管理局、工商行政管理局、质量技术监视局机构和职责整合，组建州、县市场监视管理局，理顺监管体制，完善监管机制，优化执法资，再造监管流程，统一执法规那么，建立完善协调配合、运转高效的市场监管体制机制，努力形成大市场、大监管、大效劳的工作格局；三是在整合市场监管机构和职能的同时，州、县两级相应归并整合原分属各部门的执法队伍，集中执法力量。根据不同层级执法职责权限划分，合理配置执法职能和力量。重点加强食品药品平安、特种设备平安监管执法力量，实在进步监管执法才能；四是推进检验检测机构整合，归并整合原分属在州食品药品监视管理局、州工商行政管理局、州质量技术监视局的检验检测机构和职责，组建州检验检测中心，构建统一的检验检测平台，优化资布局、充实技术力量、加强才能建立，为市场监视机构有效履职提供必要的技术支撑。8、加快社会信誉体系建立。为全面贯彻落实贵州省关于建立完善守信结合鼓励和失信结合惩戒制度加快推进社会诚信建立的指导意见黔府发20_29号精神，大力推进社会信誉体系建立，加快构建以信誉为核心的新型市场监管体制，建立健全我州守信结合鼓励和失信结合惩戒制度，强化信誉信息归集和共享。州级层面：拟发_州人民政府关于建立完善守信结合鼓励和失信结合惩戒制度加快推进社会诚信建立的施行方案，正在征求意见，州政府各有关部门正在商议守信结合鼓励和失信结合惩戒工作机制；县级层面：安龙县完成安龙县社会信誉体系建立规划20_-2022、公共信誉信息管理方法、违法失信黑信息共享和结合惩戒暂行方法等信誉机制建立。9、全面推进“双随机、一公开”事中事后监管机制。按照依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原那么，全州各行政执法机关全面推行了“双随机、一公开”监管工作机制，进一步标准市场执法行为，优化政府管理方式，强化市场主体自律和社会监视，进步监管效能，激发市场活力，推动群众创业、万众创新。全州进入“贵州省双随机一公开监管系统”的232个州、县级行政执法机关认真按照双随机工作方案组织执法人员开展双随机抽查监管工作，截止4月底，全州共完成双随机抽查232次，随机抽查检查对象765户，参加执法人员581人，查处违法违规行为59户。二、存在的问题一认识差异有碍工作推进。局部单位依法行政及“放管服”的管理理念认识不到位，跟不开展节奏，改革是全方位的，涉及各行各业，“放管服”是抓手，有些存在经历、有些工作技能跟不形势开展、有些有畏难情绪，不利于是工作推进。二信誉信息公示平台有待完善。当前，工商管企业，编委管机关事业，民政管理社会团体，没有统一的执行标准，由于执行制度差异，信息共享价值不能充分发挥，尚存“信息孤岛”现象。三审批事项分级清理标准不统一。目前行政审批事项清理是国家、省、市州、县市分级负责，由于对法律法规理解的差异，造成各自为政、标准不一，工程各异。四“两集中、两到位”落实不够。由于编制人员因素，一些部门没有真正落实“两集中、两到位”，审批事项、审批人员整合不到位，没有将行政审批效劳科职责职能集中进驻政务效劳中心，导致部门窗口不能办事，造成“体外循环、两头办理”的现象。五审改工作机构上下不对应。20_年6月，国务院明确行政审批制度改革工作牵头单位为中央编办，国务院审改办设在中央编办，贵州省是法制办牵头，存在牵头单位上下级不对应，审改工作力度打折扣。年初，我省审改工作的牵头单位由省法制办调整为省编委办，放管服改革工作任务也随之调整，存在省州不同步的问题。目前，我州移交工作正在进展中。六执法人员欠缺，素质亟待进步。随着权限的大量下放，乡镇不同程度出现人手少、事务多，权利大、素质低的情况。硬件方面，行使县级社会经济管理权限和提供公共效劳所需的设施、设备尚不完备；软件方面，行使权限和提供效劳所需的相关规章制度有待完备，行政人员特别是执法人员的素质有待进步，执法人员严重缺乏。且乡镇现有执法人员年龄构造偏大，专业法律知识程度较低，流动性较大，造成执法工作不连续，达不到预期执法管理目的。七乡镇的权责仍需进一步梳理和标准。权限下放后，试点乡镇直接面对利益主体的范围增大，使权利运行的直接性明显增强，但由于当前改革政策的衔接和配套机制不健全，导致权限下放后还不能完全做到最优化运行。例如：环保下放的权限，需要有专业设备、专业人员，试点乡镇政府存在“接不住”的难题。有的乡镇需要的权限又没有下放，如：对乱建抢建、冲关闯卡、乱砍滥伐等事件的查处，超出乡镇一级执法范围，需移交上级部门，程序繁琐，处置延后，有些不了了之，严重影响试点乡镇综合执法权威。局部易发生纠纷执法事项权限存在形式上的下放，导致工作中仍存在“看得见的管不着”、“管得着的看不见”等权责不匹配问题。 八没有海关机构的问题。州内现无海关机构，需到六盘水、贵阳办理相关海关手续，对_州外贸开展非常不利，特别是随着万峰林机场改扩建工程完工和陆路水路口岸的建立，旅客货物进出量有大幅度上升，对外贸易将会逐年大幅上涨。三、下一步工作打算下步工作中，结合我州实际，进一步梳理可复制推广自贸区经历的事项清单,进一步拓展内陆开放型经济试验区建立。一落实责任，分步推进。根据职能逐项明确分工,明确责任，按照先易后难、分步推进、活学活用的原那么进展复制推广。二机制创新、提升效能。借鉴自贸区坚持以制度创新为打破口经历,转变政府职能,提升行政效能。通过创新制度供应,出台能为市场主体带来实实在在好处，推动区域经济开展的政策措施,探究出一条适用于_州开展内陆开放型经济的新途径。三稳固进步，强化落实。对已获得改革成果，要继续优化完善，稳固进步,增强市场主体获得感,激发市场主体活力；对存在的问题要逐一找出原因，分析p 研究解决方法，在落实上下功夫。第 14 页 共 14 页