2021年开原市精准健康扶贫实施方案与农业农村局产业扶贫实施方案文稿.docx

2021年开原市精准健康扶贫实施方案与农业农村局产业扶贫实施方案文稿2021年开原市精准健康扶贫实施方案文稿2021年为扎实做好全市精准健康扶贫工作，确保如期完成2021年脱贫攻坚主要工作目标任务，紧密结合全市卫生健康系统工作实际，制定开原市2021年精准健康扶贫实施方案。一、健康扶贫对象的基本情况目前，我市共有建档立卡贫困人口xxxxx人，经脱贫攻坚领导小组提供“因病致贫、因病返贫”预脱贫人数为xxxx人，重点分布在我市除新城街以外的xx个乡镇街。x个省级贫困村销号，包括x个村标准化卫生室达标及新农合的参合情况。二、主要目标以提高农村贫困人口医疗保障水平和贫困地区医疗卫生服务能力为重点，坚持精准扶贫、分类施策，主动作为、真抓实干，确保xxxx年底前至少完成医疗脱贫任务xxxx人，坚决打好打赢xxxx年全市脱贫攻坚战。三、基本原则坚持精准扶贫，分类实施。以核准农村贫困人口“因病致贫、因病返贫”情况为基础，建档立卡，签约服务，实施分类救治。坚持点面结合，突出重点。对贫困人口，着力提供各项健康扶贫政策和减轻个人就医费用负担。着力提高农村医疗卫生服务能力水平。坚持改革创新，群众受益。以人人享有基本公共卫生服务为根本出发点和落脚点，创新体制、完善机制，着力解决农村贫困人口看病就医问题，夯实家庭医生签约服务工作，实现签约服务全覆盖。四、重点任务（一）全面推进大病专项救治工作。全面落实关于进一步加强农村贫困人口大病专项救治工作的通知（国卫办医函【xxxx】xxx号），对大病患者进行专项救治。在深入做好罹患食管癌、胃癌、结肠癌、直肠癌、终末期肾病、儿童白血病、儿童先天性心脏病、肺癌、乳腺癌、宫颈癌、儿童肿瘤、尘肺病、急性心肌梗死、白内障、神经母细胞瘤、儿童淋巴瘤、骨肉瘤、血友病、地中海贫血、唇腭裂、尿道下裂等xx种等病种专项救治基础上，逐步扩大救治病种。到xxxx年，扩大到xx个病种，实现贫困人口大病救治工作规范化。三家大病重病救治定点医院制定完善大病救治临床路径和诊疗管理方案，组建诊疗专家组，完善质控管理体系，提升救治质量。（责任单位及股室：卫生健康局医政股、开原市中心医院、开原市中医医院、开原市维康医院）（二）做实做细慢性病签约服务管理。对农村建档立卡贫困人口实现家庭医生签约服务应签尽签，做到签约一人、履约一人、做实一人，重点加强高血压、糖尿病、结核病、严重精神障碍等慢病患者的规范化管理和服务。有条件的乡镇，可结合实际探索扩大慢性病管理服务范围。鼓励县级定点医疗机构医务人员加入到家庭医生团队，为贫困人口提供有针对性的医疗卫生服务。推动落实贫困残疾人康复服务保障政策，优先为有新需求的贫困残疾人提供康复服务和家庭医生签约服务。加强健康教育，开展健康知识传播和健康生活方式引导，宣传和普及健康素养基本知识与技能，提升贫困人口健康素养。（责任单位及股室：卫生健康局基层股、疾病预防控制中心、卫生院、防保站、村卫生室）（三）实施贫困地区重点传染病、地方病综合防控行动一是实施艾滋病防治攻坚行动。全面落实艾滋病免费筛查、治疗、母婴阻断措施。组织实施机会性感染集中救治。针对贫困艾滋病感染者，通过疾病预防控制中心提供规范化的抗病毒治疗及随访管理，督促艾滋病感染者按时服药、定期检测。二是做好结核病防治工作。加强肺结核筛查工作，对肺结核病患确诊检查提供优惠政策。对普通肺结核患者免费提供一线抗结核病药品。按照国家规定，将耐多药结核病纳入贫困人口大病救治范围。三是开展现症地方病病人分类救治。将符合建档立卡条件的地方病病人全部纳入大病集中救治范围。地方病区建立克汀病、二度以上甲状腺肿大病人健康档案，实行个案管理。（责任单位及股室：卫生健康局疾控股、疾病预防控制中心、妇幼保健院、地方病结核病精神病防治所、防保站、村卫生室）（四）实施贫困地区妇幼健康和健康促进行动一是落实妇幼健康项目。做好农村妇女“两癌”检查项目，扩大妇女“两癌”免费检查范围至全市低保、特困、低收入等困难家庭，加大对“两癌”患病贫困妇女救助力度，提升广大妇女健康水平；二是加强出生缺陷综合防治。深入开展免费孕前优生健康检查，针对贫困家庭出生缺陷患儿实施出生缺陷救助项目。倡导优生优育，利用基层计划生育服务力量，加强出生缺陷综合防治宣传教育；三是加强健康促进与教育。建立覆盖各级各类医疗卫生机构的健康教育工作网络。针对贫困地区主要健康问题，制定实施健康教育计划。针对重点人群、重点疾病、主要健康问题和健康危险因素开展健康教育，通过健康讲座等多种方式，普及健康知识。对于当地患病率较高的疾病患者，根据疾病特点分类发放健康教育材料，开展健康指导。面向全民普及健康素养基本知识，倡导自身是健康第一责任人理念，引导形成健康生活方式和行为；四是全面推进“将健康融入所有政策”。统筹推进健健康促进工作，强化各部门健康职责，开展跨部门健康行动，建设一批健康促进医院、健康促进学校、健康促进机关、健康社区、健康村等，不断改善贫困地区居民的日常学习、工作和生活环境。（责任单位及股室：卫生健康局妇幼股、卫生健康局疾控股、疾病预防控制中心、妇幼保健院、防保站、村卫生室）（五）实施贫困村卫生室新建及改造项目，全部实现标准化完成上肥镇上肥地村新建村卫生室选址，建设，设备和人员配置；对靠山镇西龙湾贫困村卫生室进行全面改造及设备添置，确保年底前x个贫困村卫生室达到标准化建设要求。（责任单位及股室：卫生健康局基层股 ）（六）加大政策宣传，营造良好氛围组织开展健康扶贫系列宣传活动，通过新闻报道、公益广告、"致贫困人口一封信"等多种形式，宣传健康扶贫工程各项政策，让群众家喻户晓。宣传健康扶贫工作取得的成效及广大医务工作者深入贫困地区为群众解除病痛的生动事迹，营造良好舆论氛围。（责任单位及股室：卫生健康局扶贫办及相关股室、卫生健康事务服务中心相关单位、卫生院、防保站、村卫生室）农业农村局2021年产业扶贫实施方案文稿根据市2021年脱贫攻坚工作实施意见和2021年全市产业精准脱贫实施方案文件精神，结合我市实际，制定本实施方案。一、总体要求（一）基本思路。以xxxxx关于脱贫攻坚工作论述为指导，以乡村振兴战略为目标，以建档立卡贫困人口脱贫为目的，突出抓好特色农业产业，发挥新型经营主体带动作用，帮助预脱贫人口稳定脱贫，控制返贫现象发生。坚持“资金跟着贫困对象走，贫困对象跟着能人走，能人和贫困对象跟着产业项目走，产业项目跟着市场走”的产业扶贫思路，全面完成产业扶贫工作任务。（二）基本原则。一是政府主导。通过政策扶持、招商引资、开发项目等方式，组织引导贫困村和贫困户发展特色产业。二是因地制宜。立足自然资源禀赋，发展特色产业，提升产业发展可持续性和精准扶贫有效性。三是群众参与。采取典型引路、示范带动、政府引导的办法，发挥贫困群众发展产业项目的积极性。（三）发展目标。通过实施产业扶贫，完成xxxx名建档立卡贫困人口脱贫、x个贫困村销号工作任务；继续扶持产业扶贫示范基地，构建“一乡一业、一村一品、一户一策”产业发展体系。为了巩固和提升脱贫成效，对xxxx年至xxxx年已脱贫的建档立卡贫困户每人增加xxxx元、xxxx年已脱贫的建档立卡贫困户每人增加xxxx元的产业扶持资金。二、主要任务（一）梳理和确定产业扶贫项目。围绕xxxx-xxxx年项目库内各种数据，梳理和确定产业扶贫项目，并将项目资金向其倾斜。推进产业扶贫与乡村振兴战略相结合，培育特色优势产业、壮大村级集体经济，带动贫困户脱贫致富。（二）培育和扩大产业扶贫基地。要充分发挥自身资源、产业基础和区位优势，通过专业化、规模化、市场化和品牌化建设，发展和壮大产业基地，逐步形成特色主导产业。要积极引进新型经营主体或龙头企业建设生产基地，帮助开发特色资源，吸纳贫困人口就业。（三）大力实施特色产业提升工程。一要支持有条件的乡镇（街道）创办一二三产业融合发展的扶贫产业园，创建绿色食品、有机农产品和中药材基地，不断提升支撑贫困群众脱贫致富的特色产业；二要扶持绿色水稻、彩色苗木、食用菌、榛子、烟叶、韭菜、蓝莓、水果和中药材等种植项目，扶持肉鸡、肉鸭、生猪、肉牛、肉驴等养殖项目，不断提升其对贫困群众稳定增收脱贫贡献率。（四）发挥和调动新型经营主体作用。一是加强牛羊驴猪等特色养殖产业发展，推广依托新型经营主体代养、领养和建设扶贫养殖场模式，发挥其带动作用。二是通过优先聘用等形式，吸纳有劳动能力、半劳动能力和弱劳动能力贫困人口务工，形成带贫减贫长效机制。三是加大对新型经营主体培育力度，采取土地流转、订单保底、股份合作、生产托管、吸纳就业等利益联结模式，实现贫困户与其有机衔接。今年，扶持x至x个扶贫示范基地，并予资金支持。（五）积极稳妥开展小额信贷扶贫。一是继续落实“x万元以下、x年期以内、免担保免抵押、基准利率放贷、财政贴息、县建风险补偿金”政策，解决产业发展缺少资金的瓶颈问题。二是加大对信用良好、有贷款意愿、有就业创业潜质、技能素质和一定还款能力的建档立卡贫困户支持力度。对已经脱贫的建档立卡贫困户，在脱贫攻坚期内保持扶贫小额信贷支持政策不变，力度不减。三是对帮带贫困户脱贫显著、且符合金融部门信贷要求的新型经营主体，继续实施相关政策，扶持其发展壮大。（六）加快产业扶贫多元化发展。一是支持和发展电子商务营销，拓宽农特产品销售渠道；二是支持旅游产业扶贫项目，引导贫困户在休闲观光园、休闲垂钓基地就业或从事配套服务，重点支持象牙山、白鹭洲等旅游项目开发和发展。加快形成以优势特色种养业为主导，电商、旅游、加工、光伏等业态并举的多元化发展格局。（七）做好贫困村产业发展工作。按照贫困村要有集体经济收入和扶贫产业及有新型农业经营主体覆盖的要求，乡镇（街道）要围绕市场需求、资源禀赋、群众意愿、生态环保，帮助贫困村发展一项特色种养业。通过经营主体带动，调整种养结构，实现“一村一品”产业发展格局。农业农村局和扶贫办要制定资金和项目扶持办法，巩固和提升贫困村销号成效。（八）发挥致富带头人和产业发展指导员作用。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，从思想入手，帮助贫困群众转变思想观念，增强贫困群众“我要脱贫”的志气。加强农村致富带头人和贫困户产业发展指导员培训力度，带领贫困群众增收脱贫。（九）强化扶贫项目和资金监督检查。按照_市脱贫攻坚领导小组转发<xx市产业扶贫项目管理实施意见>的通知要求，做好扶贫项目和资金使用管理工作。一是农业农村局、扶贫办要按照各乡镇（街道）预脱贫人数和产业扶贫项目情况，确定产业扶贫资金使用方案，经市政府常务会同意后拨付到各乡镇（街道）。二是要统筹整合使用财政涉农资金，支持贫困村、贫困户发展扶贫产业。三是各乡镇（街道）负责扶贫专项资金管理和使用工作，确保项目投入和项目增收风险控制到位。三、基本模式（一）自主发展模式。针对有劳动能力、有致富愿望、有产业项目的贫困户，利用产业扶持资金、扶贫小额信用贷款解决缺少资金问题，扶持贫困户小规模产业的发展。对自主发展产业的贫困户，按每人xxxx元予以补助。其补助标准，可依据xxxx年建档立卡贫困户小型家庭产业脱贫项目补助实施方案（开市脱贫发xxxxxx号）。（二）主体带动模式。针对没有劳动能力的贫困户由本人提出委托申请，将产业扶贫资金直接委托给有资质的经营主体，实行统一开发、管理和核算。首先，双方要建立委托帮带关系，签订规范的帮带协议，明确责权利关系及项目效益分成，贫困户签字确认；其次，经贫困户所在村和乡镇（街道）两级审核后，报市农发局和市扶贫办复核审批；再次，由乡镇（街道）将产业扶贫资金（xxxx元/人）拨付到经营主体。经营主体按xx%年利率给贫困户分红。在协议期结束后（协议期一期为x年即xxxx-xxxx年），如果贫困户已经稳定脱贫，可将产业本金归还给贫困户，使其自主发展产业；如果没有稳定脱贫，可将产业扶持资金继续投入产业项目中，持续获得固定收益。（三）股份合作模式。按照双方自愿的原则，引导贫困户自愿将扶持资金、土地经营权等入股经营主体。经营主体采取“保底收益+按股分红”等方式，让贫困户分享产业发展红利，推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”机制发展。股份合作合同，利益分配等，由双方协商签订，乡镇（街道）负责监督实施。（四）项目带动模式。实施“经营主体+基地+项目+贫困户”发展模式，鼓励乡镇（街道）和贫困村（含非贫困村）结合特色产业和自身优势，依托经营主体，建立产业扶贫基地，开发扶贫项目，带动贫困户脱贫。政府采取以奖代补、先建后补方式，扶持项目发展。优先在贫困村和贫困发生率较高的非贫困村分期分批建设，推进就地、就近就业，增加贫困户务工收入。四、工作安排1. x月份:印发_市xxxx年产业扶贫实施方案；调查统计中药材及其他产业扶贫基本情况，完善产业扶贫项目库。2. x月份，举办农村致富带头人和产业发展指导员培训班；督促、检查和指导产业扶贫项目进展情况。3. x月份: 举办产业扶贫现场会；做好半年产业扶贫工作总结。4. x月份：召开产业扶贫项目调度会。5. xx月份：对产业扶贫示范基地验收评比。6. xx月份:对产业扶贫项目进行检查验收。7. xx月份：做好全年产业扶贫工作总结。五、保障措施（一）加强组织领导。一是调整_市产业扶贫工作领导小组，办公室设在农业农村局。二是各乡镇（街道）要研究制定相关实施方案，细化工作任务，做好指导和服务工作。（二）加强进展调度。建立产业发展月信息报告制度。各乡镇（街道）和市直相关单位要有专人负责。产业扶贫信息报送时间、质量等纳入产业扶贫考核内容。（三）强化考核奖惩。加强对产业扶贫工作督查力度，确保产业扶贫工作取得实效；对产业扶贫工作表现突出的乡镇（街道）和部门要给予表彰，并在项目资金安排上予以倾斜；对重视不够、工作滞后的乡镇（街道）和部门要予以通报批评，在年度考核中不得评为先进。