2021年环境综合整治实施方案与打击传销集中行动方案文稿.docx

2021年环境综合整治实施方案与打击传销集中行动方案文稿2021年环境综合整治实施方案文稿构建和谐社会，改善人居环境，解决我市净水剂、碳素、白水泥行业和区域大气环境污染等突出问题，营造整洁有序、环境优美的企业环境，根据国家环保法律、法规和产业政策要求，制定本实施方案。一、总体目标通过开展xx段两侧石子厂关闭、搬迁；米河、芝田两个区域综合整治；净水剂、碳素、白水泥三个行业深度治理为重点的环境综合整治，即“一线、两区域、三行业”环境综合整治，确保完成xx市政府与我市签订的“十一五”环境质量责任目标和主要污染物（COD、二氧化硫）减排指标，使重点区域环境质量得到明显改善，农村环境面貌得到进一步改观。二、工作任务与工作标准（一）xx段环境综合整治工作任务：xxxx年x月底前，关闭、搬迁_段两侧的康明山石子厂等xx家无环保手续、污染环境的小石子厂。（名单见附件x）工作标准：切断电源，拆除设备，原料、成品清离现场。（二）米河、芝田区域环境综合整治工作任务：xxxx年x月底前，取缔芝田区域（包括芝田、西村、回郭镇）张云鹏小冶炼厂等xxx家污染严重、超标排污的小冶炼企业。（名单见附件x）xxxx年x月底前，取缔_市宏达微粉厂等xx家不符合国家产业政策、无环保审批手续的氧化锌企业。（名单见附件x）xxxx年x月底前，米河区域（含米河、新中镇和小关镇口头、杜沟村）所有工业企业在完成深度治理任务、确保污染物达标排放的同时，达到清洁化生产标准。xxxx年x月底前，拆除高速公路、xxx国道、沿线，以及风景名胜区周围可视范围内的烟囱xxx根。xxxx年x月底前，xxxx钢铁有限公司、xx永通特钢有限责任公司两家企业完成烧结工段烟气脱硫任务。工作标准：米河区域工业企业综合整治标准：污染物必须做到稳定达标排放，对于不能稳定达标的，实施停产治理；出现连续两次超标排污的，依法实施关闭。企业清洁化生产标准：设立有专门环保机构，配备专职环保联络人，环境管理制度完善，操作规程科学，设备维护及时，环保法执行到位；原辅材料和成品堆放有序，有专用原料、成品堆放库；厂区硬化、绿化率高，基本上看不到裸露土地；所有建（构）筑物外墙（顶）和污染防治设施外表整洁，色泽统一、明亮；厂区内无闲置或破旧厂房、设备。小冶炼、氧化锌企业取缔标准：断水断电，拆除主要设备，原料、成品清离现场。（三）净水剂、碳素、白水泥行业深度治理工作任务：xxxx年x月底前，_市华泉自来水材料总厂等xx家企业完成燃煤锅炉的烟尘治理任务；xxxx年x月底前，_市长虹碳素厂等xx家企业完成烟（粉）尘、沥青烟的治理任务；xxxx年x月底前，_市万里白色水泥厂等x家企业完成烟（粉）尘的治理任务，达到清洁化生产标准。（名单见附件x）工作标准：全市有条件的净水剂生产企业要向_市二电厂和xx巩电电力股份有限公司周边集中，充分利用两家电厂的余热资源，取代燃煤锅炉，减少污染物排放。其它净水剂企业要完成现有燃煤锅炉的烟尘治理任务，确保污染物稳定达标排放，出现连续两次超标排污的，依法实施关闭。碳素企业（包括煅烧、混捏成型、焙烧各工段）必须做到污染物稳定达标排放，出现连续两次超标排污的，依法实施关闭；建成专用原辅材料、成品堆放库，生产车间密闭。白水泥企业要继续完善污染防治设施，做到污染物稳定达标排放，出现连续两次超标排污的，依法实施关闭。清洁化生产参照米河区域工业企业清洁化生产标准执行。凡属于三行业深度治理范围却不在整治名单的，也按此规定执行。三、保障措施（一）成立组织，加强领导为切实加强对环境综合整治工作的领导，成立由市长任组长、主抓副市长为副组长，监察、环保、发改、财政、工商、公安、电业等职能委局和责任镇、街道行政正职为成员的_市xxxx年环境综合整治工作领导小组，确保各项综合整治工作顺利开展。领导小组下设办公室，地点设在市环保局，由环保局局长马学红同志兼任办公室主任，杨忠诚同志兼任办公室副主任。（二）明确职责，齐抓共管镇、街道 具体负责辖区内净水剂、碳素、白水泥等行业的综合整治，沿线石子厂的关闭、搬迁，小冶炼、氧化锌企业取缔和烟囱拆除工作。发展改革部门 严格执行国家产业政策，加大对水泥、碳素、净水剂行业产业结构调整的指导和支持，对未经环保审批的建设项目，不予立项和办理有关手续。公安部门 配合环境综合整治执法行动，做好关闭、取缔企业设备拆除行动中的安全保卫工作，依法查处妨碍执行公务的违法行为。财政部门 合理安排环境污染治理专项资金，优先保证净水剂企业集中供热等重点工程建设，对如期完成石子厂关闭或搬迁、小冶炼取缔、烟囱拆除的，尽快落实补助资金。工商部门 根据政府和环保部门的有关文件和通报，依法对关闭、取缔企业吊销或注销工商营业执照。电力部门 对依法关闭取缔、停产治理的企业，停止供应生产用电。不得向“十五小”、“新五小”污染企业供应生产用电。环保部门 严格执行环境保护法律法规，发挥统一监督管理职能，督促、检查全市环境综合整治任务完成情况，及时报告关闭取缔、治理工作进度，发布信息。对严重环境违法案件及时移交有关部门。监察部门 加大监察力度，从严查处环境综合整治工作中的违纪案件，追究相关部门和责任人的责任。（三）加大宣传，营造氛围市电台、电视台、新闻中心等有关部门要充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，大力宣传环境综合整治的重大意义，不断提高广大人民群众和企业管理者的环境保护意识和法制观念，营造声势，取得社会各界的理解和支持，确保社会稳定和环境污染综合整治工作的顺利进行。（四）落实责任，严格奖惩环境综合整治工作纳入各相关镇、街道的年度目标考核。市环境综合整治领导小组办公室定期对各镇、街道的工作进展情况进行督促检查，对发现的问题实行挂牌督办、限期解决。市政府将对在规定期限内xxx%完成石子厂关闭或搬迁、小冶炼取缔，且无死灰复燃的镇（街道），每家补助xxxx元；烟囱拆除到位的，每根补助xxxx元。对未按时完成任务的镇、街道进行全市通报，行政正职在主要新闻媒体向全市人民说明情况，停止该镇（街道）一切建设项目审批，并依据xx省监察厅 xx省环境保护局关于违反环境保护规定行政责任追究暂行办法（监发xxxxx号）等有关规定，依法追究有关部门和责任人的责任。2021年打击传销集中行动方案文稿为进一步做好我市打击传销工作，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，坚持“政府负责、部门协调、各方联动”的工作格局和“标本兼治、着力治本”的方针，深入开展打击传销违法活动。通过开展打击传销专项行动，使我市传销活动数量明显减少，基本杜绝经常性、规模化的传销活动，群众识别、防范传销的能力进一步增强，防范和打击传销活动的长效机制初步建立。二、工作重点和工作目标严厉打击、坚决取缔以“拉人头”、团队计酬、收取入门费等方式以及通过互联网、假借直销名义进行的传销活动。重点惩处以介绍工作、从事经营活动等名义，欺骗他人离开居所地非法聚集，并限制人身自由的行为；打着职业介绍、招聘兼职等幌子，诱骗学生参加传销的行为；为传销提供条件的行为。通过集中行动，使传销活动得到有效控制，数量明显减少，反复势头基本得到遏制，经常性、规模化的传销活动基本杜绝；群众识别、防范传销的能力进一步增强，被骗往异地参与传销的人员明显减少；防范和打击传销活动的长效机制进一步完善和巩固。三、主要措施（一）集中力量查处涉及地域广、参与人员多，以及通过互联网传销、利用传销非法集资等社会危害严重的重点案件，严惩从事传销活动的单位、组织者和骨干分子，摧毁传销网络。严厉打击暴力抗法以及传销引发的盗窃、抢劫、非法拘禁、杀人等恶性刑事案件。（二）强化对互联网的相关监管工作，完善有关规定，坚决取缔为传销提供互联网信息服务的行为，为打击查处通过互联网传销工作提供信息支持。（三）加强学校防范传销工作，严防传销活动进入校园。切实加强对学生的教育、管理，使广大学生认清传销的违法犯罪性质、欺诈本质和危害，自觉抵制传销。对受骗参与传销的学生要及时做好解救工作。（四）加强房屋出租的管理，加大对违法出租行为的处罚力度，严禁任何单位或个人为传销行为提供经营场所、培训场所、仓储和人员住宿等条件。（五）依法规范直销行为，查处违规招募、违规培训、违法计酬等行为，坚决取缔打着直销旗号从事传销以及直销企业从事传销的行为，严格执行直销企业市场退出制度。（六）进一步加大打击传销的联合执法力度，加快打击传销信息系统建设，逐步建立传销组织者、策划者及骨干分子档案，探索建立社会查询制度，健全群众投诉、举报及举报奖励制度。（七）强化宣传工作，通过喜闻乐见的形式，以宣传禁止传销条例和直销管理条例为重点，重点抓好对农民工、在校学生、下岗失业人员等重点群体的宣传教育，提高全社会防范传销的意识和能力。四、职责分工为强化对打击传销工作的领导，我市建立以市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、工商行政管理局、公安局为主的打击传销工作联席会议制度，组织协调各相关部门开展集中行动工作，联席会议办公室设在市工商局。各镇、街道也要成立相应机构，按照属地管理原则，加强对此项工作的组织领导。各有关部门要依据各自职责和有关法律、行政法规规定，密切配合，深入开展好集中行动。具体职责分工如下：工商行政管理部门要充分发挥职能作用，加强对专项行动的指导和督查，依托举报网络体系，注意发现案件线索和传销苗头，发现问题依法查处，对涉嫌犯罪的案件及时移交公安或司法机关处理，对重大传销组织和线索的查处要提请公安机关提前介入，防止犯罪嫌疑人脱逃。公安部门要加大对传销犯罪的打击力度，快侦快破大案要案。加强与行政执法部门和行业管理部门的工作联系，及时掌握案件线索，对情节严重、涉嫌犯罪的案件及时介入。加强对违法犯罪分子的查控，防止其卷款潜逃。要严厉打击涉及面广、参与人员多、群众反映大、社会危害严重的传销大案，彻底摧毁传销网络。通信管理部门要配合有关部门加大对利用互联网传销和为传销提供互联网信息服务行为的监控和查处力度。人民银行和各金融监管、服务部门要依法协助做好对传销组织者或经营者账户查询、资金冻结的协调工作，打击利用传销非法集资行为。教育部门要采取有效措施，严防传销活动进入校园。监察部门要依法加强监督，对传销屡禁不止、群体性事件频发的地区和单位，严肃追究有关领导和人员的责任。商务部门要加强对直销企业及分支机构的监管。房管部门要加强对房地产中介机构的管理，要求其在房地产经纪活动中，不得为传销组织提供经营、居住场所。在房屋租赁登记备案工作中，要及时掌握出租房屋的底数和基本情况。宣传部门要组织、协调各新闻媒体加大对禁止传销法律法规的宣传力度，教育群众自觉抵制和远离传销，并积极举报传销行为，形成全社会共同打击传销的浓厚氛围。民政、财政、劳动保障、税务部门要依据禁止传销条例，履行各自职责，做好相关工作。各镇、街道、居（村）民委员会等基层组织，要认真履行职责，对传销活动做到及时发现、及时报告、及时处理；积极参与政府和有关职能部门的查处行动，做好传销人员的劝返工作；配合公安部门加强对流动人口和出租屋的管理。五、时间安排专项集中行动分三个阶段进行：（一）宣传发动部署阶段（xxxx年x月xx日xx日）。各级政府和有关部门要按照本方案制定具体实施意见，并抄送市工商局、公安局。各镇、街道、市直有关单位要把握正确舆论导向，多形式、多渠道、多层次地开展宣传活动，让群众认识了解传销的欺骗性、危害性和严重性，拒绝传销，举报传销。认真抓好学生、求职人员、外来务工人员等重点人群的宣传教育工作，切实将宣传工作做到“四进”：进学校、进工厂（工业区）、进社区（村）、进人才市场。（二）组织实施阶段 （xxxx年x月xxx月xx日）。各镇、街道和工商、公安等有关部门要按照专项行动方案和具体实施意见，采取强有力的措施，扎实开展工作。市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室将对各镇、街道办事处和市直有关部门活动开展情况进行督查。（三）总结阶段（xxxx年x月xx日xx日）。各镇、街道以及市公安、工商等市直有关部门要对集中专项活动进行全面总结，活动情况报市整顿和规范市场经济秩序办公室，由市整规办把关后按要求报送上一级整规部门。（一）提高认识，抓好工作落实。打击传销活动是当前整顿和规范市场经济秩序工作的重中之重。各镇、街道办事处、市各有关部门要从讲政治、维护社会稳定、保障群众切身利益的高度，充分认识打击传销工作的重要性、艰巨性，坚决克服麻痹、松懈、畏难情绪，切实把这项工作摆上重要议事日程，周密部署，精心组织，扎实推进打击传销工作的顺利开展，务求实效。（二）加强部门协作配合，实施综合治理。有关部门要密切合作，严格执法，齐抓共管，综合治理，严惩传销头目，摧毁传销网络。要建立情况通报、信息交流、案件移送等工作机制，搞好配合，协同作战，形成执法合力，提高工作效率。（三）加强调查研究，及时完善工作方案。各镇、街道、市直有关部门要加强调研，认真研究和解决集中行动中遇到的问题。市整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室、工商行政管理部门、公安机关要积极会同法院和检察机关，共同研究传销犯罪法律适用问题，提高打击成效。（四）坚持打防结合，加强宣传引导。要建立打防联动机制和预警工作机制，要依托“xxx”、“xxxxx”投诉举报网络建立及时收集信息与迅速转办为一体的快速处理线索机制。实行举报奖励制度；充分利用新闻媒体宣传专项行动成果，揭露传销的危害性、欺骗性，提高广大群众的自我保护意识和抵制能力。