加强重大风险管控遏制重特大生产安全事故实施方案（整理）.docx

加强重大风险管控遏制重特大生产安全事故实施方案（整理）为全面加强重大风险管控，有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故，根据中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见AA省安委办关于印发标本兼治遏制重特大事故工作指南的通知、中共AA省委AA省人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见精神，制定本方案。一、指导思想全面贯彻党的十九大等全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立安全发展理念，以防范遏制重特大事故为重点，以安全风险辨识和分级管控为基础，以信息技术应用为支撑，把风险控制、隐患治理挺在事故前面，建立安全风险综合管控平台，系统辨识风险、从源头控制风险，不断创新完善安全风险分级管控工作机制，推进事故预防工作科学化、智能化，全面提高安全生产工作水平。二、总体目标建立以人防、物防、技防一体化的安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，形成企业安全风险管控有效、政府监管有力的工作格局，坚决遏制重特大事故的发生，实现到2021年安全生产形势保持持续稳定，全县生产安全事故总量要保持稳中有降，较大事故得到严格控制，坚决不发生重大以上事故。各类生产经营单位安全管理、基础保障能力进一步提升;部门依法履职、监管执法能力进一步提升;地方党委政府组织领导、支持保障安全生产工作能力进一步提升;防控安全风险和排查治理事故隐患的责任、措施更加精准、有效，安全准入制度得到严格落实，非法违法行为得到有效遏制，事故应急处置能力得到明显提升，从业人员及全社会安全意识和安全技能得到普遍提高。要突出加强安全风险综合管控平台建设，2020年全面摸排各行业领域重大风险源，建立完善各类台账，优化管控方案措施;重点行业领域安全风险辨识标准、规范、制度基本健全，全面开展辨识评估工作，安全风险综合管控平台基本建成，实现线上管控;2021年，各行业领域安全风险辨识标准、规范、管控制度建成，实现安全风险综合管控平台与重点行业信息平台对接与联动，管控安全风险效能进一步提高。三、全县安全风险管控现状近年来，全县上下认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，坚决落实党中央、国务院决策部署，牢固树立安全发展理念，坚守安全生产红线，围绕预防遏制重特大事故，强化责任落实，严格执法监督，深入开展安全生产大检查、大整治、大培训、大宣传、大预防，实现了生产安全形势保持持续稳定态势。但是，我县安全生产领域一些薄弱环节和问题依然突出。重点行业领域的安全隐患没有得到根治;安全风险点多量大面广，没有得到有效管控，还有可能转化成新的隐患，甚至诱发生产安全事故。因此，要坚持把风险管控挺在隐患前面、把隐患治理挺在事故前面的防范要求，把风险管控作为安全生产的第一道防线，摆到突出位置，从工作机制、制度建设、技术支撑、保障措施等方面切实加以强化。四、主要工作任务(一)构建生产经营单位安全风险防控体系。1.排查安全风险。各类生产经营单位要严格落实安全风险分级防控和隐患排查治理主体责任，组织专业技术力量，定期对本单位可能导致事故发生的风险点(包括生产系统、设施设备、现场作业、环境条件、人员素质等)进行全覆盖排查，确定本单位安全风险部位、风险时段、风险作业环节和风险人员，并按照“一企一册”要求建立安全风险信息档案，做到底数清晰、台账完备。2.落实分级防控责任。各生产经营单位根据安全风险排查情况，确定风险等级，划定红、黄、蓝、绿的安全风险等级标识，绘制本企业安全风险等级和重大事故隐患分布电子图。要按照安全风险等级制定落实“厂级、车间、班组、岗位”分级管控责任制，构建人人有责、人人负责的全员安全生产责任链。要制定每个风险点“人、物、环境”具体安全防控措施和应急处置措施，设置安全风险公告栏，岗位安全风险明白卡，完善各安全风险点警示标志标识。3.加强事故隐患排查治理。各生产经营单位要制定并严格落实隐患排查治理制度，针对各个安全风险点，定期组织开展综合性、专项性隐患排查治理，严格实行从业人员岗前自查报告制度，建立完善排查治理台账，实现事故隐患自查、自报、自改的闭环管理。要严格落实重大隐患整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”，确保整改到位。4.强化员工安全教育培训。各生产经营单位要严格落实持证上岗制度，强化员工岗位安全操作规程、操作技能、防范措施和事故应急措施等安全生产知识的教育培训，确保每位员工了解岗位风险点的基本情况及防范、应急对策，自觉遵守安全规章制度和作业安全规程，发现隐患及时报告，发生险情或事故科学自救和互救。5.开展安全标准化建设。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输等高危行业生产经营单位要开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，加强动态管理，实现持续达标并稳步提升达标等级。6.加强重大危险源监控。生产经营单位要建立完善重大危险源安全管理制度，制定重大危险源安全管理技术措施，配备完善安全保障设施设备。要定期对重大危险源的工艺参数、危险物质、危险能量和安全设备进行检测。要根据重大危险源的等级，建立相应的安全监控系统设施，明确专人负责管理，保证有效运行。(二)构建政府及部门安全风险防控体系。7.严格安全生产准入。严禁新建不符合国家和地方最低规模要求高危企业，严格高风险项目建设安全审核把关，科学论证化工等高危企业及园区的选址和布局。严把高危行业从业人员素质准入，严禁不符合有关从业条件且未经安全培训考核合格的人员从事相关工作。严格大型经营性、娱庆性活动备案审批制度，严格控制人流密度。实施劳动密集型作业空间物理隔离制度，严格限制单位空间人数。城市规划建设中要充分考虑安全因素，加强城乡规划安全风险的前期分析，特别要加强城乡发展规划与石油天然气管道、城镇燃气管线等地下公用基础设施规划的有效衔接。8.排查重大安全风险。各乡镇、各有关部门要汇总梳理近年来本地区、本行业领域发生的事故，深入分析事故多发区域、行业、时段、原因等，总结事故规律特点，有针对性地组织专业力量开展重大安全风险排查，确定本地区、本部门重点监控的重大安全风险区域、重大安全风险行业、重大安全风险企业和重大风险时段，绘制本地区、本行业领域安全风险电子分布图，从制度、技术、管理等多个方面制定防管控措施，对症下药，精准施策，超前化解事故风险。9.深化重点行业领域专项整治和打非治违。根据安全生产形势、时段和季节特点开展集中排查治理，一季度突出“两节”、“两会”;二季度突出企业开工复产;三季度突出高温、汛期;四季度突出冬季岁末和企业停产停工。要紧盯事故易发多发的重点风险部位和关键防控环节，持续实施非煤矿山、危险化学品、交通运输、建筑施工、消防火灾、油气管网等重点行业领域专项整治。强化监管执法措施，对非法违法行为严格依法落实停产整顿、关闭取缔、从重处罚和厉行问责“四个一律”措施，从严打击查处。严格执行AA县安全生产“黑名单”管理制度，加强联合通报、联合惩戒。加强司法协作，建立与公安机关和检察机关安全生产案情通报机制和涉嫌犯罪案件移送制度，依法严厉查处打击各类违法犯罪行为。10.强化安全生产技术保障。推进信息化、自动化技术应用，督促生产经营单位针对可能引发重特大事故的重点区域、部位、环节，加强远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救等设施设备的使用，强化技术防范。完善危险化学品生产装置、储存设施自动化控制和紧急停车(切断)系统，可燃有毒气体泄漏报警系统，鼓励推广“两客一危”车辆(长途客车、旅游包车、危险货物运输车)安装防碰撞系统。通过法律、行政、市场等多种手段，推动、引导高风险企业开展安全技术改造和工艺设备更新，淘汰一批不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的工艺、技术和装备，推动高危行业企业实现“机械化换人、自动化减人”。加快推进全区安全生产综合监管信息化平台建设，建立隐患排查治理信息系统，实现企业隐患排查治理与政府安全监管信息平台的互联互通。11.加强应急救援和事故查处。建立健全政企之间、部门之间、各乡镇之间应急协调联动制度，加强安全生产预报、预警。督促企业完善应急预案，加强应急演练，严防盲目施救导致事态扩大。加强应急救援队伍和应急物资装备储备，强化应急指挥、组织调动、装备配备、救援演练、后勤保障等工作，提升抢险救援的应急处置能力。严格按照“四不放过”原则，严肃事故调查和责任追究，严格事故挂牌督办和评估制度，强化警示通报和案例教育，加强事故舆论引导工作，及时发布权威信息，做好舆情监测管控。12.加快风险防控重点工程建设。以高安全风险行业领域、关键生产环节为重点，紧盯重大事故隐患、重要设施和重大危险源，重点推进重大危险源在线监测工程、公路安全生命防护工程、安全管理信息系统建设工程、安全监管执法能力提升工程等一批保护生命重点工程。(三)构建社会安全风险防控体系。13.加强安全生产宣传教育。坚持面向基层、面向企业、面向群众，充分运用报刊、广播电视、互联网、新媒体等载体，全面加强全民安全教育。认真组织开展“安全生产月”系列活动，推进安全知识进农村、进社区、进学校、进企业、进家庭，大力普及安全生产知识与技能，增强广大人民群众安全生产的自觉性，不断提高安全意识和安全素质。14.推行信息公开，加强社会监督。依法加大法律法规、政策规定、安全生产事故形势、非法违法行为、重大执法等信息的公开力度，主动接受社会监督。发挥“12350”事故和隐患举报投诉平台作用，畅通舆情和举报投诉渠道，健全完善举报奖励制度，鼓励社会各方面力量积极参与、支持、监督安全生产。15.推进安全生产社会化服务工作。充分利用社会资源和力量，进一步发挥安全生产专业服务机构、安全生产专家在安全生产决策咨询、宣教培训、隐患排查、应急救援和事故调查等工作中的作用，以政府购买服务的形式推动安全生产社会化服务，试点开展企业委托“第三方”安全生产技术服务外包工作。五、实施步骤第一阶段(2017年底前):启动准备阶段。县安委办要进一步加大宣传督导力度，推动各乡镇、各有关部门再动员再部署。各行业主管部门要督促本行业领域全面摸排重大风险源，建立完善各类台账，强化管控措施。第二阶段(20182019年):实施推进阶段。进一步完善风险管控政策法规和工作制度，按照重点行业领域安全风险辨识标准规范，全面开展辨识评估工作。第三阶段(2021年):完善使用阶段。行业领域安全风险辨识标准、规范、管控制度全面建成，形成较为成熟的管控体系。六、组织机构为进一步保障重大风险防控遏制重特大生产安全事故工作的有效开展，AA县成立防范和遏制重特大事故工作领导小组，组长为政府县长，副组长为政府分管副县长和安监局局长，成员为各乡镇、县安委会各成员单位主要负责人。领导小组办公室设在县安委办(安监局)，负责具体综合协调、指导督查、日常调度等工作。县安委会各有关部门要按照各自安全生产工作职能要求，组织实施好分管行业领域的防范和遏制重特大事故工作。县安监局牵头负责危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山等行业领域;县交通运输局牵头、县公安局交警大队、运管分局配合负责道路交通运输;县住建局牵头负责建筑施工和城市燃气管网;县公安消防大队牵头负责消防领域;县发改局牵头负责油气输送管道;县质监局牵头负责特种设备;国土、教育、卫计、商务、农牧林业、旅游等其他各行业主管部门也要按照各自职责分工，牵头组织实施好主管行业领域内的防范和遏制重特大事故工作。七、工作要求(一)加强组织领导。各乡镇、县安委会各有关部门要切实把防范和遏制重特大事故作为安全生产“牛鼻子”工程，摆在重中之重的突出位置，采取有力措施抓实抓好，一把手负总责，亲自抓，要成立专门机构，加强组织协调，按照安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”和“三个必须”要求，落实好属地领导责任和行业监管责任。县安委会各有关成员单位要按照自治区工作方案要求，结合本地区、本部门实际，制定详细的实施方案，细化责任分工，抓紧组织推进，确保各项工作有部署、有落实、有成效。(二)做好试点工作。县安委会各有关部门根据各自实际，选择一批在风险管控、隐患排查治理、信息化管理效果较好的企业作为重特大生产安全事故防控工作推进试点单位。通过试点建设，不断改进完善措施，形成一整套可借鉴、可推广、可套用的安全生产风险管控标准和经验做法。(三)加强宣传教育。各乡镇、县安委会各有关部门要充分利用各类新闻媒体和政务微信、微博、新闻客户端和手机报，加强新闻宣传、广泛发声，把防范和遏制重特大事故工作的安排部署传达到基层和企业，引导各方积极参与到工作中来，在全社会形成防范和遏制重特大事故的良好氛围。(四)强化考核督导。县安委办要将防范和遏制重特大事故工作列入年度安全生产目标管理考核重要内容，加大过程监督和考核问责，强化督查巡查，建立跟踪督办制度，定期通报工作完成情况，及时解决实施过程中存在的问题，督促指导工作措施落实。