关于加强烤烟产业基本烟田保护的实施意见.docx

关于加强烤烟产业基本烟田保护的实施意见为认真贯彻落实省人民政府办公厅关于加强基本烟田 保护的意见（X府办函（202X） 87号）和XX州人民政府 办公室关于加强烤烟产业基本烟田保护的实施意见（XX府 办函（202X） 83号）文件精神，全力推进我县烤烟产业健康、 持续、稳定发展，充分发挥烤烟产业在巩固拓展脱贫攻坚成 果、助力乡村振兴中的重要作用，经县人民政府同意，现提 出如下实施意见。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯 彻落实党的十九大、十九届历次全会精神和中央农村工作会 议精神，立足新发展阶段，落实新发展理念，融入新发展格 局，建立基本烟田保护制度。主动将烤烟产业融合乡村振兴 规划，推进供给侧结构性改革，夯实烤烟产业发展基础，推 动粮、烟、经产业协同发展，着力烟区建设、设施保障、烟 农稳定和烟叶质量提升、结构优化及产业转型升级，扎实推 进XX烤烟产业高质量发展。二、目标任务按照“群众意愿高、基础设施完备、土壤耕性良好”的 工作要求，在确保粮食安全的基础上，全县划定基本烟田永 久保护面积1. 5万亩，涉及5个镇（街道）22个村72片。 其中：德新镇6900亩、新巴镇3600亩、云雾镇2900亩、 宝山街道1000亩、昌明镇600亩。三、主要措施（一）坚持总量平衡1 .严格压实保护责任。烤烟是我县“十四五”时期主要 产业之一，在巩固粮食安全的基础上，划定1.5万亩基本烟 田，以促进烤烟生产可持续发展。按照“县级主导、部门主 推、镇（街道）主抓、村居主攻”的原则，压实保护责任， 形成保护合力，持续将烤烟产业做优做强。县两烟办、县农 业农村局、县自然资源局、县烟草专卖局等部门各司其职， 扎实开展烟田划定、烟田管理使用和设施管护等指导工作， 充分运用先进监测技术、动态监测、督导考核等手段，做好 基本烟田保护工作；镇（街道）要按照属地管理原则，承担 烤烟产业发展和基本烟田使用管理、土壤保育、设施管护等 保护责任。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县自然 资源局、县两烟办、县烟草专卖局，各保护区镇街道人民 政府）2 .严格打击禁止行为。各镇（街道）和县直有关部门要 从严开展基本烟田保护工作，参照贵州省基本农田保护条 例对基本烟田实施保护，要确保基本烟田面积、基础设施 数量不减少。在基本烟田内，不准非农业建设项目占用基本 烟田；不准占用基本烟田进行植树造林、发展林果业；不准 建窑、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固定废弃物、 建设用于畜禽养殖的建筑物等破坏耕地的行为；不准大面积 种植不利于烤烟轮作的其它作物；不准施用高毒、高残留及 国家明令禁止的农药。（牵头单位：县自然资源局；责任单 位：县农业农村局、县两烟办、县烟草专卖局、县综合执法 局、县林业局，各保护区镇街道人民政府）3 .严格执行退出制度。在经济发展中，确需占用（调整） 基本烟田的，按照“严格审批、占一补一、退一补一、必须 补优”的原则开展占用（调整）补划工作。由占用（调整） 单位提出申请，按程序报批后方可进行占用（调整）。各镇 （街道）要在符合条件的耕地中补足被占面积，并配套相应 的基础设施，要及时将占用（调整）的基本烟田报县自然资 源局更新有关数据档案。（牵头单位：县自然资源局；责任 单位：县两烟办、县农业农村局、县烟草专卖局，各保护区 镇街道人民政府）（二）实施绿色生产1 .实施科学用肥。提倡和鼓励农业生产者对基本烟田范 围内的农田施用有机肥、减少无机肥施用量；鼓励从事农业 生产的单位（个人）保持和培肥地力，大力推广绿肥种植， 县农业农村局、县烟草专卖局通过相应途径配齐配足绿肥种 子。开展土壤肥力检测，逐步建立地块地力与施肥效益长期 定位监测网点。（牵头单位：县烟草专卖局；责任单位：县 农业农村局、县两烟办、各保护区镇 街道 人民政府）2 .实施绿色防控。大力推广烤烟病虫的生物防控，实施 财茧蜂、躅蟒、性诱剂、杀虫灯等生物、物理防治，禁止使 用除草剂及高毒高残留等化学农药，建立专业化植保服务队 伍，开展病虫害统防统治，实现化学农药减量施用。（牵头 单位：县农业农村局；责任单位：县两烟办、县烟草专卖局, 各保护区镇 街道 人民政府）3 .实施清洁生产。加强农业投入品监管，规范农药、化 肥、农地膜等农资的使用。认真开展农业面源污染治理，全 面实施地膜、农资包装物及烟秆清理，集中无害化处理，推 动清洁生产。（牵头单位：县农业农村局；责任单位：县两 烟办、县烟草专卖局，各保护区镇街道人民政府）（三）加强设施建设配套1 .加强基础设施投入。争取烟草行业资金投入，完善烟 叶基础设施建设。加大农机投入，探索农业生产重点环节机 械化，烟草农机多产业利用，提高生产效率，支撑绿色发展 的设施设备建设。加大烤房建设、维修和改造力度，完善提 升烤房配套，逐步实现绿色烘烤。根据产能加大育苗设施建 设，全面满足商品化育供苗。（牵头单位：县烟草专卖局； 责任单位：县农业农村局、各保护区镇 街道 人民政府）2 .完善配套设施建设。把基本烟田列为农业固定资产投 资安排的重点领域，将农业基础设施建设项目向基本烟田倾 斜。实施的高标准农田、高标准基本烟田等农田水利实施项 目优先向基本烟田倾斜，持续完善基本烟田配套实施，提高 土地产出率和灌溉覆盖率。（牵头单位：县农业农村局；责 任单位：县两烟办、县水务局、县烟草专卖局，各保护区镇 街道人民政府）3 .健全长效管护机制。进一步补充完善基础设施管护制 度和标准；积极探索项目经营权和产权制度改革，将经营权、 使用权通过市场运作的方式交由第三方进行管理和维护，合 理收取使用管理费，建立用管结合的长效运行管护机制。（牵 头单位：县两烟办；责任单位：县农业农村局、县烟草专卖 局、县水务局，各保护区镇街道人民政府）（四）做好高效利用1 .建立流转机制。加强配套产业引导，鼓励以村（居） 为单位建立统一的土地流转管理平台，采取“返租倒包”的 方式对基本烟田集中流转使用，重点培育20-50亩种植主体, 引导发展农民专业合作社规模化、标准化经营。（牵头单位: 县农业农村局；责任单位：县两烟办、县烟草专卖局，各保 护区镇街道人民政府）2 .建立耕作制度。在基本烟田内，建立“以烟为主，合 理轮作”的耕作制度，围绕万担镇、千亩村建设，烤烟年度 种植计划优先满足基本烟田生产需求。（牵头单位：县烟草 专卖局；责任单位：县两烟办、县农业农村局，各保护区镇 街道人民政府）3 .推进融合发展。坚持以烟为主同步促进其他产业发 展，丰富烟叶内涵，立足XX实际，探索最适宜的粮、烟、 经等多元化产业互补融合发展新格局。鼓励合作社等经营主 体依托烤烟产业综合体开展多元化经营，就近吸纳劳动力， 培育产业工人就地务工，促进农民增收。（牵头单位：县两 烟办；责任单位：县农业农村局、县烟草专卖局、各保护区 镇街道人民政府）四、组织保障（一）加强组织领导县两烟生产工作领导小组加强对基本烟田保护工作的 组织领导，成员单位明确一名分管领导组建由县两烟办主任 为班长的县级工作专班，建立健全工作机制，研究制定全县 基本烟田保护年度工作安排和目标任务，协调解决基本烟田 保护工作推进中的重大问题和短板，督查考核全县基本烟田 保护工作，组织各成员单位对工作中存在的问题进行调查研 究，协调推动解决工作中存在的具体问题，提出需要由领导 小组研究的重大问题及相关建议，督促各成员单位落实相关 工作，并以专报方式适时通报情况。各保护区镇（街道）政府主要领导务必高度重视，统筹 抓好基本烟田永久保护规划有关工作；分管领导要主动担 当、上心上手，将基本烟田永久保护作为促进烤烟产业高质 量发展的基础工作，常抓不懈、紧抓不放，安排专人负责。（牵头单位：县两烟办；责任单位：县自然资源局、县农业 农村局、县水务局、县烟草专卖局、各保护区镇街道人民 政府）（二）强化部门协作县自然资源局、县农业农村局：会同县两烟办、县烟草 专卖局综合运用各项监测技术，定期监测监管并进行信息维 护，依法依规处置私自占用、变更基本烟田的行为。县水务 局：争取水利设施建设项目向基本烟田倾斜，提高基本烟田 灌溉覆盖率。县烟草专卖局：会同相关部门负责基本烟田配 套项目规划建设；积极争取行业资金投入，完善设施配套； 合理安排烟叶种植计划，大力推进“千亩村、万担镇”建设; 进一步完善以烟为主的耕作制度，加强土壤保育，推广绿色 生产，提高烟田土壤质量。镇（街道）：加强种植作物的管 控和限制，切实保护好基本烟田，确保基本烟田面积不减、 用途不变、质量不降，基础设施数量不减少、可正常使用。 县两烟办：将烟叶税返还部分的10%作为专项资金用于基本 烟田保护的相关工作，推动各项工作落实。种烟村：负责基 本烟田保护的政策宣传、土地流转等工作。（牵头单位：县 两烟办；责任单位：县自然资源局、县农业农村局、县水务局、县烟草专卖局、各保护区镇街道人民政府）（三）确保工作进度2022年X月15日前，县工作专班要完成规划工作，并 将划定、出台的永久保护区数据档案、保护制度等成果汇编 成册，印发各相关部门根据工作职责抓好落实。2022年X月 25日前分别报送州“两烟”办和州烟草专卖局。（牵头单位: 县两烟办；责任单位：县烟草专卖局、县自然资源局、县农 业农村局、县水务局、各保护区镇 街道 人民政府）